Методология управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах

· Раскрыты основные характеристики рынка ритуальных услуг в регионах, проанализированы его потребности, проведена диагностика приоритетных новых видов ритуальных услуг, направлений развития предприятий сферы ритуальных услуг.

Разработана многоуровневая система мотивации, включающая материальные и нематериальные методы. Внутрифирменные регламенты в виде положений об оплате труда, вознаграждениях работникам, коллективных договоров, Кодекс деловой этики сотрудников, инструкция по кадровому делопроизводству.

В целях совершенствования управления многоквартирным домом разработаны:

· «Памятка жителю о способе выбора управления многоквартирным домом»,

· форма примерного договора управления;

· примерный договор на предоставление услуг;

· примерный договор о взаимодействии администрации с организацией, управляющей многоквартирным домом;

· комплект документов, для проведении общего собрания по выбору способа управления многоквартирным домом, включающий: реестр собственников помещений, лист регистрации, протокол общего собрания, лист голосования, протокол счетной комиссии реестр документов и актов;

Разработаны методические рекомендации по развитию сферы ритуальных услуг, включающие комплексную программу управленческой деятельности, методические рекомендации по созданию общественных органов управления.

Элементы научной новизны содержит разработанная в ходе исследования на основе системно-комплексного подхода «Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям», включающую базовые функциональные подсистемы, последовательно и взаимосвязано работающие для реализации конечной цели управления (рис 3).

Первая подсистема - федеральный уровень, охватывает взаимодействие между генеральным направлением и стратегическими целями, обеспечивает реализацию адаптации систем управления по следующим направлениям:

1. Разработка федеральных целевых программ, стратегии развития ЖКХ на длительный период.

2. Правовое, техническое и научно-методическое обеспечение при выполнении стратегических программ.

3. Координация действий различных подсистем в целях формирования эффективной системы управления ЖКХ.

4. Организация и контроль исполнения федеральных стандартов качества и финансирования ЖКХ.

5. Инвестирование в природные ресурсы, направленное на рациональное их использование.

6. Благоустройство и рекреация земельных угодий.

7. Рациональная охрана окружающей среды.

8. Разработка эффективных ресурсосберегающих технологий в сфере ЖКХ.

9. Развитие энергетических мощностей и инженерной инфраструктуры.

Во второй подсистеме (стратегические и тактические цели) при формировании эффективной системы адаптации управления ЖКХ, решаются задачи регионального уровня, направленные на разработку косвенных методов управления ЖКХ:

1. Определение основных направлений развития ЖКХ регионов.

2. Реализация федеральных и республиканских программ.

3. Разработка и утверждение правовой базы функционирования организаций ЖКХ, на территории региона (государственные социальные стандарты, ценовое и тарифное регулирование, сертификация услуг).

4. Антимонопольное регулирование естественных локальных монополистов в сфере ЖКХ.

5. Организация работы государственной жилищной инспекции по сертификации услуг в ЖКХ.

6. Формирование межбюджетных отношений на уровне региона.

7. Координация изменения цен и тарифов на услуги в зависимости от уровня доходов и обеспечения социальной защищенности населения.

Третья подсистема модели включает тактические и оперативные цели муниципального уровня, совершенствование осуществляемых функций линейного управления жилищно-коммунального комплекса и решает следующие задачи:

1. Разработку и утверждение нормативной базы ЖКХ по передаче муниципальных объектов в хозяйственное ведение и ведение реестра муниципальных собственников.

2. Соблюдение нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг.

3. Организацию эффективного функционирования объектов ЖКХ.

4. Формирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

5. Разработку местных программ реформирования, демонополизация и энергоресурсосбережения в ЖКХ.

6. Создания механизмов социальной защиты населения при повышении оплаты жилья и жилищно-коммунальных услуг.

7. Организации контроля качества жилищно-коммунальных услуг и работы с обращениями граждан.

8. Другие вопросы по ЖКХ муниципального значения.

На уровне четвертой подсистемы в процессе адаптации управления ЖКХ, формируются задачи органов местного самоуправления по:

1. Организации производства жилищно-коммунальных услуг предприятиями различных форм собственности.

2. Оптимизации затрат.

3. Повышения качества обслуживания потребителей.

4. Воспроизводство основных фондов ЖКХ.

Пятая подсистема - охватывает развитие характерных особенностей и организационных предпосылок, связанных с потреблением жилищно-коммунальных услуг, таких как:

1. Формирование договорных отношений по коммерческому, социальному найму, аренде жилья, поставке коммунальных услуг.

2. Приватизация и реприватизация жилищного фонда.

3. Организация сбора платежей, предоставление льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, учет социально слабо защищенных слоев населения.

4. Определение правил пользования жилыми помещениями и местами общего пользования в жилых домах, разработка рекомендаций по правилам их содержания, оплаты, использования.

5. Формирование объективных, институциональных, и субъективных предпосылок по развитию самоуправления в жилищной сфере.

6. Контроль соблюдения стандартов качества жилищно-коммунальных услуг.

На уровне шестой подсистемы формируются задачи общественных объединений потребителей (союзов, ассоциаций, фондов, ревизионных комиссий, правлений и др.):

1. Определение организационных структур и функций общественных организаций.

2. Изучение деятельности каждой из пяти базовых подсистем.

3. Трактовка целей преобразований, проводимых в ЖКХ, разъяснения реформ и изменений, доведение их до населения.

4. Обоснование социальных реформ.

5. Представление интересов пользователей услуг.

6. Защита интересов потребителей услуг в различных инстанциях.

Модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям следует использовать при разработке подходов к реформированию управления в интересах стабилизации и интенсивного развития жизненно важного для всей страны комплекса, обеспечивающего комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Вторая группа проблем связана с систематизированием регионального формата концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям.

Элементы научной новизны и практической значимости содержит разработанная в ходе исследования «Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям», включающая оценку проблем, сдерживающих развитие управления, предложения по развитию регионального нормативного регулирования, методологического, методического обеспечения, инструментария (табл. 2).

В концепции представлены подходы к преодолению проблем, сдерживающих развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям. Так, несовершенство тарифной политики, значительная доля государственных и муниципальных дотаций, слабое развитие субсидий и адресной поддержки социально незащищенных слоев населения, обусловливают необходимость упорядочения межбюджетных отношений, бюджетного финансирования, льгот, субсидий. Переход к рыночной экономике требует значительного снижения государственных и муниципальных дотаций, направляемых в жилищный сектор. Расходы на жилье должны оплачиваться семьями в соответствии с качеством занимаемого ими жилья. В концепции представлены предложения по региональным программам, которые следует дифференцировать в зависимости от стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъектах РФ относительно средней по стране и сложившегося уровня их оплаты населением (табл. 3). Как показывают результаты исследования и расчеты, население в среднем по стране реально платит 73% стоимости затрат на ЖКУ, что значительно ниже уровня запланированного в связи с реформированием. Еще более существенные различия наблюдаются по регионам - от 90-96% до 9%. Различия объясняются и субъективными, и объективными причинами. Региональные власти, стремясь снизить неэффективную нагрузку на бюджеты (Белгородская, Московская, Тверская области, Чувашия), добились максимального возмещения (90% и более), низкий уровень возмещения в регионах Крайнего Севера (Эвенкийский, Ненецкий, Таймырский, Корякский, Чукотский АО, республика Якутия) и на Камчатке, связан с тем, что большинство жителей не в состоянии оплачивать услуги жилищно-коммунального хозяйства, что вынуждает региональные власти сохранять низкий уровень возмещения населением (9-42%) их стоимости. В «богатых» регионах (в Москве, Ямало-Ненецком АО,

Таблица 2. Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям

Проблемы, сдерживающие развитие управления в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов и его адаптации к рыночным условиям
Несовершенство тарифной политики, значительная доля государственных и муниципальных дотаций, слабое развитие субсидий и адресной поддержки социально незащищенным слоям населения	Преобладание административных методов управления предприятиями сферы жилищно-коммунальных услуг	Низкий уровень заработной платы, неразвитость систем материального и нематериального стимулирования работников	Монопольные условия реализации ресурсов ресурсоснабжающими организациями. Отсутствие влияния потребителей на объемы и качество услуг, независимость оплаты от качества и условий их предоставления.	Нестабильность финансового состояния предприятий, непрозрачность финансовых потоков в предприятиях.	Слабое развитие системы страхования
Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям
Предложения по внесению изменений в региональное нормативное регулирование
Упорядочение межбюджетных отношений, бюджетного финансирования, льгот, субсидий. Региональные социальные программы	Создание новых демократичных форм управления жилищным фондом, основанных на самофинансировании и адресной помощи государства	Обеспечение самоокупаемости и свободы в выборе стимулирования работников. Упорядочение тарифной политики на ЖКУ, начисления и сбора платежей	Нормирование, регулирования, критерии качества услуг Развитие инфраструктуры.	Формирование правовой и методической базы для планирования, создания и функционирования общественных контролирующих органов	Создание региональных центров страхования жилья
Предложенные методологические положения
Модель развития управления ЖКХ в целях его адаптации к рыночным условиям	Схема взаимосвязей единства цели управления, интересов и действий	Выражение потребностей в сфере ЖКУ, в соответствии с теорией Маслоу.	Оптимизация затрат и обеспечение самоокупаемости отрасли. Государственный и общественный контроль, аудит тарифов и цен	Акционирование, приватизация муниципальных предприятий, формирование договорных отношений с МСУ	Предложения по совершенствованию системы страхования жилья
Методические подходы и разработки автора
Рекомендации по региональному формату концепции с учетом стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъектах РФ относительно средней по стране и уровня их оплаты населением.	Методическое обеспечение развития управления в Товариществах собственников жилья, как формы управления, адаптированной к рыночным условиям.	Многоуровневая система мотивации работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг Управление конфликтами в организациях сферы жилищно-коммунальных услуг	Методическое обеспечение системы ресурсосбережения. Параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг.	Методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы жилищно-коммунальных услуг.	Ввести обязательное страхование жилья, расширить перечень страховых случаев, перечень страхователей
Комплексная программа развития ритуальных услуг на территории муниципальных образований	Предложения по разработке «Кодекса деловой этики сотрудников организаций сферы жилищно-коммунальных услуг»	Основные элементы мотивационного механизма управления персоналом ритуального предприятия	Формирование подходов к ресурсоэнергосбережению, развитие конкурсного обслуживания	Методика антикризисного управления организациями ЖКХ	Государственное дотирование на возмещение суммы ущерба в регионах по страховым случаям
Предложенный инструментарий
Разработан механизм поддержки населения через предоставление социально незащищенным слоям населения адресных жилищных субсидий, взамен общего государственного финансирования ЖКХ	Методика экспертной оценки качества трудовой жизни сотрудников и ее применение при разработке подходов к совершенствованию механизма стимулирования	Уменьшение энергопотребления в жилищном фонде за счет утепления ограждающих конструкций, модернизации оконных и дверных заполнений, систем вентиляции, контроля и подачи тепла	Представлены подходы к ресурсосбережению.	Даны предложения по учету региональных особенностей антикризисного управления в сфере жилищно-коммунальных услуг, определены направления маркетинга.	В перечень страховых случаев включить -взрыв газа, пожар, аварии водостока, водопроводных, отопительных и канннализационных систем.
Методы эффективного управления экономическим развитием организаций сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований	Основные элементы мотивационного механизма управления персоналом		Основные группы факторов формирования механизма управления сферой ритуальных услуг на территории муниципальных образований	Развития новых видов ритуальных услуг на основе диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики,	Включить в перечень рисков случаи, которые происходят с гражданами за пределами жилого помещения, т.е. на улице.

Самарской области и Татарстане) значительные бюджетные доходы позволяют властям сохранять ранее действующие формы поддержки, дотируя все население независимо от доходов, что приводит к отставанию уровня возмещения населением затрат на ЖКУ от среднероссийского. В некоторых средних и бедных регионах дотировалось от половины до трети стоимости ЖКУ из бюджетов (Новгородская, Орловская, Брянская, Псковская, Читинская области, Алтайский край, республики Ингушетия и Карачаево-Черкесия).

В исследовании обоснованы рекомендации для субъектов РФ с высокой стоимостью жилищно-коммунальных услуг по установлению контроля с целью их снижения и доведения до среднего уровня. В субъектах РФ с низкой стоимостью ЖКУ следует усилить работу по улучшению качества предоставляемых услуг. Региональное развитие получили предложения по адресной поддержке населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Таблица 3. Стоимость жилищно-коммунальных услуг в субъектах РФ относительно средней по стране* и уровень их оплаты населением Социальная политика. http://www.socpol.ru/archives/.(с учетом федерального стандарта) (Фрагмент)

Субъекты РФ с высокой стоимостью ЖКУ*	Стоимость ЖКУ к средней по РФ, %	Уровень возмещения населением затрат, %	Субъекты РФ с низкой стоимостью ЖКУ*	Стоимость ЖКУ, к средней по РФ, %	Уровень возмещения населением затрат по предоставлению ЖКУ, %
Ненецкий АО	313	15	В среднем по РФ	100	73
Тверская область	129	91	Респ. Татарстан	87	63
Архангельская область	133	73	Респ. Алтай	83	66
Краснодарский край	128	72	Орловская область	86	64
Ростовская область	124	85	Респ. Дагестан	85	82
Ставропольский край	119	85	Респ. Бурятия	85	89
Смоленская область	118	71	Тульская область	84	82
Пензенская область	118	87	Ульяновская область	82	77
Москва	113	54	Новосибирская область	81	79

Элементы научной новизны содержат разработанные в исследовании направления развития управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях его адаптации к рыночным условиям (рис. 4), позволяющие повысить уровень научной обоснованности формирования систем управления в отрасли.

Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проводимое в соответствии с концепцией, предусматривает реализацию программы страхования жилья, увязанной по срокам с завершением перехода на полную оплату населением затрат по обслуживанию и ремонту (включая капитальный ремонт) жилья, а также затрат на коммунальные услуги. Величина отношения страховых взносов населения к полной величине страхового платежа должна равняться уровню оплаты населением затрат на жилищно-коммунальные услуги.

Элементами научной новизны обладают разработанные в ходе исследования предложения по совершенствованию системы страхования жилья, предусматривающие введение обязательного страхования жилья, расширения перечня страховых случаев, страхователей, введения их аккредитации и др.

В регионах целесообразно создание Центров жилищного страхования, аналогично созданным в г. Москве Государственным учреждениям «Городских центров жилищного страхования», которые производят возмещение убытков в части обязательств Правительства Москвы, введение совместного финансирования.



Рис. 4. Направления развития управления в сфере жилищно-коммунальных услуг в целях его адаптации к рыночным условиям

В исследовании приводятся авторские доказательства, что основой снижения стоимости предоставления потребителям жилищно-коммунальных услуг является энергоресурсосбережение в жилищном фонде и коммунальных предприятиях, которое должно стать центральным звеном реформирования национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства и позволит сэкономить до 25% ресурсов.

В системе адаптации к рыночным условиям механизмов и форм развития сферы жилищно-коммунальных услуг в регионах, важное значение приобретает научная организация системы управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, элементы которой исследуются в данной работе. Как показывают расчеты, за счет внедрения элементов научной организации управления в жилищно-коммунальном комплексе достигается экономия используемых ресурсов от 20до 50 % от среднего уровня их расходования.

Исследование позволило определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий - исполнителей жилищно-коммунальных услуг. В работе обоснована целесообразность осуществления в сфере жилищно-коммунальных услуг трех разновидностей планов: планы-цели, планы для повторяющихся и неповторяющихся действий.

Элементы научной новизны содержат исследования автора к развитию понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям.

Третья группа проблем связана с разработкой методологии адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах.

В механизме адаптации к рыночным условиям управления сложными самоорганизующимися системами, к которым относится сфера жилищно-коммунальных услуг, важное место занимает система управления персоналом, что требует разработки методологии адаптации управления персоналом, определения граничных значений мотивации его деятельности, как важного средства эффективного управления в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития жилищно-коммунального комплекса региона.

Низкий уровень заработной платы, неразвитость систем материального и нематериального стимулирования работников, определили необходимость разработки автором многоуровневой система мотивации работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг, включающей материальные и нематериальные методы мотивации, применение которой позволит выделить при разработки мер приоритетные направления мотивации, дифференцированные по группам работников. Применение многоуровневой системы мотивации, с учетом реализации потенциала работников и общественности в ЖКХ, позволит повысить уровень эффективности управления.

В работе подчеркивается, что в организациях-производителях жилищно-коммунальных услуг, должно осуществляться планирование профессионального развития и карьеры, продвижение по службе, что оказывает положительное влияние на мотивацию. В разрабатываемых организациями-производителями услуг внутренних регламентах следует нормировать и использовать на практике экономические и неэкономические стимулы, которые тесно переплетены и часто неразделимы. Их совместное использование дает реальный экономический эффект, выражающийся в том, что повышение в должности дает рост денежного вознаграждения, дополнительные материальные блага, а также уважение, почет, известность.

По мнению автора при организации управления персоналом, в соответствии с результатами исследования, проводимого на предприятиях сферы жилищно-коммунальных услуг, следует шире использовать показатели высокого качества трудовой жизни в жилищно-коммунальной сфере, характеризующиеся интересной работой, справедливым вознаграждением, признанием своего труда, чистой средой, уровнем шума, освещенностью, надзором со стороны руководства, участием рабочих в принятии решений, гарантией работы, развитие дружеских взаимоотношений с коллегами, обеспечением средствами бытового и медицинского обслуживания.

В ходе исследования разработаны практические подходы к оценке показателей качества трудовой жизни сотрудников организаций жилищно-коммунального хозяйства для экспертной оценки достижений по 10-ти балльной шкале.

Экспертная оценка качества трудовой жизни в группах инженерно-технических работников и служащих организаций сферы жилищно-коммунальных услуг (бухгалтеры, инженеры, мастера, руководители среднего звена - всего127человек), проведенная в ходе исследования, показала, что наиболее значимыми с точки зрения работников качественными параметрами трудовой жизни в организациях ЖКХ являются: 1.оплата труда (сумма баллов =10890); 2. социальные гарантии (сумма баллов =9602); 3.трудовой коллектив (сумма баллов =9201); 4. рабочее место (Сумма баллов =8503); 5.Руководство организацией (сумма баллов =7401); 6.служебная карьера (сумма баллов =6392); 7.социальные блага (сумма баллов =5952).

Результаты оценки качества трудовой жизни целесообразно использовать в целях усиления связи между стимулами при разработке внутрифирменных регламентов в виде положений об оплате труда, вознаграждениях работникам, коллективных договоров администрации с работниками и др.

Элементами научной новизны обладает разработанный автором Кодекс деловой этики сотрудников, обеспечивающий общие научные основы управления человеческими ресурсами, являющийся базовым документом, регламентирующим взаимоотношения сотрудников организации сферы жилищно-коммунальных услуг.

Практическую значимость и научную новизну имеют разработки автора по развитию и систематизации отношений в формальных группах (инструкция по кадровому делопроизводству, устанавливающая единые правила кадрового делопроизводства в организации и направленная на совершенствование кадровой работы в Группе компаний) и неформальных группах, т.е. социальной общности, созданной на основе неофициальных взаимосвязей между членами рабочей группы организации исполнителя жилищных и коммунальных услуг («система участия», концепция внутрифирменной газеты, представительство общественных образований в органах управления, прямая выборность руководителей или конкурсная система, заключение коллективных трудовых договоров, привлечение работников к разработке стратегии и решению других важных задач).

В ходе исследования разработаны научные подходы к управлению конфликтами в организациях сферы жилищно-коммунальных услуг, под которым следует понимать целенаправленную деятельность по устранению (минимизации) причин конфликта или коррекции поведения его участников.

Четвертая группа проблем связана с оценкой и развитием системы управления многоквартирными домами

К новым результатам, обладающим научной и практической значимостью относятся разработанные автором направления формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях, основанные на демократичных способах управления многоквартирным домом.

Элементами научной новизны и практической значимости обладает представленное в исследовании методическое обеспечение совершенствования управления многоквартирным домом, адаптированное к условиям Московской области («Памятка жителю о способе выбора управления многоквартирным домом», форма примерного договора управления; примерный договор на предоставление услуг; примерный договор о взаимодействии администрации с организацией, управляющей многоквартирным домом, комплект документов, для проведения общего собрания по выбору способа управления многоквартирным домом, включающий: реестр собственников помещений, лист регистрации, протокол общего собрания, лист голосования, протокол счетной комиссии по итогам голосования, реестр документов и актов для сдачи-приемки документации, материальных ценностей и обязательств, примерная схема и сроки основных мероприятий при смене организаций, управляющих многоквартирным домом).

Элементами научной новизны обладают разработки автора по методике организации и функционирования наиболее адаптированной к рыночным условиям, демократичной формы управления - товариществ собственников жилья (рекомендуемая форма договора управления многоквартирным домом; устав товарищества собственников жилья; образцы объявлений и других документов для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; письменное решение по вопросам, поставленным на голосование; форма протокола общего собрания собственника помещения по выбору способа управления многоквартирным домом). Реализация представленных в данном исследовании регламентов и рекомендуемых документов позволит повысить уровень действенности управления многоквартирным домом, адаптировать его к рыночным условиям, при реализации демократических начал управления.

К новым результатам можно отнести представленные в работе обобщения причин кризисов в организациях ЖКХ (несвоевременная оплата потребляемых ресурсов и услуг населением, долги бюджетов всех уровней, которые составляют по России более 150 млрд. рублей, слабое развитие рыночных отношений, отсутствие инициативы в формировании дополнительных финансовых потоков и источников покрытия затрат). Число предприятий, которые можно отнести к несостоятельным, составляет более 80%.По мнению автора среди мер по устранению причин кризисов наиболее важными являются:

- в досудебный период: мероприятия по своей санации, то есть взысканию дебиторской задолженности через: претензионно-исковую деятельность; участие в процедурах банкротства своих должников; обращение в правоохранительные органы; уступку прав требований кредитора; финансирование ремонта или перепрофилирование объекта с целью повышения его рыночной стоимости; сдачу помещения в аренду; секьюритизацию долгов (выпуск ценных бумаг под гарантии администрации или будущих доходов) и другие мероприятия.

- на стадии прохождения процедуры банкротства: - урегулирование отношений с кредиторами, коммерческими организациями, выполняющие различные подрядные работы (строительные, монтажные, земляные, по обслуживанию и ремонту оборудования и т.д.), непосредственно связанные с основной деятельностью коммунального предприятия, предприятиями газо- и водоснабжения; налоговыми органами всех уровней (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального образования); внебюджетными фондами (пенсионный, обязательного медицинского страхования, занятости); кредитными учреждениями.

Элементы научной новизны содержат исследования маркетинговой деятельности в жилищно-коммунальной сфере, реализуемой в семи основных областях: определении доли рынка и конкурентоспособности каждого участника; разработке многообразного и качественного ассортимента товаров, работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере; рыночной демографической статистике динамики потребителей жилищно-коммунальных услуг в разрезе регионов и населенных пунктов в них; рыночных исследованиях и разработках по каждому виду товаров, работ, коммунальных услуг в исследуемой сфере; предпродажном и послепродажном обслуживании клиентов; эффективном сбыте, рекламе и продвижении товаров, работ и услуг; прибыли.

Пятая группа проблем связана с теоретико-методической разработкой проблем управления выбранной для детального исследования сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований РФ посредством формирования механизма развития данной сферы, с учетом специфики регионального управления и на основе внедрения новых эффективных форм ритуального обслуживания.

Роль территориальных и муниципальных образований в формировании современного подхода к сфере ритуальных услуг состоит в том, чтобы создать условия для максимально возможного использования имеющихся и создания новых ресурсов, обеспечивающих решение сложнейшей задачи связи между управляющей структурой муниципальных образований (администрации территории) и организациями сферы ритуальных услуг для повышения качества обслуживания населения с учетом специфики данного рынка услуг и в рамках стратегического развития всей территории.

В исследовании представлены предложения по повышению уровня организационной культуры ритуального предприятия, на основе разработанного автором поведенческого кодекса его работы, основывающегося на принципах общечеловеческой морали, являющимся одним из основных показателей анализа целей его кадровой политики и конкурентоспособности в целом.

Автор обосновывает необходимость совершенствования управления кадрами через специфическую систему подготовки и переподготовки работников ритуальной службы, с учетом необходимых знаний в области социально-психологических основ обслуживания клиента, знания различных ритуалов и традиций делового поведения в различных ситуациях, межличностного общения, с учетом многонациональности и разных вероисповеданий проживающих в России людей. В целях повышения культуры обслуживания клиентов ритуального предприятия в практике деятельности ритуальных организаций целесообразно использовать разработанные в ходе исследования: памятку сотруднику ритуального предприятия по работе с клиентами, «Стандарты обслуживания клиентов предприятия», памятка работникам похоронных организаций по конфессиональным обрядам погребения.

Анализ кадровой политики ритуальных предприятий позволил выявить основные проблемы, на основе которых были выделены три основные элемента мотивационного механизма управления персоналом ритуального предприятия (поощрительная система, организация процесса, создание благоприятных условий работы).

В исследовании даны предложения по совершенствованию похоронного законодательства, касающиеся как государственных предприятий и организаций, так и статуса коммерческих ритуальных фирм, документов о государственной экологической экспертизе в похоронном деле, землеотвода под новые кладбища.

В ходе экспертного обследования рынка ритуальных услуг, проведенного на конкретных территориях - в городах Тверь и Екатеринбург - были выделены как наиболее актуальные - управленческие проблемы, в т.ч. в области материально-технических и социально-психологических проблем (организационная культура и персонал) и создания эффективной системы поддержки развития этого рынка муниципальными органами власти.

Анализ состояния дел в ритуальной сфере РФ позволяет делать вывод о том, что на территории муниципальных образований назрела потребность в организации деятельности, которая позволит предприятиям ритуальных услуг осуществлять на качественно новом уровне обслуживание заказчика по международным стандартам социального сервиса. При разработке мероприятий по развитию сферы ритуальных услуг на территории муниципального образования определяющим моментом является ориентация на индивидуальные особенности организации ритуальной сферы в конкретном регионе.

Элементы научной новизны содержат предложения автора по новым подходам к формированию методического аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг с выделением в рамках реализации механизма управления 5 групп факторов: законодательно-правовые; организационно-управленческие; экономические; финансовые; социально-этические (табл. 4).

Диагностика потенциальных запросов клиента показала необходимость расширения предоставляемых населению ритуальных услуг нового качества, с учетом разного уровня платежеспособности населения и возможностей представленных на российском рынке, в т.ч. таких как: услуга присмотра за могилой; аренда места на кладбище; строительство семейных и индивидуальных склепов; открытие накопительных спецсчетов; расширении кремации и др.

В настоящем исследовании проведен анализ современного состояния и новых тенденций развития рынка ритуальных услуг в Тверской области, г. Екатеринбурге позволивших выделить черты нового перспективного подхода к предоставлению ритуальных услуг населению РФ, разработать методические рекомендации по развитию данной сферы на территории муниципальных образований РФ.

Среди новых внебюджетных средств предложено внедрение страхования населения, заключение фьючерсных договоров и пр.

В условиях реформирования ритуальной сферы (приватизации, привлечение небюджетных источников) муниципальные образования должны создавать программы развития как административно-территориальных образований в целом, так и отдельных сегментов (сфер) экономической и социальной деятельности на территории административной единицы, что является важнейшим средством государственного воздействия на экономику, эффективным способом решения приоритетных социально-экономических, научно-технических, инновационных и экологических задач, проблем развития отраслей, народнохозяйственных комплексов, отдельных территорий.

Таблица 4. Классификация факторов формирования механизма управления сферой ритуальных услуг на территории муниципальных образований

Основные группы факторов формирования механизма управления сферой ритуальных услуг на территории муниципальных образований
I. Законодательно-правовые	II.Организационно-управленческие	III. Экономические	IV. Финансовые	V.Социально-этические
Лицензирование деятельности по предоставлению ритуальных услуг Правовое регулирование деятельности предприятий сферы ритуальных услуг. Финансово-экономические взаимоотношения с потребителями и партнерами на условиях контрактно-договорных отношений. Возмещение моральных и материальных ущербов потребителям при наличии некачественных услуг.	1.Приоритет территориальных аспектов управления и усиление горизонтальных связей управления 2.Изменение уровней и децентрализация функций управления. 3.Формирование коммерческих структур. 4.Свобода выбора организационных форм, системы информационного, технического и организационного обеспечения структуры управления. 5.Возможность образования новых и ликвидация существующих подразделений 6.Активное образование организаций по изучению и мониторингу рынка.	Изменение системы экономической ответственности и стимулирования в зависимости от требований рынка. Зависимость экономических результатов от объемных и качественных показателей. Выбор экономических методов хозяйствования в зависимости от спроса. Использование новых принципов ценообразования. Изменение критериев выделяния из бюджета дотаций.	Свобода выбора механизма финансово-ресурсного обеспечения. Самостоятельность в нормировании оборотных средств и выборе методов их пополнения. Возможность привлечения средств в виде банковских кредитов, ссуд или из других источников. Использование возможных субсидий, выделяемых гражданам для компенсации расходов на ритуальные услуги. Новая система налогообложения. Возможности конкурсного отбора инвесторов и подрядчиков, исходя из требований эффективного использования финансовых средств.	Усиление интереса населения к вопросам организации и оформления обрядов захоронения с учетом национальных и религиозных традиций. .Возрождение религиозных обычаев. Наличие высококачественного спроса. Повышение требований к качеству услуг, с учетом специфики христианства, ислама, буддизма.

Реализация новых подходов к управлению требует разработки методов повышения экономичности функционирования ритуальной сферы (рис. 5).

Рис. 5. Методы эффективного управления экономическим развитием организаций сферы ритуальных услуг на территории муниципальных образований

В рамках согласования прав и интересов, как работников данной сферы, так и потребителей ритуальной продукции и услуг, получения заметного и желаемого экономического и социально-политического результата на уровне территории, в исследовании предложена комплексная программа, обладающая научной новизной (рис. 6), включающая в себя шесть взаимосвязанных системных блоков, в рамках которых обозначены задачи реализации поставленных направлений ее осуществления:

1. Формирование органа, координирующего деятельность предприятий сферы ритуальных услуг - направлено на совместное сотрудничество муниципальных органов власти и самоуправления (для оперативного управления и решения возможных проблем).



1.1 Определение целей, задач и персонального состава вновь создаваемой структуры.

1.2 Определение круга полномочий, обязанностей и ответственности сотрудников.

1.3 Составление программы и графика деятельности координирующего органа.

2. Объявление открытого конкурса среди фирм ритуальных услуг на разработку перспективных проектов развития - направлено на демонополизацию цен; повышение качества услуг; высокую конкурентоспособность организаций ритуальной сферы услуг.

2.1. Разработка условий конкурса.

2.2. Экспертиза проектов

2.3. Продвижение перспективных проектов

2.4. Координация деятельности разноведомственных структур

2.5. Консультирование участников по вопросам реализации социальных и бизнес-проектов.

3. Разработка процедуры ежегодной экспертизы деятельности фирм ритуальных услуг - направлена на контроль и качество предоставляемых услуг и содержания вверенных участков работ (кладбища).

3.1. Формирование экспертного совета (подбор экспертов).

3.2. Подготовка нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов по аттестации и сертификации фирм.

3.3. Формирование требований к составлению бизнес-планов для вновь открываемых организаций ритуальных услуг (предотвращение появления на рынке «фирм-однодневок»).

4. Подключение средств массовой информации к освещению деятельности по реализации Программы развития -- направлено на создание позитивного информационного поля и повышение имиджа сферы ритуальных услуг на муниципальной территории.

4.1. Публикация статей, освещающих деятельность перспективных проектов развития;

4.2. Подготовка информационных материалов для печатных изданий

4.3. Организация пресс-конференций.

5. Способствование возрождению и углублению традиций (этнических, культурных) в области захоронения и оказания ритуальных услуг направлено на удовлетворение потребностей населения в предоставлении высококачественных услуг в соответствии со строгим знанием религиозных традиций разных конфессий.

5.1. Организация и участие в семинарах, конференциях регионального и областного уровня.

5.2. Организация мини - выставочного комплекса, посвященного национальным и культурным традициям в области захоронения и оказания ритуальных услуг.

5.3. Укрепление связей между муниципальными, коммерческими и культовыми организациями и структурами.

5.4. Организация регионального хозрасчетного учебного центра (обучение и сертификация специалистов)

5.5. Организация издательской деятельности (в учебном центре) - для печати информационных и справочных документов для клиентов.

5.6. Укрепление имиджа руководства и самих предприятий ритуальных услуг.

6. Информационно-просветительская деятельность - направлена на оказание информационных услуг населению.

6.1. Консультационная помощь потребителям по возможностям и правам в области потребления ритуальных услуг.

6.2. Выпуск специальных брошюр о ритуале прощания

6.3. Пропаганда новых видов ритуальных услуг через средства массовой информации

6.4. Рекламно-информационная деятельность.

Положительный эффект использования этой программы доказан опытом ее внедрения в г. Екатеринбурге и г. Твери.

Новыми являются предложения автора по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг в РФ. С учетом опыта зарубежных стран в период исследования с участием автора была создана Общероссийская общественная организация - Ассоциации Работников Похоронных Организаций России (АРПОР), разработаны документы, методического обеспечения, ее деятельности. Основная цель Ассоциации - представление и защита экономических, социальных и иных прав и интересов членов Ассоциации в государственных и иных органах; содействие интеграции пространства деятельности похоронных организаций, проведение работы по совершенствованию ритуального обслуживания населения в регионах, доведения его до мирового уровня с одновременным удешевлением.

Результаты исследования проиллюстрированы примерами из практики деятельности российских организаций.

Внедрение в практику представленных в исследовании предложений позволит получить социальный и экономический эффект (табл.5).

Таблица 5. Расчет экономической эффективности мероприятий, по развитию методологии управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям

Наименование мероприятий	Социальный региональный эффект	Экономический эффект
		Затраты	Направления расчета эффекта
Охарактеризован региональный формат концепции развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям.	Применение представленных в исследовании методологических принципов управления, планирования, управления персоналом, позволит снять социальное напряжение в регионах.	Затраты по внедрению мероприятий	Экономический эффект рассчитывается из компонентов внедряемых мероприятий
Разработана методология адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах, в частности определены граничные значения мотивации.	Применение многоуровневой системы мотивации, с учетом реализации материальных и нематериальных стимулов, обеспечит удовлетворенность трудом, повысит потенциал работников и общественности в ЖКХ	Затраты по разработке системы мотивации	Эффект рассчитывается за счет: а) повышения отдачи от работы персонала, сокращения штатов - 412 тыс. руб. в год на организацию.
Разработаны направления формирования эффективной системы управления многоквартирными домами в рыночных условиях	Оценка существующей системы управления многоквартирными домами в регионах, позволила определить направления его развития, демократичные формы управления ТСЖ, ЖСК.	Дополнительные затраты на внедрение действенной эффективной системы управления многоквартирным домом не требуется	Экономический эффект позволяет снизить взимаемые с собственников платежи на 27%, рассчитывается за счет: а) использования дополнительных финансовых источников; б) экономии ресурсов, в) возмещения страховых убытков; г)государственной поддержки, д) маркетинга
Уменьшение энергопотребления в жилищном фонде за счет утепления ограждающих конструкций, модернизации оконных и дверных заполнений, систем вентиляции, контроля и подачи тепла.	Удовлетворенность населения снижением уровня потребления ресурсов и оплаты за услуги	Затраты на утепление в расчете на одноподъездный многоквартирный 17этажный дом - 12 млн. руб. (площадь стен 6083кв.м.х 2000руб (утепление и плитка, работа)	Экономии до 45 процентов энергопотребления, в расчете на 17 этажный дом ежемесячно составит 64 тыс. руб. (Экономия на отоплении помещений общего пользования (лестницы, входного вестибюля и лифтовых холлов) общей площадью - 420м х19,4 руб.х45%=3667 руб. в месяц. Экономия на отопление жилых помещений - 59711 руб. (6839,8м. х 19,4 руб. х 45%)
Предложено методическое обеспечение управления в товариществах собственников жилья, наиболее полно отвечающим рыночным условиям.	Товарищество собственников жилья позволяет объединить собственников помещений для совместного демократичного и экономичного управления.	Затраты на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, надлежащего содержания, обеспечения экономичной эксплуатации общего имущества.	Экономический эффект за счет использования дополнительных источников покрытия расходов от 120 до 2380тыс. руб. в год на один многоквартирный дом (доходы от сдачи в аренду общих площадей (25тыс. руб.), стен, крыш - для размещения рекламы (45 тыс. руб. в месяц), дворовых территорий для гаражей и стоянок автомобилей (от 80 тыс. руб. в месяц) и др.)
Определена действенность системы страхования жилья, как важного фактора адаптации к рыночным условиям управления многоквартирными домами в регионах.	Внедрение в практику страхования жилья по представленной в исследовании схеме позволит снизить риск убытков от случайной утраты или повреждения квартир, даст имущественную защиту.	Затраты на взносы по страхованию жилья.	Эффект рассчитывается по возмещению убытков в результате страховых случаев в части обязательств правительства региона, и жителей - (от 30 тыс. руб. до 25 млн. руб. в расчете на страховой случай).
Представлены подходы к ресурсосбережению.	Создание условий для экономии платежей за жилищно-коммунальные услуги	Затраты на установку приборов учета потребления ресурсов 3,5 тыс. руб. на квартиру	Эффект за счет экономии ресурсов - от 25% до 50% их потребления. В расчете на многоквартирный дом достигает 100 тыс. руб. в месяц и более 1 млн. руб. в год. Окупаемость затрат 4,2 месяца. (Горячая вода потребление без счетчика 1007 руб., со счетчиком 561руб. - экономия 442 руб; холодная вода потребление без счетчика 401 руб. со счетчиком 218руб., экономия 183 руб.; водоотведение без счетчика 446 руб., со счетчиком 244 руб., экономия 202 руб. Общая экономия 442+183+202=827 руб. в месяц на одну квартиру 70 кв.м.)
Определена возможность и обоснована необходимость развития новых видов ритуальных услуг на основе диагностики потенциальных запросов клиентов и анализа зарубежной практики, на основе национальных и традиций и ценностей	Использование имеющихся и создания новых ресурсов, позволит повысить качество обслуживания населения в рамках стратегического развития всей территории.	Затраты на создание ритуальной индустрии с разнообразными сервисными услугами, обеспечение профессиональной компетентности, этики, культуры, стандартизации и контроля качества	Эффект за счет: а) дополнительных доходов от развития новых видов услуг (от 1,4 -4 млн. руб. в год.) б) повышение уровня качества сервисного обслуживания, дифференциации предоставляемых услуг с учетом индивидуальных потребностей (от 2,1 до 4,2 млн. в год в расчете на одну организацию)
Разработана программа управленческой деятельности по развитию ритуальных услуг на территории муниципальных образований;	Нормализация средств государственного воздействия на экономику, решение приоритетных социально-экономических задач.	Затраты на создание аппарата управления предприятием сферы ритуальных услуг.	Эффект за счет экономии бюджетных средств на развитие ритуальных услуг, замещения их доходами от деятельности ритуальных организаций (до 38 млн. руб. на средний регион)
Предложены методические рекомендации по созданию общественных коллегиальных органов развития сферы ритуальных услуг.	Создание Ассоциации Работников Похоронных Организаций России (АРПОР), защищающей экономические права членов, контролирующей качество обслуживания	Затраты на создание и осуществление деятельности АРПОР, разработке документов, регламентирующих ее деятельность.	Эффект за счет организации деятельности на основе выполнения платных услуг и взносов на содержание АРПОР до 8 млн. руб. (членские взносы 3 тыс. руб. х 62 члена = 186 тыс. руб.; выполнение хозрасчетных разработок и исследований, обучение-7564 тыс. руб. в год.)

Выводы и предложения

1. Как показывают исследования, наука управления сферой жилищно-коммунальных услуг, в состав которой входит 34 вида деятельности в 12 подотраслях, серьезно отстала от практики жилищно-коммунальных преобразований, от растущих требований потребителей и исполнителей коммунальных и жилищных услуг, что потребовало исследования, систематизации и уточнения понятийного аппарата проблемы управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах и его адаптации к рыночным условиям в связи с чем:

- рассмотрен понятийный аппарат феномена «управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированного к рыночным условиям» в системе воспроизводственного обеспечения жизнедеятельности социума, даны определения таких понятий как сфера жилищно-коммунальных услуг, управление, его методы и принципы, цели и направления развития, экономический механизм функционирования ЖКХ;

- проведен анализ особенностей проявления адаптации к рыночным условиям управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах в современной экономике России, с оценкой эффективности реформ, позволивший сделать выводы об условиях функционирования жилищно-коммунальной сферы, и на основе изучения отечественного и мирового опыта эволюции системы развития жилищно-коммунального хозяйства, разработать модель формирования эффективной системы управления сферой жилищно-коммунальных услуг, адаптированной к рыночным условиям, развить основные элементы методологии управления.

2. Элементы научной новизны и практической значимости содержит разработанная в ходе исследования «Концепция развития управления сферой жилищно-коммунальных услуг в регионах, адаптированного к рыночным условиям», включающая оценку проблем, сдерживающих развитие управления, предложения по региональному нормативному регулированию, методологическому, методическому обеспечению, инструментарию.

Региональный формат концепции позволил:

- определить направления развития научной организации управления ЖКХ в целях его адаптации к рыночным условиям, разработать направления формирования системы методологических принципов управления;

- определить параметры планирования производственно-хозяйственной деятельностью предприятий исполнителей жилищно-коммунальных услуг;

- представить концептуальные подходы к развитию понятий управления персоналом в сфере жилищно-коммунальных услуг регионов в процессе их развития и адаптации к рыночным условиям.

3. Разработана методология адаптации к рыночным условиям управления персоналом в организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги в регионах:

- определены граничные значения многоуровневой системы мотивации работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг, включающая материальные и нематериальные (повышение заработной платы, надбавки, премии, участие в прибылях, в акционерном капитале организации, создание пенсионных фондов, оплату расходов на обучение сотрудников, программы для поддержки сотрудников с детьми, дополнительные отпуска, выходные дни, льготное медицинское обслуживание, помощь в получении кредитов, программы страхования, льготное улучшение жилищных условий, компенсацию расходов на транспорт и связь, льготные туристические путевки, ценные подарки и награды, организацию досуга) методы мотивации, как важного средства эффективного управления;

...