Управление эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Управление эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность; региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Алексеева Наталья Анатольевна

Ижевск 2008 года

Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (Удмуртский филиал)

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Дедов Олег Анатольевич

доктор экономических наук, профессор Удалов Федор Егорович

доктор экономических наук, доцент Рябцун Владимир Васильевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет»

Защита состоится 14 октября 2008 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ. 212.275.04 в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» по адресу: 426034, г. Ижевск, ул. Университетская, 1, корп.4, ауд.444.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет», с авторефератом на официальном сайте ВАК РФ в сети Интернет: http://vak.ed.gov.ru/

Автореферат разослан 11 сентября 2008 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

Кандидат экономических наук, профессор А.С.Баскин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Усиление государственного регулирования экономики, выражающееся в определении отраслевых стратегий развития, включая государственное и муниципальное управление, частно - государственном партнерстве, бюджетном планировании, сопровождается формированием качественно новых предметов и форм межуровневых взаимодействий всех субъектов управления.

С одной стороны, новая структуризация межуровневых взаимодействий возникает как реакция на общемировые фундаментальные процессы технологического и социального развития. С другой стороны, отсутствуют развитые организационные структуры среднего иерархического уровня, способные оказывать существенное влияние на все сферы экономики - производственный, банковский, социальный сектора, информационно- коммуникационное пространство, крупнокорпоративный сектор и малый предпринимательский бизнес, частный и общественный сектора экономики, качество жизни граждан, конкурентоспособность экономики, административно - территориальное устройство страны, стать мощным источником экономического роста.

В настоящее время на фоне усложняющейся совокупности экономических явлений, взаимного обогащения отдельных экономических наук, научных школ и направлений методология межуровневых взаимодействий характеризуется недостаточностью научной проработки. В период нестабильного экономического роста в России было ослаблено внимание к теоретическому анализу и методологическому обоснованию планирования в национальных и региональных экономических системах. Современная практика экономических преобразований игнорирует информационно - статистический и коммуникационный аспект взаимодействия управляющих субъектов, поэтому не располагает адекватным инструментарием для исследования сквозных сетевых, иерархических, рыночных (все вместе - проектных) форм их совместной деятельности.

Механизмы управления межуровневыми взаимодействиями не достаточно адаптированы к региональным условиям воспроизводства, особенностям промышленно развитых регионов. С одной стороны, регионы, являясь крупными управляющими субъектами, занимая промежуточное положение в иерархии полномочий органов власти, адаптируя макро- и микроэкономическую политику, выдвигаются в разряд планировщиков экономического развития. С другой стороны, промышленно развитые регионы, формирующие значительные финансовые ресурсы в федеральном бюджете в силу сложившегося бюджетно - налогового законодательства, должны адаптировать экономическую политику к объему и структуре межбюджетных трансфертов.

Сейчас очевидно, что в процессах межуровневых взаимодействий тесная зависимость между микро - и макроэкономическими явлениями устанавливается не на уровне отдельных физических и юридических лиц (более низком наноэкономическом уровне), а с помощью бюджетно - налоговой, денежно - кредитной, таможенной, инвестиционной политики. Низшая точка кризиса пройдена и возможно предполагать чередование спадов и подъемов экономики. Соответственно становится актуальным достаточно новое направление прикладных экономических исследований - планирование воспроизводства региональной экономики на среднесрочную и долгосрочную перспективу на основе циклов деловой активности, формирующихся в среде межуровневых взаимодействий.

Таким образом, впервые за много лет создана объективная основа для мезоэкономического уровня исследований и регионального аспекта мезоэкономики.

Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловливается необходимостью обоснования теории, методологии, методики развития межуровневых взаимодействий как следствия формирования новой экономической позиции промышленно развитых регионов, разработки механизмов управления ими для эффективного развития экономики регионов на новой информационно - коммуникационной основе, формулирования базовых положений мезоэкономики. Решение этих проблем будет значительным фактором обеспечения эффективного экономического роста и развития экономики страны в ближайшем будущем.

Настоящее диссертационное исследование рассматривает вопросы теории, методологии формирования и развития мезоэкономических отношений промышленно развитых регионов, механизмы управления их эффективностью, а также вопросы мезоэкономики как науки и образовательной дисциплины.

Проведенное исследование соответствует паспорту специальностей ВАК 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством» по научным направлениям:

- 15.2 Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий.

- 15.6 Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве.

- 15.15 Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства.

- 5.1 Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений.

- 5.9 Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально - экономических подсистем.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы становления и развития мезоэкономики разрабатываются как отечественной, так и западной наукой. В то же время вопросы методологии развития межуровневых взаимодействий и управления их эффективностью в условиях глобализации экономики, реформирования бюджетно - налогового законодательства, внедрения индикативных методов управления являются новой областью научных исследований в России и за рубежом.

В СССР исследования в данном направлении осуществлялись в рамках теории межотраслевых балансов. С распадом советской экономики, последующим трудным становлением хозяйственных связей уже в условиях смешанной экономики, утратой отраслевой науки и коренным изменением и сокращением системы статистического учета, становлением новой налоговой и бюджетной систем данные технологии были исключены из арсенала экономической науки и управленческой практики. Проблемы планирования на основе межотраслевых балансов отражались в эпизодических исследованиях.

В развитых странах межуровневое взаимодействие изучалось в рамках теорий об основном двухуровневом делении экономики и сложившейся в ходе длительного эволюционного процесса тесной взаимозависимости между микро - и макроэкономическими регуляторами.

Исследователи Ананьин О., Вайскопф Т., Грязнова А., Гудвин Н., Думная Н., Земляков Д., Москвин Д.Д., Хубиев К., Якутин Ю. и другие отмечают проблемы явного и существенного расхождения традиционных концепций фирмы, реальной практики современных корпораций и преподавания экономических дисциплин.

В научный оборот введены понятия: «мезоэкономические качества» крупных интегрированных хозяйственных структур - банков, промышленных компаний, товарных бирж, отраслей, финансово - промышленных групп, стратегических альянсов и других [В.Дементьев]; «мезоуровневое» звено российской экономики» (крупные корпоративные структуры) [Ю.Винслав]; «мезоэкономическая теория» (как «социально - рыночный» аспект управления в практике развитых стран) [В.Язев]; «мезоэкономика» как сравнительно новое направление экономического анализа, предметом которого являются социально - экономические подсистемы «среднего» иерархического уровня (отрасли, рынки, комплексы и группы предприятий [Клейнер Г.Б.], а в более поздних публикациях - и экономика города, муниципалитета и федерального округа [Клейнер Г.Б.]); «мезоэкономика» как внутрикорпоративные, отраслевые, межотраслевые экономические связи [И.К.Ларионов]; «мезоуровень государственного управления» как «система взаимодополняющих мер по повышению эффективности государственного управления» [А.М. Лавров и другие]. Определен показатель «для характеристики процесса производства товаров и услуг на мезоуровне» - валовой региональный продукт» [Н.Д.Кремлев]. Выделен своеобразный «экономический квант» (семислойная структура любой социально - экономической системы), который должен применяться к макро -, микро - и мезоуровню анализа [Клейнер Г.Б.], отмечена важность нерешенной пока задачи измерения продукции подсистем и составления модели взаимодействия, аналогичной модели «затраты - выпуск» В.Леонтьева [Клейнер Г.Б]. В проекте программы, а в последствие и в концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации, впервые официально прозвучали понятия макрозоны и мезозоны, представлена структура «глобализированных регионов», «зон развития» - геополитических, геоэкономических пространственных образований, которые во многом определяют экономическую мощь государства, не заменяя его самого, не совпадают с границами административных делений, обладают центрами, управляющими ресурсными и продуктовыми потоками на глобальном рынке.

Проводимые в настоящее время административная и бюджетная реформы вносят принципиально новый аспект в понимание мезоэкономики как комплекса отношений по улучшению взаимодействия федерального, регионального и местного уровней управления и являются мощным стимулом для развития методологии межуровневого взаимодействия.

Винслав Ю., Петросян Д.С., Львов Д.С, Резников Л., Мелентьев А., Батчиков С., Богомолов О., Бурков С., Германова И., Глазьев С., Гринберг Р., Делягин М., Иноземцев В., Исправников В., Куликов В., Лисин В., Меньшиков С., Некипелов А.Д., Серегина С., Сулакшин С. и другие напрямую связывают эффективность современных экономических реформ с качеством институциональной среды. Обоснование институциональных преобразований факторами социальной среды и развитием методологии количественного анализа качественных явлений содержится в работах Г.Г.Азгальдова, В.А.Белякова, В.Н.Бобкова, Е.А. Головковой, В.Я.Ельмеева, Д.А. Панкова, Л.В. Пашковской, Ю.С.Перевощикова, Н. Римашевской и других.

Высказывается потребность в создании глобальной системы балансирования общественных и частных интересов, работающей в режиме текущего времени [Клавдиенко В., Симонян Г.Р.]. Активно дискутируется вопрос о наличии и характеристиках национальной модели корпоративного управления, влияющей на конфигурацию деловых и социально - политических отношений [Авдашева С.; Иванов О., Крекотнев С.; Кит П.; Мильнер Б.; Цветков В.; Черной Л. и другие].

На муниципальном уровне управления фокусируются все изменения и противоречия в институтах государственного управления. В связи с введением четырехуровневой бюджетной системы и необходимостью обеспечения должного уровня управленческого профессионализма в муниципалитетах неизбежным стало включение местного самоуправления в единую систему институционализированных властных отношений в государстве.

Новое качество межбюджетных отношений требует иной методологии и методик оценки эффективности управления в сфере общественных финансов, основанных на нормативных и индикативных методах. Методы позволяют балансировать между экономической свободой хозяйствующих субъектов и экономической политикой государства, хорошо сочетаются с приемами тактического и стратегического управления, являются новыми для сферы общественных финансов в период становления модели смешанной экономики. Ценность концепций индикативного планирования и сбалансированной системы показателей [Р.Каплан, Д.Нортон], на наш взгляд, состоит в том, что они позволяют определить методологию решения сложной проблемы - измерение эффективности управления в общественном секторе экономики.

В экономической литературе нашли отражение несколько методологических положений к формированию устойчивого бюджета, не все из которых соответствуют современной концепции межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты не являются финансовой помощью территориальным бюджетам. Они представляют собой финансовые средства, передаваемые для выполнения возложенных полномочий, для выравнивания экономического развития, участвуют в создании стоимости общественных услуг, поэтому должны учитываться в оценках эффективности управления межуровневым взаимодействием.

Эффективность институтов государственного и муниципального управления тесно связана с модернизацией института федерального статистического учета, который должен в большей степени отвечать потребностям региональных и муниципальных органов власти в принятии своевременных и качественных управленческих решений.

Представляется, что без создания стройной концепции системы управления в общественном секторе экономики невозможно решить задачи повышения качества государственных и муниципальных услуг, стимулирования развития бизнеса.

Адекватными данному пониманию мезоэкономики являются активно развивающиеся методология региональной диагностики и методология кластерного анализа [Лексин В. Н., Швецов А. Н.; Гранберг А. Г.; Дебок К.; Кохонен Т. и другие].

Различным аспектам регионального воспроизводства посвящены исследования Анчишкина А.И., Боткина О.И., Глазьева С.Ю., Горшенина В., Губанова С.С., Егорова Д., Егоровой А., Кондратьева Н.Д., Кушхова А.И., А.С.Маршаловой, Меньшикова С.М., Николаева М., Новоселова А.С., Опарина Д.И., Осипова А.К., Пешиной Э.В., Г.Б.Поляка, Ростанца В., Татаркина А.И., Топилина А., Тоффлера Э., Христенко В.Б., Черника Д.Г., Шумпетера Й., Черковца В.Н., Яндиева М.И. и других. Однако механизмы и направления трансформаций в современной экономике в аспекте межуровневого взаимодействия не раскрыты в должной мере. В имеющихся исследованиях воспроизводственные циклы представлены на национальном уровне и уровне организаций на основе годовых данных.

Большое внимание в литературе уделяется инструментальным средствам интеграции информационных ресурсов, созданию новых объектно - ориентированных классификаторов, а также новым интеллектуальным информационным технологиям анализа экономических процессов.

Из вышесказанного следует, что назрела потребность в обобщении и систематизации методов и практик управления институтами.

Результатом данного исследования является обширный теоретический и эмпирический материал, ориентированный на формирование представлений о проблемах формирования и развития межуровневых взаимодействий.

Отсутствие систематизированных, научно обоснованных, теоретических, методологических и методических аспектов управления мезоэкономикой, в том числе мезоэкономикой промышленно развитого региона, предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования, постановку его ключевых целей и задач.

Цель и задачи диссертационной работы. Основная цель работы заключается в обосновании теоретических, методологических и методических положений об управлении мезоэкономикой промышленно развитого региона для эффективного развития бизнеса и систем жизнеобеспечения человека.

Указанная цель предопределила постановку и последовательное решение автором следующих исследовательских задач:

- анализ теоретических положений формирования мезоэкономики;

- выявление направлений формирования, инфраструктуры мезоэкономики, в том числе мезоэкономики промышленно развитого региона;

- обоснование концепции эффективности мезоэкономических отношений, методологии и методик оценки эффективности мезоэкономики на основе воспроизводственных циклов и интегральных индексов;

- обоснование ключевых понятий и теоретических положений формирования мезоэкономики;

- формирование структурно - логической, структурно - функциональных, экономико - математических и информационных моделей развития мезоэкономики, в том числе мезоэкономики промышленно развитого региона; мезоэкономика эффективность регион промышленный

- анализ экономического положения промышленно развитых регионов в среде межуровневых взаимодействий;

- оценка эффективности управления мезоэкономическими отношениями промышленно развитого региона;

- обоснование направлений и механизмов повышения эффективности мезоэкономики промышленно развитого региона.

Объектом исследования является мезоэкономика промышленно развитого региона.

Предметом исследования является система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона.

Теоретической и методологической основой исследования явились научные и методические публикации отечественных и зарубежных авторов по избранной тематике. Российская и западная нормативно - правовая база в области стандартизации общественных услуг. Методические материалы научно - практических конференций.

Основные методы исследования. В процессе решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: диалектика, формальная логика (анализ и синтез, индукция и дедукция), системный анализ, статистические (наблюдение, опросы, анкетирование, выборка, группировка, дисперсия, стандартные отклонения, корреляционные зависимости, линейная регрессия, линейная аппроксимация, ранжирование и другие), экономико - математические (факторный, кластерный анализ и другие), графический, моделирование (в том числе с использованием нейродинамических моделей), ретроспективный и сравнительный анализ, экономические (экстраполяция и дефлятирование, нормирование, индикатирование), экспертные заключения.

Информационной базой исследования послужили справочные, статистические, нормативно - правовые материалы о развитии межуровневых взаимодействий в экономике России; электронные информационные ресурсы сети Интернет; публикации по теме исследования в средствах массовой информации и периодических научных изданиях, теоретические и эмпирические материалы, содержащиеся в монографиях отечественных и зарубежных авторов.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании системы теоретических, методологических и методических положений об управлении мезоэкономикой промышленно развитого региона с целью повышения ее эффективности.

Диссертантом получены следующие теоретические, методологические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

- Обоснована методология исследования мезоэкономики как экономики межуровневых взаимодействий управляющих субъектов среднего иерархического уровня (пункт 15.15 паспорта специальностей ВАК РФ. Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства);

- Сформированы базовые понятия мезоэкономики и структурно - логическая модель управления эффективностью мезоэкономических отношений (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений);

- Сформулированы принципы эффективного управления мезоэкономическими отношениями, в том числе промышленно развитого региона (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений);

- Разработана концепция эффективности мезоэкономических отношений (пункт 5.9 паспорта специальностей ВАК РФ. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально - экономических подсистем);

- Разработана система управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона как совокупность взаимосвязанных механизмов (пункт 15.2 паспорта специальностей ВАК РФ. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий);

- Предложен методический инструментарий определения эффективности мезоэкономических отношений промышленно развитого региона (пункт 5.1 паспорта специальностей ВАК РФ. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений);

- Обоснованы приоритетные направления развития хозяйственных комплексов промышленно развитого региона в среде межуровневых взаимодействий (пункт 15.6 паспорта специальностей ВАК РФ. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве).

Практическая значимость результатов исследования выражается в обосновании и разработке механизмов, методического инструментария и практических рекомендаций по управлению межуровневым взаимодействием с целью повышения эффективности региональной экономики.

Особую практическую значимость имеют разработанные автором методология и методики анализа и прогнозирования годовых и деловых воспроизводственных циклов экономики, модель индикатора, показатели для оценки эффективности мезоэкономических отношений промышленно развитого региона.

Предложенная автором концепция эффективности мезоэкономических отношений и построенная на ее основе модель стандарта общественных услуг служат методологической основой для обоснования механизмов управления межуровневым взаимодействием, включая обоснование межбюджетных трансфертов и вариантов экономического роста и развития промышленно развитого региона.

Основные положения диссертационного исследования можно рекомендовать к применению при подготовке общих и специальных учебно - методических курсов по предметам «Экономическая теория», «Региональная экономика», «Экономика некоммерческих предприятий», «Маркетинг территорий», «Информационные системы в экономике», «Планирование в государственном и муниципальном секторе экономики».

Апробация результатов исследования. Основные концептуальные и методологические положения исследования апробированы в публичных выступлениях и докладах на межведомственных, всероссийских и международных научно - практических конференциях в период с 2003 - 2008 годов и получили положительные отзывы:

- Пятая Международная научно - практическая конференция. Санкт - Петербург, 2003 год. Темы докладов: экономика, экология и общество России в 21 -м столетии.

- Всероссийская научно - практическая конференция, посвященная 20- летию экономического факультета и 50 - летию высшего аграрного образования в Удмуртской Республике 11 - 12 марта 2004 г. в г. Ижевске. Темы докладов: экономика и управление АПК в 21 веке.

- Вторая Всероссийская научно - практическая конференция. Пенза, 2004 г. Темы докладов: факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональный аспекты).

- Межведомственная научно - практическая конференция 17 июня 2005 г. в г. Ижевске. Темы докладов: аудит эффективности использования государственных средств: стандарты, методики, практика проведения.

- Всероссийская научно - практическая конференция 15 - 16 апреля 2008 года в г.Ижевске. Темы докладов: новая экономическая стратегия промышленно развитых регионов.

Основные положения диссертационного исследования вошли в учебно - методический курс «Экономика некоммерческих предприятий», изложенный в ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» в 2007 году, в учебно - методические курсы для государственных и муниципальных служащих, обучающихся в Удмуртском филиале Уральской академии государственной службы, по темам: «Среднесрочное бюджетное планирование», «Система индикативного управления в практике государственного и муниципального управления», «Разработка стандартов бюджетных услуг», «Оценка эффективности государственного и муниципального управления» за 2005 - 2008 годы.

Апробация результатов исследования также осуществлялась в процессе внедрения индикативного управления экономикой в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Основные положения диссертационной работы опубликованы в 39 научных работах и автореферате диссертации, общим объемом 112,5 п.л., в том числе 64,2 авторских п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации 397 страниц. В работу включены 36 рисунков, 41 таблица, 31 график, 2 диаграммы, 31 формула и список использованной литературы из 343 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, определяется состояние ее разработанности, сформулированы цели и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, изложены его научная новизна и практическая ценность.

В первой главе «ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ БАЗИС ФОРМИРОВАНИЯ МЕЗОЭКОНОМИКИ» проведен анализ проблем формирования и становления мезоуровневого анализа в современных условиях. Глава состоит из четырех разделов, в которых рассматриваются теоретические, методологические и методические положения по обоснованию мезоэкономики как хозяйственного комплекса, науки и образовательной дисциплины. Определена система фундаментальных терминов, уточнены категории и понятия, составляющие сущность мезоэкономики, сформирована структурно - логическая модель системы управления эффективностью мезоэкономических отношений. Формулируются принципы эффективного управления мезоэкономическими отношениями промышленно развитого региона, базовые разделы мезоэкономики как науки, концепция эффективности мезоэкономических отношений, методология и методики анализа и прогнозирования годовых и деловых воспроизводственных циклов экономики промышленно развитого региона.

Во второй главе «АНАЛИТИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТОГО РЕГИОНА» рассматриваются проблемы реализации экономической политики как политики взаимодействия высокоинтегрированных управляющих субъектов в широком спектре экономических отношений, соответствующих диверсифицированной структуре экономики РФ и Удмуртской Республики. Глава состоит из двух разделов, в которых подробно рассматриваются основы планирования регионального воспроизводства по годовым и ежемесячным, парным и групповым, опережающим и совпадающим индексам (индикаторам), наиболее точно отражающим межуровневые взаимодействия. В первом разделе дается оценка структурно - функционального, организационного, правового, институционального, информационного и финансово - экономического аспектов реализации административной и бюджетной реформ. Проанализировано состояние пяти мезоэкономических структур, рассчитанных по годовым экономическим показателям в разрезе всех регионов РФ, одна из которых соответствует состоянию, которое по долгосрочному социально - экономическому прогнозу развития страны сложится к 2020 году, остальные четыре соответствуют текущему состоянию регионального воспроизводства, структурированному по разному набору экономических показателей. На основе сопоставления структур сделаны выводы о состоянии и перспективах региональной экономической политики, особенностях экономического положения промышленно развитых регионов. Во втором разделе проанализировано состояние двух мезоэкономических структур, рассчитанных по ежемесячным индексам роста в промышленно развитом регионе - Удмуртской Республике, сделаны выводы о характере регионального воспроизводства.

В третьей главе «СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТОГО РЕГИОНА» представлены разработка и обоснование механизмов управления эффективностью мезоэкономических отношений промышленно развитого региона. Глава состоит из двух разделов и семи подразделов, в которых рассмотрены новые планово - экономические механизмы управления эффективностью: политико - правовой, корпоративный, механизм пространственной организации регионов.

Отражена ведущая роль механизма стандартизации общественных услуг в системе управления эффективностью мезоэкономических отношений. Приведены конкретные инструменты реализации модели стандарта общественной услуги: постановка системы стратегических и тактических целей, классификация функций государственного управления и местного самоуправления, систематизация плановых документов, нормирование управленческого труда, бюджетных расходов и обеспеченности бюджетными учреждениями, формирование шкалы потребительских бюджетов, индикаторов и показателей эффективности, сетевой график бюджетного планирования. Обоснован механизм передачи отдельных полномочий с одного на другой уровень управления. Рассчитана нормативная бюджетная потребность основных 7 бюджетных отраслей, включая государственное и муниципальное управление. Уточнен расчет индекса бюджетных расходов с учетом натуральных норм и нормативов, дана оценка эффективности распределения межбюджетных трансфертов в формате «регион - муниципальные образования». Рассчитаны отдельные и групповые показатели эффективности, интегральный показатель «Качество жизни населения» и его эластичность. С помощью нейросетевых технологий составлена карта (атлас) качества жизни населения за 2006 - 2010 годы. Обоснован механизм ценообразования на общественные услуги, базирующийся на балансировании спроса и предложения. Разработаны алгоритмы адаптации нормативной бюджетной потребности к регулированию бюджетной сферы в формате «РФ - регион». В целом обоснованы факторы экономического роста и развития.

В четвертой главе «ПРОЕКТИРОВАНИЕ МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТОГО РЕГИОНА» представлены организационные и экономические основы управления мезоэкономикой промышленно развитого региона. Глава состоит из четырех разделов. В первых двух разделах обоснованы долгосрочные и среднесрочные ориентиры экономического роста и развития в Удмуртской Республике и в РФ, базирующиеся на системе потребительских бюджетов, с учетом нормирования расходов в общественном секторе экономики на ежегодной и циклической основе, оптимизации бюджетной сети и формирования финансовых и других источников экономического роста. Построен профиль рисков промышленно развитого региона. Далее представлены структурированные по трем уровням власти как специально уполномоченным субъектам управления предложения по ключевым направлениям развития региональных хозяйственных комплексов. Предложены структура и формы конечных плановых документов для типового проекта управления мезоэкономическими отношениями в регионе. Приведен типовой проект внедрения индикативного управления в промышленно развитом регионе, сочетающий преимущества сетевой, иерархической и рыночной систем управления.

В заключении сформулированы основные выводы и результаты исследования.

ОСНОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Обоснована методология исследования мезоэкономики как экономики межуровневых взаимодействий управляющих субъектов среднего иерархического уровня

Практика социально - политических и экономических реформ 90-х годов прошлого века и начала 21 века в России, глобализация экономики поставили перед теорией управления такие задачи, решение которых в принципе невозможно в рамках неоклассической традиционной двухуровневой системы «экономикс».

Все чаще сокращение дистанции между микро -, макроэкономическими регуляторами и реальным своеобразием воспроизводственных отношений отечественные исследователи связывают с утверждением мезоэкономической теории как теории развития национальной экономики, не сводящейся к «иллюстративному набору страновых спецификаций по всем разделам стандартного вузовского курса экономической теории» [Дементьев В.]. Имеющиеся в литературе положения отрабатывают два важнейших признака мезоэкономики - интегративность экономических явлений и свойство мезоуровневого анализа быть переходным звеном от микро - к макроэкономическому анализу.

Теоретический поиск в данной сфере отражает востребованность системного анализа в применении известных методов управления экономикой и концептуальную незавершенность формирования смешанной модели экономики как следствие появления новых экономических интересов и предметов взаимодействия у субъектов хозяйствования, особенно регионального уровня. Но систематизированных теоретических, методологических и методических положений, которые могли бы комплексно описать сущность мезоэкономики в современный период развития, учитывающие специфику экономического развития промышленных регионов, нет.

Можно предположить, что недостаточное развитие мезоэкономического анализа является, во - первых, причиной слабой методологической проработки задач управления экономическим развитием промышленно развитых территорий и, во - вторых, причиной разрыва между экономической теорией и хозяйственной практикой.

В качестве наиболее общего определения процессов эволюции социально - экономических систем в направлении к модели смешанной экономики нами введено понятие мезоэкономики как экономики межуровневых взаимодействий управляющих субъектов (их социально - экономических систем) среднего иерархического уровня с другими управляющими субъектами одного и (или) разных уровней.

В силу необходимости определения фундаментальных процессов межуровневых взаимодействий нами выделены философский, концептуально - методологический, научно - аналитический, методический и прикладной уровни исследования мезоэкономики.

В ходе научных исследований выделено пять фундаментальных процессов развития мезоэкономики (рис.1) и три ключевых направления изучения мезоэкономики (как совокупности хозяйственных комплексов, науки и образовательной дисциплины), которые комплексно характеризуют данное экономическое явление.

Мезоэкономика как наука вскрывает объем, структуру и взаимосвязи фундаментальных экономических понятий, применяемых в научно - исследовательских целях. Мезоэкономика как образовательная дисциплина служит применению теоретических и методологических основ межуровневых взаимодействий в учебной сфере.

Мезоэкономика как совокупность хозяйственных комплексов образует инфраструктуру межуровневых взаимодействий, которая является материальной основой развития и которую возможно обосновать с помощью структурно - функциональных, экономико - математических и информационных моделей (рис.2). Каждый акт межуровневого взаимодействия предстает как элемент производства товара, предоставления общественной услуги, участвующий в создании стоимости. Общественная услуга трактуется как сетевая (сквозная, стандартная) услуга.

Определено, что в диверсифицированной экономике межуровневые взаимодействия могут достигаться разными комбинациями воспроизводственных отношений и отражающих их индексов. Следовательно, узловые взаимодействия субъектов управления, определяемые через интегральные индексы, могут создавать поворотные точки в динамике воспроизводства (трансформации в экономике). Эти же интегральные индексы отражают состояние мезоэкономических структур. Определено, что специальным образом подобранная группа индексов, являющаяся «системой раннего обнаружения», может использоваться для прогнозирования экономической динамики.



Рис. 1 Фундаментальные процессы развития мезоэкономики как совокупности хозяйственных комплексов

Рис. 2 Общая схема модели управления мезоэкономикой

Разработана методология анализа и прогнозирования годовых и деловых воспроизводственных циклов экономики. Она заключается в моделировании и сопоставлении методом корреляции динамических рядов из опережающих индексов, эталонного индекса, сводных опережающих индексов и сводного диффузного индекса, обосновании изменения экономической ситуации по динамике сводных опережающих индексов и сводного диффузного индекса.

Динамические ряды индексов предложено составлять по широкому кругу ежемесячных микро -, мезо - и макроэкономических показателей (более трех сотен показателей, включая не менее 65% производственных и финансовых показателей, 20% показателей состояния потребительского рынка), наиболее точно и на основе доступной и достоверной статистики характеризующих состояние межуровневых взаимодействий региональных хозяйственных комплексов. Например, ставка рефинансирования, уровень инфляции, безработица, цены на нефть, газ, цены производителей промышленной продукции, сельскохозяйственной продукции, тарифы на электроэнергию, грузовые перевозки, курсы валют, налоговые и неналоговые доходы, расходы бюджета, реальные доходы населения, динамика отдельных товарных рынков и другие.

В качестве потенциальных эталонных индексов предложны три индекса - индекс деловой активности, индекс валового регионального продукта и индекс промышленного производства. Предложена методика расчета валового регионального продукта в ежемесячном режиме. Усовершенствована методика расчета индекса деловой активности, ставшего приемлемым для межрегиональных сопоставлений, за счет адаптации шести взвешенных индексов по различным отраслям экономики к условиям регионального воспроизводства и дополнения их седьмым «социальным индексом», отражающим развитие человеческого потенциала. Определены алгоритмы расчета критериев отбора потенциальных эталонных индексов.

Разработанная методология позволяет исследовать влияние макро -, мезо - и микроэкономических регуляторов на хозяйственные комплексы, интенсивность воспроизводства (среднегодовые индексы роста в годовых циклах, ускорение (замедление) роста в деловых циклах), устойчивость воспроизводства (ежемесячные отклонения индексов роста от среднегодовых значений внутри каждого годового цикла, ежемесячные отклонения индексов от среднегодового значения базового года в деловых циклах), длительность деструктивных (кризис, депрессия, спад) и конструктивных фаз (оживление, подъем, пик) цикла, формировать профили экономического риска в регионах, соответствующие ограничениям экономического роста.

Предложено определять потенциал экономического роста промышленно развитого региона исходя из оценки дифференцированных по стандартам общественных услуг затрат на содержание региональных хозяйственных комплексов.

Составляющие представленных фундаментальных процессов развития мезоэкономики, модели управления мезоэкономикой и методология анализа и прогнозирования годовых и деловых воспроизводственных циклов экономики в дальнейшем могут являться основой для разработки и обоснования некоторой совокупности принципов эффективного управления мезоэкономическими отношениями промышленно развитого региона.

2.2. Сформированы базовые понятия мезоэкономики и структурно - логическая модель управления эффективностью мезоэкономических отношений

Определена система теоретических, методологических и методических положений о мезоэкономике как науке, хозяйственном комплексе и образовательной дисциплине, сформированы ее фундаментальные понятия, необходимые для построения и описания структурно - логической модели управления эффективностью мезоэкономических отношений.

Мезоэкономика как наука - это часть экономической теории, изучающая основы организации, функционирования и потенциал развития экономических явлений среднего иерархического уровня, определяющих потенциал экономического роста и развития национальной экономики посредством установления сетевых, иерархических, рыночных (все вместе - проектных) межуровневых взаимодействий субъектов управления. Мезоэкономическая теория является одним из направлений экономического анализа, закономерно возникающим на стыке неоклассической экономической теории, политической экономии, институциональной концепции, менеджмента, региональной экономики, системно - структурного анализа.

Ее появление обусловлено растущим влиянием общественных институтов на приоритеты экономического развития, смещением акцентов в оценке роли государства в экономике, появлением новых экономических интересов у управляющих субъектов среднего иерархического уровня. Мезоэкономическая теория расширяет возможности экономической теории, так как изучает варианты экономического развития, является полем для взаимодействия экономистов - практиков, ученых и преподавателей.

Основные задачи мезоэкономики подразделяются на две группы: научно - методические и дидактические задачи (по разработке и применению теоретических и методологических основ в научно - исследовательской и учебной сфере) и прикладные задачи (сфера практического применения теории).

Мезоэкономика региона - это совокупность региональных хозяйственных комплексов, вертикально и горизонтально интегрированных в более общие социально - экономические системы и состоящих из более мелких социально - экономических систем.

Мезоэкономическое отношение - это существенное (интегрированное), воспроизводственное (целенаправленное, регулярно повторяющееся, с экономической и правовой точки зрения обоснованное), сетевое (сквозное, стандартизированное), иерархическое (скоординированное и субординированное), рыночно -ориентированное отношение управляющего субъекта к отведенным ему сферам общественных отношений (предметам ведения).

Субъектами мезоэкономических отношений являются федеральные, региональные, муниципальные органы власти, интегрированные хозяйственные организации, крупные бюджетные и автономные учреждения, население.

Объектами мезоэкономических отношений являются хозяйственные комплексы: интегрированных хозяйственных организаций, бюджетных и автономных учреждений; сельских и городских поселений; муниципальных районов; городских округов; городских агломераций; регионов; специальных территориальных зон; федеральных округов.

Но только региональные хозяйственные комплексы в настоящее время являются искомой целостной и самодостаточной в территориальном, правовом, организационно - управленческом, культурном, экономическом, финансовом и информационном отношении социально - экономической системой среднего иерархического уровня, с которой начинается «собирание» экономики страны. Региональные хозяйственные комплексы рассматривается как место концентрации межуровневых взаимодействий, пространство для адаптации микро - и макроэкономической, федеральной и муниципальной политики. Все это в совокупности придает экономике региона столь актуальный в настоящее время аспект исследования - мезоэкономический.

Региональные хозяйственные комплексы - это совокупность взаимосвязанных, специализированных, пропорционально развивающихся объектов различных отраслей, созданных для воспроизводства благ и удовлетворения потребностей, привязанных к конкретной территории, наиболее эффективным способом.

Промышленно развитый регион - это регион, в котором доминирующее положение в структуре валового регионального продукта занимают виды экономической деятельности, указанные в разделах C, D, E Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Специфика мезоэкономических отношений промышленно развитого региона состоит в необходимости балансировать межуровневые взаимодействия в форматах «РФ - регионы» и «регион - муниципальные образования», а также с вышестоящими управляющими структурами холдингового типа по полномочиям и обязательствам, нормативно закрепленным за субфедеральным уровнем управления, особенно по производственному, налоговому и финансовому потенциалам региональных хозяйственных комплексов. В диссертационном исследовании приведены перечень региональных хозяйственных комплексов и описания предметов мезоэкономических отношений промышленно развитого региона с диверсифицированной структурой экономики.

Предложено рассматривать мезоэкономические отношения региона как парные и групповые, вертикальные и горизонтальные взаимодействия. Причем группироваться могут как субъекты управления, так и предметы взаимодействия.

Мезоэкономика как образование - это система, состоящая из предметных экономических знаний, государственных образовательных стандартов, основанных на них учебных программах и учебных процессах освоения соответствующих предметных экономических знаний, позволяющая пройти путь от изучения моделей функционирования интегрированных социально - экономических систем к их осознанному применению в экономической жизни общества.

Поскольку предмет мезоэкономики не вписывается ни в микро - и макроэкономическую теорию, ни в политическую экономию, ни в учебные курсы по воспроизводству региональной экономики, предлагаются базовые разделы мезоэкономики как самостоятельной учебно - методической дисциплины с описанием их основного содержания (рис. 3).

Макроструктура экономических дисциплин с позиций многоуровневой экономики представляется в виде «четырехслойного пирога», состоящего из микро-, макро-, мезо-, наноэкономики. Непосредственной теоретической основой управления мезоэкономическими отношениями региона выступают институциональная концепция и современный менеджмент, а также экономическая теория, политическая экономия, региональная экономика. Любое экономическое явление рассматривается с позиций разных уровней экономики, что обеспечивает комплексное восприятие и моделирование механизмов управления экономическими ситуациями (рис. 4).

Предложены определения других важнейших понятий: субъект бюджетного планирования; мезоэкономическая структура; общественный сектор экономики; общественная услуга; стандарт общественной услуги; нормы и нормативы предоставления общественных услуг; поворотная точка годового и делового воспроизводственного цикла частного индекса; поворотная точка годового и делового воспроизводственного цикла эталонного индекса; вторичный динамический ряд частных индексов; сводный опережающий индекс, модель воспроизводственного цикла частного опережающего индекса с поворотными точками.

Рис. 3 Базовые разделы мезоэкономики



Рис. 4 Взаимосвязь экономических дисциплин и явлений с позиций многоуровневой экономики

В частности, мезоэкономическая структура - это характеристика состояния объекта управления, которая сложилась в результате воздействия влияющих факторов определенной силы, направленности и длительности периода воздействия. Значимость мезоэкономической структуры определяется с информационной, экономической и организационно - функциональной стороны (как плотность сетевого узла, количество и степень выраженности влияющих факторов, результат действий интегрированных субъектов управления, способных своей хозяйственной деятельностью оказывать ключевое воздействие на экономическое развитие общества). Важнейшими свойствами мезоэкономических структур являются адаптивность, управляемость и правовой характер.

Общественная услуга - это нормативно установленный способ участия в обеспечении прав и свобод, законных интересов, а также установленных в законодательстве обязанностей граждан и организаций, осуществляемый во взаимодействии физического или юридического лица (пользователя) с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным органом, бюджетными и автономными учреждениями или с государственными и муниципальными служащими в рамках их компетенции, влекущий возникновение нового качества человеческого капитала и (или) документированной информации.

Административная услуга - это услуга, главным отличительным признаком которой является обращение пользователей в государственный (муниципальный) орган в связи с желанием специфицировать те или иные права. Административная услуга может быть индивидуальной, может быть публичной (предназначенной для неопределенного круга лиц). Бюджетная услуга - это услуга, оказываемая непосредственно конкретному пользователю, главным отличительным признаком которой является непосредственное воздействие на человеческий капитал. Классификация услуг на административные и бюджетные услуги может применяться как к государственным услугам, так и муниципальным услугам.

Стандарт общественной услуги - это гарантированные, единые для определенной территории требования к объему, качеству и единые или групповые для однородных территорий требования к условиям предоставления общественных услуг, выраженные нормами и нормативами обеспеченности бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, нормами и нормативами процесса предоставления услуг, в разрезе статей бюджетной классификации, а также в единстве с механизмом принуждения производителей услуг к обеспечению соответствия их фактических свойств требованиям стандарта.

...