В структуре промышленного производства доминирующую роль играют производства по добыче полезных ископаемых: в 2008 г. их удельный вес в общем объеме промышленной продукции составлял 55%, а обрабатывающих производств - 27% (рис. 1)

Рис.1 Удельный вес видов экономической деятельности, относящихся к категории «Промышленность» в регионах ДФО в 2008 г. (по объемам отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами)

6. В ДФО высокая доля убыточных предприятий: из общего числа предприятий - треть (34%) убыточные. Во всех отраслях материального производства доля убыточных предприятий превышает среднероссийский показатель, особенно оно существенно в промышленности: если в среднем в России в этой отрасли убыточных предприятий 37,7% то в ДФО - более половины (54%). В отраслях по добыче полезных ископаемых самыми убыточными предприятия в Сахалинской области (74%) и Еврейской АО (71%); в Камчатском крае и Чукотском АО доля убыточных предприятий составляет 60%; в Республике Саха (Якутия), Магаданской области и Хабароском крае - 53%; в Приморском крае -39%, и только в Амурской области - 22%. В обрабатывающих отраслях по доле убыточных предприятий субъекты ДФО можно ранжировать так: только в Чукотском АО эта доля составляет две трети (75%), группу субъектов, в которых доля убыточных предприятий составляет более половины составляют Еврейская АО (58%), Амурская и Магаданская области (56%); в остальных субъектах (Приморском крае, Камчатском крае и Республике Саха (Якутия)) эта доля составляет от 42% до 48%.

В целом по удельному весу убыточных предприятий субъекты ДФО можно разделить на 3 группы: в первую группу с наименьшей долей убыточных предприятий входят Приморский (26%) и Хабаровский (34,8%) края, а также Амурская область (35%); во вторую группу с наибольшей долей убыточных предприятий входят Чукотский АО (52%) и Еврейская АО (48%); остальные субъекты - Магаданская область (38%), Камчатский край (39%), Сахалинская область (41%) и Республика Саха (Якутия) (41%) можно включить в третью группу. В 2008 г. во всех (за исключением Приморского края) субъектах доля убыточных предприятий повысилась.

7. В округе высокая степень износа основных производственных фондов (составляющая в отдельных отраслях экономики более 50%), сохраняется тяжелое финансовое положение большого числа предприятий, не имеющих средств для модернизации и технического перевооружения производства.

Наименьшая доля изношенных основных фондов в Амурской области, Республике Саха (Якутия) и Сахалинской области - в них доля изношенных основных фондов составляет 32%-38%, другая ситуация в Магаданской области, Приморском и Хабаровском краях, Чукотском АО и Еврейской АО, в которых половина основных фондов изношена.

В отраслях по добыче полезных ископаемых самый высокий уровень износа основных фондов в Магаданской области - 60%, а также в Амурской области (47%), Камчатском крае (43%), Хабаровском крае (42%) и Приморском крае (37%). Группу субъектов, в которых степень износа основных фондов в отраслях по добыче полезных ископаемых невысокая, можно ранжировать таким образом: Сахалинская область (15%), Еврейская АО (16%), Чукотский АО (25%) и Республика Саха (27%).

В обрабатывающих отраслях промышленности уровень износа основных фондов выше среднероссийского показателя только в двух субъектах: Магаданской области (48% против 41% по России в целом) и Еврейской АО (43%). Самые низкие показатели износа основных фондов в обрабатывающих отраслях промышленности также в двух субъектах: Республике Саха (28%) и Чукотском АО (29%). В остальных субъектах этот показатель находится примерно на уровне среднего по округу - 34%-37%.

Среди субъектов ДФО наибольший удельный вес полностью изношенных основных фондов в отраслях обрабатывающей промышленности в Еврейской АО (22%), а в отраслях по производству электроэнергии, газа и воды - в Сахалинской области (14%). Наименьшая доля полностью изношенных основных фондов в обрабатывающих отраслях в Республике Саха (Якутия) и Чукотском АО (3%), а в отраслях по производству электроэнергии, газа и воды - в Еврейской АО (0,9%) и Амурской области (1%).

Вместе с тем, современные объемы производства и закупок машин и оборудования, а также капиталовложений в оборудование составляют в сопоставимых ценах меньше половины от их уровня в 1990 г. В период после 2000 г. качественное состояние производственных фондов значительно ухудшилось: вместо замены и выбытия физически изношенного и морально устаревшего оборудования предприятия осуществляли их ремонт для обеспечения работы предприятия, а это приводит к тому, что значительные объемы ремонта оборудования, по сути, консервируют старые технологические уклады, накапливая общий износ машин и оборудования. Одной из самых острых проблем, особенно для северных субъектов ДФО, является необходимость значительных объемов капиталовложений в разработку и освоение новых месторождений, что предполагает значительное увеличение капиталовложений в основное технологическое оборудование. В настоящее время удельный вес основного технологического оборудования в составе парков техники, например, отраслей нефтегазовой промышленности составляет примерно 70%, при этом более 75-80% основного технологического оборудования - оборудование отечественного производства. Остальная часть - это вспомогательное оборудование, которое составляет примерно 20-25%, но в нем более 70% техники является импортной. В связи с тем, что в настоящее время масштабная замена основного технологического оборудования аналогичным импортным затруднена (почти не достижима) в связи с колоссальной его стоимостью, то модернизация возможна, прежде всего, на основе развития отечественного машиностроения и роста производства и закупок техники отечественного производства.

В целом современное состояние основных фондов большинства субъектов ДФО можно охарактеризовать как неудовлетворительное, поскольку машины и оборудование в их составе являются преимущественно морально устаревшими и физически изношенными (средний возраст машин и оборудования в составе основных фондов, например, в Магаданской области и Камчатском крае составляет более 23-25 лет, что почти вдвое превышает аналогичный показатель в 1990 г.).

7. Это связано с тем, что после 2000 г. в ДФО основная часть инвестиций в основной капитал направлялась в Республику Саха (Якутия) - 30% и Сахалинскую область -25%. В Хабаровский и Приморский край, Амурскую область в целом было направлено 38% общего объема инвестиций, в то время как во все остальные субъекты - только 7% (рис. 2)

Рис. 2 Удельный вес субъектов ДФО в общем объеме инвестиций в основной капитал

Основная часть (43%) инвестиций в основной капитал направлена на развитие транспорта, в промышленность было направлено 27% общей суммы инвестиций, основная доля (21%) которых пошла в отрасли по добыче полезных ископаемых, а в обрабатывающие производства было направлено только 6%.

8. Для перехода на инновационную модель развития нужны серьезные инвестиции, которые силами округа не могут быть осуществлены: доля округа в общем объеме налогов, сборов и иных обязательных поступлений в бюджет РФ составляет 3%, а в федеральный бюджет - только 1,6%.

В динамике структуры инвестиций в основной капитал в ДФО по источникам финансирования в 2008 г. по сравнению с 2000 г. произошли существенные изменения: сократилась доля собственных средств более чем в 2 раза, доля привлеченных средств в ДФО увеличилась на 59%, снизилась доля бюджетных средств с 22% до 14,7%; увеличилась доля частных инвестиций, смешанных российских компаний, российских организаций с участием иностранного капитала и иностранных компаний, наоборот, увеличилась.

Основными странами, участвующими в настоящее время в инвестициях в основной капитал совместно с российскими организациями в ДФО являются Китай, Кипр, США, Великобритания. Число организаций с участием китайского капитала в экономику ДФО увеличилось по сравнению с 2000 г. с 240 до 300 (в настоящее время только в Чукотском АО отсутствуют китайский капитал, а в Камчатском крае, Сахалинской области и Магаданской области число организаций с участием китайского капитала незначительно; самое большое число организаций с участием китайского капитала в Приморском крае -117). Объем иностранных инвестиций в экономику ДФО в 2000 - 2008 гг. увеличился в 15 раз (в России в среднем - в 9,5%), в результате его доля возросла с 5% до 8,3% в общем объеме инвестиций в основной капитал в РФ (иностранные инвестиции вкладывались в экономику Сахалинской области (6% из 8,3% в общероссийском объеме инвестиций или 72% в ДФО).

9. Имеющийся инновационный потенциал в ДФО реализуется недостаточно эффективно, в округе отсутствует развитая инфраструктура инновационной деятельности. Несмотря на то, что по сравнению с 2000 г. доля объема производства инновационных товаров и услуг, в округе увеличилась вдвое, все же она в 2008 г. составляла всего лишь 1,9% (что в 2,6 раза меньше, чем в среднем в России). По сравнению с 2000 г. в 2008 г. в ДФО затраты на исследования и разработки увеличились в 5 раз, возрос удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность в общем числе организаций с 6,3% до 7,2%, хотя численность персонала, занятого исследованиями и разработками уменьшилась на 5% (с 14,1 тыс. до 13,4 тыс. человек). В этот период внутренние затраты на исследования и разработки многократно возросли во всех субъектах, в настоящее время они самые существенные в Приморском крае (где они составляют 43% общих затрат на исследования в ДФО), в Республике Саха (Якутия) (15%) и в Камчатском крае (12%), т.е. в этих трех субъектах в 2008 г. было сосредоточено 70% общих затрат на исследования и разработки.

10. Интегрированность экономики субъектов округа невысокая: в большей степени интегрированы отдельные южные территории округа, объединенные единой транспортной и энергетической инфраструктурой. В настоящее время развитие транспорта округа отстает от потенциала роста российской грузовой базы. Основной причиной является недостаточно развитая наземная транспортная сеть - автомобильные (69%) и железнодорожные (22%) грузоперевозки занимают в структуре грузоперевозок округа основное место. До настоящего времени вне зоны железнодорожного обслуживания остаются Камчатский край, Магаданская область и Чукотский автономный округ; по доле (30%) автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием ДФО занимает последнее место среди федеральных округов страны. Острой проблемой является слабость логистической системы, которая вносит сложности во взаимодействие между морским и железнодорожным видами транспорта: скопление железнодорожных составов на подходах к морским портам в настоящее время, а в долгосрочном периоде недостаточная пропускная способность отдельных участков железной дороги, может стать реальным ограничением работы морских портов.

Недостаточно используются конкурентные преимущества экономико-географического расположения округа в АТР, как возможности для социально-экономического сотрудничества, развития портовой инфраструктуры, привлекательных туристических активов и др. Решению этой проблемы может способствовать создание на тихоокеанском побережье ДФО свободных экономических зон с сопредельными странами Северо-Восточной Азии с мощными промышленно-логистическими и сервисными узлами в Благовещенске, Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Уссурийске, Владивостоке, Находке.

11. Рыночная трансформация экономики привела к ухудшению использования трудового потенциала в этом регионе. Экономическая активность населения ДФО в целом возросла, но экономическая активность трудоспособного населения снизилась. Наибольший спад экономической активности наблюдается в самых молодых возрастных группах (от 15 до 24 лет), а самый большой рост экономической активности был в самых старших возрастных группах (в возрасте от 55 до 60 лет).

По уровню экономической активности субъекты ДФО в настоящее время можно ранжировать по трем группам: в первую группу с самым высоким уровнем экономической активности населения среди субъектов ДФО можно отнести Чукотский АО (79,3%), Магаданскую область (75,2%), Камчатский край (71,9%), Сахалинскую область (71,3%), т.е. северные территории со своеобразным составом жителей (более высокой, чем в среднем по стране долей мужчин и трудоспособного населения) и особым северным менталитетом, в котором временность пребывания (приезд специалистов на определенный срок) со всеми вытекающими последствиями играет не последнюю роль; во вторую группу со средним уровнем экономической активности населения можно включить Приморский край (68,9%), Хабаровский край и Республику Саха (69,7%); в третью группу с самым низким уровнем экономической активности можно включить Еврейскую АО (62,3%) и Амурскую область (63,6 %).

Уровень занятости населения в целом незначительно вырос за счет роста занятости женского населения главным образом в пенсионном возрасте (по уровню занятости ДФО находится на среднероссийском уровне). В итоге произошло постарение занятого населения, средний возраст которого в округе увеличился с 38 лет до 39,7лет.

Наиболее ярко ухудшение использования трудового потенциала проявляется в росте безработицы среди населения. Уровень безработицы (7,9%) в ДФО выше среднероссийского уровня. Группу субъектов с самым высоким уровнем безработицы составляют Еврейская АО, Республика Саха (Якутия) и Камчатский край, где уровень безработицы превышает среднероссийский уровень в 1,6 - 1,4 раза. Самый низкий уровень безработицы в Чукотском АО и в Амурской области.

Среди безработных ДФО больше молодых мужчин, не имеющих профессионального образования: их почти половина - 48% (а в Магаданской области -79%, Чукотском автономном округе - 54%, Камчатском крае и Сахалинской области - 51% и 52%). Это говорит о том, что качество профессионально-образовательной подготовки трудового потенциала в ДФО не отвечает современным требованиям рынка труда, а сфера образования еще не в полной мере ориентирована на кадровое обеспечение инновационной стратегии развития экономики. По нашим оценкам структурная (несоответствие квалификации работника имеющимся вакансиям) часть безработицы в округе составляет 35%-40%: она вызвана нехваткой специалистов с навыками новых профессий, особенно высококвалифицированных рабочих и специалистов со средне-техническим образованием.

12. При наличии 104 тыс. зарегистрированных безработных в ДФО в настоящее время имеется острая потребность в рабочей силе, которая покрывается за счет временной трудовой миграции как из других регионов России, так и из-за рубежа. Потребность в работниках в ДФО в целом, заявленная организациями в государственные учреждения службы занятости населения, составляла в 2008 г. 89 тыс. человек. В 2008 г. в ДФО по официальным данным трудились более 175 тыс. человек. Группу субъектов, в которых в общей сложности было занято более 96 тыс. человек (или 55% общей численности иностранной рабочей силы в ДФО), составляют Приморский и Хабаровский края, Амурская область.

Иностранная рабочая сила в ДФО используется, прежде всего в строительстве, торговле и сельском хозяйстве и имеет, как правило, низкую квалификацию.

Более 85% официально зарегистрированной иностранной рабочей силы составляют граждане Китая (43%), КНДР (15%) и стран СНГ (28): в основном они востребованы в Приморском крае, Хабаровском крае и Амурской области.

Развитие временной трудовой миграции в ДФО (как и в других регионах России) усугубляется ростом ее нелегальной формы. По нашим оценкам в ДФО нелегальная трудовая миграция составляет 300-350 тыс. человек. Основная масса нелегальной миграции, в первую очередь трудовой, в ДФО идет из Китая в приграничные районы южной части округа.

13. Исключительная значимость ДФО для реализации геостратегических интересов России, потребность противодействия угрозе демографической и экономической экспансии со стороны сопредельных государств и реальной опасности его вынужденной переориентации во вне России, требуют подходить к задаче создания для отечественного населения привлекательных условий проживания на территории округа не только с социально-экономических позиций, но и с политических. Меры, обеспечивающие экономическую, социальную и психологическую привлекательность проживания в округе собственного (постоянного) населения должны охватывать все сферы его жизнедеятельности. Однако современное положение следует признать неудовлетворительным: ДФО отстает от среднероссийского уровня фактически по большинству показателей, характеризующих уровень жизни населения. Это означает, что условия жизни должны прежде всего определятся развитием экономики региона.

Несмотря на то, что среднедушевые денежные доходы населения в целом в ДФО выше среднероссийских, реальные доходы - ниже; доля малоимущего населения среди занятого населения меньше чем в среднем в России, только в Республике Саха (Якутия) и Амурской области, в остальных субъектах она выше, особенно в Чукотском АО (83%), Магаданской области (72%) и Хабаровском крае (70%). Доля расходов на социальную политику в общем объеме расходов консолидированных бюджетов в различных группах субъектов ДФО в 2008 г. существенно отличались: в группу субъектов с самой высокой долей расходов входит Амурская область, Приморский край и Сахалинскую область, в остальных субъектах она ниже среднероссийского уровня. Одним из важных индикаторов социального и психологического благополучия является уровень преступности. В ДФО в целом число (2985) зарегистрированных преступлений в расчете на 100 тыс. человек населения выше среднероссийского показателя почти на треть: по этому показателю ДФО является «лидером» среди федеральных округов, занимая первое место. Особенно высок уровень преступности в Хабаровском крае (превышение среднероссийского показателя на 75%) и в Приморском крае (на 46%), они занимают 1-ое и 5-ое место по уровню преступности среди субъектов РФ.

Особое место в характеристике социального благополучия занимают показатели здоровья населения, которое определяется прежде всего показателями смертности и заболеваемости. Хотя смертность населения в ДФО в целом ниже среднероссийского уровня на 7%, в трудоспособном возрасте она выше на 20%. Особенно существенно превышение среднероссийского уровня смертности мужчин в трудоспособном возрасте в Чукотском АО, Магаданской и Сахалинской областях и Еврейской АО (в 1,8 - 1,4 раза). В ДФО в среднем мужчины не доживают до пенсионного возраста (средний возраст смерти мужчин в округе составляет 59,2 года), особенно рано умирают мужчины в Чукотском АО - в 51 год. Уровень заболеваемости населения в ДФО выше среднероссийского. Среди заболеваний выделяется группа социальных болезней, связанных с условиями жизни населения (туберкулез, алкоголизм, наркомания, гепатит В, сифилис, гонорея, ВИЧ-инфекции), которые поражают прежде всего наиболее молодое трудоспособное население. Заболеваемость населения (как и высокий уровень производственного травматизма) являются причиной инвалидности части населения округа: уровень инвалидности в округе в 2008 г. был выше чем в России целом в 2 раза.

В результате высокого уровня смертности населения, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, в ДФО средняя продолжительность жизни населения в 2008 г. хотя и увеличилась по сравнению с 2000 г. почти на 2 года (с 63,1 до 65 лет), остается ниже среднероссийского показателя почти на 3 года (более того, этот разрыв даже увеличился: в 2000 г. он составлял 2,2 года). В этот период средняя продолжительность жизни населения увеличилась во всех субъектах ДФО за исключением Чукотского АО (в котором наблюдалась обратная тенденция - в 2008 г. средняя продолжительность жизни населения сократилась с 60,1 до 59,6 лет) и в Еврейской АО (где она осталась на уровне 2000 г. - 62 года), в этих двух субъектах продолжительность жизни населения ниже уровня развивающихся стран.

Самый существенный экономический ущерб от потерь здоровья населения в ДФО связан с преждевременной смертностью населения, на втором месте - с потерями, связанными с заболеваемостью (с временной утратой трудоспособности) и на третьем - с потерями из-за инвалидизации занятого в экономике населения. По нашим расчетам, доля экономического ущерба в связи с потерями здоровья населения в ДФО в 2007 г. составила почти 20% ВРП округа (табл. 2).

Таблица 2 Экономический ущерб в связи с потерями здоровья населения в ДФО 2007 г.

В группу субъектов с более низким, чем в круге в целом, уровнем экономического ущерба в результате смертности занятого в экономике населения можно включить Приморский край, Еврейскую АО и Сахалинскую область; в остальных субъектах - они более высокие. По экономическому ущербу, детерминированному заболеваемостью с временной утратой трудоспособности субъекты ДФО можно разделить на две группы: в первую группу входят Магаданская и Амурская области, Камчатский и Хабаровский края, Республика Саха (Якутия), Чукотский АО, в которых по размерам ВРП ущерб максимальный; во вторую группу можно отнести субъекты, в которых ущерб соответствуют средней величине по округу - Приморский край, Еврейская АО и Сахалинская область. Камчатский край и Сахалинская область отличаются самыми низкими значениями экономического ущерба в связи с инвалидизацией занятого в экономике населения. В целом максимальные экономические потери, детерминированные заболеваемостью, инвалидизацией и смертностью занятого в экономике населения несут Республика Саха (Якутия) и Чукотский АО, а минимальные - Приморский край и Еврейская АО.

Доля лиц в ДФО, имеющих плохое и очень плохое здоровье, возрастала в течение всего постсоветского периода наряду с ростом доли хронических больных. Снижение уровня здоровья всех групп населения прежде всего является следствием падения качества жизни. Стратегическую цель в области повышения уровня здоровья населения ДФО можно сформулировать так: она должна быть направлена на повышение здоровья (как и средней продолжительности жизни) не до уровня развитых стран, а до показателей, которые могут быть реально обеспечены экономическим потенциалом округа. Это требует четкой концентрации усилий не только на приоритетных проблемах здоровья населения, но только на тех из них, которые могут быть решены в уже имеющихся условиях в каждом из субъектов ДФО.

14. Современные проблемы экономического развития ДФО связаны прежде всего с отставанием обрабатывающих отраслей, большой зависимостью от хозяйственных связей с другими районами, от импорта (связанного в первую очередь с неконкурентоспособностью продукции местных предприятий легкой, пищевой, металлообрабатывающей промышленности по сравнению с импортируемыми, особенно из Китая, товарами), с недостаточным развитием инфраструктуры, особенно транспортной и социальной. В среднесрочной перспективе сложившиеся тенденции в экономическом развитии ДФО будут продолжать действовать. В долгосрочной перспективе, согласно принятому ряду федеральных целевых программ и правительственных постановлений, основной тенденцией структурных изменений в промышленности ДФО должно стать снижение роли сырьевых и возрастание обрабатывающих отраслей. Но все же главным структурным приоритетом развития экономики ДФО в ближайшей перспективе останется природно-ресурсный сектор, в максимальной степени адаптированный к формированию и поддержанию внешнего спроса на региональный продукт.

На направления структурной перестройки хозяйства ДФО значительное влияние будет и впредь оказывать исторически сложившаяся территориальная структура ее экономики, в которой, как уже говорилось, выделяются существенно различающиеся уровнями развития и экономическим профилем широтные зоны (северные районы с очаговым размещением преимущественно добывающей промышленности; высокоразвитые районы, прилегающие к Транссибирской магистрали, экономический потенциал которых в значительной мере определяет перспективы развития ДФО, поскольку здесь сосредоточена практически вся высокотехнологичная промышленность, и южная зона округа, отличающаяся аграрной специализацией). Развитие экономического потенциала каждой зоны должно быть обеспечено соответствующими (по количеству и качеству) трудовыми ресурсами. Исходя из этого предлагается новый подход к освоению территорий ДФО, в частности, в северной зоне предусматривается возможность перехода к вахтовому освоению и эксплуатации природных ресурсов и самой территории, что позволит здесь реально снизить социальную нагрузку. Это предполагает формирование в ДФО системы опорных городов с созданием в них условий проживания (Владивосток, Хабаровск, Биробиджан, Благовещенск, Якутск, Комсомольск-на-Амуре, Южно-Сахалинск, Магадан, Находка).

15. С позиций экономического развития Дальнего Востока возможны три сценария: за счет роста занятых (собственного трудового потенциала и мигрантов) или за счет альтернативного роста производительности труда (инновационный путь развития) или за счет того и другого.

По нашим расчетам по первому сценарию развития, ежегодный рост производительности труда в экономике Дальнего Востока даже на 5% может обеспечить прирост ВРП к 2015г. лишь на 40%. В этом случае численность занятых должна быть увеличена на 50-60% (что не прогнозируется Росстатом). При этом потребность в иностранной рабочей силе составит 450-500 тыс. человек (прежде всего, это касается Республики Саха (Якутии), Приморского и Хабаровского краев).

Переориентирование на инновационный путь развития может увеличивать выработку валового регионального продукта на одного занятого ежегодно на 9 - 10%, но потребует 12-13% годовых приростов инвестиций. По нашему мнению, реальная экономическая обстановка не позволяет надеяться на то, что можно в течение ближайшего периода в целом по региону обеспечить такой рост производительности труда: в силу недостаточности инвестиций сфера высокоэффективных отраслей экономики ограничена, и её реструктуризация идет медленными темпами и не во всех регионах. Таким образом, решение социально-экономических и обеспечение геополитических интересов России в ДФО зависят напрямую от численности постоянного населения, которое должно если не увеличиваться, то хотя бы стабилизироваться. Тогда величина внешнего миграционного сальдо будет зависеть от размеров естественной убыли. Без этого не могут быть достигнуты ни стабилизация численности населения в регионе, ни поддержание трудового потенциала на уровне, достаточном для устойчивого экономического развития. Поэтому формирование постоянного ядра населения в ДФО - это центральная идея современной концепции социально-экономического развития региона.

16. По данным прогноза Росстата, численность населения ДФО Востока к 2025 г. сократится по сравнению с 2008 г. с 6,5 млн. до 6,1 млн. человек, а к 2050 г. - до 3,9 млн. человек (рис. 3)

Рис. 3 Динамика численности населения ДФО в 1991-2050 гг., тыс. человек

Для покрытия острого дефицита трудовых ресурсов ДФО и заселения приграничных и слабо освоенных, но обладающих богатыми природными ресурсами, его территорий, необходимо дополнительное население. В центральных районах страны давно иссякли переселенческие ресурсы, поэтому дополнительное население, в т.ч. и трудоспособное, может быть привлечено только извне, т.е. за счет миграции. Вопрос заключается в том, во-первых, повлечет ли этот процесс противостояние в обществе или будет фактором роста экономики, и, во-вторых, за счет каких источников может быть получен необходимый миграционный прирост численности занятых: либо за счет временной трудовой миграции (использование труда иностранной рабочей силы), либо за счет миграционного прироста численности населения? И первая, и вторая формы увеличения численности занятых имеют свои плюсы и минусы. Иностранные работники осуществляют безусловно весьма значительный вклад в производство ВВП: если исходить из расчета соотношения доли мигрантов в общей численности занятого населения и уровнем их заработной платы, то в России на долю мигрантов приходится 8-9% ВВП, а в ДФО она будет ниже - ее можно оценить в 5-6% (условность такой оценки прежде всего связана с неточностью данных о численности нелегальной миграции в ДФО, которые менее точны по сравнению с другими регионами России).

Однако для ДФО решающим должен стать геополитический критерий оценки влияния миграции на территориальную целостность и условия обеспечения обороноспособности страны. Поэтому необходимо, чтобы вселение мигрантов на конкретные территории не нарушало бы гомогенности постоянного населения, и тем самым не дестабилизировало бы этнополитическую ситуацию, а также способствовало бы укреплению геополитической ситуации в конкретном регионе. Важно, чтобы мигранты вселялись в те населенные пункты, где имеется не просто потребность в трудовых ресурсах, а необходимость в дополнительной рабочей силе, в основном соответствующей квалификации и специализации вселяющихся.

Дальнейшее развитие экономики ДФО требует не только роста численности населения, в том числе за счет притока мигрантов, но и территориального перераспределения имеющихся трудовых ресурсов внутри самого округа. Удовлетворение потребности в рабочей силе в значительной мере и в первую очередь должно осуществляться за счет проживающего здесь населения, адаптированного к местным условиям.

17. Усиление различий по уровню социально-экономического развития территорий и субъектов ДФО требует принятия срочных мер. Эти меры должны быть связаны с созданием нового механизма межрегионального перераспределения ВРП, который позволил бы сократить межрегиональные разрывы не только в уровнях использования ВРП, но и обеспечить постепенное сближение субъектов округа по уровням производства ВРП на душу населения. Сближение уровней экономического развития является главным условием преодоления значительных различий и в уровнях социального развития. По нашим оценкам, в настоящее время в субъектах Федерации коэффициент вариации производства ВРП на душу населения составляет 35-45%, а к 2015 г. он может быть снижен до 25-30%. Это обеспечит снижение межрегиональных различий в показателях социального развития, в том числе уменьшение региональной дифференциации среднедушевых доходов, уровней потребления важнейших видов товаров и услуг.

Добиться сокращения чрезмерной межрегиональной дифференциации можно только постепенно, в несколько этапов. Основным механизмом должен стать такой бюджетно-налоговый механизм, который обеспечивал бы сглаживание слишком больших различий в доходах, в имущественном положения различных слоёв общества, огромной территориальной дифференциации бюджетной обеспеченности и уровня жизни населения. Этот механизм должен обеспечивать соблюдение интересов всех участников: администрации региона/субъекта (заинтересованность в увеличении бюджетных поступлений от деятельности промышленных предприятий, в повышении занятости населения и т.д.); предприятий - инициаторов проектов (заинтересованность в повышении конкурентоспособности, в увеличении стоимости бизнеса); и бизнес-сообщества региона/субъекта (лоббирование интересов бизнеса, обеспечение взаимодействия всех заинтересованных сторон).

Государственная поддержка развития экономики в регионе/субъекте может выражаться путем прямых мер (полное или частичное освобождение от уплаты налогов и сборов, или предоставление отсрочки/рассрочки уплаты налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также путем финансирования программ развития производств на долевых началах с другими участниками) и косвенных мер (создание стабильных условий хозяйствования, в т.ч. условий налогообложения и ставок налога в части, зачисляемой в местный бюджет, а также предоставление в установленном порядке гарантий региона/субъекта РФ для инвесторов).

Конечно, масштабное технологическое перевооружение в экономике в целом (и в промышленности в частности)), требует коренной модернизации сферы среднего и высшего профессионального образования, которая обеспечила бы насыщение высококвалифицированными кадрами, отвечающих требованиям инновационного развития общества (ДФО по численности студентов учреждений высшего профессионального образования отстает от среднероссийского уровня на 8%). Только это приведёт к созданию высокоэффективной инновационной системы, обеспечивающей превращение научных знаний в новые технологии и продукты. Что, в свою очередь, приведёт к экономическому росту за счет высокотехнологичных и наукоемких отраслей, отраслей глубокой переработки природного сырья, отраслей, ориентированных на потребности населения, и в конечном итоге к двух- трехкратному сокращению территориальной (и социальной) дифференциации показателей уровня жизни населения.

Для регионов, экономика которых базируется на эксплуатации месторождений и имеющих сырьевую направленность, необходимо разработать долгосрочную стратегию социально-экономического развития, ориентированную на модернизацию и диверсификацию производства. В таких регионах важно создать новые перспективные отрасли и производства, которые смогли бы придать его экономике устойчивость и помочь развернуть имеющийся производственный потенциал в сторону обрабатывающих и высокотехнологичных производств, способных производить как для внутреннего, так и для внешнего рынков конкурентоспособную продукцию.

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Анализ современного социально-экономического состояния ДФО и перспектив его развития в свете принятой Правительством РФ «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года» дает основание сформулировать ряд общих проблем, которые необходимо учитывать при выработке основных положений стратегии сбалансированного развития региона.

Главная из них - нерешённость принципиальных вопросов экономического взаимодействия субъектов Федерации и Центра. В этом плане самая трудная задача состоит в необходимости учета регионального развития в советский период.

Чрезмерная дифференциация регионов по техническому уровню производства, финансовому состоянию, степени самообеспеченности вынуждает центральное правительство усиливать вмешательство в их экономику, повышать тяжесть налогообложения, в том числе с целью мобилизации финансовых ресурсов для поддержки более слабых регионов и выравнивания экономических условий их функционирования. В то же время механизмы трансфертов, субвенций и дотаций остаются неотлаженными. Это побуждает регионы противиться вмешательству Центра, вынуждает их самостоятельно искать выход из создавшегося положения.