Экономический контекст становления региональных инновационно-образовательных комплексов

Типологии инновационно-образовательных комплексов, их вертикально-интегрированные и горизонтально-интегрированные организационные модели, а также модель агрегированного типа (схема 6) подводит к выводу о том, что теоретически-обоснованная концепция типологии региональных инновационно-образовательных комплексов в качестве условия своей реализации должна отражать реальные итоги соответствующей региональной экономической политики. Конечно, практика формирования и развития региональных инновационно-образовательных комплексов пока ограничена инновационными секторами реальной экономики (то есть групповым структурированием высокотехнологичных наукоемких производств), однако в этой ситуации любое самоорганизованное объединение предприятий, интегратором которого выступает научно-образовательное учреждение, может рассматриваться как своеобразная инновационно-образовательная структура, даже если оно функционирует в рамках так называемого «традиционного производства».

Горизонтально-интегрированные региональные инновационно-образовательные комплексы, возникая как территориальные особые экономические зоны, реализуются во многих странах мира в самых различных формах («силиконовая долина», закрытое территориальное образование, «атомные города», градообразующие предприятия, межотраслевая кооперация, территориальный холдинг), показывая исключительно высокую рентабельность, что окупает любые инвестиции в данную форму организации регионального производства. В то же время эффективность вертикально-интегрированных региональных инновационно-образовательных комплексов находится в зависимости от наличия особой системы определенных материальных, технологических и финансовых предпосылок.

Интенсификация экономики на инновационных началах должна усилить интерес регионов к структурно-инновационной политике, поскольку именно последняя может создать эффективный инструмент рыночной реорганизации той группы региональных предприятий, по отношению к которой сохраняется малоэффективная протекционистская поддержка, обрекающая на неэффективное расходование соответствующих бюджетных затрат.

Будучи стратегически новым элементом государственного регулирования регионального производства, структурно-групповая методология может обеспечить научное обоснование инновационной политики регионального развития, так как она опирается на особую структуру особых научно-производственных единиц.

Региональной экономике в большей степени присущи горизонтально-интегрированные инновационно-образовательные комплексы, что в данном контексте обозначает становление особой организационно-управленческой системы регионального производственного процесса. Здесь особенность выражается в том, что пространственно-близкие предприятия перерастают в экономическое объединение, что в любом случае становится эффективным в двух аспектах - в аспекте максимального использования местных природных и трудовых ресурсов, а также в аспекте экономии на снижении трансакционных издержек.

В более широком аспекте структурная реорганизация региональной экономики способна преобразовать её ресурсно-сырьевую специализацию на инновационно-эффективной направленности. Это означает, что региональная экономика превращается в совокупность конкурентоспособных территориальных корпоративных интеграций, объединяемых процессом производства общей прибыли.

Схема 6 - Типология инновационно-образовательных комплексов.

Концептуальная оценка процесса формирования и реализации инновационно-образовательных региональных комплексов как основного фактора эффективного использования образовательных ресурсов территории сводится к следующим характеристикам.

1. Институциональное оформление тенденции к групповому структурированию регионального уровня национальной системы образования (на базе ускоренного прироста объема инвестирования в развитие регионального образования) возможно по мере выявления особенностей и специфических функций регионального уровня образовательной системы, обусловленные степенью его межрегиональной специализации.

2. Основные тенденции развития современной региональной системы образования отражают основные тенденции развития региональной экономики (повышение эффективности и качества производства товаров и услуг, рост конкурентоспособности, корпоративный характер организационно-управленческого строения, внутриотраслевая архитектоника). Поэтому становление и развитие инновационно-образовательных комплексов необходимо рассматривать как реализацию доминантной тенденции динамики территориальной системы образования.

3. Системная характеристика инновационно-образовательной структуры как институционально-обособленного звена регионально-организованного сектора системы национального образования позволяет сформулировать принципы формирования данной структуры, понимая её как совокупность образовательных, научных, конструкторских, технологических, производственных, социальных и иных институтов.

4. Формы организационной структуры инновационно-образовательного комплекса («территориального», «университетского», «межрегионального») отражают типологию инновационно-образовательных структур на основе организационно-управленческой базы их создания. Для этого необходимо специальное изучение организационно-управленческих особенностей формирования и функционирования вертикально-интегрированных инновационно-образовательных комплексов.

5. Организационно-управленческие особенности формирования и функционирования горизонтально-интегрированных инновационно-образовательных комплексов реализуют их агрегированную модель как формы разрешения противоречия между отраслевыми и территориальными принципами построения региональной экономики.

Основные тенденции развития современной региональной системы образования отражают основные тенденции развития региональной экономики - повышение эффективности и качества производства товаров и услуг, рост конкурентоспособности, корпоративный характер организационно-управленческого строения; внутриотраслевую архитектонику. В практическом аспекте это означает, что эффективность модели и структуры инновационно-образовательной сферы региона прямо зависит от того, в какой степени она максимально сближена с моделью и структурой динамики производственной сферы данного региона.

При формировании инновационно-образовательных корпоративно-сетевых комплексов необходимо учитывать следующие особенности их функционирования и развития.

1. По доминантной сфере инновационно-образовательный комплекс может быть либо преимущественно инновационной, либо преимущественно образовательной, однако оптимальный вариант выражен именно их сочетанием, что и порождает региональную институцию инновационно-образовательного характера.

2. В системе современного образования происходят радикальные изменения:

- закрытая образовательная среда заменяется открытой;

- «возрастная» структура образования сменяется «способностной»;

- самообразование (самообучение) превращается в ведущую форму образования;

- на смену традиционной образовательной системе (одностороннего обучения студента преподавателем) приходит новая образовательная система, в которой преподаватель действует как консультант;

- в ходе внедрения современных информационных технологий происходит становление новой образовательной системы - ориентация на созидающее знание образование;

- формирование системы образования, которая нацелена на получение его в течение всей жизни индивида.

3. В настоящее время качественно расширяется трактовка понятия «образования»: теперь это - любая деятельность, которая имеет своей целью изменить установки и модели поведения индивидов путем передачи им новых знаний, развития новых умений и навыков.

4. В новой системе функции образования выполняют самые различные социальные институты (включая предприятия). Поэтому главной особенностью управления образованием в современных условиях является необходимость привлечения к решению проблем образования предприятия и семьи, а также пересмотр роли самих обучающихся в организации и поддержании процесса образования.

5. Для новой образовательной системы характерно утверждение рыночных механизмов - формирование рынка образовательных продуктов и услуг. Для эффективного функционирования этой системы государство вынуждено способствовать развитию в сфере образования полнокровной рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг.

6. Реализуется принцип автономности учебных заведений (возможности самостоятельно определять основные характеристики образовательного процесса, в частности, используемые методы и технологии, структуру кадрового потенциала, источники финансирования, контингент обучающихся и др.). Развивается принцип децентрализации управления образованием, разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различными уровнями.

7. Государственные органы управления образованием выступают в роли покупателей услуг образовательных учреждений. Функции этих органов перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. В результате создается насыщенный рынок образовательных услуг.

В качестве исходных методологических принципов исследования проблем современного высшего образования автором приняты следующие положения.

1. Автор исходит из императивности универсализации высшего образования в эпоху глобализации хозяйственных, культурных и социальных связей. Реализация такой императивности предполагает необходимость последовательного сближения национальных систем образования.

2. Автор исходит также из императивности создания условий для реализации инновационного потенциала, накопленного институтами современной школы. И хотя конечной сферой реализации инновационных технологий является сфера производства, именно научно-технические разработки высшей школы генерирует процесс «хайтековской» модернизации национальной экономики.

3. Автор исходит из признания приоритетного статуса целей государственной политики в области образования и науки. Это означает, что государство не вытесняет рынок, а регламентирует функционирование и развитие рынка образовательных услуг.

4. Методологическим принципом является осознание новой ситуации в сфере высшего образования, которое сегодня не может ограничиваться только построением системы непрерывного многоуровневого высшего профессионального образования, но и должно создавать условия для удовлетворения потребностей личности, общества и государства.

5. Особым методологическим принципом анализа эффективности и качества работы российской школы выступает оценка приоритетных сфер обеспечения в высококвалифицированных специалистах для всех отраслей народного хозяйства, научной, образовательной и социальной сферы;

6. Стратегической установкой, реализующей особую методологию критериальной оценки специальных учебных заведений региона, выступает их ускоренная адаптация к условиям региональной рыночной экономики.

7. Самостоятельным направлением модернизации российской высшей школы является ее интеграция в систему мирового уровня образования и науки.

Реализация названных принципов в рамках инновационно-образовательных корпоративно-сетевых комплексов способна повысить эффективность и качество образования, количественные показатели которого представлены в таблице 5, координировать создание единого научно-образовательного пространства, ускорить внутри- и межрегиональную интеграцию инфраструктурно-вузовских сфер и отраслей.

Для решения специфических проблем высшего образования в Южном федеральном округе наиболее эффективный инструмент - это формирование именно инновационно-образовательных комплексов, позволяющих существенно усилить концентрацию пока еще недостаточных ресурсов в данном секторе.

Для регионов Южного федерального региона стратегически перспективно формирование разнопрофильных региональных инновационно-образовательных комплексов долгосрочного трансграничного характера.

Концепция инновационно-образовательного структурирования изменяет приоритеты регулирования региональной экономики. Конкурентоспособное преимущество процесса структурирования в регионах Южного федерального округа проявляется в их рекреационном профилировании. Такая перспективная специализация региональных инновационно-образовательных комплексов должна будет учитываться при разработке региональной экономической политики, поскольку существенно предопределит структуру, объем и динамику спроса и предложения на локальных рынках образовательных услуг и интеллектуальных ресурсов в данных регионах.

Предпосылки и необходимость ускоренного формирования инновационно-образовательных комплексов в Южном федеральном округе обусловлены тем, что создание подобных инновационно-образовательных региональных структур формирует единый государственно-муниципальный механизм управления сферой образования, обеспечивает переход к новому механизму управления ею посредством оптимизации инфраструктуры в отрасли. Переход к региональным инновационно-образовательным комплексам становится основным инструментом разграничения полномочий между государственной властью (в лице субъекта федерации) и гражданским обществом (в лице муниципальной власти) в сфере регионального образования.

Объективной основой формирования инновационно-образовательных комплексов в ЮФО выступает относительная стабилизация экономической системы и позитивная динамика показателей экономического развития.

Таблица 5 - Основные показатели образовательной системы Российской Федерации в 2006-2007 гг.

Социально-экономическое положение России - 2007 год. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (http://www.gks.ru/).

Важнейшим условием формирования инновационно-образовательных комплексов выступает рост инвестиций - как в экономику ЮФО, так и в сферу образования. В этой связи, необходимо ускоренное формирование такой инновационно-образовательной структуры, функционирование которой способно выступить мощным стимулом для привлечения инвестиций из внебюджетных источников, а также средством повышения собственных доходов территории. Крайне важно формирование инновационно-образовательных комплексов, в организационной структуре которых создание инструментов переподготовки и повышения уровня квалификации будут способствовать преодолению негативной тенденции роста безработицы.

Оптимальной моделью инновационно-образовательных комплексов для Южного федерального округа является объединение горизонтального типа, позволяющее учитывать специфику социальной и политической ситуации в регионе.

Опыт создания инновационно-образовательных комплексов в Южном федеральном округе свидетельствует об их перспективной значимости. В Закон РФ «Об образовании» необходимо включить соответствующее направление, а также в программу государственного обеспечения доступности образовательных услуг в рамках реализации прав граждан, осуществляемое посредством единого уровня методического, материально-технического и финансового образовательного процесса на всей территории округа. В этом аспекте целесообразна подготовка специальной «Целевой комплексной программы по организации и развитию инновационно-образовательных комплексов в Южном федеральном округе».

Конкурентоспособное преимущество процесса инновационно-образовательного структурирования в регионах Южного федерального округа проявляется в их рекреационном профилировании. Такая перспективная специализация региональных инновационно-образовательных комплексов должна будет учитываться при разработке инновационной политики экономического развития Юга России, поскольку существенно предопределит структуру, объем и динамику спроса и предложения на локальных рынках образовательных услуг и интеллектуальных ресурсов в данных регионах.

Таким образом, ускоренное формирование инновационно-образовательных комплексов в Южном федеральном округе необходимо для расширения параметров системы образования в его регионах и должно способствовать рациональному использованию бюджетных средств, обеспечению общественного участия в управлении системой образования, самостоятельности образовательных учреждений «Южный федеральный округ в настоящее время характеризуется самыми худшими показателями развития образовательного комплекса. Причем, несмотря на экстенсивное образование в 1990-е гг., расширение приема в учебные заведения всех его звеньев, отставание этого округа по уровню развития территориальных систем еще более усилилось, и ни одно из звеньев образовательного комплекса даже не приблизилось по уровню развития к среднероссийским показателям» (Строев В. Доступность региональных систем профессионального образования для населения // Региональная экономика: теория и практика. №10 (49). 2007. С. 125). .

В практическом аспекте необходимо разработать комплексную программу (как на национальном, так и на региональных уровнях), содержащую предложения по формированию и развитию инновационно-образовательных комплексов, а также эффективных методов их реализации. В этой связи, а также по многим привходящим причинам проект структурирования высшего образования на Юге России должен иметь определенные преимущества, и соответствовать определенным требованиям.

В последние годы в региональной системе образования Южного федерального уровня происходят количественные и качественные изменения, отражающие общие тенденции развития национальной системы образования Российской Федерации. Комплексный анализ региональной системы образования предполагает учет специфики и выявление тенденций развития каждого образовательного уровня региона.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования теоретического и прикладного характера, высказываются соображения относительно дальнейших актуальных направлений изучения доминантных тенденций в формировании инновационно-образовательных комплексов в регионе.

Список публикаций соискателя по теме исследования

Монографии

1. Дадаев Л.М. Региональная система образования (экономический контекст структурной динамики). Кисловодск: КИЭП, 2008. - 10,45 п.л.

2. Дадаев Л.М. Экономический контекст становления региональных инновационно-образовательных комплексов (концепция, опыт, перспективы). Кисловодск: КИЭП, 2009. - 14,7 п.л.

Публикации в журналах, рекомендованных ВАК РФ

3. Дадаев Л. М. Из зарубежного опыта структурирования территориальной образовательной системы. // «Экономический вестник Ростовского государственного университета». Т. 6, №2. 2008. - 0,5 п.л.

4. Дадаев Л.М. Структурирование территориальной образовательной системы (опыт и проблемы). // «ВЕСТНИК ИНЖЭКОНА серия: экономика». Выпуск 5 (24), 2008. - 0,6 п.л.

5. Дадаев Л.М. Специфика организационной структуры региональной системы образования. // «Экономические науки». 2008, № 1. - 0,42 п.л.

6. Дадаев Л.М Общая характеристика концепции кластеризации региональной экономики. // «Экономический вестник Ростовского государственного университета». Т. 5, № 4, 2007. - 0,4 п.л.

7. Дадаев Л.М. Региональная система образования в аспекте кластерных тенденций. // «Экономические науки», 2007, № 11. - 0,4 п.л.

8. Дадаев Л.М. Теоретико-методологические основы анализа кластерной организации региональной системы образования. // Региональная экономика: теория и практика», 2008 - 24(81). - 0,4 п.л.

9. Дадаев Л.М. Проблемы управления региональной системой образования на кластерной основе: концептуальный подход. // «ВЕСТНИК УНИВЕРИТЕТА. Социология и управление персоналом», 2008, № 7 (45). - 0,4 п.л.

Брошюры

10. Дадаев Л.М. Организационно-экономические проблемы региональной системы образования в условиях глобализации. Кисловодск: КИЭП, 2007. - 2,8 п.л.

11. Дадаев Л.М. Региональная система образования в координатах кластерной организации региональной экономики. Кисловодск: КИЭП, 2007. - 1,8 п.л.

12. Дадаев Л.М. Проблемы кластеризации региональной системы образования (на примере субъектов Южного федерального округа). Кисловодск: КИЭП, 2008. - 2,3 п.л.

Публикации в других периодических изданиях

13. Дадаев Л.М. Стратегии развития региональной системы образования в условиях глобализации. // Современные научные исследования. Кисловодск: КИЭП, 2008. - № 2. - 0,4 п.л.

14. Дадаев Л.М. Глобализационные императивы регионального высшего образования. // «Современные аспекты экономики». № 5 (130), 2008. - 0,5 п.л.

15. Дадаев Л.М. Доминантные тенденции и перспективы модернизации региональной системы образования. // «Проблемы экономики», 2008, № 3 - 0,4 п.л.

16. Дадаев Л.М. Глобализационные императивы регионального высшего образования // «Современные аспекты экономики» № 5 (130) 2008. - 0,4 п.л.

17. Дадаев Л.М. Региональная система образования: вызовы глобализации. / «Рациональные пути решения социально-экономических и научно-технических проблем региона». Материалы региональной научно-практической конференции. Черкесск, 25-26 апреля 2008. Часть II. - 0,4 п.л.

18. Дадаев Л.М. Предпосылки и принципы организации территориальных образовательных кластеров. // Современные научные исследования. Кисловодск: КИЭП, 2007. - № 4. - 0,4 п.л.

19. Дадаев Л.М. Кластерные тенденции в сфере образования: концептуальная характеристика. // Современные научные исследования. Кисловодск: КИЭП, 2008. - № 1. - 0,4 п.л.

20. Дадаев Л.М. Кластеризация сферы регионального образования: сущность и российская специфика. / «Рациональные пути решения социально-экономических и научно-технических проблем региона». Материалы региональной научно-практической конференции. Черкесск, 20-21 апреля 2007. Часть II. - 0,5 п.л.

21. Дадаев Л.М. Фундаментальные направления кластеризации региональной системы образования. // «Формирование университетских комплексов - путь стратегического инновационного развития образовательных учреждений» Том 1. Сборник научных трудов. - СПб.: Изд-во СПбГУСЭ, 2008. - 0,4 п.л.

22. Дадаев Л.М. Реализация тенденций кластеризации региональной системы образования: организационно-экономический аспект. // «Вопросы экономических наук», 2008, № 3 (31). - 0,4 п.л.

23. Дадаев Л.М. Региональный опыт кластеризации системы общего и высшего образования (на примере регионов Юга России) / «Рациональные пути решения социально-экономических и научно-технических проблем региона». Материалы региональной научно-практической конференции. Черкесск, 20-21 апреля 2007. Часть II. - 0,5 п.л.

24. Дадаев Л.М. Предпосылки становления инновационно-образовательного кластера на Юге России. / «Цивилизация знаний: инновационный переход к обществу высоких технологий» Труды Девятой Международной научной конференции. Москва, 25-26 апреля 2008. Часть I. - 0,4 п.л.

25. Дадаев Л.М. Кластеризация территориальной системы образования: зарубежный опыт и перспективы для России. // Современные научные исследования. Кисловодск: КИЭП, 2009. - № 1. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru