58

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение Российской академии наук

Институт экономики РАН

Мочальников Виктор Николаевич

ПОВЫШЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ЭКОНОМИКИ РОССИИ НА ОСНОВЕ АКТИВИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва, 2010 г.

Работа выполнена в Центре структурных преобразований Учреждения Российской академии наук Института экономики РАН.

партнерский государство бизнес общество

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Бобылёва Алла Зиновьевна

доктор экономических наук, профессор Горнов Андрей Петрович

доктор экономических наук, профессор Зельднер Алексей Григорьевич

Ведущая организация: Институт проблем рынка РАН

Защита состоится 22 июня 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 002.009.03 Института экономики РАН по адресу: 117218, Москва, Нахимовский проспект, 32

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики РАН.

Автореферат разослан 20 мая 2010 г.

Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Г.В. Анисимова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В экономике России продолжается поиск решений по созданию цивилизованной социально-экономической модели, способной обеспечить эффективное и стабильное функционирование российской экономики в глобализирующемся мире. Во многом это связано с формированием новых связей в социально-экономических отношениях в изменившихся условиях хозяйствования, с совершенствованием взаимодействия существующих институтов государственного управления и бизнеса. Практически речь идет о процессах организационно-управленческой трансформации всей экономической системы, об определении направлений институциональных преобразований форм и методов управления экономикой, среди которых поиск эффективных форм государственно-частного партнерства является одним из важнейших.

Как подчёркивается в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, «достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики» Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. С. 16..

Проблемы взаимодействия власти и бизнеса становятся в этих условиях доминирующими, поскольку стабильность и доверие в их отношениях способны обеспечить прорыв России в цивилизованное будущее. Однако влияние современных рыночных трансформаций на развитие взаимодействия бизнеса и власти не всегда позитивно. В связи с этим в данной работе делается попытка проанализировать функционирование основных сфер триады «государство - общество - бизнес» и выработать реальные пути решения ключевых проблем развития страны, включая обеспечение национальной конкурентоспособности экономики, особенно в условиях кризисной ситуации.

Россия обязана найти адекватный ответ на вызовы глобализации, выработав соответствующую модель социально-экономического развития на основе серьезной модернизации всех сфер российского государственного устройства: общественно-политической, экономической, финансовой, социальной и др. Формирование современного государственно-частного партнерства требует поиска реальных механизмов и инструментов, способных обеспечить его эффективное и результативное функционирование во благо обществу.

В российской практике не решена проблема оптимального соотношения рыночного и государственного регулирования процессов воспроизводства и финансовых потоков. Отсутствие взаимодействия этих ключевых элементов развития реформируемой экономики является одной из главных причин неэффективности многих инструментов государственного финансового воздействия на развитие экономики, связанных с формированием цивилизованного корпоративизма в России. Представляется, что данное взаимодействие должно базироваться на бизнес-программной основе субъектов государственной и частной собственности.

Финансовый потенциал государства, его мощь и возможности предопределяют и эффективность мер по созданию условий для формирования современного конкурентоспособного бизнеса. Актуальными в этой связи являются формирование и развитие механизмов государственно-частного партнёрства для инвестиционных целей, включая разработку и реализацию важнейших инновационных проектов Там же, с. 100..

На практике это должно означать необходимость разработки национально ориентированного проекта-программы формирования системы государственно-частного партнерства, опирающегося на макростратегию развития экономики в новом веке и предусматривающего как перераспределение (переориентацию) рыночных механизмов и инструментов, так и создание новых рыночных сил в экономике, способных инициировать активный экономический подъем. Ключевым элементом этой программы должно стать эффективное взаимодействие финансовых ресурсов государства и бизнеса, способное обеспечить повышение эффективности и производительности государственных и корпоративных ресурсов страны.

Перспектива видится в создании механизмов, объединяющих рыночные и государственные рычаги управления. Для этого формы последнего надо трансформировать таким образом, чтобы указанное сочетание носило непротиворечивый характер. В современной экономике возникают все новые участки и сферы, рост и развитие которых не могут быть отражены ни в традиционных, ни даже во вновь вводимых в оборот понятиях и трактовках, одной из которых является государственно-частное партнерство.

Современное государственно-корпоративное устройство должно обеспечить баланс интересов, эффективное достижение социально-экономических целей деятельности экономических субъектов государства и бизнеса, которые являются детерминирующим фактором экономико-социальных процессов, обусловливают ключевые тенденции развития, уровень экономической активности, определяя потенциал экономики и бизнеса, эффективность государства и благосостояния общества.

Актуальность данного исследования обусловлена его ориентацией на решение этого сложнейшего комплекса проблем, от успешности реализации которых во многом зависит будущее российского государства, общества и бизнеса.

Степень разработанности проблемы. Современной теории институционализма, раскрывающей наиболее актуальные представления о роли государства и бизнеса в рыночной экономике, механизмам регулирования сложной системы социально-экономических отношений посвящено значительное число работ зарубежных ученых. Необходимость модернизации государства в условиях трансформации общественных отношений являлась в последние десятилетия все более очевидной, что требовало выбора стратегических направлений развития государства и бизнеса. Различные теории модернизации представляли собой попытку найти новый облик современного индустриального и постиндустриального общества. Изучению этих проблем, всестороннему рассмотрению различных их аспектов посвящены работы Дж. Гэлбрейта, Р. Арона, У. Ростоу, Дж. Коммонса, Т. Парсонса, С. Блэка, М. Леви, Й. Шумпетера, В. Ойкена и других теоретиков, искавших пути развития современного социально-экономического и технологического развития общества.

В России реформационный процесс, особенно в части роли государства в развитии нового общества, активно исследуется в работах Л. Абалкина, А. Аганбегяна, А. Барковского, В. Варнавского, Р. Гринберга, С. Глазьева, М. Делягина, А. Дынкина, А. Зельднера, В. Иванченко, Б. Мильнера, Е. Майминаса, В. Маевского, Н. Новицкого, С. Сильвестрова, Ф. Шамхалова, Н. Шмелева, Е. Ясина и др.

Исследованию проблем управления сложными экономическими системами, связанными с финансовыми механизмами государства и корпоративных образований, выработкой институциональных преобразований в национальной экономике, определением интеграционных тенденций в российской экономике в процессе преобразований, посвящены работы Д. Сорокина, В. Сенчагова, Ю. Винслава, С. Батчикова, В. Данилина, С. Валентея, О. Роговой, В. Дементьева, А. Мелентьева, Б. Губина, В. Цветкова, В. Макарова, Э. Уткина, В. Маневича, О. Козлова, Л. Красавина, А. Хандруева, Г. Клейнера, В. Крука и др.

Вместе с тем проблемы взаимодействия власти и бизнеса исследованы недостаточно. До настоящего времени отсутствует серьезная теоретико-методическая база современного взаимодействия власти и бизнеса, практически не предложены эффективные механизмы реализации проектов государственно-частного партнерства. Нечетко в теоретико-методологическом плане намечены пути трансформации государственных институтов в условиях активного интеграционного их взаимодействия с бизнесом. Недостаточно внимания уделено проблемам повышения уровня конкурентоспособности российской экономики при реализации механизмов государственно-частного партнерства. Естественно, что в этих условиях практика испытывает потребность в решении данных проблем, на исследование которых и выработку соответствующих рекомендаций ориентирована данная работа.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических подходов к модернизации взаимодействия государства и бизнеса на основе становления цивилизованных партнерских отношений власти, бизнеса и общества, ориентированных на обеспечение конкурентоспособности национальной экономики и ее стабильности.

Для реализации поставленной цели в диссертации ставились и решались следующие задачи:

- выявить единство и противоречия современного взаимодействия государства, общества и бизнеса;

- обосновать необходимость институционального и делового альянса власти и бизнеса и разработать перспективы развития государственно-частного партнерства;

- систематизировать формы реализации государственно-частного партнерства и соответствующих механизмов;

- разработать основы формирования новой модели государственности с сохранением доминирующей роли государства в регулировании экономики и активизации бизнеса;

- выработать современную идеологию корпоративизма в условиях глобализационных процессов;

- обосновать необходимость активизации стратегического ресурса собственности государства и корпоративных образований при выходе из кризисной ситуации;

- выработать рекомендации по обеспечению нового качества конкурентного потенциала страны в условиях становления партнерских отношений государства и бизнеса с использованием инновационных процессов.

Объектом исследования является национальная экономика как система основных взаимосвязанных властных, общественных и бизнес-институтов, способствующих в процессе их взаимодействия качественным изменениям в постиндустриальном развитии российской экономики.

Предметом исследования являются процессы и механизмы трансформации российской модели государственности и корпоративизма на основе активизации государственно-частного партнерства как современной институциональной формы деловых отношений.

Теоретической и методологической базой исследования явились фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по теории систем, теории государственности, по проблемам развития рыночной экономики, разработки в области анализа и синтеза механизмов функционирования и развития сложных экономических систем. В ходе исследования изучались теории, концепции и подходы к государственному регулированию функционирования сложных бизнес-систем, к формированию финансовых и организационных отношений субъектов хозяйствования в сложных системах.

В основе исследования лежит диалектико-эволюционный метод изучения экономических закономерностей, явлений и процессов в их постоянном развитии. Исследование опирается на системный принцип анализа и синтеза процессов интеграционного взаимодействия субъектов в сложных экономических системах, сочетающий качественный и количественные методы. В процессе работы применялись такие методы научного исследования как наблюдение, формализация, финансовый анализ, диагностика, моделирование, экспертно-аналитические исследования и др.

Информационная база исследования. В работе использовались материалы законодательного, нормативного, инструктивного и методического характера в области государственного регулирования финансовых отношений субъектов хозяйствования. В качестве эмпирической базы использовались статистические данные, полученные из официальных источников, опубликованные в отечественной и зарубежной литературе; информация оперативного, статистического и бухгалтерского учета, финансовой политики хозяйствующих субъектов. Анализировались крупные проекты государственно-частного партнерства, соглашения, особенно концессионного плана, программы совместного развития инфраструктуры, главным образом портовой, железнодорожной, аэродромной и др.

Научная новизна полученных и представленных к защите результатов состоит в следующем:

- обоснованы особенности проявления единства и противоречий власти, бизнеса и общества в постиндустриальном развитии экономики России и определены основы системной конфигурации их взаимодействия в модернизационном процессе; разработана институциональная схема-матрица, формирующая среду для функционирования и развития бюджетно-корпоративных интеграций различного типа (бюджетно-программные целевые институты, кредитно-финансовые институты, финансово-обеспечивающие институты); разработаны рекомендации по активизации социального контракта власти и бизнеса на базе принципа «благосостояние для большинства»;

- доказана необходимость активизации использования современной институциональной формы взаимодействия власти и бизнеса - государственно-частного партнерства; систематизированы основные формы партнерских отношений государства и бизнеса, дана оценка механизмам их реализации с позиций обеспечения эффективности и конкурентоспособности совместного использования ресурсов; намечены ключевые сферы экономического взаимодействия власти и бизнеса (крупные инфраструктурные проекты, развитие жизнеобеспечивающих отраслей экономики страны и др.);

- дана оценка ограничений и рисков государственно-частного партнерства и факторов, сдерживающих развитие государственно-частного партнерства; предложены реальные меры по нейтрализации негативных тенденций, влияющих на цивилизованные взаимоотношения власти и бизнеса; обоснованы меры по формированию нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства, определена стратегия развития института государственно-частного партнерства на модернизационном этапе развития экономики.

- разработаны основные направления модернизации российской государственности с учетом влияния развития государственно-частного партнерства, которое представляет собой сложный эволюционный процесс, включающий ряд этапов; обоснована необходимость сохранения доминирующей роли государства в условиях новых отношений с бизнесом; разработана стратегическая парадигма взаимодействия финансов государства и бизнеса, включающая «упорядочение налогового поля», разработаны основы реализации современной схемы социально-индикативного планирования экономики страны на базе использования программно-целевого подхода;

- на основе анализа структурирования корпоративного сектора делается вывод о вступлении его в этап институционального закрепления, когда крупные корпоративные образования становятся реальным проводником национально-государственных интересов России в глобализируемой экономике; определены формы и направления поддержки дальнейшей реструктуризации корпоративного сегмента с их реальной оценкой; доказано, что на рыночном пространстве появляются новые интегрированные корпорации (в частности, государственно-корпоративные), основанные на использовании новых технологий, а также использующие современные продуктово-ориентированные стратегии; предложены меры по нейтрализации «псевдокорпоративных» и кризисных тенденций;

- обоснована ориентация бизнес-процессов на обеспечение «доверия» и «добросовестности» при реализации проектов партнерства власти и бизнеса; разработаны рекомендации по проверке «добросовестности» партнеров при взаимном участии в решении социально-экономических проблем; акцентируется и обосновывается стержневая идея партнерства власти и бизнеса - обеспечение национальных интересов страны, в частности при нейтрализации кризисных тенденций в экономике страны;

- доказана необходимость активизации стратегического ресурса собственности корпораций и государства как основы их партнерских отношений; предложены меры по повышению эффективности использования собственности и определены пути преодоления постприватизационного синдрома; дана оценка новому этапу передела собственности и определены меры по формированию системы защиты компаний от враждебных слияний и поглощений;

- выявлены особенности реализации института обеспечения конкурентоспособности власти и бизнеса в условиях активизации партнерских отношений, определены концептуальные подходы, формы и уровни конкурентных отношений в посткризисных условиях; доказано, что конкурентная борьба фактически превращается в борьбу стратегий, которые становятся ведущей характеристикой конкурентоспособности, и в этих условиях экономика приближается к этапу, когда трактовка конкуренции как селекционного механизма уже не полностью соответствует особенностям современного воспроизводственного процесса; определены и систематизированы угрозы потенциальным возможностям компаний в кризисных условиях; обоснован вывод о том, что целесообразно, наряду с обеспечением ресурсной конкурентоспособности, активизировать операционно-технологическую конкурентоспособность с учетом необходимости реализации предлагаемых антикризисных мероприятий.

Теоретическое значение и практическая значимость выполненной диссертационной работы состоит в развитии теоретико-методологических основ формирования организационно-финансовых механизмов взаимодействия государства, бизнеса и общества на базе государственно-частного партнерства в сложной социально-экономической системе, каковой является экономика и общество России.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций, выработке направлений и мер по активизации использования важнейшего в настоящих условиях института - государственно-частного партнерства, которые могут применяться в реальных условиях хозяйствования, в частности при реализации антикризисных мероприятий.

Научно-практические исследования в данной области осуществлены в тесной связи с анализом важнейших теоретических проблем, без чего не возможна практическая реализация государственно-частного партнерства. Это, в частности, касается исследования модернизационных тенденций в развитии российской модели государственности, трансформационных процессов российского корпоративизма, проблем активизации стратегического ресурса собственности корпораций и государства, развития институтов обеспечения конкурентоспособности и стабильности экономики.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на ряде отечественных и международных конференций. В частности, на научно-практической конференции «Государственно-частное партнёрство в инновационных системах» (Москва, Институт экономики РАН, 22-23 мая 2007 г.); на научно-практической конференции «Государственно-частное партнерство в условиях кризиса» (Москва, Институт экономики РАН, 14-15 апреля 2009 г.); на Первом Российском экономическом конгрессе (Москва, 7-12 декабря 2009 г.); международной конференции «Транспорт и логистика в международной торговле» (Таллин, 8-9 декабря 2005 г.); международной научно-технической конференции в Самарской государственной архитектурно-строительной академии (г. Самара, октябрь 2002 г.).

Рекомендации автора внедрены при реализации ряда проектов государственно-частного партнерства под руководством и при непосредственном участии автора. В частности, в процессе строительства государственными и частными структурами угольного терминала в морском торговом порту «Усть-Луга», осуществлённого Открытым акционерным обществом «Ростерминалуголь», строительства III очереди угольного комплекса порта «Восточный» («Кузбассразрезуголь», Приморский край, п. Врангель); строительства цеха для рециклинга алюминия («Русский алюминий», г. Самара); а также при реализации проекта «Угольная платформа в г. Сафи, Марокко» («Кузбассразрезуголь», концессия с ONE, Марокко) и др.

Публикации. Основные положения диссертации отражены в монографии (22 п.л.) и в 30 научных статьях, в том числе в 11 статьях в журналах, рекомендованных ВАК РФ. Общий объём публикаций по теме диссертации - около 50 п.л.

СТРУКТУРА РАБОТЫ

Введение

Глава 1. Власть, бизнес и общество в постиндустриальном развитии экономики России

1.1. Единство и противоречия современного взаимодействия государства, общества и бизнеса

1.2. Реформационные тенденции и их влияние на бизнес и власть

1.3. Эффективность взаимодействия бизнеса и власти - цель обеспечения национальной конкурентоспособности и стабильности

1.4. Вызовы глобализации и трансформация российского контура взаимодействия власти и корпоративного бизнеса

Глава 2. Обусловленность активизации государственно-частного партнёрства как современной институциональной формы деловых отношений

2.1. Государственно-частное партнерство - институциональный и деловой альянс власти и бизнеса

2.2. Теоретико-методические основы организации государственно-частного партнерства

2.3. Основные сферы экономики и формы реализации государственно-частного партнерства

2.4. Стратегические аспекты государственно-частного партнерства

Глава 3. Модернизационные тенденции в развитии российской модели государственности на современном этапе развития экономики

3.1. Формирование новой модели государственности, ее социально-экономической базы, функций, методов и организации

3.2. Необходимость сохранения доминирующей роли государства в регулировании экономики и активизации бизнеса

3.3. Стратегическая парадигма взаимодействия финансов государства и бизнеса

3.4. Реализация схемы социально-индикативного регулирования экономики на базе программно-проектного подхода

Глава 4. Российский корпоративизм в процессе становления цивилизованных партнёрских отношений власти и бизнеса

4.1. Современное корпоративное развитие в аспекте глобализационных процессов в экономике

4.2. Финансовая функция интегрированной корпоративной системы

4.3. Современная идеология корпорации в аспекте стратегических процессов ее развития

4.4. Повышение роли стратегических решений в корпоративном развитии

4.5. «Доверие» и «добросовестность» как важнейший социальный фактор развития корпоративизма и партнерских отношений с властью

Глава 5. Необходимость активизации стратегического ресурса собственности корпораций и государства

5.1. Собственность как носитель прогрессивной эволюционной доминанты развития корпоративного бизнеса и партнерских отношений с властью

5.2. Повышение эффективности использования собственности и пути преодоления постприватизационного синдрома

5.3. Тенденции коммерциализации российских крупных компаний и их роль в процессе государственно-частного партнерства

5.4. Новый этап передела собственности и формирование системы защиты от враждебных слияний и поглощений

Глава 6. Партнёрство власти и бизнеса - важнейший институт обеспечения конкурентоспособности и стабильности экономики в условиях кризиса

6.1. Концептуальные основы, формы и уровни конкурентных отношений в новых посткризисных условиях

6.2. Идеология активизации конкурентных преимуществ партнерства государства и бизнеса при реализации антикризисных мер

6.3. Особенности обеспечения нового качества конкурентного потенциала страны в условиях становления партнерских отношений власти и бизнеса

Заключение

Библиография

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, изложена степень разработанности проблемы, выделены предмет и объект исследования, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая база, отражена научная новизна, практическая значимость и структура.

В первой главе «Власть, бизнес и общество в постиндустриальном развитии экономики России» анализируются проблемы современного взаимодействия государства, общества и бизнеса, реформационные тенденции и их влияние на бизнес и власть, рассматриваются вызовы глобализации и трансформации российского контура взаимодействия власти и бизнеса.

Для стабильной и динамичной деятельности развитого гражданского общества между основными элементами устанавливается определенное единство и взаимодействие не только в каждый краткий период, но и сохраняется динамическое равновесие на длительных исторических отрезках. В России процесс формирования гражданского общества еще не закончен, поэтому существуют противоречия как между его различными сегментами, так и внутри них.

Ключ взаимодействия основных элементов жизнедеятельности - гармонизация интересов государства, бизнеса, населения. И эта гармонизация постоянно балансирует между эффективностью и справедливостью.

Наиболее активна роль государства. Его функция носит компенсаторный характер: государство берет на себя задачи, которые стоят перед обществом, но которые последнее не может выполнить само (например, гармонизацию интересов населения и бизнеса). Именно в силу наличия значительного круга таких задач общество терпит государство с его неэффективностью и монополией на насилие.

В экономической литературе, да и на практике, часто озвучивается идея «отстранения крупного бизнеса от власти», учитывая особенности тенденций развития глобализируемого и интегрируемого мироустройства российского общественно-экономического развития. Эта идея рассматривается как панацея от современных «бед» российского общества и экономики. Между тем проблема «отстранения» должна носить локальный, точечный характер и быть направлена на ликвидацию коррупционно-криминальных альянсов в схеме «власть-бизнес», в отдельных сферах социально-экономической жизни.

В России в настоящее время говорить о развитии государственно-частного партнерства в масштабе страны не представляется возможным. Есть отдельные примеры в электронной промышленности, в дорожном строительстве, самолетостроении. Между тем необходимо учитывать тот факт, что в России государственно-частное партнерство по сравнению с западными формами имеет специфические черты. По мнению ряда экспертов, в России сегодня следует говорить именно о государственно-частном партнерстве, а не о частно-государственном, как в ряде развитых стран. Государство выступает в качестве инвестора, особенно на начальной стадии, а бизнес-структуры осуществляют проект (в западных странах частная фирма выполняет заказ, используя в основном свои средства, а затем государство выкупает объект).

Как правило, о роли государства говорят, имея в виду взаимодействие государства и рынка как двух способах координации отношений между экономическими агентами и их социальными группами. При этом «провалы рынка» могут быть компенсированы «успехами государства» и, наоборот, «неэффективность государства» может быть преодолена с помощью «эффективных рыночных механизмов». Таким образом, возникает сложная схема взаимовлияний, с большой степенью неопределенности и разнообразными формами взаимодействия и каналов взаимопроникновения, к которым можно отнести: прямые формы, диффузные, опосредованные и косвенные.

Принципы взаимодействия элементов триады (государство, бизнес, общество) достаточно общи и известны. Однако с учетом конкретной задачи представляется целесообразным структурировать их для более органичного сочетания указанных ключевых институциональных элементов.

Таблица 1

Принцип взаимоотношений	Особенности проявления
1. Принцип автономности элементов триады	Масштаб проявления этого принципа носит всеобщий характер, однако возможно и автономное функционирование сфер триады
2. Взаимность отношений отдельных сфер и взаимовлияние в процессе развития	Взаимность отношений проявляется в различных формах, институтах и механизмах, причем эта взаимность не носит длительно стабильного характера
3. Специфичность функций и миссий данных сфер и обусловленная этим их невзаимозаменяемость	В рамках общей схемы взаимодействия отдельные сферы триады достаточно локально реализуют свои функции
4. Принцип институционального лидерства государства во взаимоотношениях сфер	Государство как ключевой элемент данной триады обеспечивает временную и пространственную преемственность реализации основных механизмов и институтов общества и экономики

Государство - общество - корпорации страны: конфликты и перспективы взаимодействия. Взаимоотношения этих базовых элементов постоянно находятся в центре внимания науки и практики. Проведенный анализ ориентирован на усиление участия в этой триаде корпоративных образований, учитывая, что они в настоящих условиях являются «экономическим скелетом», несущей организационной конструкцией экономики. Именно от их взаимодействия с государством зависят в конечном счете институциональные основы российской государственно-общественной системы (особенно в условиях пока еще существующей конфликтности в этой триаде), нормальное сосуществование институтов и механизмов государства, общества и экономики, а следовательно и успешное функционирование и развитие России.

В работе предложены концептуальные основы создания институциональной среды развития корпоративных образований. Обоснована система институтов, составляющих институциональную схему-матрицу, ориентированную на формирование среды, активизирующей развитие бизнес-структур.

Государство должно стать партнером, как институциональных независимых организаций, так и собственно субъектов бизнеса. При этом оно должно быть ориентировано (через создание институциональной среды бизнеса) на формирование таких базовых ценностей, как этика ведения рыночной деятельности, обеспечение выпуска качественной продукции, контроль за соблюдением социально значимых принципов, создание условий для реализации моральных принципов ведения бизнес-деятельности. Это осуществляется через коммуникативную систему горизонтальных и вертикальных связей институтов власти, политики, экономики и корпоративных бизнес-образований. Ниже представлена система принципов, лежащих в основе данной схемы.

Таблица 2

Принципы обеспечения процесса взаимодействия институтов власти, институциональной среды бизнеса и собственно бизнес-образований

Принципы	Оценка и особенности реализации
Свобода выбора	Право бизнес-субъектов на независимое использование ресурсов
Частная собственность	Правовое обеспечение самостоятельного использования ресурсов и возможности
Свобода предпринимательства	Право экономических субъектов самостоятельно организовывать процессы производства и реализации
Конкуренция	Наличие независимых действующих продавцов и покупателей
Роль государства	Ограничение вмешательства в процессы деловых отношений, гарантии соблюдения законодательства и контроль за негативными процессами

Данный подход позволяет учесть особенности развития институциональной среды, в которой действуют корпоративные образования в российских реалиях.

«Окно возможностей» для российской власти и бизнеса еще не закрылось, но постепенно сужается, в связи с чем необходим поиск наиболее экстраординарных направлений и проектов социально-экономического развития общества, государства и бизнеса. Здесь уместно вспомнить слова академика В.И. Вернадского: «Ждать нельзя. Надо спешить. Необходимо энергичными, быстрыми мерами поднять государственную силу России, задавленную случайными условиями государственного управления». И хотя эта мысль была высказана сравнительно давно, она не потеряла своей актуальности, учитывая, что Россия должна решительно и быстро преодолеть провалы в управлении страной, в организации ее основных экономических субъектов.

В диссертации исследуются институциональные «провалы» власти и бизнеса в реформационном процессе и даются рекомендации по преодолению институциональных деструкций. Важным аспектом в этом плане остается низкая «договороспособность» отдельных индивидуумов и экономических субъектов. Это характеризует ограниченность их социально-экономических контактов, в частности, между представителями бизнеса и государства, что сдерживает развитие, является причиной «институциональных провалов».

При анализе особенностей «институциональных провалов» привлекает внимание концепция «экономической дисфункции», под которой понимается расстройство/потеря качественных свойств системы, института. Можно оценивать функционирование институтов по ряду групп параметров: цели существования, области приложения, функциональному наполнению, издержкам функционирования, степени отторжения или принятия вводимой нормы, устойчивости к мутации и т.д. В том случае, когда потерю качества испытывает один или несколько параметров, возникает микродисфункция, «институциональный разрыв». Если же теряет качество большинство групп параметров, то возникает системная дисфункция, то есть устойчивая неэффективность функционирующей системы, взаимодействия ее элементов.

Предложенная в работе концепция «экономической дисфункции» предлагает системный подход к проблеме институциональной динамики, возникновения и устойчивого существования правил, норм (институтов) различной эффективности. Это позволяет выявить причины возникновения неэффективности взаимодействия институтов власти и бизнеса и выработать соответствующие меры по ее уменьшению.

В последнее время власть все больше внимания уделяет проблеме уровня жизни населения, что связано с ростом децильного коэффициента, сохранением высокого уровня безработицы, с низким уровнем жизни основной массы населения и другими негативными процессами. Причем, государство не только само пытается решить эти проблемы, но старается ориентировать на их решение бизнес, который ведет себя в этом плане достаточно пассивно (исключая самообеспечение).

Обсуждение этой проблемы позволило выявить две наиболее типичные точки зрения. Сторонники первой убеждены, что ответственность бизнеса перед обществом ограничивается честной уплатой налогов и выплатой достойной зарплаты. Сторонники второй точки зрения, доминирующей среди ученых и политиков, которую разделяет и автор, считают, что ответственный бизнес обязан участвовать в разработке и проведении государственной социальной и экономической политики, обеспечивающей устойчивое развитие, делать вложения в крупные благотворительные и экологические программы, в транспортную инфраструктуру регионов.

В этом плане, как нам представляется, наиболее четко изложил свое мнение к этой серьезной российской проблеме Р. Гринберг: «В мире очень мало стран, правительства которых относились бы к социальной ответственности настолько безответственно. Считается, что во время нынешнего нашего перехода «от кризиса социализма к кризису капитализма» государство очень слабое, поэтому единственная альтернатива для правительства - максимальное количество социальных функций, которые свойственны государству, сбросить с себя, передать частному бизнесу. Считается, что в России любой чиновник, по определению вор. Отсюда философия: чиновнику никаких денег не давать. Но если государство не тратит деньги на здравоохранение, образование, культуру, то и бизнес не будет вкладывать туда деньги» Почему российский бизнес глух к призывам участвовать в социальных программах. // Экономические новости России, 2005, № 4. .

Эта проблема становится все более актуальной и требует принятия чрезвычайных решений вплоть до самых радикальных - «введение карты социальной ответственности». На наш взгляд, необходим партнерский триумвират в сотрудничестве властей, бизнеса и общественных организаций, который мог бы совместно проводить своеобразные «ярмарки» социально ответственного бизнеса, где некоммерческие общественные организации могли предложить свои проекты, нужные городу, округу, местным структурам для их совместной реализации.

Это обусловливает необходимость социальной консолидации вокруг стратегической цели - развитие страны, способной предоставить достойное существование своим гражданам и тем самым занять достойное место в мировом сообществе, предполагает наличие ряда условий, основными из которых являются нижеследующие.

1. Социальный контракт, консолидирующий государство, бизнес и общество на базе принципа «благосостояние для большинства».

2. Создание социального порядка, основанного на разделении ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня жизни.

3. Приведение социальных обязательств государства в соответствие с его материальными возможностями, постепенный переход от патерналистской к субсидиарной модели реализации социальных функций государства.

4. Обеспечение благосостояния для большинства и формирование массового среднего класса.

В основе новой системы государственного участия в регулировании экономики должна лежать система социального партнерства, имея в виду не только соглашение между работниками и работодателями. Необходимы прежде всего долгосрочные соглашения между крупными корпорациями о ценах и поставках, заключенные на основе среднесрочной программы социально-экономического развития РФ, которые должны стать каркасом, обеспечивающим приемлемые ценовые паритеты и экономическую стабилизацию. Это касается машиностроителей и аграриев, сырьевиков и банкиров, поскольку у них есть общая цель - оздоровление народнохозяйственного комплекса. Невозможность решения этой задачи будет означать потерю Россией стратегических возможностей.

Решения, подготавливаемые Правительством РФ, к сожалению, базируются не на использовании мощного научного потенциала российских научных учреждений, в частности Российской академии наук, Российской академии естественных наук, а на разработках узкой группы научных Центров, связанных с правящей верхушкой государства, с людьми, стоявшими у истоков реформирования России (проведение приватизации, «шоковой терапии», разгосударствление социальной сферы, развал научно-технического потенциала страны и т.д.). Необходимо повысить прозрачность подготовки нормативно-правовых документов, выпускаемых Правительством, обеспечив реализацию современной схемы взаимодействия науки, бизнеса и власти.

Важно понять, что главное состоит не в том, чтобы бороться с процессом сращивания бизнеса и власти, а создавать реальные условия для их взаимодействия, ориентируя на достижение национальных интересов российского общества, государства и бизнеса. При отсутствии реального единства государства, бизнеса и общества начинается расцвет имитационности, показухи, виртуальности, что стало, по существу, характерной чертой реформационного периода.

Пока у российского государства не получается диалога с крупным бизнесом от имени общества, причем государство выполняет функции стратегического планирования, вырабатывает правила, необходимые для достижения общественно значимых целей. При этом главной проблемой становится механизм определения национальных интересов, рассматриваемый как общий интерес общества, государства и бизнеса.

Пока в России можно говорить о развитии двухэтапного процесса: сначала вырабатывается стратегическая концепция (взаимоотношения государства, общества и бизнеса), затем - развитие трудного и болезненного процесса «притирания» этих стратегий, поиск компромиссов, что не всегда удается.

Следует заметить, что в современных условиях одной из важнейших стратегических задач страны является обеспечение национальных интересов в сфере экономики, особенно субнациональных интересов в ее региональном сегменте. Влияние процессов глобализации, конкурентных отношений во всех социально-экономических сферах федеративого государства и регионов обостряют проблемы жизнедеятельности на общественно-экономическом пространстве страны. При этом активизируются процессы цивилизованного взаимодействия государства и бизнеса, повышая роль обеспечения безопасности и устойчивости развития как региональных систем, так и отдельных хозяйствующих субъектов. В этом плане важным является исследование симбиоза следующих ключевых, взаимосвязанных элементов: государство - регионы - бизнес - безопасность, которые являются определяющими при выходе экономики страны и регионов на траектории цивилизованного развития.

Бизнес и власть вступили в стадию совмещения процессов взаимодействия и сращивания. Попытки со стороны бизнеса избежать сращивания пока не очень эффективны, так как «корни» бизнеса находятся все еще в поле государственного воздействия. Постановка вопроса в таком плане представляется достаточно категоричной, однако определенные тенденции такого рода имеют место.

Необходимо отметить, что стратегия реформ, проводимая в стране в последние годы, была направлена в основном на решение текущих и внутренних проблем. И в этом плане она необходима. Но эта модернизация мало что дала в смысле восстановления инициативного и независимого развития, обеспечивающего возрождение России как сильной научно-промышленной державы. В этих условиях единственный выход - в радикальной системной модернизационной стратегии реформ.

В этих условиях в стратегии реформ все больше играет роль характер взаимодействия государства с бизнесом, в частности его корпоративными интегрированными образованиями. Причем это взаимодействие должно выражаться в концепции активизации своих возможностей на регулирующих функциях (особенно естественных монополий и других интегрированных корпоративных образований), безопасности, устойчивости и эффективности долгосрочных социально-экономических и политических процессов (при сокращении участия в текущих, рутинных экономических процессах).

Стратегическая роль государства по осуществлению радикальных реформ должна быть конструктивной, то есть она должна обеспечивать решение возникающих проблем, в том числе и кризисных, и результативной, то есть государство должно обеспечивать гарантированное достижение поставленной цели наиболее действенными способами, в том числе и активизацией предпринимательства и наиболее эффективного его сегмента - корпоративного.

Для этого, на наш взгляд, необходимо замкнуть кругооборот финансовых и бюджетных ресурсов на достижение национальных интересов в экономике, перекрыть «черные дыры» утечки капиталов, развернуть финансовые потоки в сторону реального сектора экономики, отказаться от чрезмерных ожиданий стихийного самооздоровления российской экономики. Для проведения такой политики необходимы политическая воля, а также концентрация и усиление федеральной власти.

Анализ экономической политики государства, особенно в секторе социально-экономических отношений, показывает, что она страдает стратегической неопределенностью, что предлагаемые правительством меры далеко не всегда адекватны исходной ситуации и тем позитивным намерениям, которые оно пытается реализовать.

В работе обосновывается необходимость повышения креативности российского реформирования. Глобальные тенденции, наблюдаемые в мировой экономике и обществе, обусловливают необходимость максимальной креативности развития российского общества, бизнеса и государства. Очевидно, что Россия с ее запасами ресурсов может стать эпицентром нейтрализации противоречий в решении этих мировых проблем. Нынешнее разрушение промышленного и оборонного потенциала, сложившейся инфраструктуры - первый шаг к тому, чтобы навязать России новый мировой порядок перераспределения ресурсов без ее решающего слова.

Во второй главе «Обусловленность активизации государственно-частного партнерства как современной институциональной формы деловых отношений» государственно-частное партнерство рассматривается как институциональный и деловой альянс государства и бизнеса и предлагаются теоретико-методические основы организации государственно-частного партнерства, а также определены основные сферы экономики и формы реализации партнерства.

Россия делает еще один шаг к цивилизованным социально-рыночным отношениям, активизируя реализацию такой институциональной формы экономических отношений, каковыми является государственно-частное партнерство. При этом следует отметить, что государственно-частное партнерство не является каким-то новым экономически механизмом, заново открываемым в России (в 20-годы прошлого столетия, в период НЭПа, имела широкое распространение такая форма партнерства как концессия). В более чем 100 странах мира в настоящее время применяются разнообразные механизмы государственно-частного партнерства - от реализации различных совместных контрактов и проектов и до создания совместных предприятий и интегрированных корпораций.

По мнению аналитиков, мировой финансовый кризис даст мощный толчок развитию государственно-частного партнерства в России. Аналогичные процессы прошли в своё время во всех развитых странах мира. Один из последних примеров - Япония середины 1990-х годов ХХ в.

Стремительное развитие институтов государственно-частного партнерства в России на фоне кризиса может быть вызвано дефицитом государственного бюджета. Из-за нехватки средств государственный бюджет рискует попасть в зависимость от внешних заимствований. Поэтому структура его распределения должна стать более прозрачной, что будет препятствовать бесконтрольному растрачиванию средств, превалирующему в последние годы.

В этой связи можно предположить, что международные кредиторы будут настаивать на повышении эффективности государственных программ, немыслимых без государственно-частных партнерств. Поэтому, по нашему мнению, в ближайшие годы начнется рост концессионных соглашений, государственно-частных альянсов и партнёрств, основанных не столько на дружеских взаимоотношениях власть имущих лиц и отдельных бизнесменов, а, скорее, на поиске эффективных вариантов сотрудничества.

В контексте государственного строительства партнерские отношения с бизнесом приобретают стратегическое значение. Именно государство должно определить, какими станут эти взаимоотношения и вообще станут ли они партнерскими. Представляется, что сегодня российский бизнес в гораздо большей степени готов к переходу на партнерские отношения с государством, чем несколько лет тому назад. Важное условие перехода к таким отношениям - не только зрелость потенциальных партнеров, но и изменение парадигмы их восприятия как исключительно ценного общественного института рыночной экономики и стабильной демократии.

В настоящее время Россия находится в кризисной фазе, и выход из нее не может быть обеспечен только возможностями государства. Поэтому требуется решение проблем реального и добросовестного его взаимодействия с бизнесом при реализации антикризисных мер.

Однако реализовать антикризисную стратегию мешает определенное несовпадение векторов интересов бизнеса и власти. Власть сегодня ориентирована в основном на сохранение экономического потенциала и обеспечение жизнедеятельности общества, а интерес бизнеса - поиск различного рода преференций и лоббирование государственной поддержки для своих производств. Партнерство государства и бизнеса призвано решить антикризисные задачи, особенно макроэкономического уровня и обрести реальные рычаги взаимодействия в сложных кризисных условиях.

Независимо от категориальной оценки государственно-частного партнерства напрашиваются следующие выводы:

а) партнерства являются средством достижения цели, а не целью самой по себе;

б) партнерства предполагают взаимный обмен ресурсами и разделение ответственности; при этом под ресурсами понимаются не только материальные или денежные средства - в это понятие входят также и интеллектуальные ресурсы и общая ответственность за их использование;

в) партнеры (особенно со стороны бизнеса) должны быть готовы отказаться от определенной доли контроля ситуации, учитывая обострение кризисной ситуации в экономике;

г) необходима достаточная степень взаимного уважения и доверия между партнерами, чтобы они обеспечивали существенную общность целей (однако полное единство целей не обязательно).

В диссертации предлагаются разработанные основы «договорной» технологии партнеров с анализом ее особенностей и форм реализации.

Проблема договора в государственно-частном партнерстве усложняется тем, что одним из партнеров выступает государство. И это нельзя недооценивать, так как возможное заключение договоров с неравными условиями для партнеров, естественно, подрывает основную идею партнерства. В этом аспекте необходимо учитывать и возможность коррупционных воздействий на качество договоров, и поэтому, по возможности, целесообразно анализировать партнерские договоры на наличие коррупционных элементов (завышение/занижение цены, подмена материалов, особенности оплаты, оценка результатов и др.).

...