Экономический контекст становления региональных инновационно-образовательных комплексов

Возрастание степени конкурентоспособности инновационно-ориентированной территориальной промышленной группы происходит не только в результате концентрации ресурсов взаимосвязанных отраслей промышленности как поставщиков услуг в одном и том же регионе, но также и в результате доступа к узкоспециализированным экономическим «входам» на региональный рынок, которые обычно не предоставляют инорегиональным бизнес-структурам. Эти ресурсы, часто называемые в зарубежной литературе «экономической инфраструктурой», включают учреждения, которые обеспечивают совокупность необходимых предпосылок для группового структурировании регионального производства, а именно - приспосабливаемые навыки, доступную технологию и инфраструктуру, адекватное финансирование, передовые коммуникации, приемлемую политику государственного регулирования, практически-достижимое высокое качество жизни.

Концепция структурно-группового строения регионального производства по-новому раскрывает сущность детерминантов конкурентоспособного и успешного экономического развития территории, рассматриваемого как восходящее движение, соответствующее макроэкономической перспективе. Такие детерминанты включают эффективную макроэкономическую политику, стабильность юридических и политических учреждений, создание условий для конкурентоспособности на микроэкономическом уровне. Изощренность и производительность фирм, живучесть их неформально-структурированных групп, конкурентное качество деловой окружающей среды, - таковы приоритетные детерминанты национальной и региональной производительности.

Исключительно важно учитывать то принципиальное положение, что групповая корпорация - это неофициальный союз предприятий, который каждый момент продлевает своё существование при условии его экономической целесообразности. Неформальный характер территориальной групповой интеграции проявляется в том, что нет никакой определенной структуры, никаких корпоративных чиновников, отсутствует корпоративный бюджет. Только региональный центр и непрерывность выгодного членства в данной группе помогают развить то доверие и обеспечить ту связь, которые держат группу вместе.

Территориальные корпоративные структуры являются формой региональной концентрации ресурсов, хотя и в достаточно ограниченной сфере, посредством союза фирм (в основном - малых и средних), которые производят товары и услуги, функционально связанные с основной производственной деятельностью, встроенной в социальную жизнь определенного региона.

Что же является «естественной единицей» эволюционного экономического процесса? Такой единицей выступают не отрасль промышленности и не сфера хозяйствования, и даже не пространственные координаты производства, а именно территориальный корпоративно-организованный комплекс, в рамках которого осуществляются продуктивные производственные процессы, происходящие не в границах фирмы, а в рамках её взаимосвязей с другими фирмами.

Пространственно территориальная корпоративная структура возникает в рамках промышленного района в результате динамической интеграции его самодостаточных производственных единиц. Это приводит к расширению производственных процессов, контролируемых территориальной корпоративной структурой.

В теоретическом аспекте можно говорить о своеобразной «конвергенции исследовательских подходов», разрабатывавшихся различными аналитиками. Одно направление представлено работами М.Портера, который, на основе анализа стратегии фирмы и изучения её конкурентных преимуществ на мировом рынке, сформировал свою, получившую значительное распространение, концепцию, базовой категорией стало понятие «кластер» (cluster). Итальянские же экономисты обобщили особенности организационных форм, возникавших в процессе индустриализации в некоторых районах центральной Италии (Тоскана, Эмилия-Романья, Марке), обосновав в качестве базовой категории понятие «диструкция» (districtualists).

Объединил эти два направления экономических исследований организационных форм экономики вывод о связи между конкурентными преимуществами и территориальной концентрацией производства. Результаты множества практических исследований показали наличие некой «организационной формулы», уходившей корнями в структуру территориальной организации производства, которые и позволяют малым фирмам противостоять в конкурентном отношении крупным фирмам (в производстве и торговле определенными видами товаров).

Главный же теоретический итог сопоставления двух охарактеризованных выше параллельных экономических исследований состоял в теоретической трактовке промышленного развития как процесса формирования и роста территориальных корпоративных комплексов (и образования на этой основе сложной структурной организации региональной экономики).

В то же время между этими двумя направлениями сохраняются некоторые различия. «Диструкция» рассматривается преимущественно как основа конкурентного успеха, воспроизведение высокого уровня общественного консенсуса среди основных социальных участников производственного процесса, которые принимают как должное конкурентную обстановку в регионе. «Кластеры» же позволяют сосредоточиться на воспроизведении именно конкурентной атмосферы внутри территориальной группы компаний, принимая за основу совместимость (качественную однородность) экономических отношений данного региона.

Однако представляется, что в качестве синтезирующей логической конструкции в рамках данного подхода целесообразно использовать категорию «региональная корпоративно-сетевая структура (комплекс)», которая становится в условиях перехода к преимущественно инновационному механизму функционирования центральной для региональной экономики.

Основной чертой территориальных корпоративных структур в промышленных районах является то, что они строятся таким образом, чтобы лучше приспособиться, по сравнению с иными организационно-экономическими формами, к изменениям в коммерческих и социально-культурных условиях. Фактически территориальные корпоративные структуры выступают как инструменты координации, - благодаря их организационной форме сохранение специализации становится основой гибкой интеграции, придавая данному комплексу вид некой экономической универсальности. Относительно же высокая эффективность территориальной корпоративной структуры и её соответствие реальным преобразованиям обусловлены тем обстоятельством, что она способна обеспечить достижение удачного компромисса между специализацией и интеграцией, между конкуренцией и кооперацией, ускоряя, тем самым, социально-экономическое развитие региона.

Системный характер экономики и экономического развития позволяет выдвинуть гипотезу, согласно которой рассмотренные выше признаки территориальной корпоративной структуры должны быть воспроизведены - в силу их уже доказанной эффективности - в корпоративных комплексах региональной образовательной сферы. Превращение территориальной корпоративной структуры производства в ведущий тип организационно-экономического строения региональной экономики требует соответствующего изменения и процесса образования. Сегодня нужна такая система образования, которая развивает гибкость без ущерба специализации. В этом аспекте важно усилить стимулирование формирования системы территориальных корпоративных комплексов (в том числе - инновационно-образовательного типа) и интенсифицировать их взаимодействие. Необходима разработка специальной региональной экономической политики, которая была бы нацелена на максимальное использование производственного, инновационного и социального потенциала территориальной корпоративной структуры.

В современной зарубежной экономической литературе проблемам оптимизации территориальной корпоративной структуры уделяется значительное внимание. Рассматриваются самые различные аспекты их формирования, функционирования и развития. В частности, исследуется роль подобных структур как важного фактора становления конкурентного преимущества региона, их значимость как особого направления динамики региональной экономики, оценка группировок предприятий как формы оптимального взаимодействия малых и средних фирм (обычно - на примере японских промышленных объединений), взаимосвязь между структурами, инновационной активностью и обучением в региональной системе образования, дифференциация стоимости рабочей силы по всем звеньям и уровням структурной организации региональной экономики, анализ позиций высокотехнологичных территориально-промышленных групп в региональных межфирменных сетях, роль территориального корпоративно-образовательного комплекса в создании региональной инновационной системы. Важность образования территориальной корпоративной структуры не только в экономике, но и в сфере образования заставляет изучать их специфику и международные организации.

Рассматривая связь предпринимательства и структурно-корпоративного образовательного развития, зарубежные экономисты обычно выделяют следующие актуальные направления соответствующего исследования, результатами которого можно считать следующие выводы (таблица 4) Составлено автором по материалам Международной конференции «Предпринимательство, знания, обучение и развитие промышленно-территориальных групп в регионах», организованной лабораторией промышленной и энергетической экономики Афинского Национального технического университета (источник - http//:dimeliee@chemeng.ntua.gr/)..

Перспективы территориального корпоративного образовательного комплекса во многом зависят от доминирующих в данном регионе сегментов производства, основных категорий потребителей, а также от наметившихся макроэкономических тенденций.

Таблица 4- Основные направления и промежуточные результаты зарубежных исследований территориальной корпоративной структуры

Специализация на производстве определённой продукции обычно свойственна тем структурированным группам предприятий, которые реализуют общие особенности данной территории и потому приобретающих значение её базовой организационно-экономической единицы. Корпорации в таких структурах извлекают выгоду в основном из сотрудничества в рамках возникающего территориально-производственного альянса.

Территориальные корпоративные структуры в большинстве случаев имеют общую ресурсную базу, совместный доступ к местному сырью и материалам (таким, как уголь, сталь или сельскохозяйственные ресурсы). Корпорированным предприятиям также легче развивать тесную сеть коммерческих связей, у них единый географический район расположения клиентов и рынков, открытый обмен компетентными кадрами, а также знаниями и опытом. Структурная интеграция дает фирмам-участникам сравнительное превосходство над своими конкурентами, лишенными таких же выгодных условий.

Особая функция территориальных корпоративных структур в виде региональных инновационно-образовательных комплексов - в создании критической массы компаний, специализирующихся на производстве интеллектуальных, инновационных, образовательных и инфраструктурных услуг, а также в создании организаций и каналов по распространению профессиональных знаний. Не случайно возникающие современные региональные структуры представляют собой систему взаимосвязанных секторов экономики, включающий базовую (профилирующую для данного региона) отрасль, отрасли-поставщики и отрасли-потребители ее продукции, а также производителей соответствующего оборудования и услуг (в первую очередь, - научно-образовательных и высокотехнологичных)

Специального внимания заслуживает внутренняя динамика территориальных корпоративных структур, поскольку именно они могут выступить в качестве блоков построения межрегиональных и макроэкономических связей.

Но есть еще более важные задачи, которые способны выполнить только территориальные корпоративные структуры. Речь идёт о специализации региональной экономики в конкретной отрасли хозяйства, которую способны обеспечить, прежде всего, корпоративные группы - благодаря своей постоянной инновационности и адаптированности к отраслевой специфике.

Конкурентные особенности и преимущества территориальных корпоративных структур состоят в том, что они быстрее осваивают ведущие технологии и проникают на новые и растущие рынки. Территориальные корпоративные структуры активно используют достижения в области информационных и коммуникационных технологий, таких, как - электронная почта, компьютерные конференции, электронные базы данных, интернет и интранет. Особый аспект деятельности территориальных корпоративных структур в экономике знаний - участие в подготовке квалифицированных работников и предпринимателей.

Сложными вопросами деятельности региональных корпоративных структур остаются - внерегиональный экспорт, создание новых предприятий и привлечение инвестиций, восполнение «пробелов» во внутрирегиональной производственной цепочке, участие фирм и учреждений корпорации в местных и международных связях.

Промышленная и региональная специализация стран порождает стратегию использования и наращивание конкурентоспособного потенциала посредством поддержки существующих и создания новых инновационно-образовательных комплексы. Именно такая стратегия крайне необходима и российской экономике. В то же время, несмотря на широко распространённую популярность политики формирования инновационно-образовательных комплексов, реальное развитие и успешность стратегий образования структурированных групп всё ещё остаётся политикой, часто ослабляемой наличием серьёзных проблем и вызовов. Поэтому до сих пор нет никаких определенных технологий, гарантирующих ускоренное создание и эффективное развитие инновационно-образовательных комплексов как региональных групп новейших технологий.

Во втором разделе «Экономические императивы формирования инновационно-образовательных комплексов» отмечается, что основные экономические императивы структурирования регионального производства порождаются быстрым прогрессом информационных и коммуникационных технологий. Глобализация и регионализация создают два динамичных механизма, с помощью которых осуществляется давление на организационно-управленческую сферу региональной экономики, вынуждая её к межрегиональному унифицированию систем финансового учета, налогообложения и корпоративного управления.

Парадоксальной закономерностью современного развития региональной экономики является то обстоятельство, что именно в эпоху глобализации мирохозяйственных связей наблюдается четкая тенденция к регионализации и межрегиональному сотрудничеству не только в различных частях мира, но и в пределах различных частей территориально-крупных стран мира. Это объясняется, прежде всего, тем, что тенденция к регионализации противостоит тенденции к глобализации - в качестве инструмента неизбежного усиления регионального неравенства (на базе различных масштабов и эффективности приватизации, неодинакового вклада образования, геополитического расположения региона, степени его урбанизации и демографической деформации).

Компромиссной формой разрешения противоречия между одновременным стремлением и к глобализации, и к регионализации выступает тенденция к развитию межрегиональной интеграции. В результате можно говорить о диалектической природе эпохи «глобализации-регионализации», которая знаменуется интенсивным развитием двусторонних и многосторонних (межрегиональных) торговых соглашений.

Практика показывает, что объективной основой усиления тенденции к регионализации - как альтернативы тенденции к глобализации - выступает заложенная во внутрирегиональных и межрегиональных связях возможность противостояния негативным последствиям связей глобального характера. Более того, регионализацию территориального экономического сотрудничества можно трактовать и как специфический способ компенсации некоторых, наиболее жестких для данной страны, положений мировых торговых организаций. Потребность в таком сотрудничестве обусловлена отсутствием механизма, с помощью которого выгоды от расширения мировой торговли могли бы быть справедливо распределены между всеми региональными участниками данного процесса.

Но действительно ли возможно примирение этих двух альтернативных тенденций: прогресс экономической и финансовой глобализации, с одной стороны, и укрепление регионального сотрудничества, с другой? Один из возможных вариантов компромиссного сценария этого сложного процесса заключается, по нашему мнению, в превращении в основную форму процесса глобализации именно противостоящего ей регионального взаимодействия экономической деятельности, то есть глобализация интеграции тех регионов, которые имеют много общего в своей экономической организации.

The process of globalization impacts the processes of change on the local and regional scale.Процесс глобализации решающим образом влияет на процессы перемен на местном и региональном масштабах, поскольку глобализация подразумевает инфильтрацию социальной, политической и экономической активности через административные границы, в силу чего события и решения в одном регионе мира могут влиять на события и решения в других странах, а также способствовать усилению взаимозависимости, которое выходит за пределы отдельных государств. Во многих отношениях государство уже не определяет основной масштаб деятельности, а граница между внутренними вопросами и глобальными акциями становится условной.

The regional dimension is a key factor explaining why Russia's economic transformation has been so troubled, Bradshaw remarked.Региональный аспект является одним из ключевых факторов понимания того, почему в России макроэкономические преобразования выступают фактором экономических потрясений. Russia inherited economic activity and geography that made some sense in a centrally planned command economy, but which is ill-suited to the demands of emerging market economies.Российская экономика продолжает сохранять признаки централизованно планируемой экономики, которые плохо сочетаются с требованиями формирующейся рыночной экономики. Consequently, Bradshaw noted, economic transformation has brought a spatial restructuring, as the economic geography of Russia has started to reflect the market economy.Рыночные преобразования привели к модернизации пространственной структуры производства. В то же время центральные и региональные органы власти часто использовали пространственную структуру в целях защиты интересов рыночного управления экономикой. Всё это препятствует замене «административного» структурирования региональной экономики «рыночным» структурированием. The result is a partially restructured economic map. It is at the regional level where the struggle between the old and the new is most obvious, Bradshaw stipulated.Именно на региональном уровне, где борьба между административными и рыночными началами является наиболее очевидной, возникают предпосылки появления таких регионов, которые могли бы непосредственно, независимо от центра, вступить в более тесное экономическое взаимодействие с международными организациями (например, анклавные регионы типа Калининградской области). In Russia, Bradshaw pointed out, statistics on import/export activity, foreign investment, and bilateral and multilateral technical assistance programs reveal that very few regions have been incorporated into the global economy.

Глобализация связана с ростом экономической взаимозависимости (в рамках существующих географических и политических границ). С этой точки зрения, «детерриторизация» («deterritorialization») является одним из важнейших императивов глобализации. Однако исключительное внимание только этому аспекту регионализации может вводить в заблуждение, поскольку подавляющее большинство видов экономической деятельности по-прежнему привязаны к конкретному географическому положению. Необходимо видеть более масштабные аспекты глобализации, которая охватывает механизм того, каким образом события далекого центра воздействуют на местные и региональные процессы. Следовательно, характеристика глобализации должна также включать в себя ссылку на скорость детерриторизации, снимающей первоначально главный пространственный параметр экономики.

Интенсивное развитие российской системы образования, происходящее сегодня во всех территориях страны, осуществляется в контексте жестких императивов основных тенденций мировой и российской экономики. В работе отмечается, что среди этих тенденций особое значение для территориальной системы общего и высшего образования имеет тенденция к глобализации социально-экономической жизни современного российского общества.

Интернационализация вовсе не является каким-либо новым термином в системе дефиниций экономической науки, однако его популярность в сфере образования действительно возросла с начала 1980-х годов. До этого времени международное образование являлось локальным явлением, характеризующим интернациональный характер образования лишь в некоторых странах. В 1990-е годы обсуждения, с использованием термина «международное образование», оказались в центре внимания экономистов, потребовав его отграничения от понятий «сравнительное», «глобальное» и «многокультурное» образование. Сегодня же, в первом десятилетии 21-го века, этот набор усложнился за счет появления новых терминов - «транснациональное» и «трансграничное» образование», а также «образование без границ» Термин «образование без границ» впервые появился в официальных докладах (с 2000-го года) в Австралии и Великобритании; в основном данный термин используется для характеристики процессов преодоления концептуальных, дисциплинарных и географических границ, традиционно присущих системе среднего и высшего образования. В этом аспекте представляется правомерным сопоставление термина «образование без границ» с термином «трансграничное образование», поскольку именно соотношение этих двух терминов определяет реальные границы региональной системы образования. В настоящее время в большинстве публикаций уже не оспаривается фактическое исчезновение жёстких границ между системами национального образования, хотя термин «трансграничное образование» неизбежно подчеркивает как раз факт их существования..

В региональном аспекте процесс интернационализации часто рассматривается с точки зрения трехсторонней модели образования (ввода, обработки и вывода инновационно-образовательных знаний). Высшее образование все чаще рассматривается как коммерческий продукт, который будет покупаться и продаваться, как и любой другой товар.

Высший уровень коммерциализация образования достигает именно на мировом рынке. Вот почему Всемирная торговая организация (ВТО) рассматривает ряд предложений по включению в качестве одной из статей импорта и экспорта высшего образования в зависимости от сложных правил и правовых механизмов в рамках ВТО (по протоколам освобождения от большинства ограничений).

Инициатива ВТО относительно прямой коммерциализации образования может создать серьезную угрозу для традиционных идеалов университетского обучения, а также для национального и институционального контроля над образованием, и поэтому требует тщательного изучения.

Российская система образования находится в условиях подлинной революции в области подготовки квалифицированных кадров, той революции, которая может серьезно изменить понимание базовой роли университетов в инновационной экономике. Возможны огромные непредсказуемые последствия, которые пока ещё мало осознаются и обсуждаются.

Высшие учебные заведения во всем мире являются объектом глобальной тенденции, которую можно определить как «массификация» образовательного процесса, со всеми ее последствиями - возникновением и влиянием новых коммуникационных технологий, подотчетностью научных учреждений - государственным и международным органам власти, мобильным характером научных профессий, глобальными исследовательскими сетями.

Мир образования стал делиться на «центры» и «периферию», и центры все более и более доминируют над периферией, а периферия становится все более маргинальной. Существует не так уж много возможностей для академической системы (или - для самостоятельного развития отдельных вузов) в условиях усиления конкуренции и быстрого распространения технологий высшего образования на глобальной арене, поскольку в мире фактически доминирует группа университетов из промышленно развитых стран. Несмотря на наличие более 17000 высших учебных заведений во всем мире, в настоящее время навязчиво внедряется ограниченный список из 100 «именитых» вузов.

Нормы, ценности, язык научных инноваций, знаний и изобретений этих признанных академических центров находятся в фокусе внимания национальных систем образования других стран, которые получают патенты в национальных и зарубежных ведомствах и поддержку со стороны транснациональных корпораций. Такие страны, как Австрия, Великобритания, Япония, США являются лидерами в патентовании изобретений, - как на национальном уровне, так и за рубежом, выступая «центрами» инноваций и технологий. Вместе с тем глобализация в сфере высшего образования усугубляет резкое неравенство между университетами мира.

С ростом коммерциализации высшего образования ценности рынка расширяют своё социальное пространство и влияние. Одним из основных факторов этого процесса является изменение отношения общества к высшему образованию, которое в настоящее время рассматривается преимущественно в качестве «частного блага» в интересах тех, кто учится или проводит исследования. С этой точки зрения представляется оправданным, что потребители должны платить за эту услугу, как это они бы делали на любом другом рынке.

Таким образом, предоставление знаний становится просто еще одной коммерческой сделкой. Очевидно, что государство не может предоставить все необходимые ресурсы для расширения сектора высшего образования в полном объёме. А университеты и другие учреждения ожидают, со своей стороны, еще большего финансирования. Они вынуждены реализовать стратегию, которая скорее характерна для обыкновенных предприятий, а не для образовательных учреждений. В этом контексте логично развитие государственных университетов в направлении дальнейшей приватизации - в сторону продажи продуктов знаний, установления партнерских отношений с корпорациями, а также посредством увеличения денежных сборов со студентов.

Распространение частных учебных заведений всех видов, особенно в рыночном секторе смешанной экономики, - еще один побочный продукт коммерциализации, точно так же, как и образовательная деятельность фактически предпринимательских компаний, странным образом именующих себя «университетами», но занимающихся в основном продажей фиктивной квалификации, непрофессиональной подготовкой и переподготовкой кадров, коммерческим присуждением ученых степеней и сертификатов своим клиентам.

Не удивительно, что в этих изменившихся обстоятельствах технология обеспечения «информационной продукцией» свободно продаётся на международном рынке. Дисциплины высшего образования во всех его проявлениях и формах скоро превратятся в предмет свободной купли-продажи.

Однако определённая проблема состоит в том, что правила ВТО (и связанное с ними Генеральное соглашение по торговле и услугам) являются юридически обязательными. Существует опасность того, что правила, касающиеся высшего образования, будут включены в международные соглашения без особого анализа их специфики. Дело в том, что когда нечто становится частью требований и положений режима ВТО, то оно становится и объектом сложных механизмов.

Последствия подобной международной регламентации высшего образования действительно приобретают глобальный характер, - не только в силу распространения на образовательные услуги нового свода международных правил, но и потому, что деятельность университета будет определяться теперь совершенно новым подходом: ведь главной целью ГАТС и ВТО является гарантия беспрепятственного (немонопольного) доступа на национальном рынке образовательных услуг ко всем образовательным продуктам и учреждениям всех видов.

Конечно, методы «торговли» в области высшего образования сложнее, но в сфере регионального образования в настоящее время актуально именно это - необходимо создавать режим наибольшего благоприятствования и конкуренции в предоставлении образовательных услуг на региональном уровне, соблюдать руководящие принципы и положения института свободной торговли, особенно в сфере высшего образования.

Потенциальная опасность состоит в том, что ВТО способна гарантировать, что академические институты (или другие учебные заведения) могут создавать филиалы в любой стране, гарантировать качественный уровень экспортных образовательных программ, присуждать реальные дипломы и сертификаты с минимальным ограничением, инвестировать в зарубежные учебные заведения, давать работу инструкторам для своих иностранных предприятий, обеспечивать создание новых образовательных и учебных программ на основе технологий дистанционного обучения.

В ближайшем будущем образовательные продукты всех видов будут свободно экспортироваться из одной страны в другую. Авторское право, патент, лицензионные правила уже вошли в качестве детально регламентируемых объектов (и как составная часть) международных торговых договоров, но эта тенденция будет теперь дополнительно усилена образовательными услугами. В результате станет крайне затруднительно регулировать коммерческую деятельность в учебных заведениях, а также затруднять неконтролируемую миграцию разных образовательных программ через международные границы, поскольку желающие участвовать в импорте и экспорте образовательных услуг будут непосредственно и напрямую обращаться в международные трибуналы для правового обеспечения своих действий. В настоящее же время юрисдикция над высшим образованием пока ещё находится полностью в руках национальных властей.

Экономика знания как система инновационно-образовательных комплексов приобрела всеобщее признание, формируется и растет быстрее всех других сфер во всем мире, так что в большинстве передовых стран прирост национального богатства теперь зависит больше от образования и творческого потенциала кадров, чем от природных ресурсов внутри страны. Следовательно, ценность высшего образования и предъявляемые к нему требования растут во всем мире.

В то же самое время возникает главное глобальное политическое и экономическое изменение, принимающее форму сокращения роли правительства во многих аспектах жизни национального социума и соответствующего увеличения важности глобальных рыночных сил в определении экономического статуса человека, группы и государства. Всё это привело к почти повсеместному уменьшению правительственной поддержки высшего образования на душу населения, так что в итоге высшее образование оказывается и всё более выдвинутым из традиционной защищенности в рамках его национальной роли в открытость конкурентоспособного глобального рынка.

Однако глобальный рынок для высшего образования очень опасен и максимально конкурентен. Например, корпорации, которые нанимают дипломированных специалистов, стали сами самостоятельно объединяться в международные ассоциации образовательных корпораций. Это означает, что дипломированные специалисты, подготавливаемые в национальных вузах, нуждаются в новых навыках и увеличенном притоке знаний со стороны разнообразных культур. В сфере высшего образования эти глобальные корпорации (например, - Исполнительный комитет MBA) теперь ожидают, что передовые вузы проникнут в те секторы региональной экономики, где имеются потенциальные студенты. И соревнование за таких студентов становится все более глобальным. Технология производит переворот в эффективности в областях коммуникаций и информационного управления, и они позволяют высшему образованию двигаться более настойчиво и эффективно в сферу широкой межрегиональной конкуренции.

Правительства большинства стран все более и более осознают ключевой вклад высшего образования в глобальную национальную классификацию, в создание национального богатства и благосостояния, привлечение значительных объёмов иностранной валюты. Но так как сокращение финансовой роли правительства часто препятствует ему в оказании адекватной финансовой поддержки национальной высшей школе, то многие правительства проводят в соответствующей сфере целенаправленную национальную политику, которая предназначена в значительной степени для того, чтобы сделать национальный центр образования глобальным - посредством международной поддержки действий своих самых эффективных университетов. Цели такой политики состоят в том, чтобы противодействовать снижающейся со стороны правительства финансовой поддержки высшему образованию через увеличение его доходов от притока международных студентов.

В пределах общеевропейской области высшего образования вырабатывается новый вид совместного подхода к высшему образованию, которое приходит к почти полному удалению национального образовательного компонента и протекционизма. Однако в отношениях с другим миром, за пределами европейской области, европоцентристская модель продолжает быть особой и самостоятельной целью.

Поскольку возможности глобализации многократно увеличились, большинство учреждений высшего образования стало двигаться вне «международной» модели европейского образования. Практически все страны используют некоторую форму образовательного протекционизма и обходят существующие барьеры, чтобы ввести в образовательные программы то, что превращает её в многонациональную программу. А вход в протекционистско-защищенную систему национального образования требует контактов с местными партнерами и поддержки органы государственной власти.

В международном общественном сознании региональные инновационно-образовательные комплексы характеризуются объединенным и освобожденным от монополизма региональным рынком квалифицированного труда, объединяющим профессионалов, их мобильность, постоянный выход на международную арену научного исследования и академического персонала, международное соревнование между университетами, между университетами и другими учреждениями и компаниями. Национальное содержание образовательной политики создает ещё более напряженные отношения. Учреждения уже признают это и развивают товарищества, консорциумы и сети, чтобы усилить своё положение на глобальной арене мирового образования.

Глобализация требует более стандартизированной и международно-синхронизированной структуры высшего образования, систем ученой степени и даже учебных планов. Процесс, начатый с Болонской декларации, является яркой иллюстрацией этого требования, однако в контексте соглашений о свободной торговли подобные тенденции международной гармонизации систем высшего образования развиваются и в других частях мира. В дальнейшем этот процесс, в конечном счете, может привести к интеграции управленческих структур, гегемонии английского языка в высшем образовании и научных исследованиях, развитию совместимых систем передачи и накоплению кредита.

Как в других социальных областях, глобализация создаёт сопротивление и контртенденции в сфере высшего образования - в виде признания важности национального языка, национальной ученой степени, культурного содержания и специфики учебных планов. Следовательно, глобализация в высшем образовании не обязательно подразумевает международную стандартизацию и однородность, поскольку пытается выработать политику, уравновешивающую глобальный и национальный компоненты. Гораздо в большой степени сопротивление глобализации в высшем образовании провоцируется его чрезмерной коммерциализацией, воспринимаемой как прямая девиация принципа справедливости в получении высшего образования.

Однако многие допускают ошибку, идентифицируя глобальную перспективу к высшему образованию с исключительно национальной структурой политики или его коммерциализацией. Международная регулирующая структура необходима для того, чтобы изменить изолированные национальные контексты высшей школы и до некоторой степени регулировать глобальную интеграцию систем высшего образования. Без такой структуры глобализация высшего образования просто невозможна.

Одно из самых видимых проявлений глобализации - появление рынка услуг высшего образования. Огромное увеличение уровня международных требований к высшему образованию, бюджетные проблемы, возможности, создаваемые новыми технологиями, коммуникации и интернетом, формируют окружающую среду, в которой новые, главным образом коммерческие, поставщики знаний могут успешно расширить поставку образовательных услуг. Университеты из Северной Америки, Европы и Австралии берут на себя инициативы вывести свои образовательные стандарты на международный рынок высшего образования, активную вербовку международных, платных студентов, основывать университетские городки или предоставляя лицензии. Заключая соглашения с местными учреждениями на обеспечение дистантного образования, интернет-обучения и другие межнациональные действия, международные требования к уровню высшего образования тем самым пригласило и новых поставщиков услуг сектора высшего образования к выходу на мировую сцену.

Воздействие глобализации таково, что без заслуживающей доверия международной качественной схемы любого вида, которое могло бы уравновесить развитие глобального рынка высшего образования, мы можем оказаться перед серьезными проблемами в будущем, в котором (особенно страны в менее развитых частях мира и их студенты) будут жертвами. Трудно также недооценить риски, связанные с различными видами недобросовестных поставщиков дипломов. Рост ненадежности в качественном статусе иностранных степеней приведет даже к большему количеству строгих проверок на уровне национальных правительств и более протекционистскому отношению среди учреждений, создавая больше проблем относительно признания квалификации и подвижности профессионального труда, чем те, которые уже существуют сегодня, и дальнейшее запрещение развития межнационального высшего образования. Это находится в личном интересе глобального сообщества высшего образования, чтобы развить межнациональную проверку качества и системы аккредитации, которые могут уравновесить глобализацию высшего образования.

Глобализация торговли, производства, и коммуникаций создала экономически связанный мир. Однако разрыв между богатыми и бедными странами (регионами) продолжают расширяться. Устойчивое развитие по-прежнему остается неуловимой долгосрочной целью, которой слишком часто жертвовали в обмен на краткосрочную прибыль. Поэтому следует стремиться к тому, чтобы для решения существующих проблем в сфере количества и качества предложения услуг высшего образования были введены такие новшества, которые позволили бы избежать соответствующих проблем в будущем.

В третьем разделе «Экономическое содержание становления региональных инновационно-образовательных комплексов (концепция, опыт, перспективы)» подчеркивается, что в настоящее время региональные производственные подсистемы (комплексы) представляют ещё недостаточно исследованные объекты теории региональной экономики. Тем более это справедливо по отношению к стратегической внутрирегиональной подсистеме - территориальным инновационно-образовательным структурным интеграциям. В то же время реальные потребности региональной хозяйственной практики повышают интерес к ним, что обусловлено необходимостью модернизации всей системы экономических отношений, в которых функционируют территориальные подсистемы национальной экономики.

Влияние макроэкономических императивов на динамику региональной экономики актуально и значимо в той мере, в какой они характеризуются устойчивостью и воспроизводимостью (при минимизации временного лага по сравнению с изменениями, происходящими в национальной макроэкономической системе).

Следует также учитывать, что прямая реакция региональной экономики на динамику базовых макроэкономических императивов значительно сужает возможный диапазон многовариантности развития региональной экономики, особенно в циклических стадиях «пика» и «дна». Отсюда центральной задачей становится установление границ и потенциала способности к отражению региональной экономикой динамики макроэкономических императивов.

В современных условиях региональная экономика представлена сложноструктурированным хозяйством, элементы которой непосредственно отражают особенности межрегиональной специализации данного региона. Это означает, что региональные инновационно-образовательные структурные интеграции способны концентрировать и реализовать относительные конкурентные преимущества данной территории, в том числе - их природные особенности и, соответственно, профилирование регионального производства.

Крайне актуальной становится теоретическая разработка методических основ оптимизации организационно-управленческой сферы посредством нормативной регламентации отношений внутри и между региональными инновационно-образовательными комплексами. Административному потенциалу инструментов централизованного управления российской экономикой может противостоять только ускоренное развитие экономики регионов на базе реализации их конкурентных преимуществ, механизмом осуществления которой выступают региональные инновационно-образовательные комплексы.

Региональный инновационно-образовательный комплекс целесообразно трактовать как автономное взаимодействие интегрированных научных, образовательных и производственных организаций. В её рамках возникает особая система организационной взаимосвязи организаций, и именно в этом - специфический механизм инновационной динамики региональной экономики. Это позволяет сформировать эффективную межструктурную подсистему инновационной экономики на территориальном уровне (схема 5).

Территориальный инновационно-образовательный комплекс обнаруживает реальный диапазон и растущие масштабы наукоемкого производственного потенциала как базы ускоренного развития здесь приоритетных технологий и отраслей. В практическом плане экономическая эффективность региональных инновационно-образовательных комплексов определяется не только их количественными параметрами, но рациональностью использования финансовых средств целевого назначения.

Инновационно-образовательный комплекс является сложным формированием, поскольку в его рамках достигается интеграция, как образовательных учреждений различного уровня, так и научных, конструкторских, производственных институтов.

В трансформационной экономике России становление региональных инновационно-образовательных комплексов на уровне и в границах каждого региона превращается в необходимое условие как стабилизации экономической ситуации в региональной экономике, так и в постоянный фактор обновления всех сфер российской экономики.

Схема 5 - Модель регионального инновационно-образовательного комплекса.

Региональная инновационно-образовательная структура возникает на начальном этапе (в границах направленной финансово-правовой поддержки) как своего рода «административная институция», и уже в этом статусе она интегрирует базовые для данного региона территориальные производственные комплексы, объединяя их применением наукоемких информационных технологий. Таким образом, региональный инновационно-образовательный комплекс качественно преобразует традиционные экономические модели управленческой организации территориального производства, сменяя административную систему управления, развивающуюся за счет экстенсивного использования природных ресурсов, на экономическую систему управления, но уже соответствующую эпохе глобализации инновационных достижений - структурно-групповой организации научно-образовательной сферы.

Базовые принципы структурного строения локальной инновационно-образовательной интеграции отражают следующие императивы.

1. Структурная организация инновационно-ориентированного территориального производства отражает необходимость сочетания государственного регулирования национальной экономики с тенденцией к локальной самоорганизации региональной экономики.

2. Особенность инновационно-образовательного структурирования регионального производства - сравнительно с территориально-отраслевым структурированием - в признании приоритетности территориального принципа управленческой организации региональной экономики.

3. Формирование преимущественно инновационно-группового структурирования территориального производства порождает новую систему его экономической организации, способствуя появлению принципиально нового субъекта региональной экономики - инновационно-образовательного комплекса как основной стороны внутри- и межрегиональной системы хозяйствования.

Типология региональных инновационно-образовательных структур отражает организационно-управленческие основы их создания; в этом аспекте необходимо выделять «университетские», «научные», «технологические», «образовательные» и «культурные» региональные комплексы, что позволит повысить роль высшей школы в инновационной интенсификации отечественной экономики. На основе предложенной типологии инновационно-образовательных комплексов становится возможным формулирование принципов, основных целей и задач их создания, определение их составов и классификации.

Создание региональных инновационно-образовательных комплексов отражает тенденцию к глобализации хозяйственных процессов внутри и вне страны, обнаруживая противоречия между рыночными и административными границами территориально-производственной деятельности. Более того, именно региональные инновационно-образовательные комплексы формируют реальные экономические границы региона как системы эффективных долгосрочных конкурентоспособных экономических связей, выводя за эти границы внекорпоративные неэффективные производства.

Важный для территориальной организации производства аспект становления региональных инновационно-образовательных комплексов - это преобразование всего организационного и управленческого строения региональной экономики, поскольку снимается замкнутость регионального экономического пространства, возникают новые локальные центры межрегиональных финансовых потоков в виде региональных инновационно-образовательных комплексов. Всё это изменяет организационно-управленческое строение самой региональной экономики, которая предстаёт как подсистемы региональных инновационно-образовательных структур.

Структурная характеристика процесса групповой реорганизации требует многоуровневого теоретического отражения в виде модели региональной экономики как сосуществующей совокупности автономных инновационно-образовательных комплексов различных сфер и отраслей.

Поскольку на практике процесс группового структурирования означает интеграцию множества существующих единичных субъектов на однородные группы, близкие по профилю, инструментам и характеру выполняемых задач, то и основной метод формирования и становления региональных инновационно-образовательных комплексов имеет дискретный алгоритм. В результате этого процесса множество субъектов группируется в оптимальное для данного региона число инновационно-образовательных интеграций - с последующим объединением по мере инновационной необходимости. Итерационные различия в мере сходства означают, что формированию и становлению региональных инновационно-образовательных комплексов присущ динамичный, постоянно обновляемый и возобновляемый процесс интеграции научных, образовательных и производственных звеньев, что этот процесс несовместим с привычной административной системой управления, что ему узки региональные границы. Всё это означает, что групповое структурирование по существу взрывает прежнюю систему организации и управления региональной экономикой, требуя, чтобы инновационному характеру региональных инновационно-образовательных комплексов соответствовал инновационный характер управления территориальным производством.

Формирование и становление региональных инновационно-образовательных комплексов представляет собой долгосрочный капиталоемкий процесс, в результате которого регион адаптирует к специфике своего производства специальные наукоемкие технологии. Однако наибольший конкурентоспособный эффект способно принести обратный процесс, когда регион адаптирует специфику своего производства под специальные наукоемкие технологии. Благодаря этому переход к структурной организации территориального производства интегрирует первичные корпоративные экономические субъекты региона, поскольку региональные инновационно-образовательные комплексы основной сферой своей экономической активности имеют сферу межрегионального экономического сотрудничества.

Базовым интегратором регионального инновационно-образовательного комплекса выступает научное учреждение исследовательского профиля, которое, совместно с образовательным учреждением, формирует запросы к интегрируемому в рамках данной структуры производственному звену. Этот момент следует особо учитывать на начальном этапе формирования регионального инновационно-образовательного комплекса, поскольку недооценка специфики базового интегратора данной структуры способна в значительной мере подорвать стратегический эффект структурно-инновационной реорганизации территориального производства.