Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления

В-четвертых, это жесткая связь между производством и потреблением услуг, взаимовлияние и взаимозависимость данных процессов между собой, неперемещаемость производственных фондов коммунальных предприятий, что исключает возможность свободы выбора услуг.

В сфере коммунальной деятельности цену задают регулирующие органы, а предложение услуг на уровне насыщения потребностей является одним из технологических параметров системы инженерных коммуникаций, иными словами, является свойством, органически присущим рынку коммунальных услуг.

Другим важным отличием между моделью свободной конкуренции и коммунальным рынком является характер взаимодействия интересов экономических субъектов (население, предприятия ЖКХ, предприятия и организации социально-культурной и промышленной сферы). На конкурентном рынке любое изменение цены происходит в согласии с этими интересами, а не вопреки им. Цена на рынке коммунальных услуг не отражает потребительские вкусы и предпочтения, а экономические интересы приобретают антагонистический характер. Следовательно, отсутствие условий для свободной конкуренции порождает монополию в коммунальном хозяйстве.

Проблему перехода коммунальных предприятий на рыночные отношения нельзя свести к приватизации имущества, его передаче в собственность трудовых коллективов. Такая мера, по словам профессора Московского института коммунального хозяйства и строительства Ф. Г. Таги - Заде, не представляется экономически необходимой, так как форма собственности в коммунальном хозяйстве не является тем фактором, который ориентирует на эффективность и технический прогресс. Автор разделяет данную точку зрения. Совершенно иная ситуация складывается в жилищной сфере где возможна демонополизация и конкуренция, особенно в сфере управления жилищным фондом.

2. Уточнение и обоснование основных целей управления ЖКХ.

Поскольку цели управления ЖКХ находят отражение в нормативных правовых актах, федеральных целевых программах, Концепции реформы ЖКХ, имеет смысл рассмотреть их закрепление, изменение и развитие в этих документах. В качестве основных задач реформы ЖКХ в упомянутых документах выделялись: создание эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством через формирование муниципальных заказчиков жилищно-коммунальных услуг и товариществ собственников жилья; переход на договорные отношения с поставщиками услуг; демонополизация и развитие конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг; нормализация тарифной политики; введение адресной помощи семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг в зависимости от их доходов.

Процесс реформ идет крайне медленными темпами. В силу этого негативные явления не только не ликвидируются, но и продолжают нарастать. Наблюдается ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг. Состояние ЖКХ признается кризисным. Это говорит о том, что цели Концепции были сформулированы недостаточно четко и достигнуты не были. Следовательно, цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании. Диссертантом исследовано правовое закрепление целей управления ЖКХ, представленных в таблице 2.

Таблица 2

Правовое закрепление целей управления ЖКХ

Нормативно-правовые акты, программы, концепции	Цели реформы	Комментарии к реализации целей
1. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства» от 28 апреля 1997 года № 425 «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ». 2. Закон РФ от 24.12.1992 N4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (ред. От 22.08.2004). 3. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 N675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы» (ред. от 26.07.2004). 4. Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 N797 «О подпрограмме «Реформирования и модернизации ЖКХ РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». 5. Приказ Минрегионразвития РФ № 54 от 27.06.2007г. «Об утверждении Комплекса мероприятий Минрегионразвития РФ по реформированию ЖКХ РФ на 2007-2008 годы». 6. Закон Ульяновской области от 6 мая 2006 №54-ЗО «Об утверждении Концепции реформирования жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области на 2006-2010 годы». 7. Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» № 185 - ФЗ от 21.07.2007 г.	1. Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества. 2. Снижение издержек производителей коммунальных услуг. 3. Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг. 4. Создание системы учета услуг. 1. Развитие частной собственности и ее защита. 2. Развитие конкуренции в строительстве, ремонте и эксплуатации жилья. 3. Обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан. 4. Осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и жилищных фондов. 1. Привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс. 2. Обеспечение доступности жилья. 3. Повышение устойчивости, надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса. 4. Улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (в том числе за счет реализации мероприятий по энергосбережению). 5. Усиление адресности социальной защиты населения в части оплаты жилищно-коммунальных услуг на основе перехода к новой экономической модели реформы ЖКХ. 6. Развитие рыночных механизмов функционирования ЖКХ (в том числе запуск рыночного механизма финансирования ЖКХ). 1. Повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования ЖК систем жизнеобеспечения населения. 2. Привлечение инвестиций в ЖКК. 3. Улучшение качества ЖКУ с одновременным снижением нерациональных затрат. 4. Адресная социальная защита населения при оплате ЖКУ. 1. Развитие государственно-частного партнерства. 2. Формирование условий для привлечения инвестиций. 3. Формирование долгосрочной тарифной политики. 4. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество ЖКХ. 5. Разработка и принятие в МО комплексных программ развития и инвестиционных программ. 1. Обеспечение комфортных и безопасных условий проживания граждан. 2. Адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения. 1. Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан. 2. Повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства 3. Формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом. 4. Внедрение ресурсосберегающих технологий. 5.Предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.	1.Не удалось завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы, т.к. Концепция-97 содержит ошибочные установки. 2. Продолжение преобразований отрасли без учета уроков реформы прошедших лет. Происходит изменение целей (выделенные курсивом) без их уточнения и развития. 3. В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяющиеся цели «повышение качества жилищно-коммунальных услуг», «снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов говорят о том, что цель достигнута не была. 4. В подпрограмме «Реформирования и модернизации ЖКХ РФ» о «снижении издержек производителей услуг и тарифов» уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была. 5. Непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате.

Из таблицы 2 видно, что в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» указана цель «обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан», а в Концепции реформы ЖКХ она звучит уже как «смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Далее, в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 гг. снова присутствует эта же цель, она звучит как «усиление адресности социальной защиты населения…». В Концепции реформы ЖКХ и федеральных целевых программах повторяются цели «повышение качества жилищно-коммунальных услуг», «снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов». Наблюдающийся повтор целей без их уточнения и развития, смещение акцентов в сторону менее конкретной формулировки говорят о том, что цель достигнута не была.

Тем не менее, в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» о «снижении издержек производителей услуг и тарифов» уже не говорится, хотя эта цель достигнута не была. Изначальная непродуманность формулировок целей законодателями не дает четкого представления о процессе проведения реформы и ее конечном результате.

Актуальность целеполагания заключается в том, что этот вопрос до сего времени не получил должного обоснования в теории управления, а практический опыт свидетельствует об ошибках в выборе целей, отрицательных для общества результатах в течение длительного периода реформирования ЖКХ. Цели управления ЖКХ, поставленные на федеральном уровне, нуждаются в дополнительном теоретическом обосновании.

3. Проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.

Федеральный закон №131 «Об общих принципах органов местного самоуправления», принятый в 2003 году, предусматривает коренное изменение системы управления муниципалитетами. Согласно этому документу, города преобразуются в городские округа, а в сельской местности муниципальная власть разделяется на два уровня - поселения и объединяющие их, муниципальные районы.

В поселениях будут самостоятельно (после согласования с муниципальными районами) решать вопросы ЖКХ, а также содержания дорог общего пользования, обеспечивать транспортные услуги населению, предоставлять социальное жилье неимущим гражданам.

Таким образом, абсолютное большинство проблем жителей регионов решается как раз на муниципальном уровне. Неподготовленность органов власти поселений к реформе, стала самой серьезной проблемой. Если у городских округов и муниципальных районов уже есть сложившиеся источники пополнения бюджетов, а также квалифицированные финансисты, способные должным образом сформировать муниципальную казну, то в поселениях ситуация складывается принципиально иная. Говоря об общих проблемах муниципальной реформы, отметим, что перед местными советами стоят следующие основные группы проблем:

Отсутствует надежная финансовая база местного самоуправления.

Не отрегулированы пока многие правовые вопросы.

Нет кадрового обеспечения.

Население не относится к реформе активно и позитивно, в массе своей не поддерживает ее.

В работе классифицированы проблемы, сдерживающие реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области.



Таблица 3. - Классификация проблем, сдерживающих реализацию реформы МСУ в сельских поселениях Ульяновской области

Демографические	Финансово-экономические	Законодательные	Ресурсные
1. Естественная убыль населения. 2. Высокий уровень миграции. (Отток молодых квалифицированных специалистов в районный и областной центры). 3.Высокий процент людей пенсионного возраста.	1.Недостаточность собственной доходной базы. 2. Сокращение государственных дотаций на ЖКХ. 2. Рост цен на энергоносители. 3. Отсутствие контроля со стороны органов исполнительной власти за выявлением необоснованных затрат, включаемых в коммунальные тарифы. 4. Сложное экономическое положение в ЖКХ. (Убытки). 5. Затраты на саму реформу МСУ.	1.Несоответствие полномочий и финансово -экономических возможностей. 2. Разграничение собственности между тремя уровнями (Федеральным, региональным, муниципальным). 3. Отсутствие регистрации прав собственности на объекты имущества МО. 4. Неразвитость нормативной базы.	1. Отсутствие опыта и квалифицированных кадров. 2. Износ основных фондов и инфраструктуры. 3. Укрупнение административно-территориальных единиц в сельской местности. 4. Сокращение в сельских поселениях социальной инфраструктуры. (Почта, школы, банки). 4. Низкий уровень материально-технического обеспечения ОМС поселений. 5. Разукрупнение предприятий ЖКХ в районах Ульяновской области и создание муниципальных предприятий в каждом поселении.

Так, как Ульяновская область приступила к реализации закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» в числе первых - с 1 января 2006 года, хотя федеральное законодательство позволяло ей до 2009 года вводить закон в действие поэтапно, то результаты исследования, полученные в модельных поселениях можно распространять на другие регионы России. Поскольку, выявленные проблемы являются наиболее типичными, то предложенная классификация может послужить инструментом по решению вопросов местного значения, расширяя набор элементов классификации и признаков их объединения.

4. Методика выбора способа управления домом.

Потребность в разработке данной методики вызвана целым рядом причин, связанных с экономической нестабильностью в стране в целом, слабости местного самоуправления, принятием нового Жилищного кодекса, потребностью в разработке критериев способа управления многоквартирным домом, неопределенностью внешней среды и ограниченностью внутренних ресурсов.

При разработке методики основной целью было выделить признаки управления многоквартирным домом (деятельность, объект, субъект, целенаправленность); понятийный аппарат, (вновь принятый Жилищный кодекс РФ не дает понятия «управление многоквартирным жилым домом»); функции управления (важнейшими функциями управления жилищным хозяйством служат: прогнозирование и планирование, организация и регулирование, контроль и анализ); принципы (системности и комплексности, целенаправленности, социальной значимости ЖКХ); сформировать достоинства и недостатки, плюсы и минусы различных способов управления, позволяющие системно корректировать выбор способа управления с учетом изменения внешней среды для достижения целей.

Разработанная методика управления многоквартирным домом позволит решать следующие задачи:

1. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

2. Создание эффективных механизмов антимонопольного регулирования.

3. Разделение функций заказчика и подрядчика.

4. Целевое использование средств.

5. Контроль собственников жилья.

Элементы методики

К основным элементам методики в работе, относятся:

Критерии выбора способа управления. (Таблица 4)

Понятийный аппарат.

Преимущества и недостатки способа управления. (Таблица 4)

Обоснование необходимости выбора способа управления в условиях неопределенной внешней среды.

Таблица 4

Критерии выбора способа управления домом

Способ управления	Непосредственное управление	ТСЖ, ЖСК, иные ПК	Управляющие организации
Критерии дифференциации
Заключение договоров с организациями - поставщиками ЖКУ	Договоры на коммунальные услуги заключаются с каждым собственником помещения отдельно, в договорах на поставку жилищных услуг одной стороной договора выступают все собственники	Заключаются ТСЖ, ЖСК и иными ПК с организациями - поставщиками ЖКУ	Заключаются управляющими организациями с поставщиками ЖКУ
Заключение договора управления многоквартирным домом	Заключения договора не требуется	Заключение договоров не обязательно, так как функции по управлению домом прописаны в Уставе ТСЖ и протоколе общего собрания собственников, на котором принято решение создать ТСЖ (ЖК, ПК).	Заключается с каждым собственником отдельно
Обучение и переподготовка персонала	Может потребоваться, если собственники выберут из своего состава представителя по доверенности для ведения дел.	Да, если в органы управления выбраны не профессионалы в области управления многоквартирным домом.	Не предполагается, так как управляющие компании работают на профессиональной основе.
Затраты на обучение персонала	Могут быть.	Могут быть.	Нет.
Затраты на управление домом, содержание штата управления	Нет.	Есть.	Есть.
Количество собственников в доме	До 4 (по аналогии с ранее действовавшим ФЗ «О товариществах собственников жилья»).	От 4 (условно).	От 4 (условно).
Защита прав и законных интересов собственников помещений в доме	Собственники помещений в доме сами осуществляют защиту своих прав и законных интересов лично, либо через представителей.	Органы управления ТСЖ, ЖК, ПК сами представляют интересы собственников, или нанимают для этого специалистов со стороны.	Если функция защиты прав и законных интересов собственников помещений в доме прописана в договоре управления, то, собственники могут обращаться за помощью непосредственно в управляющую компанию.
Возможность снижения затрат собственников на содержание и обслуживание дома	Нет расходов на управление домом.	Оказание некоторых видов услуг собственными силами (дворники, сантехники, уборщицы); содействие органов МСУ в виде предоставления бюджетных средств на капитальный ремонт и обучение персонала (ст. 165 ЖК); осуществление коммерческой деятельности (перечень видов деятельности - ст. 137 ЖК).	Выбор управляющей организации, предоставляющей услуги по ценам, удовлетворяющим интересы собственников помещений в доме.
Достоинства	1.Нет расходов на управление домом. 2. Возможность выполнения отдельных видов работ собственными силами. 3. Прямые договора с РСО	1. Возможность уйти от монополии муниципальных, эксплуатационных организаций. 2. Целевое использование средств для ремонтных работ. 3. Определение приоритетов в выборе вида текущего ремонта, периодичность его выполнения. 4. Осуществление права контроля за качеством работ, выполняемых по содержанию и ремонту дома. 5. Нет необходимости часто проводить общие собрания для принятия решений по управлению, содержанию и ремонту общего имущества (данные функции выполняют правление и председатель ТСЖ, ЖСК). 6. Ежегодный отчет о выполнении работ перед собственниками.	1. Выполнение работ по перечню, утвержденному общим собранием собственников. 2. Профессиональное управление домом. 3. Гарантия качества предоставления ЖК услуг. 4. Защита законных интересов собственников помещений при некачественном предоставлении коммунальных услуг РСО. 5. Выполнение со стороны УО дополнительных работ и услуг, выходящих за рамки обязательных требований. 6. Ежегодный отчет УО о выполнении договора управления.
Недостатки	1.Частые собрания собственников. 2. Взаимоотношения с юридическими лицами. 3.Уклонение собственников помещений от расходов по содержанию и ремонту общего имущества.	1. Ответственность перед третьими лицами в виде штрафов, пеней и другой задолженности. 2. Отсутствие профессиональной подготовки членов правления ТСЖ, ЖСК в области управления жильем. 3. Заключение договоров о содержании и ремонте общего имущества дома с собственниками помещений, не являющимися членами ТСЖ, ЖСК и т.д.	1. Дополнительные издержки собственников помещений за управление. 2. Проблемы между УО и РСО, возникающие в случае неоплаты собственниками потребленных коммунальных услуг, что чревато ограничениями в поставке коммунальных услуг тем, кто добросовестно их оплачивает и т.д.

Методика эффективного управления жилищно-коммунального хозяйства включает в себя:

1.Способы эффективного управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории муниципального образования.

2. Комплексный анализ ЖКХ.

3. Прогнозирование в системе эффективного управления ЖКХ.

4. Тарифная политика, как инструмент эффективного управления.

5. Информационные системы - это фактор повышения эффективности управления ЖКХ.

6. Современные управленческие технологии.

7. Система кадровой политики в сфере управления и т.д.

5. Применение концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Привлечение частного капитала в сферу обслуживания и предоставления коммунальных услуг является сомой актуальной проблемой. Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для финансовых институтов и инвесторов. Для частного бизнеса чрезвычайно важны проработанность законов и гарантии стабильности, в силу долгосрочной окупаемости необходимых вложений и неопределенности их возврата.

Длительность процесса инвестирования выводит на первый план в институциональном анализе проблему неопределенности (недостаточной осведомленности и необходимости действовать, опираясь на мнение, а не на знание) и риска (дополнительная плата в виде компенсации за добавочный фактор риска), которому подвергаются контрагенты при заключении сделки.

В зависимости от поставленных инвестором целей инвестиционные решения принимаются в ситуациях с разной степень неопределенности, в ЖКХ неопределенность как нам представляется, достигла своего апогея. В условиях, когда не решены основные проблемы ЖКХ, риск вложения инвестиций в эту отрасль настолько велик, что оценить его практически не возможно.

Основная проблема состоит в том, что реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно. Концессионное соглашение представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику, используемую многими западными странами. В России, с ее высоким уровнем огосударствления экономики, в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов, в том числе находящихся в распоряжении государства, применение такой привлекательной для инвестора формы вложения средств могло бы дать значительные выгоды, обеспечить приток в нее долгосрочных инвестиций. Поскольку объектом концессионных соглашений является государственное или муниципальное имущество, ограниченно оборотоспособное или изъятое из оборота (ст. 129 ГК РФ), можно выделить несколько сфер, в которых применение концессии наиболее актуально.

Базируясь на зарубежном опыте, подчеркивает, что в современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на коммунальный блок.

Данная сфера требует значительных инвестиционных вложений. При этом объекты сетевой коммунальной инфраструктуры должны сохраняться в муниципальной собственности. С этим нельзя не согласиться, так как утрата имущественных прав на объекты коммунального назначения будет подрывать не только экономическую, но и политическую основу местного самоуправления. Поэтому контроль органов власти за жизненными, а, следовательно, стратегическими объектами ЖКХ и энергетики не должны быть потеряны.

В этой ситуации концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора. Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области. Согласно 131 федеральному закону, органы местного самоуправления организовывают и создают условия для предоставления услуг в сфере ЖКХ. Закон не ограничивает предприятия по их ведомственной принадлежности и форме собственности. В рамках нового Закона «О концессионных соглашениях» наиболее приемлемой признана концессиональная схема. Закон о концессиях вносит полную ясность в правовую базу, на которой строятся отношения инвесторов с собственниками объектов. Иными словами, бизнес получит абсолютно прозрачные правила игры на данном рынке и может теперь определиться, куда, зачем и как вкладывать средства.

В докладе о концессиях В. И. Ленин сказал: «…Нельзя серьезно ставить вопрос о немедленном улучшении хозяйственного положения, если не применить политики концессий…». Ленин, В. И. Доклад о концессиях // Полн. собр. соч., 5 изд., 43. - М. : Политиздат, 1982. - С. 166. Это утверждение актуально по сей день. Закон о концессиях, ликвидируя существенный пробел в законодательстве, позволит запустить механизм инвестиций в ЖКХ. В законе однозначно оговорено, что объект концессионного договора может быть только реконструирован или модернизирован. Экономическое содержание концессии представляет собой передачу по конкурсу в долгосрочную аренду имущества с определенными инвестиционными обязательствами на условиях осуществления деятельности, предусмотренной соглашением. При этом имущество, отданное в концессию, остается в собственности муниципалитета.

В основе привлечения частных компаний в ЖКХ должны быть договоры, сопровождаемые инвестиционными соглашениями. Только в таком случае удастся создать реальную конкурентную среду на рынке коммунальных услуг. При этом не допускается изменений целевого назначения этого объекта. Таким образом, снимаются барьеры, мешавшие бизнесу, частным инвесторам прийти в ЖКХ.

Принципиальное отличие концессии от аренды заключается в том, что договор концессии предусматривает ответственность концессионера перед муниципалитетом за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных соглашением обязательств работ, услуг, в том числе по водо, тепло, газо и энергоснабжению. Кроме того, в случае неисполнения частными компаниями - концессионерами инвестиционных обязательств у органов власти остается возможность расторжения договора и выбора по конкурсу другой компании.

Учитывая то, что предприятия ЖКХ и энергетики различны по видам деятельности, по структуре собственного капитала, по финансовой устойчивости, концессиональные соглашения следует применять для дальнейшего развития имущественного комплекса, который находится в ведении МУП «Теплоком», «Городская теплосеть», «УльГЭС», «Ульяновскводоканал», «Лифтсервис», «Горсвет» и т.д.

Преимущества использования механизма концессии в коммунальном хозяйстве:

ограничения финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов;

создание конкурентной среды;

приток денежных средств в регион;

концессионер затрачивает значительные средства, вкладываемые в проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д.;

строительство или реконструкция объектов коммунального назначения создает дополнительное количество рабочих мест;

в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов;

после истечения срока договора в собственность муниципального образования переходит самое современное оборудование.

Практическое применение данного механизма требует внесения изменений, касающихся регулирования отношений между концедентом и концессионером, и в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый кодекс Российской Федерации.

6. Схемы договорных отношений потребителей жилищно-коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями.

В настоящее время нормы жилищного законодательства, регулирующие вопросы оказания коммунальных услуг не носят системного характера, сложны в правоприменении, противоречат ряду действующих законодательных актов. Все это создает определенные трудности в заключение договорных отношений, полностью соответствующих действующему законодательству. В традиционной экономической теории предполагается, что экономические субъекты действуют полностью рационально. В реальности экономические субъекты не могут быть уверены в ходе будущего развития событий окружающего мира.

Поэтому сторонам, заключающим договор, не удается составить договор так, чтобы любая случайность была предусмотрена и учтена специальной, акцептированной обеими сторонами оговоркой. В ходе выполнения условий договоров постоянно возникают неучтенные в нем непредвиденные обстоятельства. В данном случае возникают трансакционные издержки, превышающие обычный уровень рыночных трансакционных издержек при принятии простых решений. Их столь высокий уровень объясняется расходом дополнительных ресурсов на сбор более полной информации и составление более сложного договора. Кроме того, велика вероятность изменений правил игры, что может повлечь за собой оппортунистическое поведение одного из партнеров, т.е. возникает вероятность увеличения риска недостижения ожидаемых результатов и увеличение трансакционных издержек.

Проблема оппортунизма исходит из принципа ограниченной рациональности поведения индивидуумов, не способных прогнозировать любые возможные случайности. Принцип ограниченной рациональности соотносит результаты с процессом принятия решения. Возникающий при этом предконтрактный оппортунизм связан с ухудшающимся отбором, происходящим до заключения договора. Рассматривая поведение экономического агента, институционалисты исходят из двух допущений.

Первое допущение предполагается, что экономические агенты преднамеренно рациональны, но лишь в ограниченной степени. Это условие называется ограниченной рациональностью.

Второе допущение о поведении состоит в том, что люди как экономические агенты склонны к оппортунизму, т.е. нет уверенности в том, что они будут выполнять свои обещания. При этом речь идет о преднамеренной передачи партнеру неполной или искаженной информации. Таким образом, ведущий себя оппортунистически субъект пытается достичь собственных интересов, даже если это происходит за счет других, и при этом нарушаются общественные нормы. Важно подчеркнуть, что преимущественное положение одного из партнеров не может возникнуть при отсутствии специфичности ресурсов, так как в любой момент можно было бы сменить партнера по контракту. Какой либо ресурс, считается специфическим в том случае, если существует разница между наилучшей и прочими возможностями его использования. Другими словами, ресурс является специфическим в том случае, если его использование связано с невозвратными издержками. На практике все ресурсы являются в той или иной степени специфическими.

Специфический характер коммунальных услуг характеризуется, прежде всего, наличием монополизма ресурсоснабжающих организаций, которые ведут себя оппортунистически по отношению к потребителям жилищно-коммунальных услуг (несовпадение объемов выставления со стороны ресурсоснабжающих организаций и начисления населению по нормативам потребления).

В соответствии с Жилищным кодексом (ЖК) РФ в случае, если УО осуществляет управление многоквартирным домом, то она обязана предоставить гражданам коммунальные услуги, а граждане обязаны оплачивать их УО. В данном случае УО, покупая энергоресурсы (в том числе, тепловую энергию) для целей оказания гражданам коммунальных услуг, является абонентом РСО. Предлагаемая схема взаимоотношений на рисунке 1.

Рис. 1. Схема правоотношений по обеспечению граждан коммунальными услугами с участием Управляющей организации, реализующей коммунальные услуги гражданам, в соответствии ЖК РФ

До выхода Федерального закона об определении размера платы за коммунальные услуги для их предоставления управляющими организациями гражданам, предлагаем сохранить сложившуюся в настоящее время практику заключения договоров УО с РСО, где УО выполняет - функции посредника, представленную на рисунке 2.

Рис. 2. Схема правоотношений по обеспечению граждан коммунальными услугами с участием Управляющей организации - комиссионера граждан

Предлагаемые схемы договорных отношений по предоставлению гражданам жилищно-коммунальных услуг при управлении многоквартирным домом ТСЖ и участии РЦ на рисунках 3, 4.

Рис. 3. ТСЖ не вступает в договорные отношения с РСО (Вариант 1)

Договор энергоснабжения от имени граждан и за их счет

Рис. 4. ТСЖ вступает в договорные отношения с РСО от имени и за счет граждан (Вариант 2)

Управление УО многоквартирным домом, в котором часть жилых помещений находится в муниципальной собственности (схема на рисунке 5 составлена на основании порядка внесения платежей граждан за содержание и ремонт жилья, и коммунальные услуги в соответствии с п.3, п.4 и п.7ст.155ЖК).

Рис. 5. Договоры газо-, тепло-, электро-, водоснабжения.

Данная схема может применяться только после выхода федерального закона об установлении платы за коммунальные услуги для целей их реализации управляющей организацией гражданам (п.2 ст. 157 ЖК).

7. Модель тарифного регулирования.

Постановлением Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.» начиная с 2005 года уровень оплаты населением услуг ЖКХ должен быть в размере 100%.

Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ установленными для населения.

Несмотря на то, что потребители Ульяновской области в настоящее время уже возмещают более 95% затрат организаций топливно-энергетических компаний (ТЭК) и жилищно-коммунальных компаний (ЖКК), стабилизации и замораживания цен и тарифов в ближайшее время не предвидится.

Можно выделить четыре основных фактора, способных оказывать наибольшее влияние на политику цен и конкретный уровень жилищно-коммунальных тарифов: уровень фактических затрат, государственное вмешательство, конкуренция и платежеспособность населения.

Затраты организаций, работающих на рынке жилищно-коммунальных услуг, определяется на базе расчета себестоимости. В связи с разделением форм собственности себестоимость жилищно-коммунальных услуг включает в себя: затраты предприятия (производителя услуг) эксплуатацией имущества, переданного в полное находящегося на балансе организации предприятия; затраты по эксплуатации объектов жилищного фонда, находящихся на балансе заказчика и переданных предприятию на обслуживание.

Объектами калькулирования себестоимости на предприятиях ЖКХ являются продукция, работы, услуги по каждому виду деятельности, а калькуляционной единицей - измерители, характерные для каждого их вида:

в жилищном хозяйстве - средне эксплуатируемая (полезная) площадь в жилых и нежилых строениях;

в канализационном хозяйстве - 1 куб. метр отведенной сточной жидкости;

в теплоэнергетическом хозяйстве - 1 Гкал полезно отпущенной тепловой энергии;

в электроэнергетических предприятиях - 1 кВт/ч. полезно отпущенной электроэнергии.

Влияние государственного вмешательства проявляется в целевом финансировании отрасли, установлении норм и тарифов и налогообложении.

Создание конкурентной среды в жилищной подотрасли напрямую зависит от создания благоприятных условий для привлечения частного бизнеса в сферу управления жилищным фондом, развития инициативы по созданию различных объединений собственников, финансового оздоровления предприятий ЖКХ и привлечения инвестиций в коммунальный сектор. Четвертый основной фактор это платежеспособность населения.

При установлении параметров перехода на новую систему оплаты органы власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должны основываться, прежде всего, на платежеспособности населения, соотношении показателей прожиточного минимума и среднедушевого дохода, финансовых возможностей бюджета и потребности предприятий отрасли для осуществления своей производственно-хозяйственной деятельности.

Эффективному ценообразованию способствует проведение финансово-экономической экспертизы обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуг, с учетом современной экономико-управленческой теории, действующего законодательства и сложившейся практики проведения экспертиз. Проведение независимой специальной экспертизы позволяет в значительной степени установить достоверность, объективность и необходимость произведенных работ и затрат на оказание ЖКУ по содержанию и ремонту жилищного фонда. Экспертиза осуществляется в целях:

· установления достоверности предоставляемой информации;

· защиты экономических интересов предприятий;

· выявление неэффективных и необоснованных затрат;

· определения путей снижения производственной себестоимости;

· выявления резервов в целях повышения эффективности производства;

· усиления контроля над ценами организаций монополистов;

населения и других потребителей.

Свободное ценообразование и конкуренция на рынке услуг ЖКХ являются одним из факторов эффективности экономики этой отрасли, поэтому принципиально важной проблемой является совершенствование экономического механизма управления методов воздействия государства на структуру цен и тарифов.

Формирование и внедрение экономического механизма позволяет создать равные условия хозяйственной деятельности как для частных, так и для муниципальных организаций. Направления и пути формирования инвестиционно - финансового механизма ЖКХ диктуются становлением и развитием рыночных отношений в экономике этой отрасли.

Формирование нового инвестиционно - финансового механизма ЖКХ в конечном итоге должно обеспечить переход к самофинансированию предприятии отрасли. При этом предприятия ЖКХ, должны обеспечивать не только простое, но и расширенное воспроизводство основных фондов. С этой целью необходимо введение в структуру платежей населения накоплений на капитальный ремонт жилья.

Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечивает проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Размер инвестиционной составляющей должен быть обоснован конкретными проектами. Переход на новый принцип расчета должен носить постепенный характер и определяться следующими факторами:

создание механизма привлечения и возврата предприятиями коммунального хозяйства средне - и долгосрочных кредитов для развития и ремонта инженерной инфраструктуры. Это позволит сгладить влияние на уровень тарифов пикового характера инвестиционных затрат, равномерно распределить их возмещение на более длительный период и сохранить доступную оплату жилищно-коммунальных услуг для потребителей;

включение инвестиционной составляющей в тариф должно определяться возможностью оплаты населением соответствующей доли расходов при переходе к развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства за счет соответствующих коммунальных предприятий. Именно поэтому включение инвестиционной составляющей в тарифы не может быть осуществлено до стабилизации денежных доходов населения и дальнейшего их роста, то есть, не раньше заключительного этапа реформы.

Предложенный инвестиционно - финансовый механизм ЖКХ региона включает радикальные меры в области ценообразования и тарифной политики. Поэтому необходимо провести анализ и оценку социально-экономических последствий внедрения этого механизма.

Существующая в настоящее время система тарифообразования основывается на расчете себестоимости затрат предприятий производителей и поставщиков коммунальных услуг с нормированием их рентабельности. В определенной мере этот подход оправдан по отношению к предприятиям, являющимся естественными монополистами, но для предприятий, работающих в потенциально конкурентной и конкурентной зонах, он не является оптимальным.

Подобная практика тарифообразования приводит к отсутствию стимулов повышения эффективности деятельности предприятий, так как снижение себестоимости производимой продукции ведет к снижению тарифа ее оплаты и к уменьшению абсолютной величины получаемой предприятием прибыли; напротив, увеличение роста затрат предприятия ведет к ее повышению. Предлагаемая модель тарифного регулирования представлена на рисунке 6.

Рис. 6. Модель тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве



8. Основные направления реформирования ЖКХ.

Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенную эффективность. Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), влияние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики.

Можно выделить следующие основные факторы развития ЖКХ.

Первый фактор - «Мотивационный» (финансовые условия; мотивация персонала, населения; поддержка ЖКХ властями) определяется общим состоянием предприятий ЖКХ; тарифной политикой; энергосбережением; оценкой его перспектив в будущем, и также связан с оценкой роли федеральных и региональных администраций по поддержке отрасли (национальные проекты).

Второй фактор - «Институциональный» (условия конкуренции в управлении; наличие частного бизнеса в ЖКХ; трансакционные издержки) определяется тем, насколько в целом привлекательна данная отрасль для инвесторов; насколько свободна конкуренция; насколько велики риски для бизнеса, насколько обременительны трансакционные издержки.

Третий фактор - «Инфраструктурный» (имущественные условия, правовые условия) понимается как обеспечение условиями для применения концессии, судебной защиты, а также модернизации основных фондов.

Эффективность выполнения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ. Алгоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении - эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, предусматривающей региональные особенности, а так же специфику данной отрасли.

Важной целью социально-экономического развития региона является повышение качества жизни населения и эффективности функционирования хозяйствующих субъектов.

Общее снижение уровня жизни в стране выразилось в существовании значительного слоя граждан, чьи реальные доходы, не достигают прожиточного минимума. Положение усугубляется тем, что постоянно растет оплата за жилищно-коммунальные услуги. За счет доходов, которыми располагает в настоящее время население РФ и Ульяновской области, обеспечение квартир теплом, холодной и горячей водой возможно только за счет ухудшения качества жизни населения. Это подтверждают расчеты сделанные автором. Рассмотрим, как влияют стоимость жилищно-коммунальных услуг, внутренний региональный продукт и обеспеченность населения жильем на качество жизни. (Исходные данные для прогноза представлены в таблицах 4,5,6,7).

Таблица 4

Денежные доходы населения на 1человека (в месяц; рублей) «Регионы России». Социально-экономические показатели. 2007: Стат.сб./Росстат.-М., 2007.- С.991

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Российская федерация	2281	3062	3947	5170	6410	8112	10183
Ульяновская область	1277	1717	2379	3063	3669	4590	6157
Приволжский федеральный округ	1726	2319	3035	3917	4787	6220	7989



Таблица 5

Обеспеченность населения жильем (на конец года; квадратных метров) «Регионы России». Социально-экономические показатели. 2007: Стат.сб./Росстат.-М., 2007.- С.991.

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Российская федерация	19,2	19,5	19,8	20,2	20,5	20,9	21,1
Ульяновская область	19,7	20,1	20,5	20,8	21,1	21.4	21,7
Приволжский федеральный округ	18,9	19,2	19,6	19,9	20,3	20,6	21,0

Таблица 6

Внутренний региональный продукт (в текущих основных ценах; млн. руб.) Там же.

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Российская федерация	2 251 977,5	3 827 375,5	5 753 671,6	7 170 968,2	8 741 219,2	10 742 423,3	13 964 305.4
Ульяновская область	14 786,5	23 382,9	30 415,0	38 563,6	45 677,0	55 184,3	67 501.0
Приволжский федеральный округ	429 881,8	705 441,5	1 036 789,0	1 292 756,5	1 483 309,6	1 807 987,0	2 284 895.8

Таблица 7

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц (руб.) Жилищно-коммунальное хозяйство Ульяновской области. Статистический сборник: УлГТУ, 2008.- С.61

	2000г	2001г	2002г	2003г	2004г	2005г	2006г
Ульяновская область	*	*	402,15	425,21	633,39	550,48	562,76

* - данные отсутствуют.

Введем следующие обозначения: денежные доходы населения на одного человека (Y), обеспеченность населения жильем (X1), внутренний региональный продукт (X2), стоимость жилищно-коммунальных услуг на одного человека в месяц (X3).

Проанализируем зависимость отклика Y (уровень жизни населения) от факторов Х1, Х2, Х3 по данным, представленным в таблицах.

Y линейно зависит от переменных Х1 (обеспеченность населения жильем на одного человека), Х2 (внутренний региональный продукт) и Х3 (стоимость ЖКХ на одного человека). Для построения уравнения парной регрессии рассчитаем точечные оценки коэффициентов регрессии b₀, b₁, b_2, b₃:

b₀=1/nУY_i-1/nX_ib_i,

b_i=nУX_iY-(УX_i)(УY_i)/nУX²_i-(УX_i)² ,

где n-число наблюдений.

Для вычисления уровня жизни населения используем уравнение прогноза:

Y=b₀+ b₁X1+b₂X2+ b₃X3. Эконометрика: учебно-практическое пособие/ С.Г.Валеев, С.В.Куркина; Ульян.гос.техн.ун-т.- Ульяновск: УлГТУ, 2008.-С 99

Подставляя значения b₀, b₁, b_2, b₃ и последовательно данные X_i по параметрам, получим прогнозы, представленные в виде диаграмм:

Рис. 7 Динамика уровня жизни населения по Ульяновской области

Рис. 8 Динамика уровня жизни населения по Приволжскому федеральному округу.

Рис. 9 Динамика уровня жизни населения по Российской Федерации.

Для построения прогнозных диаграмм расчетные данные выполнены в программе Microsoft Excel на основе указанных формул. Построенные прогнозные диаграммы показывают, что уровень жизни населения в Ульяновской области и по Приволжскому федеральному округу в 2008, 2009, 2010 будет ниже, чем в 2006 году и начнет расти с 2011года, а по Российской Федерации денежные доходы населения до 2009 года будут расти, а затем снижаться, видимо это обусловлено повышением стоимости услуг ЖКХ.

Одним из перспективных направлений развития региона является решение проблем ЖКХ. Уровень жизни населения является важнейшим критерием оценки эффективности социально-экономического развития региона.

Выражая степень реализованности жизненных интересов и предпочтений, которые являются движущей силой хозяйственной деятельности, уровень жизни тем самым выступает интегральной характеристикой социально-экономической системы. ЖКХ - это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения.

Следовательно, ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, с одной стороны, а с другой - определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность и экономическую эффективность.

Важнейшей задачей государства должна стать задача построения эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, как основы национальной безопасности в период проведения реформ.

Cтепень участия государства должна заключаться в создании законодательной базы, в обеспечении бюджетной поддержки реформ ЖКХ, в определении тарифной и ценовой политики, в обеспечении финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ, экологической безопасности жилищно-коммунального комплекса, формировании рынка услуг с учетом экономического и социального развития регионов, социальной защиты населения.

Для создания отрасли рентабельной и приносящей стабильный доход необходимо, на наш взгляд, осуществлять реформирование в направлениях, представленных в таблице 8.

Таблица 8

Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Направления реформирования	Описание направлений	Общие рекомендации
1. Роль и степень участия государства в жилищной сфере в период проведения реформы и в перспективе.	1. Создание законодательной базы. 2. Обеспечение бюджетной поддержки реформ ЖКХ. 3. Определение тарифной и ценовой политики. 4. Обеспечение финансовой устойчивости, надежности и безопасности функционирования объектов ЖКХ. 5. Обеспечение экологической безопасности жилищно-коммунального комплекса. 6. Формирование рынка услуг с учетом экономического и социального развития.	1. Пропагандировать и популизировать проводимые изменения по реформированию систем жизнеобеспечения путем: а) создания на государственном телевидении программ по рассмотрению проблем и задач жилищно-коммунального хозяйства; б) открытие в каждом государственном издании (а не государственным рекомендовать) рубрики об изменении состояния жилищно-коммунального хозяйства в период проведения реформ, в) необходимо объяснять права и обязанности граждан, информировать потребителей ЖКУ о проводимых изменениях тарифной политики, г) обеспечивать общественность необходимой информацией по формированию тарифов и о деятельности предприятий отрасли. 2. Создать Советы по градостроительству, жилищной и коммунальной политике при Президенте РФ, при губернаторах субъектов Федерации, при мэрах городов и глав районных образований. руководителей и работников ЖК сферы.
2. Макроэкономические аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства.	1. Программа реформирования ЖКХ должна содержать механизмы взаимоувязки макроэкономических показателей и степень влияния их на ценовую политику в ЖКХ, темпы, сроки проведения реформы.	1. Включить в Государственную статистическую отчетность отдельный раздел по ЖКХ, что позволит провести анализ взаимозависимости макроэкономических показателей.
3. Межбюджетные отношения и реформа органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в контексте реформирования ЖКХ. Решение проблемы задолженности предприятий	1. Установление в жилищно-коммунальном комплексе жесткой вертикали полномочий и ответственности органов власти различных уровней, особенно в период реформирования ЖКХ.	1.Муниципальный уровень - обеспечение и оказание услуг. 2. Уровень субъектов Российской Федерации - контроль за предоставлением качественных услуг, организация управления и тарифное регулирование, решение проблем ветхого и аварийного жилищного фонда, реализация комплексных программ модернизации. 3. Федеральный уровень - формирование законодательной базы, утверждение основ тарифного регулирования, обеспечение условий инвестирования, внедрение механизмов рыночных отношений в ЖКХ, координация программ реформирования, межведомственные отношения в отрасли ЖКХ и социальной защиты населения, контроль за деятельностью субъектов по реформированию и модернизации ЖКК, формирование и контроль за исполнением федеральных стандартов.
4. Основные предпосылки создания инвестиционного климата в сфере ЖКХ.	1. Провести реструктуризацию всей задолженности, приняв ее безоговорочно бюджетной. 2. Принять государственную программу модернизации жилищно-коммунального комплекса.	1. Предоставлять предприятиям ЖКХ налоговые льготы, освобождения (кредиты) 2. Необходимо законодательное закрепление нормативно правовых соглашений по участию собственников в процессе привлечения средств на модернизацию (кредитование), по дальнейшему распределению этих затрат, а также по их возмещению.
5. Упорядочение правового регулирования отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве на уровне муниципалитета, инвестора и населения. Стимулирование создания объединений собственников жилья.	1. Обязательное сохранение муниципальной (государственной) собственности на объекты инфраструктуры территорий, как гаранта обеспечения дальнейшего функционирования ЖКХ, безопасности граждан и сохранения конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства.	1. Приватизация объектов и предприятий ЖКХ должна быть запрещена, как сферы национальных интересов государства, как гарантия жизнеобеспечения граждан и населенных пунктов. ...

Подобные документы

• Резервы снижения себестоимости и стабилизации тарифов на жилищно–коммунальные услуги

  Современное состояние и концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства. Целевые ориентиры, основные направления и важнейшие мероприятия по системе обеспечения стандартов качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и условий проживания граждан.
  
  курсовая работа [55,8 K], добавлен 17.11.2009
  

• Экономические риски в сфере государственной тарифной политики на услуги жилищно-коммунального хозяйства

  Исследование экономических проблем ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Взаимосвязь процессов повышения тарифов и роста доходов населения. Способы эффективного тарифного регулирования, социальная роль государственных субсидий.
  
  контрольная работа [1,8 M], добавлен 18.02.2013
  

• Совершенствование жилищно-коммунального комплекса на уровне местного самоуправления (на примере г. Черемхово Иркутской области)

  Система функционирования жилищно-коммунального комплекса в г. Черемхово, его место и роль; анализ коммунальных платежей и их влияние на пополнение бюджета. Оценка эффективности ведения реформы ЖКХ в городе. Проблемы в управлении ЖКХ и пути их решения.
  
  дипломная работа [216,3 K], добавлен 30.03.2010
  

• Управление тарифной политикой в сфере ЖКХ на примере управляющей компании "Ардо"

  Анализ особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства России. Регулирование деятельности предприятий и организаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления. Внедрение стратегических проектов в сфере ЖКХ.
  
  дипломная работа [459,5 K], добавлен 24.01.2018
  

• Экономика жилищно-коммунального хозяйства

  Роль и значение жилищного и коммунального комплексов в экономической системе. Жилищные и коммунальные услуги и их характеристики. Особенности экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Основы регулирования тарифов коммунального комплекса.
  
  презентация [582,4 K], добавлен 12.04.2014
  

• Управление жилищно-коммунальным хозяйством

  Структура и особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Нормативно-правовые основы регулирования отношений в ЖКХ. Анализ источников финансирования. Оснащение муниципального жилого фонда и организаций бюджетной сферы приборами учета.
  
  дипломная работа [91,8 K], добавлен 04.02.2014
  

• Экономические отношения в связи с реформой жилищно-коммунального хозяйства

  Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории РФ. Роль и возможности концепции новой структуры жилищно-коммунального хозяйства. Современная ситуация в реформе жилищно-коммунального комплекса, ее социальные последствия.
  
  курсовая работа [49,6 K], добавлен 09.10.2010
  

• Теоретические основы муниципального управления ЖКХ

  Общие проблемы управления и реформирования ЖКК. Государственная политика реформирования, задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК. Общая характеристика состояния жилищно-коммунального хозяйства, основные направления развития.
  
  курсовая работа [39,1 K], добавлен 22.03.2011
  

• Совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства

  Понятие и структура жилищно-коммунального хозяйства, его элементы и внутренние связи. Полномочия ОМС в различных отраслях ЖКХ. Система управления жилищно-коммунального хозяйства Москвы, его основные проблемы, необходимость и направления реформирования.
  
  дипломная работа [105,7 K], добавлен 03.11.2010
  

• Совершенствование жилищно-коммунальных отношений "собственник-заказчик"

  Состояние и концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства России. Анализ деятельности жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области. Оценка маркетинговых исследований по вопросам жилищно-коммунального хозяйства в Свердловском округе.
  
  дипломная работа [283,0 K], добавлен 06.07.2010
  

• Анализ деятельности ООО "Управление канализационным хозяйством"

  Анализ деятельности органов местного самоуправления по установлению тарифов на услуги на примере ООО "Управление канализационным хозяйством". Оценка современного состояния деятельности жилищно-коммунального хозяйства предприятий ООО "УКХ" г. Киселевска.
  
  курсовая работа [452,7 K], добавлен 05.09.2013
  

• Значимость жилищно-коммунального хозяйства

  Динамика стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства для домашних хозяйств в Российской Федерации в текущих ценах. Расходы населения на ЖКХ. Динамика размера платежа граждан за коммунальные услуги. Основные направления повышения эффективности ЖКХ.
  
  курсовая работа [268,4 K], добавлен 03.05.2015
  

• Реформирование жилищно-коммунального хозяйства как приоритетное направление социальной политики региона (на примере Краснодарского края)

  Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства: новые условия рыночного хозяйствования и методы управления. Жилищный фонд России. Предложения по совершенствованию процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
  
  дипломная работа [494,6 K], добавлен 20.07.2015
  

• Информационные технологии управления жилищно-коммунальной сферой

  Структура жилищно-коммунального хозяйства, дистанционное управление его объектами, бухгалтерский учет и расчет оплаты за коммунальные услуги. Создание и организация работы единых информационно-расчетных центров на примере районов города Москва.
  
  реферат [538,7 K], добавлен 17.10.2010
  

• Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области"

  Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства. Социально-экономическая характеристика, анализ состояния жилого фонда и инженерной инфраструктуры муниципального образования, качество оказываемых услуг. Меры по реформированию ЖКХ.
  
  дипломная работа [1,5 M], добавлен 24.05.2010
  

• Тарифная политика в системе предоставления жилищно-комунальных услуг в муниципальном образовании

  Тарифная политика. Жилищно-коммунальное хозяйство. Нормативное обоснование тарифной политики. Анализ тарифной политики в системе представления жилищно-коммунальных услуг. Проблемы, связанные с повышением тарифов на ЖКУ. Механизм решение проблем.
  
  курсовая работа [60,8 K], добавлен 10.09.2008
  

• Состояние жилищно-коммунального хозяйства

  Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Состав и структура жилищной сферы. Жилищные проблемы ЖКХ и пути их решения. Реформа жилищно-коммунальной сферы, ее основные цели. Новая система оплаты жилья и коммунальных услуг.
  
  курсовая работа [61,0 K], добавлен 27.01.2015
  

• Совершенствование системы управления жилищно-коммунального комплекса

  Реформирование жилищно-коммунальной сферы - важнейшее направление социально-экономических преобразований в стране. Главные проблемы коммунального комплекса – одного из сложнейших в системе городского хозяйства. Система коммунальной инфраструктуры города.
  
  курсовая работа [95,9 K], добавлен 21.02.2011
  

• Формирование рыночного уклада в системе газоснабжения жилищно-коммунального хозяйства в условиях г. Череповца

  Особенности газоснабжения жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном районе. Рыночные подходы в газоснабжении на примере АО "Газпром газораспределение Вологда". Разработка мероприятий по освоению рыночного уклада. Оценка экономической эффективности.
  
  дипломная работа [506,9 K], добавлен 20.03.2017
  

• Доходы и расходы жилищно-коммунального хозяйства

  Состав и порядок формирования доходов и расходов, связанных с обычными видами деятельности жилищно-коммунального хозяйства. Анализ и оценка ресурсов и результатов финансовой и хозяйственной деятельности СМУП " Жилищно-эксплутационного участка №15".
  
  курсовая работа [544,5 K], добавлен 12.03.2010
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам