Система управления экономикой Северо-Кавказского федерального округа

В зависимости от целей исследования могут применяться и различные подходы. Эффективным средством изучения являются межотраслевые региональные (межрегиональные) модели, но в связи с большим объемом требуемой исходной информации их применение на практике затруднено. Эконометрические модели являются простым и оперативным инструментом исследований. Однако в случае их использования возникают трудности со спецификацией модели и выбором вида зависимостей.

3.2 Методика эконометрического моделирования и прогнозирования результативности системы государственного регулирования региональных социально-экономических систем

Социально-экономическое развитие любого региона определяется сложной системой факторов, среди которых немаловажное значение имеет целевая ориентация, направленность на решение наиболее важных социально-экономических проблем конкретного региона. Учет совокупного воздействия всего многообразия научно-технических, экономических, социальных и политических факторов, определяющих развитие региона, требует применения новых подходов и методов. В этой связи особую актуальность приобретает использование методов стратегического управления на уровне макрорегионов.

Содержательный анализ результативности сложившейся системы управления, сформулированные выводы подтверждают необходимость консолидации организационно-управленческого потенциала, улучшения форм взаимодействия окружных, региональных властей и муниципалитетов, корректировки методов и совершенствования инструментов управления экономикой макрорегиона.

Обоснованность данного суждения обусловлена результатами осуществленного анализа существующей системы управления и выявленными ее недостатками и изъянами:

- низкая культура управления на территориально-отраслевых уровнях;

- недостаточно отработаны механизмы государственного управления и регулирования территориями и отраслями народного хозяйства;

- существующая в настоящее время система управления региональной экономикой малоэффективна и не позволяет принимать адекватных управленческих решений.

В свою очередь для нивелирования неоднородности уровня социально- экономического развития территорий исследуемого макрорегиона необходимо решение целого комплекса накопившихся проблем системного характера:

- снижение уровня дотационности бюджета и стимулирование роста налоговых поступлений;

- привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы;

- производительность отраслей регионов СКФО ниже, чем в России, что требует глубокого анализа причин и разработки комплекса мероприятий по решению данной проблемы;

- средняя заработная плата и доля ВРП на душу населения ниже, чем в других регионах России;

- отраслевая структура экономики неэффективна, сохраняет приоритеты прошлого и не соответствует конкурентным преимуществам макрорегиона;

- в основных секторах экономики имеет место чрезмерный износ оборудования, ощущается нехватка квалифицированных кадров, производимая продукция ориентирована, прежде всего, на внутрирегиональное потребление;

- наблюдается постепенное снижение доли трудоустроенного местного населения, в связи с чем необходим глубокий анализ ситуации с миграцией в макрорегионе и эффективности миграционной политики.

Таким образом, успешное решение регионами социально- экономических задач требует активного использования организационного фактора совершенствования регионального управления. Для эффективного достижения целей, задач регионального развития необходима разработка механизмов, методов и средств управления, что и является задачей регионального менеджмента как науки управления.

Анализ существующей системы регионального управления показал, что управление должно реализовываться в рамках единого процесса, который обязательно должен включать в себя следующие этапы:

- установление целей;

- прогнозирование;

- планирование;

- учет и контроль;

- регулирование;

- информационное и методическое обеспечение.

Этап прогнозирования региональных процессов (управлять значит предвидеть) является неотъемлемой частью управления, от которого в значительной мере зависят экономические и социальные последствия регионального развития, эффективность использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов. Принятие ошибочных управленческих решений, недостатки их научной обоснованности могут привести к негативным последствиям, сказывающимся на региональном развитии, размещении производительных сил.

Региональные прогнозы основываются на генетическом подходе, при котором направления регионального развития обосновываются исходя из достигнутого уровня развития производительных сил региона, наметившихся региональных проблем и нормативно-целевом подходе, при котором направления развития региона обусловлены предварительно сформулированными целями. Для выполнения управленческих функций, а, следовательно, и для принятия решений в региональном управлении необходима информация, таким образом, менеджмент носит характер непрерывного информационного процесса.

Прогноз социально-экономического развития региона является сложной научной проблемой, которую в настоящее время нельзя отнести к числу решенных. Цель прогнозирования заключается в научном обосновании планов социального и экономического развития региона. При разработке прогнозов развития, как правило, используются следующие методы исследования:

- системный анализ;

- целевое планирование;

- экономический анализ;

- статистические методы;

- межотраслевой баланс;

- теория прогнозирования;

- метод экспертных оценок;

- макроэкономическое планирование;

- теория принятия решений;

- стратегическое планирование;

- теория человековедения;

- теория мотивации и потребностей.

В зависимости от специфики развития конкретного региона есть необходимость модификации методов прогнозирования и планирования, выработки таких прогнозов и планов, которые бы способствовали региональному развитию. Подход к планированию может быть осуществлен постановкой критериев и задач планирования, определением средств планирования, методов согласования планов, направлений и методов планирования.

Планирование и прогнозирование способствуют разработке стратегии региона, необходимой для определения приоритетных направлений его развития. Использование всех потенциальных возможностей регионов и ускоренный рост производства конечного продукта сверх собственных потребностей ведут к увеличению обмена в масштабе всего общества, и в итоге - к преодолению обособленности регионов. Успешность этого процесса в решающей степени определяется совершенством экономического механизма управления на региональном уровне, его содержанием и структурой.

В настоящее время действует семь федеральных целевых программ (ФЦП) социально-экономического развития регионов, которые призваны сосредоточить бюджетные средства и общефедеральные усилия на решении наиболее острых проблем в целом ряде регионов РФ. В частности, на территории регионов, входивших до января 2012г. в Южный федеральный округ (ЮФО), до недавнего времени действовали две таких программы: «Юг России», ее целью является долгосрочное сглаживание социально- экономических противоречий в регионах, входящих в состав округа, и на всемерную активизацию производительных сил на их территории; и «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации».

Необходимыми условиями повышения эффективности реализации федеральных целевых программ, продолжающих действовать на территории регионов, вошедших во вновь образованный Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), могут стать:

- повышение роли стратегического планирования и прогнозирования развития отдельных регионов в увязке с социально-экономическим развитием соседних регионов (территорий);

- увеличение объемов финансирования запланированных мероприятий за счет активизации возможных альтернативных федеральному бюджету источников;

- совершенствование оценки эффективности реализации мероприятий в рамках федеральных целевых программ, особенно в тех их частях, которые касаются выравнивания сложившихся перекосов в межбюджетных отношениях;

- установление, помимо государственного, четкого общественного контроля за целевым расходованием выделяемых средств на всех этапах их освоения.

Оценка эффективности стратегии является важнейшим этапом управления социально-экономическим развитием субъектов макрорегиона. Существует целый ряд научных подходов к оценке реализации стратегии по показателям уровня жизни, индекса развития человеческого потенциала и качества жизни населения региона.

Достижение необходимых условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение отечественного производства, стимулирования и развития субъектов предпринимательства региональных пространственно-экономических систем требует создание принципиального нового подхода к организации взаимоотношений органов и объектов управления. Для эффективного его функционирования необходимо, чтобы именного государство, опираясь на научно-обоснованные методы, определяло основные тенденции и приоритеты, используя не директивный подход, а рекомендательную модель взаимодействия с субъектами управления.

Каждый из семи этапов сопровождается определенной последовательностью конкретных процедур.Таким образом, возрастание роли прогнозирования в современных социально-экономических условиях обусловлено ускорением научно- технического прогресса, усложнением задач управления, интеграцией, усилением неопределенности, вызванной переходом к рынку и вступлением в ВТО. Прогнозирование позволяет исключить неопределенность, обосновывает факторы, при которых становится возможным достижение поставленных целей, и их динамику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе проведения исследования его автором были сформулированы следующие основные выводы:

1. Уточнение содержательно-сущностной характеристики категории «система управления экономикой макрорегиона» позволило конкретизировать предмет и объект настоящего исследования, расширить и классифицировать общенаучные и паллиативные принципы управления экономикой, что способствовало обоснованию с научно-методических позиций необходимости модернизации существующей системы управления экономикой.

2. Проведение комплексной оценки условий и анализа особенностей развития Северо-Кавказского федерального округа позволило установить, что на фоне долговременных положительных тенденций в социальной сфере, макрорегион, по-прежнему, характеризуется самым низким уровнем объема валового регионального продукта среди субъектов РФ, что не способствует привлечению инвестиций и должному инновационному развитию. Состояние сферы управления в округе можно интерпретировать как затратоемкое и низкоэффективное.

3. Анализ результативности сложившейся системы управления в макрорегионе на основе четырехкомпонентного подхода способствовал выявлению сформировавшихся тенденций и оценки влияния факторов. К числу сдерживающих факторов социальной компоненты системы управления нами отнесены: высокий уровень безработицы и занятости населения в низкодоходных отраслях экономики, несоответствие роста потребительских расходов росту заработной платы; экономической компоненты - высокая доля численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; инновационной компоненты - низкая вес организаций, осуществлявших технологические инновации и незначительная доля инновационных товаров в общем объеме отгруженных товаров; управленческой компоненты - высокая доля затрат на управление, низкий уровень ВРП на одного работника управления, высокая закредитованность предприятий в промышленности и сельском хозяйстве.

4. Построение компонентных эконометрических моделей системы управления макрорегионом и их использования для идентификации траекторий прогнозирования обобщающих пространственных показателей для различных сценариев следует рассматривать как действенный инструмент выработки эффективных управленческих воздействий в СКФО.

Для повышения результативности системы управления экономикой макрорегиона в работе представлены следующие рекомендации:

1. Внедрить в макрорегионе методику квантификации системы управления экономикой.

2. Использовать методику эконометрического моделирования и прогнозирования пространственных показателей, характеризующих различные компоненты системы управления макрорегионом.

3. Внедрить в макрорегионе систему мероприятия, способствующих повышению результативности управленческих воздействий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Земельный кодекс РФ

4. Государственная программа развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

6. Стратегия социально-экономического развития Северо- Кавказского федерального округа до 2025 года

7. Стратегия экономического и социального развития ставропольского края до 2031 года

8. Абакаров, М.И., Методологические аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием региона / М.И. Абакаров, Л.А. Гаджиалиева // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №5. С. 12-17.

9. Акинин, П.В. Современное социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа как новый виток диалектической спирали / П.В. Акинин // Региональная экономика: теория и практика - 2013.

- №28. С. 2-7.

10. Аксянова, А.В. Оценка эффективности воспроизводственно- функциональной структуры региональной экономики / А.В. Аксянова // Экономика, статистика и информатика. - 2013. №2. - С. 149-152.

11. Альгина, М.В., Мурылёва О.А. Управление рисками в социально- экономических системах регионального уровня (на примере Южного федерального округа) / М.В. Альгина, О.А. Мурылёва // Региональная экономика: теория и практика - 2012. - №35. С. 2-11.

12. Андреев А. В. Региональная экономика: учебник для вузов/А. В. Андреев. - СПб: Питер, 2012. - 464 с.

13. Аузан, А. Приоритеты институциональных преобразований в условиях экономической модернизации / А. Аузан, Г. Сатаров // Вопросы экономики. - 2012. №6. - С. 65-74.

14. Багиев, Г.Л. К вопросу выбора и стандартизации метрик: как измерить и оценить экономический результат маркетинга / Г.Л. Багиев, А.О. Шульга // Вестник ИНЖЭКОНА. - 2013. № 1.

15. Барабанов, А. Оценка экономического развития регионов (на примере СЗФО) / А. Барабанов, Е. Разгулина // Проблемы теории и практики управления 2012. №7-8. - С. 62-71.

16. Белоусов, В.И. Региональная стратегия социально- экономического развития: современная практика и направления совершенствования планирования / В.И. Белоусов // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №2. С. 12-18.

17. Богачев, В.В. Применение метода главных компонент при определении экономической значимости предприятий / В.В. Богачев, К.К. Корусяк, Л.В. Прозорина // Вопросы статистики - 2012. - №3. С. 46-52.

18. Бурлачков, В. Проблема прогнозируемости экономической системы: теоретические аспекты / В. Бурлачков // Вопросы экономики. - 2012. №11. - С. 136-142.

19. Важенина, И.С. Цикличность развития территории в экономическом пространстве / И.С. Важенина, С.Г. Важенин // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №39. С. 2-8.

20. Верба, В.А. Когнитивный подход к исследованию условий развития региональной системы / В.А. Верба // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №36. С. 16-25.

21. Геворкян, Э.А. Динамика изменения валового внутреннего продукта в макроэкономической модели воспроизводства с учетом временного лага / Э.А. Геворкян, М.В. Трофимов, А.А. Шукенбаева // Экономика, статистика и информатика. - 2012. №2. - С. 109-112.

22. Герасимов, А.Н. Региональные особенности развития пространственных социально-экономических систем: монография / А. Н. Герасимов, Е. И. Громов, С. А. Левченко. Ставрополь: АГРУС, 2012. - 136 с.

23. Громов, Е. И. Совершенствование региональной системы управления пространственными экономическими образованиями региона: монография / Е. И. Громов, А. Н. Герасимов, Е.Н. Нинева. Ставрополь: АГРУС, 2012. - 116 с.

24. Джуха, В.М. Экономика отраслевых рынков: Учебное пособие.- М.: Феникс, 2012 - 253 с.

25. Дробышевский, С. Макроэкономические предпосылки реализации новой модели роста / С. Дробышевский, С. Синельников- Мурылев // Вопросы экономики. - 2012. №9. - С. 4-24.

26. Заруцкий, С.А. Интегральные индикаторы как средство оценивания региональных социально-экономических систем / С.А. Заруцкий // Экономика, статистика и информатика. - 2012. №3. - С. 135-139.

27. Идзиев, Г.И. Особенности управления экономикой на региональном уровне / Г.И. Идзиев // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. № 44.

28. Карелин, И.Ю. Факторы и условия формирования потенциала развития территорий в России / И.Ю. Карелин // Экономика, статистика и информатика. - 2012. №4. - С. 65-70.

29. Кирдина, С. Российская модель институциональных изменений: опыт эмпирико-статистического исследования / С. Кирдина, И. Кирилюк, А. Рубинштейн, И. Толмачева // Вопросы экономики. - 2012. №11. - С. 97-114.

30. Кластерный подход к развитию пространственно- локализованных систем в аграрном секторе экономики региона: монография /А.В. Гладилин, А.Н. Герасимов, Е.И. Громов и др. - Ставрополь: Агрус. - 2013. - 116 с.

31. Клейнер, Г. Системный ресурс экономики / Г. Клейнер // Вопросы экономики. - 2013. №1. - С. 89-100.

32. Кононова, Е.Е. Применение метода многомерного сравнительного анализа при оценке социо-эколого-экономической характеристики регионов / Е.Е. Кононова // Региональная экономика: теория и практика - 2012. - №4. С. 8-14.

33. Лапин, А. Конкурентоспособность региональной экономики: проектный подход / А. Лапин, В. Слепова // Проблемы теории и практики управления 2012. №7-8. - С. 56-61.

34. Лунева, Е.А. Фазовое состояние устойчивости экономического развития региона / Е.А. Лунева // Региональная экономика: теория и практика - 2012. - №6. С. 57-59.

35. Мантаева, Э.И. Формирование инвестиционного климата в регионе (на примере Республики Калмыкия) / Э.И. Мантаева, Т.В. Кудайназаров // Вестник Восточно-Сибирского государственного технологического университета. 2013. № 2. С. 23-23.

36. Мау, В. Экономика и политика в 2013 году: глобальный кризис и поиск новой модели роста / В. Мау // Вопросы экономики. 2010. № 2. С. 4- 26.

37. Митрофанова, И.В. Регион: эволюция подходов к идентификации и типологизации / И.В. Митрофанова, Н.А. Гаспарян // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №22. С. 51-59.

38. Митяков, Е.С. Классификация математических моделей устойчивого развития и экономической безопасности / Е.С. Митяков // Экономика, статистика и информатика. - 2012. №1. - С. 128-131.

39. Морозова, Н.И. Планирование развития территориальных социально-экономических систем по критерию качества жизни населения /Н.И. Морозова // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №32. С. 52-59.

40. Паньшин, И.В.Ресурсный подход к исследованию качества экономического роста региона / И.В. Паньшин, М.С.Земскова // Региональная экономика: теория и практика - 2012. - №30. С. 17-24.

41. Пелевин, И.Ю. Механизмы стимулирования инноваций в рамках современной аграрной политики России: опыт Сибири и юга / И.Ю. Пелевин // Экономика, статистика и информатика. - 2013. №4. - С. 52-60.

42. Петросянц, В.З. Прогнозные оценки и сценарные варианты регионального развития / В.З. Петросянц, С.В. Дохолян // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №27. С. 2-10.

43. Полянская, Э.В. Оценка эффективности региональных целевых программ как инструмента управления развитием экономическим систем / Э.В. Полянская, А.В. Калянина // Региональная экономика: теория и практика - 2012. - №47. С. 27-31.

44. Романова, Н.В. Северо-Кавказский федеральный округ: особенности и проблемы развития / Н.В. Романова // Региональная экономика: теория и практика - 2012. - №42. С. 54-59.

45. Селютина, О.Ю. Современные методы и модели изучения региональных экономических систем / О.Ю. Селютина // Экономический анализ: теория и практика. - 2013. № 10.

46. Сеньков, В.И. Качество экономического роста регионов: результаты анализа (на примере Приволжского федерального округа) / В.И. Сеньков, Н.В. Сенькова // Региональная экономика: теория и практика - 2012. - №39. С. 21-37.

47. Таточенко, Т.В. Анализ методологии управления реализацией стратегии развития региональных социально-экономических систем / Т.В. Таточенко // Региональная экономика: теория и практика - 2013. - №1. С. 28- 33.

48. Халтаева, С.Р. Оценка реализации стратегии социально- экономического развития региона / С.Р. Халтаева, Е.Н. Ванчикова // Экономика, статистика и информатика. - 2012. №4. - С. 99-101.

49. Швецов, А.Н. Прогнозирование регионального развития: задачи, методы, проблемы / А.Н. Швецов // Федерализм. 2011. № 3. С. 43-58.

50. Якушкина, Т. Формирование программы социально-экономического развития региона / Т. Якушкина // Проблемы теории и практики управления 2013. №4. - С. 66-74.

Размещено на Allbest.ru