Методологические основы управления жилищно-коммунального хозяйства в условиях реформы местного самоуправления

2. Передавать объекты ЖКХ частным структурам только на условиях оперативного управления или концессии.

3. Построение арендных отношений должно исключить возможность выкупа объектов жилищно-коммунального назначения, за долги и исключить возможность долевого владения инфраструктурой.

6. Необходимость комплексного подхода к выработке государственной политики в жилищной сфере.

1. Определение цели и стратегии реформирования ЖКК.

1. Изменить концепцию, и принципы реформирования отрасли в сторону обеспечения граждан комфортными и безопасными условиями проживания, обеспечив тем самым качество жизни населения.

7. Технологические аспекты реформы ЖКХ.

1. Изменить концепцию взаимоотношений с ресурсоснабжающими организациями по выполнению договорных обязательств не только на границах раздела балансовой принадлежности, но и - до удовлетворения потребностей населения.

2. Механизм стимулирования энергосбережения путем вывода затрат на модернизацию из налогооблагаемой прибыли.

Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству должен проводиться государственный мониторинг хода и влияния проводимых реформ в ЖКХ с привлечением общественности.

8. Предложения для дальнейшей законодательной работы в рамках реформы ЖКХ:

А) Жилищный кодекс.

Б) Федеральный закон № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

1. В разделе «Общие положения» указать, что положения Жилищного кодекса не распространяются на отношения с собственниками нежилых помещений.

2. Заменить термин «капитальный ремонт» на «работы капитального характера».

3. Необходимо более подробно перечислить то, что должно входить в состав общего имущества.

4. Расширить перечень тех, кому могут быть предоставлены бюджетные средства на ремонт, и ввести многоквартирные дома, собственники которых выбрали способ непосредственного управления.

1. На стадии принятия решения об участии в муниципальной программе собственники должны самостоятельно определить, какие работы в доме необходимо провести, какое качество объектов общего имущества они хотят получить после ремонта и оценить предстоящие расходы.

2. Учитывая постоянный рост стоимости строительных материалов, софинансирование стоимости ремонта многоквартирных домов со стороны жителей должно быть снижено.

3. Включить в перечень на получение государственной поддержки

дома, жители которых не выбрали способ управления многоквартирным домом.

4. Перенести или удалить на более поздние сроки требование Федерального закона о проведении до 1 января 2011г. работ по наделению многоквартирных домов землёй и проведению государственного кадастрового учёта оформленных земельных участков.

5. Исключить требования Федерального закона о том, что государственная помощь может быть предоставлена субъекту Федерации при условии, что в конкретном субъекте имеются не менее двух муниципальных образований, выполнивших все необходимые условия, предписанные законом, так, как это существенно ограничивает возможности муниципальных образований, особенно сельских поселений.

1. Необходимо внести поправки в

Жилищный кодекс.

2. Необходимо внести поправки в Федеральный закон № 185 - ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

Предложенные направления способствуют устранению причин, мешающих данной реформе, построению эффективной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством как основы национальной безопасности в период проведения реформ и повышению социально-экономической эффективности регионов.

ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

1. ЖКХ обуславливает своеобразие и специфику его деятельности, которая чрезвычайно многогранна. Наличие монополизма; высокая социальная значимость и высокий уровень комплексности данной сферы, что выражается в необходимости одновременной увязке функционирования жилищных организаций в единой технологической цепочке с другими предприятиями коммунального обслуживания - вот далеко не полный перечень специфики и особенности ЖКХ, который необходимо учитывать при формировании эффективного подхода к управлению жилищно-коммунальным хозяйством. Главной теоретической ошибкой концепции реформы была и остается ориентация коммунальной деятельности на конкурентные отношения.

2. Изучение Концепции реформы ЖКХ, федеральных целевых программ, нормативных правовых актах показало, что у правительства РФ до настоящего времени отсутствует ясное и четкое представление о том, как надо проводить реформу в отрасли. Логика новых экономических отношений требует, чтобы цели реформы формулировались не как желаемое состояние, которого необходимо достичь, а как действия и механизмы, создающие условия, при которых это состояние само собой наступает и воспроизводится.

3. Важнейшим элементом реформы ЖКХ является совершенствование ценообразования в процессе постепенного перехода к полной оплате услуг потребителями. Обоснование уровня цен на ЖК услуги является ключевым вопросом, от решения которого зависит возможность нормальной эксплуатации и развития предприятий ЖК сферы. С целью реализации эффективности ценовой (тарифной) политики необходима система нормативно-методических документов. Создание системы ценового регулирования позволит защитить интересы потребителей от монопольного повышения цен и обеспечить условия для эффективной деятельности предприятий.

4. Анализ мирового опыта позволяет сделать вывод о необходимости эффективного сочетания рыночных методов и методов централизованного государственного регулирования, а также централизации и децентрализации управления ЖКХ. Опыт зарубежных стран показывает, что именно Муниципалитет является центральной и заинтересованной фигурой в управлении экономикой ЖКХ.

5. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления находятся в компетенции органов местного самоуправления. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства жилищных услуг. Муниципальные образования, которые на конституционной основе должны создавать все необходимые для жизнедеятельности институты, не располагают финансовыми ресурсами даже для обеспечения минимальных стандартов жизнеобеспечения населения этой территории. В поисках решения этой проблемы в общей системе регионального развития все более привлекательной становится идея самоуправления (саморазвития) территорий. Становление местного самоуправления является важным элементом социально-экономического реформирования и выравнивания развития регионов.

6. Проведенный анализ эволюции форм местного самоуправления в России, а так же в Симбирске-Ульяновске в исторической ретроспективе, показал, что формирование системы местного самоуправления продолжает оставаться нерешенной задачей, имеющей комплексный характер и связанной не только с деятельностью органов власти определенного уровня, но и развитием местных сообществ в целом. В исследовании определено, что отдельной проблемой современного этапа становления и развития МСУ являются особенности экономического развития.

7. Исследование становления и развития ЖКХ Симбирска-Ульяновска выявило ряд основных причин кризисной ситуации в этой отрасли, это неэффективная система управления; дотационность и неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ; высокая степень износа основных фондов; отсутствие инициативы у муниципальных властей по привлечению инвестиций в муниципальную инфраструктуру для решения проблем ЖКХ и т.д., которые характерны не только для Ульяновского региона, но и для всего ЖК комплекса страны.

8. Анализ хода реформы в различных регионах РФ позволяет сделать вывод, что успех ее зависит от специфики конкретного региона или муниципального образования. Автором дана оценка основных элементов реформы ЖКХ.

9. Неудовлетворительный ход реформ в ЖКХ в немалой степени обусловлен несовершенством и неполнотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы экономики. Причина - непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, противоречащих друг другу.

10. Отдельная группа вопросов диссертационного исследования посвящена рассмотрению особенности экономического развития муниципальных образований. Автором доказывается, что одной из наиболее сложных является проблема финансового обеспечения полномочий по реформированию ЖКХ, которые фактически полностью становятся прерогативой местного самоуправления. В условиях реформы МСУ большой научный интерес и особую практическую значимость прибрели вопросы координации и сбалансированности процессов реформирования ЖКХ с реформой межбюджетных отношений.

11. Одним из важнейших принципов демократического устройства государства и гражданского общества является принцип разделения властей, как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях, что выражается в развитии системы местного самоуправления. Местное самоуправление является важным фактором процесса децентрализации государства, передачи властных полномочий на региональный уровень.

Однако становление системы местного самоуправления носит противоречивый характер, который осложняется отсутствием единого подхода в решении данной проблемы на уровне субъектов федерации.

Начало проведения реформы сопровождается многочисленными проблемами, вызванные передачей полномочий. Особенно сложно приходится сельским жителям, так как в их случае полномочия разделяются между двумя уровнями местного самоуправления - муниципальными районами и сельскими поселениями.

Одной из основных проблем местного самоуправления в настоящее время является несоответствие имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления финансовых ресурсов и исполняемыми ими полномочиями, а также несовершенство законодательства о местном самоуправлении в части разграничения полномочий между органами государственной власти и МСУ. Автором высказываются серьезные сомнения относительно возможностей органов местного самоуправления в сельских поселениях в полном объеме выполнять полномочия, возложенные ни них федеральным и областным законодательством.

12. Важнейшим методологическим посылом исследования стало изучение преимуществ и недостатков различных вариантов управления ЖКХ, реализация которых обеспечит высокий уровень культуры сервиса, повышение качества и доступность услуг, наиболее полное удовлетворение запросов населения. Диссертантом предложены критерии выбора способа управления домом. Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбирают способ управления домом исходя из выбранных критериев в зависимости от конкретной ситуации, учитывая достоинства и недостатки.

13. Реформы в жилищной отрасли требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах, существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно. Автор, базируясь на зарубежном опыте, подчеркивает, что в современных условиях реформирования ЖКХ, концессионные соглашения являются практически единственным возможным механизмом привлечения инвестора.

Концессионные соглашения позволят окупить затраты инвестора на ремонт и модернизацию объектов инфраструктуры без потери муниципального контроля в этой области.

14. Одной из проблем в сфере ЖКХ является учет тепло- и энерго- носителей. В связи с тем, что узлы учета поставки-потребления коммунальных ресурсов устанавливаются на границах раздела прав собственности коммунальных сетей, вопрос использования снятых показателей о потреблении одной стороной и принятия данных измерений другой стороной юридически может регулироваться только договорными отношениями. В диссертации предлагаются различные схемы построения договорных отношений между управляющими организациями, товариществами собственников жилья и ресурсоснабжающими организациями.

15. В начале 90-х годов стало очевидным, что ситуация в жилищно-коммунальном комплексе требует коренных преобразований. Отсутствие наполняемости бюджета заставило руководство страны пойти на крайне непопулярную меру по переносу бремени возмещения затрат ЖКК с бюджета на население. Постановлением Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 г.» начиная с 2005 года уровень оплаты населением услуг ЖКХ должен быть в размере 100%. Это означает, что федеральные власти прекращают финансовую помощь регионам по возмещению разницы между фактической себестоимостью услуг ЖКХ и ценами на услуги ЖКХ установленными для населения.

Автором предложена модель тарифного регулирования, основанного на разделении рынка коммунальных услуг на монопольные (коммунальные сети, водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), потенциально конкурентные (предприятия теплоснабжения - крышные котельни, обслуживание и содержание жилого фонда и т.д.) и конкурентные зоны (лифтовое хозяйство, вывоз ТБО, ремонт зданий, установка и обслуживание домофонов и т. д). Включение в тарифы инвестиционной составляющей обеспечит проведение реконструкции и строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства. Важнейшая роль принадлежит созданию эффективной системы тарифного регулирования, когда в системе ЖКХ разрабатываются экономически обоснованные тарифы с учетом решения необходимых технических задач, финансовых потребностей поставщиков услуг и платежеспособного спроса потребителей.

16. Любая система имеет определенные факторы развития, влияя на которые можно получить определенный эффект. Одним из элементов региональной социально-экономической системы является жилищно-коммунальное хозяйство, влияние которого нельзя недооценивать. Результаты деятельности ЖКХ являются важным элементом формирования валового выпуска в регионах и оказывают влияние на показатели, характеризующие состояние экономики.

Конкретные направления развития ЖКХ следующие: формирование и совершенствование правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие отрасли; снижение административных барьеров при создании ТСЖ и частных УК; снижение трансакционных издержек (взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями); контроль качества по предоставлению услуг населению; обучение руководителей и специалистов жилищно-коммунальной отрасли, способных к инновационной деятельности и реализующих эти возможности в практической деятельности; эффективное управление в ЖКХ; финансовая, кадровая, правовая, имущественная и иная поддержка развития ЖКХ; стимулирование привлечения инвестиций в коммунальную сферу; формирование конкурентной среды, в которой конкурентные преимущества обеспечиваются за счет непрерывного обновления технологии и техники.

Эффективность выполнения местными органами власти своих функций в указанных направлениях зависит от согласованного взаимодействия всех уровней государственной власти: федеральной, региональной и муниципальной, регулирующих развитие ЖКХ. Алгоритм взаимовыгодного сотрудничества заключается в построении - эффективной системы взаимодействия государственных органов власти и предприятий ЖКХ, предусматривающей региональные особенности, а так же специфику данной отрасли.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

Монографии и учебные пособия:

1. Кузнецов В.В., Арутюнова Л.М., Кондратьева М.Н., Паймушкин А. Жилищно-коммунальное обслуживание населения. // Экономика Ульяновской области: вчера и сегодня. Учеб. пособ. - Ульяновск: УлГТУ, 2000. С.73-83. (0,6/0,15п.л.)

2. Кондратьева М.Н. Региональные проблемы Реформирования ЖКХ. //Монография.- Ульяновск: УлГТУ, 2005,- 72с. (5,3 п.л.)

3. Кондратьева М.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство в системе местного самоуправления. //- Монография. Ульяновск: УлГТУ, 2008,- 287с.(21,5 п.л.)

Публикации в журналах, входящих в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендуемых ВАК РФ:

4. Кондратьева М.Н. Место жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального образования. // Вестник, Саратов, СГСЭУ, 2007, №16 (2). С.66-68, (0,5 п.л.)

5. Кондратьева М.Н. Реформа МСУ в сельских поселениях Ульяновской области. //Вестник, Саратов, СГСЭУ, 2007, № 17(3).- С.66-69, (0,5 п.л.)

6. Кондратьева М.Н. О ходе реформы МСУ в Поволжском регионе. //Вестник, Саратов, СГСЭУ, 2007, №18 (4).- С.57-59, (0,5 п.л.)

7. Кондратьева М.Н. Муниципальные финансы. // Вестник университета, ГУУ, Москва, № 10, 2007.-С.76-79, (0,5 п.л.)

8. Кондратьева М.Н. Байгулов Р.М. Экономическая основа МСУ. // Вестник университета, ГУУ, Москва, № 10, 2007.-С.80-83 (вклад автора 0,5 п.л.)

9. Кондратьева М.Н., Байгулов Р.М., Давлетьярова Л.П. Совершенствование системы отношений управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями. // Вестник университета, ГУУ, Москва, № 6, 2008.-С. 67-71 (0,5 п.л. /0,25 п.л.)

10. Кондратьева М.Н., Шайхатаров М.Р. Ошибки законодательства в сфере управления жилищным фондом. // Вестник университета, ГУУ, Москва, № 5, 2008.-С. 283-288. (0,5 п.л. /0,25 п.л.)

11. Кондратьева М.Н., Сергеев В.А. Повышение энергоэффективности в системе жилищно-коммунального хозяйства. // Известия Самарского научного центра Российской академии наук, Самара. № , 2008.-С (0,5 п.л. /0,25 п.л.)

Публикации в других научных изданиях

12. Кузнецов В.В., Арутюнова Л.М., Кондратьева М.Н. Жилищно-коммунальное хозяйство г. Ульяновска, его проблемы.// Вестник УлГТУ, - Ульяновск: 1999. С.101-106. (0,69 п. л. / 0,2п.л.)

13. Кондратьева М.Н., Кузнецов В.В. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. // Тезисы докладов XXXIV Научно-техническая конференция. Часть третья. - Ульяновск: УлГТУ, 2000. С.43-44. (0,12/0,06 п.л.)

14. Кондратьева М.Н. Перспективы дальнейшего реформирования ЖКХ. // Планирование и прогнозирование социально - экономического развития региона. Сборник научных трудов ППС и аспирантов. Выпуск XI. - Ульяновск: УлГТУ, 2001. С. 95-97. (0,16 п. л.)

15. Кондратьева М.Н. Развитие ЖКХ Симбирска - Ульяновска. // Проблемы развития общества: экология, экономика, управление. Сборник научных трудов. - Ульяновск: УлГТУ, 2001. С.54-63. (0,63 п.л.)

16. Кузнецов В.В., Кондратьева М.Н. О соблюдении муниципальных интересов в ЖК обслуживании населения. // XXXV НТК Тезисы докладов. Часть третья. - Ульяновск: УлГТУ, 2001. С. 46-47. (0,12/0,06 п.л.)

17. Кондратьева М.Н. Условия проживания как индикатор уровня жизни. // Всероссийская Научная конференция «Язык, культура, общество: Социально-культурные аспекты развития регионов РФ». Сборник трудов. - Ульяновск: УлГТУ, 2002. С.75-76. (0,06 п. л.)

18. Кондратьева М.Н. Альтернативное теплоснабжение в ЖКХ. // XXXVI НТК Тезисы докладов. Часть третья. - Ульяновск: УлГТУ, 2002. С.29-30. (0,06 п. л.)

19. Кондратьева М.Н. ЖКХ как отрасль сферы услуг. // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2003. С.44-49. (0,3 п. л.)

20. Кондратьева М.Н., Учаева Е.В. Бюджет семей Поволжского региона на примере Ульяновской и Самарской областей. // Студент-науке будущего: СНТК. - Ульяновск, УлГТУ, 2003. С.37-38. (0,06 п. л.)

21. Кондратьева М.Н., Богданова Е.В. Потребление ЖК услуг, предоставляемые льготы населению в Ульяновске и Ульяновской области. // Студент-науке будущего: СНТК. -Ульяновск, УлГТУ, 2003. С.40-41. 0, 06 п. л. (0,06/0,03 п.л.).

22. Кондратьева М.Н., Демидова Е.В. Порядок расчета субсидий на примере данных г. Ульяновска. // Студент-науке будущего: СНТК. -Ульяновск, УлГТУ, 2003. С.44-46. (0,12/0,06 п.л.).

23. Кондратьева М.Н., Чивильгина Е.С. Уровень жизни и доходы населения // Студент-науке будущего: СНТК. - Ульяновск, УлГТУ, 2003. С.52-53. (0,06/0,03 п.л.).

24. Кондратьева М.Н. Совершенствование механизма функционирования ЖКХ (на примере г. Ульяновска) Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. Н. Новгород, 2003. 25с. (1,8 п. л.)

25. Кондратьева М.Н. Причины торможения реформы ЖКХ. // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2004. С.36 -41.(0,3 п.л.)

26. Кондратьева М.Н. ЖКХ и качество жизни населения. // Труды Ульяновского научного центра «Ноосферные знания и технологии». РАЕН, Ульяновск, 2004. С. 78-89.(0,7 п.л.)

27. Кондратьева М.Н. Российская реформа ЖКХ: концепция и подходы. // Механизм функционирования российской экономики: цели, методы, реальность и перспективы развития. Материалы Республиканской НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2005. С.73-78. (0,3 п.л)

28. Кондратьева М.Н. Применение информационных технологий и математических методов в ЖКХ. // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. Материалы НПК ППС. Ульяновск, УлГТУ, 2004. С.36 - 41.(0,56 п.л.)

29. Кондратьева М.Н. Благосостояние населения как фактор социально-экономического развития региона. // Сборник статей 3 Всероссийской научно-практической конференции, Пенза, 2007. С. 77-80. (0,5 п.л.)

30. Кондратьева М.Н., Баландина Е. В ЖКХ и его роль в устойчивом развитии региона. // Социально-экономические проблемы развития регионов и муниципальных образований. Материалы НПК, 2007. С. 36-42. (0,4 / 0,2 п.л.).

31. Кондратьева М.Н. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. // Узловые проблемы развития экономики России. Материалы Республиканской НТК молодых ученых и студентов, Ульяновск, 2007. С.81-85. (0,3 п.л.)

32. Кондратьева М.Н., Баландина Е. В. Перспектива реализации ФЗ РФ №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ». 8 Международная конференция, «Россия: ключевые проблемы и решения». Приоритеты стратегии политики, статья №228, РАН, Москва, 2008, www.rim.inion.ru (0,5/0,25п. л.)

33. Кондратьева М.Н. Формирование коллективных потребителей жилищно-коммунальных услуг. Труды Ульяновского научного центра «Ноосферные знания и технологии». РАЕН. Ульяновск, 2008. С 80-87. (0,4 п.л.)

Размещено на Allbest.ru