Управление муниципальным уровнем в современной России

Важнейшая функция муниципального уровня управления, которая в той или иной степени касается любого человека, связана с тем, что непосредственно на этом уровне в случаях наступления сложных жизненных и социальных обстоятельств ему, также как и другим нуждающимся, должна быть оказана помощь и поддержка. Различная по видам и формам подобная деятельность, объединяемая одним понятием «социальная работа», осуществляется людьми особого рода деятельности - социальными работниками.

Социальная работа ведется с группами населения, которые выделяются в так называемые "особые группы". В ходе рыночных реформ, усиления кризисных явлений, в России создалась ситуация, вызванная возникновением новых проблем, связанных с процессами трансформации, отягощенных падением производства; резкой поляризацией общества; обнищанием его значительной части; безработицей; введением рыночных механизмов в неадаптированную к ним социальную среду, при которой возникли новые и увеличились контингенты лиц, которые не адаптировались к новым условиям. Это вызвало растущее пьянство, увеличившееся число инвалидов в результате военных конфликтов и автомобилизации страны, общую криминализацию общества; рост наркомании, проституции, правонарушений, рост числа лиц освободившихся из мест заключения и т.п. К тому же имеются случаи принятия государственными органами непродуманных законодательных актов вроде Жилищного Кодекса РФ, ряд статей которого является основой появления бездомных людей.

Все это и многое другое (насилие в семьях, жертвы конфликтов на национальной почве, заброшенность поселений и т.п.), стало массовой практикой российской жизни. Дело не только в том, что существенно выросло число людей, требующих специальной поддержки, хотя это очень важно, но дело еще в том, что создаются, прежде всего, на муниципальном уровне, особая негативная воспроизводящаяся среда, вовлекающая в свой круг детей и молодежь, это маргинализирует общество, что наблюдается в отдельных поселениях. Преодоление этих явлений - одна из насущнейших задач современной России, в том числе или даже, прежде всего, с помощью процесса муниципализации. Конечно, при условии, что муниципальный уровень управления станет реально самоуправляющимся и финансово обеспеченным.

В диссертации социальная работа классифицирована по нескольким направлениям и видам. Первое среди этих направлений, включает те формы социальной помощи и поддержки, которые осуществляются по линии государства, постоянно воспроизводятся, являются важнейшими направлениями социальной политики. Это социальное страхование; социальная помощь и социальное обслуживание. Второе направление - эта та помощь, которая оказывается людям, временно попавшим в сложную социальную ситуацию.

Схожими для этих направлений социальной работы отчасти являются финансовые источники. Такими источниками выступают, прежде всего, государственный бюджет и в определенной мере коммерциализация здравоохранения, культуры и образования. Работники первого направления имеют вполне определенную профессиональную специализацию (учителя, врачи, работники культуры и т.п.), соответствующее образование, возможность повышать квалификацию и давно признаны в обществе в качестве специалистов, выполняющих устоявшиеся и четко определенные общественные функции.

Социальная работа второго направления выражается в форме социальной помощи с давних времен, как различными специализированными учреждениями, так и общественными помощниками - волонтерами, благотворителями, верующими и т.д. Социальная работа этого направления осуществляется на муниципальном уровне и нацелена на адаптацию бедных и социально уязвимых слоев населения к меняющимся жизненным условиях. Социальные работники осуществляющую эту работу также должны иметь специальное образование, учитывающее все многообразные нюансы жизненных перипетий.

В то же время следует иметь в виду, что социальная работа, хотя и является порождением социальной политики государства и определенной формой его деятельности, в том числе финансового обеспечения, осуществляется не только в сфере государственной деятельности, но и в общественных формах. Суть же различий заключается в том, что государство, в первую очередь, выражает общие интересы и через них реализует интереса частные, социальная работа направлена на оказание помощи конкретным лицам, группам, слоям и именно таким образом реализует общественные интересы.

Организация социальной работы и её состояние в известном смысле отражают состояние государства, существующие в обществе отношения, взаимовоздействие общества и социальных слоев, требующих его внимания и защиты. Для российских условий при больших пространствах страны важным является благополучие отдельных регионов, районов, поселений, которое не всегда может быть выявлено и оценено, и только состояние населения этих мест или отдельных групп, требующих общественной помощи, указывают на реально сложившееся положение и образовавшиеся трудности. Как правило, выявление подобных ситуаций происходит именно на муниципальном уровне.

В седьмой главе рассматриваются потребности в социальной работе в современной России, обосновывается положение о том, что в России, поскольку, пока не сложилось стратегии и концепции функционирования социальных служб, деятельность этих служб должна быть максимально широко представлена и профинансирована именно на муниципальном уровне, где могут быть объединены и успешно использованы основные формы и виды социальной поддержки, где возможен взаимный контроль над деятельностью как социальных, так и муниципальных служб, в том числе, и по выявлению людей, реально нуждающихся в помощи, где есть основания для создания и поддержания соответствующей благоприятный социальной среды, в которой не возникает у населения желания к маргинальным формам жизни и асоциальному поведению.

Принципы организации социальной работы, диктуются нуждами и потребностями людей. Именно эти потребности должны определять особенности организации социальной работы. В диссертации сформулированы и выделены основные характеристики и черты социальной работы, свидетельствующие о том, что она должна проводиться, причем именно на муниципальном уровне. Во-первых, социальная работа ориентируется не только на отдельного человека, но и на конкретную семью, на определенное сообщество, опираясь при этом на социально-экономический уровень и иные экономические и социальные возможности, как всего общества, так и конкретного муниципалитета. Во-вторых, социальная работа, носит двухуровневый характер. С одной стороны, она осуществляется государством, специализированными государственными службами в масштабах всего общества, с другой стороны, в ней принимают участие отдельные члены общества в форме благотворительной деятельности, волонтерского участия, само и взаимопомощи и т.п. В-третьих, социальная работа нацелена как на постоянную поддержку определенных категорий населения, так и на реабилитацию различных групп, оказание им временной помощи и поддержки. В-четвертых, эффективность социальной работы во многом определяется той сетью социальных учреждений, которая развита как по вертикали, в рамках субъекта федерации, так и по муниципальной горизонтали, свидетельствующей о масштабах организации, оптимальных размерах социальных учреждений, их обустройстве и т.п., а также о филиальной организации тех и других. В-пятых, важнейшими принципами организации социальной работы, как и социальной политики, является адресность, гарантированность, комплексность и оперативное реагирование, реализация чего возможна, прежде всего, на муниципальном уровне управления. В-шестых, эффективность социальной работы определяется во многом состоянием социального партнерства на муниципальном уровне по разным направлениям: между различными органами власти, в том числе организуемое местным самоуправлением; между общественными организациями и бизнесом; между властью и бизнесом (муниципально-частное партнерство, например); между социальными службами и семьями, между социальными службами и сообществами, социальными службами и социальными группами и т.п. В-седьмых, развитие рыночных отношений существенно расширило возможности социальной работы и системы социального обслуживания, увеличив как число участников с той и другой стороны, так и демонополизировав социальное обслуживание, как отрасль экономики на основе развития рынка социальных услуг и расширения источников их финансирования, включая различного рода гранты, благотворительность и т.п. В-восьмых, с введением рынка существенно расширился круг поставщиков социальных услуг, а также формы и механизмы их предоставления. Наряду с традиционными, организованными на уровне муниципальных образований, формами предоставления социальных услуг в настоящее время все шире используются конкурсные механизмы отбора и финансирования социальных услуг на основе социального заказа. Услуги стали предоставляться негосударственными структурами, предлагающими социальные услуги, а также общественными организациями. Пока, правда, активность общественных организаций по предоставлению социальных услуг остается крайне низкой, наиболее заметными являются религиозные организации. В-девятых, социальная активность структур, предоставляющих социальные услуги и оказывающих благотворительную помощь, экономически не поощряется государством. Между тем, одни из задач государства и социальных служб искать и предлагать новые формы благотворительности, чему способствовали бы различного рода стимулы, исходящие от государства. Это станет возможным при условии, что, по примеру развитых стран, России также найдет формы и способы поощрения благотворителей и всех желающих оказать различные формы помощи нуждающимся. В-десятых, должны в большей мере учитываться при несении социальной службы традиции и ментальность населения, которому такая помощь оказывается. Это очень важное условие и на него следует обращать особое внимание при подготовке социальных работников и оказании конкретной социальной помощи.

Все вышеназванные черты, характеризующие социальную работу и в целом организацию социальной службы, связаны с муниципальным уровнем, на нем они формируются, функционируют, отражая нужды населения и возможности обеспечения этих нужд.

До сих пор недостаточно внимания уделяется поиску приемлемой для условий России модели социальной деятельности, в том числе и становления социальной работы, методов ее осуществления, подготовки специализированных кадров. В стране постепенно начинают действовать целевые социальные программы, возникшие на муниципальном уровне, помогающие людям преодолеть асоциальное поведение и наладить более или менее нормальную жизнь. (В диссертации анализируются такие примеры).

Если говорить о концепции и стратегии развития социальной работы в современной России, то их разработка несомненно должна вестись на федеральном уровне с выделением особенностей и основных черт конкретных регионов, что же касается тактики организации, функционирования и реализации социальной работы, то есть управления ею, то это возможно только на муниципальном уровне, где могут быть объединены и успешно использованы основные формы и виды социальной поддержки и социальной инициативы, где возможен контроль над деятельностью, как специальных социальных служб, так и общественных форм социальной деятельности. Проведенный в диссертации анализ по муниципальным образованиям ряда регионов об этом убедительно свидетельствует.

С точки зрения управления на муниципальном уровне в современных условиях особое значение приобретает ориентация социальной работы на развитие и поддержку инициатив населения по его самоорганизации и кооперации в целях решения хозяйственных и социальных проблем, контроля за действиями местных органов власти, усиления их ответственности перед населением. Это важнейшее направление как социальной работы, так и муниципального управления развито наиболее слабо. Оно должно стать одним из показателей реальной сформированности территориальных сообществ и эффективного управления на муниципальном уровне.

В заключении диссертации сформулированы основные выводы и предложения, определяемые ее содержанием.

Перечень публикаций автора по теме диссертации

Монографии

1. Макущенко Л.В. Малые города в структуре российского общества: основы социально-экономического развития: Монография - М.: ИЭ РАН, 2006. - 8,4 п.л.

2. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России: Монография. - М.: Наука, 2008. - 14,5 п.л.

3. Макущенко Л.В., Барсов Е.В. Жилищные отношения и муниципальный уровень в социально-экономическом развитии России: Монография. - М., 2008. - (лично автора 7 п.л.)

4. Макущенко Л.В., Хасанова В.Н., Шкляева Н.А. Система профессионального образования и региональный рынок труда: механизм взаимодействия: Монография. - Сургут: СурГПУ. - (лично автора 7 п.л.) (в печати)

5. Макущенко Л.В. Становление муниципального уровня в современной России: функции, структура, управление. Монография - М.: «Современная экономика и право» - 21,5 п.л.

6. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и их особенности в современной России: Научный доклад - М.: ИЭРАН, май-июнь 2007. - 5,7 п.л.

По перечню ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК

7. Макущенко Л.В. Малые города в структуре российского общества: основы социально-экономического развития // Федерализм № 2. Москва, 2005 - 1 п.л.

8. Макущенко Л.В. Муниципальный уровень и частно-государственное партнерство // Журнал «Предпринимательство». Москва, 2007 - 0,4 п.л.

9. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения и местное самоуправление: их территориальные основы // Транспортное дело России. № 12 ч., № 1. Москва, 2006 - 0,8 п.л.

10. Макущенко Л.В. Этапы развития малого предпринимательства в России // Вестник ИЭ РАН, Москва, 2008. № 2. - 1 п.л.

11. Макущенко Л.В. Содержание социальной работы: современные подходы // Федерализм, Москва, 2007. № 4. - 0,8 п.л.

12. Макущенко Л.В. Методологические проблемы исследования муниципальных отношений // Журнал «Предпринимательство», 2008. № 3. - 0,5 п.л.

13. Макущенко Л.В. Задачи муниципального уровня современной России // Экономические науки, Москва, 2008. № 2 (39). - 0,8 п.л.

14. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения в современной отечественной обществоведческой литературе // Транспортное дело России, Москва, 2008. № 1. - 1 п.л.

15. Макущенко Л.В. Муниципальные отношения: теоретические основы и реальная практика // Экономические науки, Москва, 2007. № 12 (37). - 0,5 п.л.

16. Макущенко Л.В. Современные проблемы межбюджетных отношений муниципального образования Сургутского района Ханты-Мансийского округа // Журнал «Вопросы государственного и муниципального управления», Москва, 2009. № 3.- 1,5 п.л.

17. Макущенко Л.В. Практика муниципальной работы в современных условиях // Журнал «Предпринимательство».№ 4/10, 2009. - 0,7 п.л.

Учебно-методические пособия

18. Макущенко Л.В. Методика составления бизнес-плана: Учебно-методическое пособие по составлению бизнес-плана. - Сургут: СУРГПУ, 2007. - 3,5 п.л.

19. Макущенко Л.В. Организация и управление малым бизнесом: Учебно-методический комплекс. - Сургут: СУРГПУ, 2007. - 3,0 п.л.

Другие публикации

20. Макущенко Л.В. Малый город в стратегии развития современной России // Инвестиционные процессы в Польше и в России: настоящая ситуация и перспективы. - М.: ИЭ РАН, 2004. - 0,5 п.л.

21. Макущенко Л.В. Социально-экономические проблемы малых городов России // Организационные проблемы управления. - М.: ИЭ РАН, 2004. - 0,5 п.л.

22. Макущенко Л.В. Политико-экономический анализ малого города // Формирование современной концепции системной стратегии реформ. - М.: ИЭ РАН, 2005. - 1 п.л.

23. Макущенко Л.В. Социально-экономическое состояние современных российских малых городов // Польша и Россия: особенности стратегий социально-экономического развития. - М.: ИЭ РАН, 2005. - 1 п.л.

24. Макущенко Л.В. Территориальный фактор в развитии малого предпринимательства: исторический аспект // Сб. Наука и образование. История и современность. - Нижневартовск, 2007. - 1,1 п.л.

25. Макущенко Л.В. Воспроизводственные основы и особенности муниципального хозяйства в России // Китай и Россия: социально-экономическая трансформация. - М.: Наука, 2007. - 0,8 п.л.

26. Макущенко Л.В. Муниципальный образовательный комплекс в системе образования страны // Россия и Польша: инфраструктура и социально-экономические трансформации. - М.: Наука, 2007. - 0,6 п.л.

27. Макущенко Л.В. Малый город как объект политико-экономического анализа // Экономика и менеджмент: проблемы теории и практики. Жуковский, Нижневартовск, 2005. № 11. - 0,5 п.л.

28. Макущенко Л.В. Малый город: расселенческо-пространственный подход как фактор социально-экономического развития страны // Политико-экономические факторы развития в России. - М: ИЭ РАН, 2007. ч.II. - 1,5 п.л.

29. Макущенко Л.В. Социальное партнерство - основа взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг. Академическая мобильность студентов: возможности и перспективы // Сб. материалов Международной научно-практической конференции. - Сургут: РИО СурГПУ (63-64 с.), ноябрь 2008. - 0,3 п.л.

30. Макущенко Л.В. Взаимодействие государственного и корпоративного механизмов экономического регулирования в рыночной экономике. Теория и практика управления в системе рыночных отношений // Сб. материалов Третьей окружной научно-практической конференции. - Сургут: РИО СурГПУ (105 с.), февраль 2009. - 0,3 п.л.

31. Макущенко Л.В. Особенности социальной работы в современной России // Вестник Московского государственного университета приборостроения и информатики. - 0,6 п.л. (в печати).

Размещено на Allbest.ru