Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Алонкина Людмила Ильинична

Москва 2008

Диссертация выполнена на кафедре организации финансово-экономического и тылового обеспечения Академии управления МВД России.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Маслова Инга Сергеевна

доктор экономических наук, профессор Ионцев Владимир Алексеевич

доктор экономических наук, профессор Александров Вениамин Анатольевич

Ведущая организация:

Академия экономической безопасности МВД России

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Е.Ф. Яськов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Рыночная трансформация экономики России и глубокие социальные преобразования затронули основы жизнедеятельности общества, личности и государства. Они коснулись всех сторон жизни людей - собственности, законов, интересов, управления, стимулов, распространились на все сферы и отрасли экономической деятельности, на все внешние и внутренние рынки, вызвали появление многообразных рисков и угроз и, вместе с тем, актуализировали проблему экономической безопасности.

Развитие общества в первую очередь зависит от того, как происходит воспроизводство человеческого ресурса и насколько эффективно труд применяется в системе общественного воспроизводства. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы регулирования рынка труда, форм и методов государственного вмешательства в сферу труда в контексте современных социально-экономических реформ.

Рыночная модель автоматически не создает благоприятные условия для воспроизводства населения, роста экономической активности его трудоспособной части, развития рынка труда. Вместе с тем процесс депопуляции ведет к снижению количества трудового ресурса, имеющего стратегическое значение для перспектив успешного развития общества, т.е. несет угрозу безопасности. рынок труд экономический безопасность

Актуальность темы исследования определяется необходимостью изучения складывающейся в России демографической ситуации, теоретических, практических основ формирования регионального и национального рынков труда, их государственного регулирования в контексте обеспечения экономической безопасности. Развивающийся рынок труда требует тщательного отслеживания и контроля, протекающих процессов, поиска новых подходов и способов реализации потенциала в современных условиях и в перспективе.

Политика государства на рынке труда должна быть связана с проблемами использования и повышения эффективности труда. На это же должны быть ориентированы структурные сдвиги занятости: отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий; профессионально-квалификационный - за счет роста удельного веса квалифицированного труда; демографический - за счет увеличения доли молодежи. Нужны новые подходы в вопросах социально - демографического воспроизводства населения, его здоровья, мобильности, роли и места в системе показателей экономической безопасности, регулирующего воздействия государства.

Занятость, важнейшая категория рынка труда, проявляет себя в различных видах, сферах, имеет сложную структуру, формируется с учетом спроса и предложения рабочей силы, которые в свою очередь определяются действием демографических факторов и темпами социально-экономического развития. Отсутствие занятости у способного к труду населения тяжелым бременем ложится на экономику и социальные условия существования общества, тормозит общественный прогресс, усиливает демографический кризис.

Общее сокращение численности населения, снижение его плотности до уровня втрое меньше среднемирового, создает угрозу национальной экономической безопасности. Задача сбережения народа - вопрос суверенитета страны, главный носитель которого, согласно Конституции, народ, поэтому проблемы обеспечения жизнеспособности и развития российского народа должны стать целеполагающими. Решить их можно только как комплекс политических, юридических, экономических и иных мер, реализуемых в рамках национальной политики.

Все возрастающее влияние на рынок труда оказывает миграция. Значимость вопросов оптимальной реализации трудовой миграционной политики обусловлена тем, что именно здесь фокусируются вопросы, связанные с воспроизводством трудоспособного населения. Значительные масштабы миграции, высокая степень ее интенсивности определяют сегодня состояние занятости, безработицы, системы образования, здравоохранения. Исследования показали, что последствия миграционных процессов имеют как положительный характер, так и отрицательный. Особенно опасна нелегальная иммиграция. Одно из условий дальнейшего развития общественных отношений, обеспечения экономической безопасности, в том числе рынка труда - адекватная система регулирования трудовых миграционных процессов.

Регулирование рынка труда - сложная система мер и мероприятий, направленных в своем взаимодействии не только на сферу занятости, практически на все элементы экономической системы общества особенно в период реформирования. На начальном этапе российских реформ переход к рыночной социально-экономической системы был обоснован лишь как общий вектор развития. В тот период не были обозначены пути и механизмы, отсутствовали формулировки угроз экономической и социальной безопасности общества.

В России регулирование рынка труда до сих пор не получило адекватного современному уровню социально-экономического развития отражения в правительственных документах и федеральных законах. Существующая нормативно-правовая база пока не образуют целостной системы. Проблема усугубляется еще и тем, что сложившийся в стране рынок труда является квазирынком, для которого характерны многочисленные диспропорции, наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы; в полной мере не функционируют ни организационно - правовой, ни социально-экономический механизмы его регулирования. Таким образом, государственная политика должна быть направлена на усиление регулирования рынка труда, но при условии, что данный процесс не станет препятствовать его гибкости, не будет противоречить базовым принципам экономической свободы.

Сложность и многоаспектность проблем обеспечения экономической безопасности в сфере функционирования рынка труда, недостаточный уровень их теоретической проработки определяют актуальность данного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Мировая экономическая наука накопила богатый опыт как в области теоретических исследований рынка труда, так и в практических вопросах его регулирования. Научную методологическую основу теории рынка труда составляют идеи основоположников экономической мысли: В.Петти, А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, Дж.Милля, Дж.Кейнса, Дж.Кларка, А.Маршалла, В.Парето, А.Пигу и др.

Современные тенденции и проблемы развития рынка труда в странах с развитой рыночной экономикой получили освещение в работах Г.Беккера, Я.Карнаи, А.Оукена, А.Риза, Дж.Сакса, Е.Фелпса, С.Фишера, Т.Шульца и других зарубежных экономистов.

В отечественной экономической науке различные аспекты методологии и теории рынка труда, занятости и безработицы изучали: В.С. Буланов, Е.Я. Варшавская, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, Т.А.Демченко, Т.И.Заславская, И.А.Збарская, Н.П.Иванов, С.В.Калашников, И.В.Калашникова, Р.И. Капелюшников, Д.Н.Карпухин, А.В.Кашепов, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, А.Э. Котляр, И.А.Майрубов, А.Л.Мазин, И.С.Маслова, В.А.Павленков, В.И. Плакся, Л.С. Ржаницына, В.Д. Роик, С.Ю.Рощин, Г.Г.Руденко, М.Н.Руткевич, А.В. Топилин, Т.Я.Четвернина, А.А. Шулус и др.

Основой классических подходов к анализу проблем государственного регулирования экономики являются теоретические идеи и воззрения, изложенные в трудах А.Смита, Д.Рикардо, А.Маршалла, Дж.Кейнса. В современной западной экономической литературе аспекты государственного вмешательства в социально-экономическую сферу деятельности, принципы и инструменты государственного управления исследовали Дж.Бьюкеннен, Дж. Гэлбрэйт, Д.Э.Стиглиц, Я.Корнаи, П.Самуэльсон, В.Парето, Дж.Хикс и др.

Особенности российского рынка труда обуславливают специфику его регулирования, прежде всего активное вмешательство государства в сферу занятости. В современной теории государственного регулирования занятости выделяются работы А.М. Бабашкина, Л.С.Бабыкиной, Н.А.Волгина, С.В. Калашникова, С.Г. Капканщикова, Р.А.Кучукова, Ю.Г.Одегова, Г.Г.Рудакова, И.И. Столярова и др.

С занятостью и уровнем жизни тесно связаны вопросы воспроизводства рабочей силы и динамики народонаселения. Анализ основных демографических характеристик населения: рождаемость, продолжительность жизни, смертность, заболеваемость, приведен в работах Е.М. Андреева, Д.Д. Богоявленского, Е.Б.Бреевой, А. Г. Вишневского, Т. А.Демченко, Л.Г.Луняковой, В.М.Медкова, И.Б.Назаровой, Г.И.Осадчей, Н.М. Римашевской, М.Н. Руткевич, Л.Л.Рыбаковского, Е.А.Тишук, В.И. Усачева, Т.Л.Харькова, В.Школьникова и др. Авторы отмечают негативные тенденции показателей, характеризующих здоровье различных социальных групп, в том числе, участников рынка труда. Способность к труду, как производная здоровья, рассмотрена в работах Е.Б. Бреевой и Н.М. Римашевской.

Оценка российского рынка труда и положения экономически активного населения в период реформ представляет аналитическую основу ситуации, в которой происходило ухудшение здоровья, трансформировалось поведение занятого населения. О масштабах и темпах социально-экономических изменений, которые были не соразмерны с адаптационными возможностями людей в период реформ в России, писали Д.С. Львов, Л.А. Мигранова, Н.М. Римашевская, В.С.Тапилина, А.Т.Терехин. Доказательство причин высокой смертности как следствие неспособности выживать в новых условиях, показатель аномии в обществе и результат психологических потрясений можно найти в работах Д.Д.Богоявленского О.В.Исаака, Т.И. Заславской, Н.М. Римашевской, П.А.Сорокина. Подробное исследование причин смертности и заболеваемости, связанных с высоким уровнем потребления алкоголя и наркотических средств, проведено М.М.Вириным, Е.А.Кошкиной, А.В. Коротаевым, В.И.Харченко, Д.А.Халтуриной, В.С.Тапилиной, Е.М. Щербаковой и другими.

Современная миграционная ситуация в России характеризуется большой динамичностью. Открытие границ и адаптация к новым экономическим условиям привели к значительной трудовой миграции, имеющей как положительный характер, так и отрицательный. В исследование теории и практики миграции существенный вклад внесли: В.Ф.Галецкий, Ж.А. Зайончковская, В.А.Ионцев, С.Е.Метелев, Л.Леденева, В.А.Орешкин, В.И. Переведенцев, С.В.Рязанцев, Л.Л. Рыбаковский, В.Б.Супян, Е.В.Тюрюканова, Т.П.Цапенко и другие.

Многочисленные исследования показали, что по своей сути всякая миграция криминогенна, поскольку, попадая в новые условия, люди испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности. Особенно опасна нелегальная миграция. Вопросы криминализации экономических отношений, в том числе связанные с нелегальной миграцией, затрагивались в работах: Ю.И. Аболенцева, А.Н. Аверина, В.Н. Болдырева, Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, С.Е. Метелева, Л.Л. Рыбаковского, Е.В. Тюрюкановой, др.

В эпоху глобализации вопросы обеспечения национальной экономической безопасности занимают важное место в научной дискуссии о путях реформирования российской экономики. Определенной предпосылкой для всестороннего исследования рассматриваемой проблемы можно считать создание Совета Безопасности и принятие в 1992г. Закона РФ «О безопасности». Впоследствии работа ученых-экономистов по созданию концепции экономической безопасности и стратегии ее обеспечения продолжилась.

Существенный вклад в разработку проблемы обеспечения экономической безопасности внесли такие ученые-экономисты, как: Ю.И. Аболенцев, В.А.Александров, А.Е.Архипов, В.А.Богомолов, И.Я. Богданов, В.Ф.Гапоненко, С.Ю.Глазьев, А.Е.Городецкий, А.А.Крылов, Е.А. Олейников, Л.А.Плотицына, В.К.Сенчагов, Л.А. Чалдаева и многие другие.

Осуществляются исследования и в области региональной экономической безопасности (Т.Н.Агапова, Н.Д.Кремлев, Ф.Сергеев, В.К.Сенчагов, В.Г. Федоров).

Существенный пробел в исследованиях наблюдается на стыке теории рынка труда и теории экономической безопасности. Проблемы экономической безопасности обсуждаются широко, актуальность их решения очевидна, но при этом недостаточно анализируется угроза безопасности страны в связи с состоянием демографических и миграционных процессов, воспроизводства населения и человеческого капитала, занятости и безработицы. Комплексное исследование рынка труда, в том числе на региональном уровне как института рыночной экономики, его государственное регулирование в контексте обеспечения экономической безопасности в отечественной экономической науке до настоящего времени не проводилось.

Важность и практическая значимость, но недостаточная разработанность проблемы безопасности рынка труда, обусловила выбор темы диссертационного исследования, определила его цель и основные задачи.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является рынок труда в системе показателей экономической безопасности.

Предметом исследования являются отношения, составляющие институциональные основы безопасного функционирования и развития рынка труда на федеральном и региональном уровнях (Орловская область).

Рабочая гипотеза исследования заключается в объективной необходимости совершенствования государственного регулирования рынка труда, состояние которого является важнейшим внутренним фактором экономической безопасности. Речь идет об условиях формирования и эффективного развития рынка труда путем регулирования факторов естественного и миграционного прироста трудовых ресурсов, а также контроля над безработицей. Данное обстоятельство определяет цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Общая цель исследования состоит в разработке методологических основ организационного, правового и экономического управления демографическими и миграционными процессами в контексте безопасного развития общества.

Задачи исследования:

- дать характеристику методологическим основаниям исследования категории труд (условия, охрана, защита) как основной составляющей экономической безопасности с позиций его генезиса;

- обосновать применимость системного подхода к содержанию традиционных категорий рынка труда и появлению новых как имеющих непосредственное отношение к теории экономической безопасности;

- уточнить влияние рынка труда на экономическую безопасность различных субъектов общественных отношений: личности, предприятия (фирмы), региона, государства;

- выявить специфику подсистем, составляющих систему отношений занятости и провести анализ состояния главного ресурса развития - человеческого капитала (потенциала) в национальном богатстве страны и пути его возрождения;

- раскрыть логику двойственности характера рынка труда и трансформации проявлений занятости;

- определить специфику потенциальных угроз экономической безопасности, обусловленных состоянием здоровья населения;

- показать концептуальные основы регулирования занятости, как одно из направлений деятельности государства и региональных органов власти;

- проанализировать влияние демографических показателей на безопасность рынка труда;

- сформулировать методологические основания взаимосвязи экономической безопасности с миграцией, а также обосновать, что ее количественные и качественные показатели должны учитывать положительные и отрицательные последствия миграционных процессов;

- определить перспективы безопасного экономического развития и разработать практические рекомендации по совершенствованию управления региональным рынком труда.

Методология и методика исследования. Основой диссертационного исследования послужили фундаментальные концепции, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых; Конвенции и рекомендации МОТ; программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления РФ; материалы научных и научно-практических конференций; законодательные и нормативные акты, регулирующие занятость населения и функционирование рынка труда.

В ходе обработки и анализа накопленных материалов был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению данной проблемы. На разных этапах работы применялись классические принципы методологии познания общего и особенного, обобщения и аналогии, синтеза и анализа, дедукции и индукции. В обосновании отдельных положений диссертации автор опирался на экспертные методы получения информации, группировки статистической отчетности, экономическое прогнозирование.

Информационно-эмпирическая база представлена относящимися к теме диссертации законодательными актами, нормативными документами министерств и ведомств, оперативными статистическими материалами Департамента ФГСЗН России и управления ФГСЗН по Орловской области, официальными данными Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Орловской области; материалами отечественных монографических исследований, обзорно-аналитическими сведениями, опубликованными в периодической печати и глобальной сети «Internet», а также собственными обобщениями и расчетами автора.

Научная новизна исследования заключается в том, что теоретические и прикладные аспекты экономической безопасности рынка труда рассмотрены через призму специфических демографических и управленческих показателей.

Основные исследовательские подходы и сформулированные в диссертации положения, указывающие на ее научную новизну, следующие:

- на основе ретроспективного анализа доминирующих направлений зарубежной и отечественной экономической мысли выявлены методологические и теоретические основы рынка труда, обобщен комплексный подход к анализу оценки экономической безопасности на федеральном и региональном уровнях;

- выявлена и теоретически обоснована необходимость включать в систему индикаторов экономической безопасности ряд демографических показателей, характеризующих состояние рынка труда и качество жизни: смертность населения в трудоспособном возрасте, уровень нелегальной миграции, занятость населения, общий уровень безработицы (не только регистрируемой);

- предложено рассматривать рост количества и качества народонаселения приоритетной проблемой национальной экономической безопасности России, сделать «мегапроектом», расставив приоритеты (если невозможно решать одновременно) в следующем порядке: снижение смертности, повышение рождаемости, селективное стимулирование иммиграции;

Определено, что уменьшение младенческой смертности и, особенно, смертности населения трудоспособного возраста - наиболее «легкодоступный» способ приумножения человеческого ресурса, имеющего стратегическое значение для развития экономики. Не отказываясь от иностранной рабочей силы, ставку необходимо делать на внутренние резервы: переобучение; поощрение внутренней трудовой миграции; создание условий востребованности на рынке труда населения предпенсионного и пенсионного возрастов. Для стимулирования рождаемости предложено низкий общественный статус женщины-матери (в сравнении с женщиной-специалистом) корректировать комплексными мерами, в том числе за счет специально создаваемых фондов предприятий и регионов;

- выявлено, что наряду с организацией эффективного медицинского обслуживания и проведения диагностики, пропаганда здорового образа жизни и стимулирование сбережения собственного здоровья должны стать предметом специальной деятельности федеральных и региональных органов власти;

- определены и обоснованы задачи региональной политики, на основе которых строится региональная стратегия обеспечения экономической безопасности. Указано, что регионы должны самостоятельно решать вопросы эффективного использования трудовых ресурсов, развития торговли и сферы услуг, инфраструктуры регионального и локального значения, культуры, образования, здравоохранения, но при этом сохранять единое военно-политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее беспрепятственное перемещение товаров, сырья, рабочей силы;

- выявлено, что высокая гибкость российского рынка труда (нетрадиционные формы занятости и режима рабочего времени, срочные трудовые соглашения, вторичная и нелегальная занятость) обеспечивается не гибкостью трудового законодательства и эффективной правоприменительной практикой как в странах Запада, а всеобщим игнорированием законов, что является угрозой экономической безопасности личности и государства. Подобная институциональная среда не только не эффективна, но и опасна;

- определены направления ответственности государства по регулированию рынка труда в современной экономике России: обеспечение оптимального уровня и структуры занятости, повышение качества жизни населения, снижение смертности, особенно в трудоспособном возрасте; повышение рождаемости и продолжительности жизни; урегулирование трудовой миграции; повышение качества образования, поддержка малого бизнеса.

Положения, выносимые на защиту:

1. Методология ретроспективного анализа терминологического разнообразия категорий, характеризующих способность человека к труду, что объясняется непреходящей ролью человека как главной производительной силы, без которого не существует ни одна экономическая система, и долговременным интересом к объекту исследования отечественных и зарубежных экономистов разных эпох и разных направлений. При различии подходов к определению роли человека в экономической системе, общим является признание труда основой жизнедеятельности (экономической безопасности) и личности, и общества в целом.

2. Перечень внутренних факторов в контексте угроз экономической безопасности, недооценка которых оказывает разрушающее воздействие на экономику в целом и рынок труда в частности. Исследован не только национальный, но и региональный аспект экономической безопасности: выявление проблем осуществляется местными органами власти, а предупреждение и ликвидация последствий локальных угроз органами государственной власти субъектов Федерации.

3. Методология изучения проблем безопасности на стыке теории рынка труда и теории экономической безопасности; теоретическое осмысление категории «экономическая безопасность рынка труда»; анализ угроз в связи с состоянием демографических и миграционных процессов, воспроизводства населения и человеческого капитала, занятости и безработицы.

4. Комплексное исследование российского рынка труда как института рыночной экономики, в том числе высокой его гибкости (нетрадиционные формы занятости и режима рабочего времени, срочные трудовые соглашения, вторичная и нелегальная занятость) за счет доминирования внелегальных практик.

5. Перечень основных демографических показателей: занятость населения, общий уровень безработицы (не только регистрируемой), смертность в трудоспособном возрасте, уровень нелегальной миграции, не включенных в систему индикаторов экономической безопасности, не позволяет своевременно выявлять риски и угрозы национальной экономической безопасности.

6. Предложения по оценке проблемы национальной экономической безопасности по вопросам народонаселения: - приоритеты расставить в следующем порядке: снижение смертности, повышение рождаемости, селективное стимулирование иммиграции; -корректировка комплексными мерами, в том числе за счет специально создаваемых фондов предприятий и регионов, низкого общественного статуса женщины-матери (в сравнении с женщиной-специалистом); -не отказываясь от иностранной рабочей силы, ставку делать на внутренние резервы: переобучение; поощрение внутренней трудовой миграции; увеличение продолжительности периода трудовой активности лиц старших возрастных групп, исключив из кадровой политики компаний возрастную дискриминацию.

7. Предложение сделать пропаганду здорового образа жизни и стимулирование сбережения собственного здоровья предметом специальной деятельности федеральных и региональных органов власти, а диспансерное обследование, проводимое в рамках национального проекта «Здоровье», - регулярным и обязательным не только для работников бюджетной сферы, но всего работающего населения; а также детей и молодежи, особенно перед вступлением в брак и рождением ребенка.

8. Перечень основных задач региональной политики, на основе которых строится региональная стратегия обеспечения экономической безопасности, объектами которой являются территория субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике, расположенное на данной территории при сохранении единого военно-политического и социально-экономического пространства Российской Федерации.

9. Методология выбора форм и методов государственного вмешательства в сферу труда в контексте современных социально-экономических реформ (неблагоприятная демографическая ситуация; низкое качество рабочей силы; неэффективная занятость населения; значительный неформальный сектор экономики; небольшая доля занятых в малом бизнесе) с целью обеспечения национальной экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость исследования определяется тем, что в ней обоснована концепция государственного регулирования рынка труда в целях обеспечения экономической безопасности страны и ее регионов, а также трудовых отношений с учетом национальных исторических, экономических, социально-демографических и институциональных факторов. Основные теоретические результаты исследования могут стать концептуальной основой дальнейшей научной разработки рассматриваемых проблем.

Ряд положений диссертационной работы может быть использован в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Экономика», «Экономика и социология труда», «Демография», «Государственное регулирование рыночной экономики».

Практическая значимость настоящего исследования заключается в использовании полученных результатов для принятия комплекса эффективных мер, направленных на совершенствование государственной политики в области экономики труда, народонаселения и демографии, на расширение существующего представления о системе институциональных основ экономической безопасности рынка труда, в том числе на региональном уровне.

Содержащиеся в диссертационной работе научные положения и выводы нашли применение в деятельности Департаментов экономической и социальной политики по Орловской области, Управления занятости населения.

Предложенные рекомендации могут быть использованы при регулировании миграционных процессов на территории региона и разработке программных мероприятий по противодействию нелегальной трудовой миграции; при подготовке учебных программ и учебно-методических материалов в высших образовательных учреждениях соответствующего профиля.

Содержащийся в работе теоретический материал представляет интерес для научных исследований проблем рынка труда и теории экономической безопасности.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация является итогом обобщения исследований, проведенных автором в 1998-2008 годах. Основные теоретические положения, практические выводы и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на межвузовских и международных научно-практических конференциях, в том числе: «Социальная политика социально ориентированной рыночной экономики России» (Нижний Новгород 1997), «Экономико-правовые проблемы повышения эффективности функционирования организаций и предприятий» (Орел, 2000), «Теория и практика функционирования региональных предприятий» (Орел, 2004), «Экономические и технологические аспекты производства, экспертизы качества, маркетинга и рекламы товаров: методология, теория, практика» (Орел, 2005). «Социально-экономические приоритеты региональной политики развития общественного питания» (Орел, 2006), «Инновации и бизнес» (Орел, 2007), «Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации» (Орел, 2008). Всероссийской научно-практической конференции «Духовное воспитание как фактор интеграции образования, культуры и науки в современном российском обществе» (Орел, 2004).

Результаты исследования внедрены в научную деятельность и учебный процесс Орловского государственного университета и Орловского государственного института экономики и торговли. Выводы и предложения, полученные в диссертационном исследовании, использовались и используются автором в учебном процессе при преподавании курсов и подготовке учебно-методического обеспечения по дисциплинам: «Экономика», «Экономическая теория», «Макроэкономика», «Микроэкономика», «Экономика и социология труда», «Демография», «Рынок труда», «Государственное регулирование рыночной экономики», спецкурса «Государственное регулирование рынка труда и экономическая безопасность России».

Концептуальные идеи и отдельные конкретные предложения автора были использованы Управлением занятости населения при разработке «Программы содействия занятости населения на 2006-2008 годы». Отделом экономики социальной сферы и организации государственных закупок Департамента экономической политики при подготовке прогноза социально-экономического развития Орловской области на 2006 и 2007 годы. Управлением социальной защиты населения при разработке программ: «Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите», «Дети Орловщины», «Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан», «Организация общественных работ», Концепции демографического развития Орловской области на период до 2015г. В Программах по содействию занятости граждан, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказанию без лишения свободы (УФСИН РФ по Орловской области). Отделом по делам молодежи, физкультуре и спорту по Советскому району г. Орла при разработке комплексных программ: «Молодежь Орловщины» и «Молодежь города Орла на 2006-2010годы», «О противодействии злоупотреблению наркотическими средствами и их нелегальному обороту на 2005-2009годы», «Совершенствование системы профилактики правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Орловской области на 2007-2010 годы».

Достоверность выводов, полученных в результате диссертационного исследования, его основных научных положений подтверждается актами о внедрении результатов работы.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРАЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, степень ее разработанности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, методологическая основа и теоретическая база диссертации, раскрыта научная новизна исследования и положения, выносимые на защиту, характеризуется теоретическая и практическая значимость работы, апробация и внедрение полученных результатов исследования.

Первая глава - «Рынок труда как институт рыночной экономики и экономическая безопасность» - посвящена исследованию методологических и общетеоретических основ рынка труда и экономической безопасности, анализу основных направлений зарубежной и отечественной экономической мысли.

Категория «экономическая безопасность» - неотъемлемая часть современной экономической теории, поэтому все рассмотренные категории рынка труда: труд, рабочая сила, трудовые и человеческие ресурсы, человеческий капитал, трудовой и человеческий потенциал, трансформирующиеся с развитием общества, имеют непосредственное отношение к теории экономической безопасности.

Понятие экономической безопасности вошло в активный оборот экономической науки во второй половине XX в. Его разработке способствовали глобализация экономических отношений, накопление рисков и угроз в процессе трансформации социально-экономических преобразований. Первое время вопрос экономической безопасности связывался с действием только внешних факторов, внутренние в контексте угроз не исследовались, в то время как их разрушающее воздействие оказалось более масштабным. Долгое время экономическая безопасность исследовалась почти исключительно на уровне национальной экономики, однако, усиление регионального уровня государственной власти сделало актуальной разработку и регионального аспекта экономической безопасности. Федеральный уровень может обеспечить защиту от наиболее значимых угроз, в то время как население в своей повседневной жизни сталкивается с угрозами и рисками, многие из которых носят локальный характер.

В работе отмечается, что при всем различии подходов к определению роли человека в экономической системе, общим является признание труда основой жизнедеятельности (экономической безопасности) и отдельного человека, и общества в целом. Человек, являясь одновременно фактором производства и конечной его целью, центральная фигура экономики - он производитель, потребитель, координатор всех связей и действий. Государство при этом играет роль направляющей силы и гаранта.

Необходимым условием проведения данного научного исследования является теоретическое осмысление категории экономическая безопасность рынка труда и определение ее содержания. Специфика этого вида безопасности в том, что она предопределяет реализацию всех жизненно важных интересов личности, общества и государства, даже не носящих, на первый взгляд, экономического характера. Низкий уровень экономической безопасности российского рынка труда делает проблематичным достижение иных аспектов национальной безопасности.

Основные положения государственной стратегии в области обеспечения безопасности были определены в 1995г. В течение ряда лет формировался перечень показателей для разработки критериев экономической безопасности и в 1997г. они были утверждены. Из демографических показателей в перечне остались только средняя продолжительность жизни, сальдо естественного движения населения, детская смертность, динамика социально обусловленных заболеваний.

В диссертационном исследовании выявлена и теоретически обоснована необходимость включать в систему индикаторов экономической безопасности: смертность в трудоспособном возрасте, «утечку умов», уровень нелегальной миграции, занятость населения, общий уровень безработицы (не только регистрируемой) - показатели, характеризующие состояние рынка труда и качество жизни населения. Вопрос дефицита трудовых ресурсов, который необходимо восполнять, в 90-е годы не стоял так остро как сейчас.

Отсутствие эффективных мер в вопросах оплаты, охраны, социального страхования, трудовой мотивации делают труд фактором выживания. Бедность, в свою очередь, ослабляет количественно и качественно генофонд нации, сокращает образовательный и научный потенциал, увеличивает число преступников, алкоголиков, наркоманов, делая реальной угрозу экономической безопасности страны. Именно поэтому процесс формирования, воспроизводства, использования человеческих ресурсов нуждается в государственном регулировании. Государство, в котором экономическая и социальная безопасность граждан не гарантируется проводимой социально-экономической политикой, не сможет в условиях процесса глобализации, противостоять внешним и внутренним угрозам.

Завершение периода восстановительного роста российской экономики выдвигает на первый план инновационно-инвестиционные стратегии модернизации экономической системы и повышения конкурентоспособности страны. Человек, его знания, трудовые навыки, интеллект, другие позитивные качества, их объем и формы использования (особенно в отраслях неоэкономики) делают страну развитой, определяют конкурентные преимущества, эффективность, экономическую безопасность.

Основные источники экономического роста и повышения благосостояния все более перемещаются от физического капитала и сырьевых ресурсов в сферу интеллектуальных услуг производству. В составе национального богатства развитых стран мира физический капитал составляет - 16%, природные ресурсы - 20%, человеческий капитал - 64%. В России структура национального богатства качественно иная - 14, 72 и 14% соответственно.

По уровню образованности (данные ООН) Россия опережает развитые страны, однако высокие количественные показатели третичного образования, его коммерциализация не соответствуют современным требованиям и не реализуются в экономических показателях (уровне развития экономики и уровне жизни населения).

За годы реформ фактически распалась единая сеть государственных учебных заведений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации рабочих кадров, в разы сократилось производственное обучение. В России более 16 тыс. неграмотных детей (по неофициальным данным их 800 тыс.). Если в области формирования трудового потенциала тенденции сохранятся, то прекратится нормальное воспроизводство народнохозяйственного комплекса и общество утратит возможность технологического развития.

Как показывает практика, большинство семей по причине невысокого уровня жизни инвестируют очень мало в человеческий капитал своих детей. Компенсировать эту «неоптимальность», обеспечивая экономическую безопасность, должно государство, прямое воздействие которого на производство человеческого капитала реализуется путем финансирования образования, здравоохранения, отраслей социальной сферы и науки, а косвенное - через систему субсидий и налоговых льгот. Услуги системы образования и здравоохранения создают значительные внешние эффекты, из чего следует, что рыночная система не станет производить их в достаточном количестве. Чтобы не допустить их дефицита и не усиливать тем самым угрозу экономической безопасности, правительство частично берет на себя финансирование этих сфер.

Одной из серьезных проблем безопасного развития российского рынка труда является тот факт, что прежние знания, навыки и умения многих людей в непосредственной форме не пользуются спросом. Невостребованность квалифицированного персонала деформировала цепочку «образование - квалификация - доходы - долгосрочные сбережения - уровень потребления», в результате образование не гарантирует получение работы с перспективами роста, работа не гарантирует доход.

Обеспечение экономической безопасности должно поддерживаться всей системой государственных органов, всеми звеньями и структурами экономики. Ослабление экономической безопасности допустимо лишь до определенного предела. При этом важны не столько сами показатели, сколько их пороговое (предельное) значение, несоблюдение которых препятствует нормальному воспроизводству, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций.

Снижение экономической безопасности рынка труда может наступить, если:

-снизится количество трудового потенциала общества из-за сокращения численности населения и его старения, увеличится рост демографической нагрузки на его трудоспособную часть;

-произойдет ограничение доступа малообеспеченных людей к системе охраны здоровья, к образованию и культуре, ухудшится физическое и духовное здоровье; сохранится большая занятость женщин в общественном производстве;

-снизится качество трудового потенциала за счет распада единой сети государственных учебных заведений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров, в то время как коммерциализация образования не во всем отвечает реальным потребностям экономики. Сегодня выпуск специалистов почти в 2 раза превышает показатель 1990 года, но качество подготовки ухудшилось;

-будет уничтожена трудовая мотивация к производительному общественно-полезному труду при одновременном стремлении получить доход вне сферы производительной деятельности и нежелании работать по полученной специальности;

-не только сохранится, но и усилится значительная имущественная дифференциация с высокой долей и возможным увеличением численности населения, проживающего ниже уровня бедности (прожиточного минимума), и безработных, ограничивающих платежеспособный спрос и экономический рост;

-будут сохранены существующие демографические изменения: рост естественной убыли населения, сокращение средней продолжительности жизни, рост заболеваемости с утратой трудоспособности, низкая экономическая активность населения, что не только не позволит поддерживать хотя бы простое воспроизводство, обороноспособность, достигнутое благосостояние, но исключит возможность обеспечения минимально необходимого уровня хозяйственного освоения территории;

-нерешенными останутся проблемы потребительского рынка (в частности, его защита от контрафактной и фальсифицированной продукции). Преступления этой направленности наносят ущерб не только деловой репутации России, но и причиняют значительный урон экономике страны, жизни и здоровью ее граждан. Особую угрозу и риск вызывает присутствие на данном рынке фальсифицированной алкогольной и табачной продукции, лекарственных средств, продовольственных товаров, что уже стало угрозой национального масштаба;

-не улучшатся показатели здоровья населения - важнейшего социального индикатора, характеризующего уровень экономической безопасности общества и государства. В первую очередь речь идет о показателях заболеваемости и смертности населения от «социальных болезней»: туберкулеза, алкоголизма, наркомании, болезней, передаваемых половым путем. Степень распространения именно этих заболеваний - своего рода показатель социального неблагополучия, имеющий глубокие экономические причины и следствия. С экономической точки зрения состояние здоровья населения можно охарактеризовать величиной потерь ВВП, обусловленных утратой его трудоспособности. Данная угроза экономической безопасности инициируется состоянием системы здравоохранения и всей социальной сферы страны, что делает ее не только крайне опасной, но и трудно разрешимой.

Социальная сфера играет существенную роль не только в экономике, но и экономической безопасности. В ней отражаются интересы личности, общества, семьи, социальных групп, государства. Именно поэтому экономическая безопасность - гарант сохранения социально-политической стабильности общества. Социальная незащищенность населения может вызывать социальные взрывы. Какими бы факторами не инициировалась нестабильность в обществе, в конечном счете, она становится социальной.

Основные угрозы экономической безопасности (с точки зрения социальной составляющей) возникают из социальных противоречий между государством и обществом, бедными и богатыми, центром и регионами. Важно, чтобы проводимая институтами власти политика экономической безопасности была направлена на поддержание всего комплекса показателей, и пороговое значение одного не достигалось в ущерб другим, хотя действия одних могут ослабевать, а других - усиливаться.

Экономическая безопасность в диссертационном исследовании рассмотрена как система различных уровней, в качестве ее целевого назначения выступает степень защищенности экономических интересов личности, общества, государства, территорий от различного рода угроз и рисков. Безопасность территории возможна только в рамках экономической безопасности регионального образования и РФ в целом. Сочетание интересов Центра и регионов имеет двойственный характер. С одной стороны, региональные социально-экономические, экологические, демографические процессы могут угрожать экономической безопасности Федерации, а их проявление носить территориально-дифференцированный характер. С другой, регион - субъект регулирования в рамках имеющихся полномочий Центра проводит собственную экономическую политику, в той или иной мере влияющую на экономическое положение России в целом.

Каждый регион самостоятельно решает вопросы формирования рынка труда, развития торговли и сферы услуг, инфраструктуры, поддержания правопорядка, развития культуры, образования, здравоохранения, обеспечивая и моделируя составляющие экономической безопасности страны в целом. При этом успехи в сфере экономики и изменения в жизнедеятельности населения должны способствовать подавлению сепаратистских тенденций, укреплять единое социально-экономическое и военно-политическое пространство.

Вторая глава - «Демографические аспекты влияния на безопасность рынка труда» - посвящена анализу теоретических аспектов и особенностей социально-демографического воспроизводства населения в современной России, его здоровья и угроз экономической безопасности, связанных с его ухудшением.

Проблемы исследования демографических процессов - важнейшего элемента развития общества - привлекают внимание все более широкого круга ученых, специалистов, политиков. С одной стороны, это попытки объяснить нарастание кризисных явлений, с другой - выработать систему государственного регулирования.

Автор обращает внимание, что отрицательный естественный прирост в результате высоких показателей смертности и низких - рождаемости, постарение нации и снижение доли экономически активного населения - серьезные проблемы рынка труда, снижающие его устойчивость и создающие угрозу стратегическим интересам России. Динамика численности населения как фактор экономического развития и угроза национальной безопасности недооценивается. Между тем страна с большим демографическим ресурсом при прочих равных условиях обладает и большей совокупной мощью. «История не знает ни одного примера стационарного населения (с постоянной численностью), которое достигло бы ощутимого экономического прогресса», а структурная перестройка хозяйства в условиях растущего населения протекает менее болезненно, чем при его постоянной численности или сокращении.

Под влиянием экономических преобразований, происходящих в стране, меняется не только общая численность населения, но и его половозрастной состав. Численность женщин превышает численность мужчин, начиная с 35 лет (смертность мужчин трудоспособного возраста в 5-7 раз превышает женскую смертность). Идет активный процесс старения, основная причина которого (в России единственная) - снижение рождаемости. Реформы 1990-х годов разрушили не только нормы и ценности семейной жизни, но и многие обеспечивающие их факторы - государственную поддержку семьи, высокую распространенность юридического брака, предоставление государственного жилья, обеспечение всеобщего среднего и доступного высшего образования. Брак и первое рождение «молодели», семьи существовали не долго, а после 30 лет - рожать перестали. Итог: воспроизводство составило чуть более 60%. Тенденция последних десятилетий - убыль населения (таблица 1), одна из главных причин которой - стресс «на сломе эпох».

Таблица 1

Абсолютный прирост и убыль населения России, 1960-2007 гг., тыс. чел.

Годы	Общий прирост (убыль)	Годы	Общий прирост (убыль)	Годы	Общий прирост (убыль)
1960	1719,8	1993	-205,8	2000	-586,5
1970	650,8	1994	-59,7	2001	-654,3
1975	915,2	1995	-329,7	2002	-685,7
1980	736,4	1996	-263,0	2004	-795,4
1985	1012,6	1997	-226,5	2005	-720,7
1990	608,9	1998	-262,7	2006	-694,0
1992	47,0	1999	-649,2	2007	-533,0

Источники: Демографический ежегодник Российской Федерации. 2005, Демографический ежегодник России. 2006; Росстат (www.gks.ru).

В работе отмечается, что государство и общество оказались не готовы к решению социально-экономических проблем, защите населения, значительная часть которого, находясь в состоянии стресса, обусловленного переходом к рыночной экономике (рост безработицы, мобильность, миграции, разводы, неравенство доходов) вынуждена была, мобилизовав все адаптационные резервы, решать проблемы выживания самостоятельно. Названные причины, а также обесценивание высшего образования и невостребованность многих профессий на рынке труда привели к тому, что основным ресурсом, позволяющим в первые годы реформ выжить, стало состояние здоровья человека, которое было не только низким, но и интенсивно ухудшающимся.

В диссертационной работе выявлена связь современной динамики заболеваемости и смертности с ходом социально-экономических реформ (рост на 60% и в основном от сердечно-сосудистых заболеваний), а также потенциальные угрозы экономической безопасности, обусловленные состоянием здоровья населения.

Абсолютная численность населения, являясь главным демографическим критерием состояния рынка труда, базируется не только на показателях смертности, но также рождаемости и международной миграции. Главное - выбрать оптимальный путь социально-экономического, в том числе демографического развития. В ежегодном Послании Президента РФ Федеральному собранию (2006г.) акцент сделан на повышение рождаемости, но это труднодостижимая цель даже для развитых стран мира, если учитывать тот факт, что демографические процессы инерционны и меры, принимаемые сегодня, быстрого результата не дадут. Численность родившихся в значительной мере зависит от численности женщин 23-29 лет и установки, заложенной в них на рождение того или иного количества детей. Резким финансовым вливанием эту установку можно скорректировать, но лишь на короткое время за счет сдвига «календаря рождений», но он непродолжителен и в долгосрочной перспективе существенной роли не играет, зато приводит к массе «одномоментных» проблем: не хватает врачей, акушеров, ощущается дефицит детских садов и школ. На формирование модели семейного поведения следует воздействовать постепенно и длительно, возрождая ценность семьи и детей.

Снижение смертности - задача комплексная, включает младенческую, детскую, материнскую, мужскую, смертность населения трудоспособного возраста и ожидаемую продолжительность жизни. В проведенном исследовании отмечается, что каждое следующее поколение обладает меньшим потенциалом здоровья, чем их родители. Здоровье как экономическая категория связано с экономикой, является капиталом и может конвертироваться в другие его виды; нуждается в инвестициях и способно приносить доход. В то время как высокая смертность - это колоссальные экономические потери и угроза будущему российского общества, требующие разработки мер по регулированию влияния конкретных воздействий на поведение и здоровье трудоспособного населения. Диссертант полагает, что диспансерное обследование, проводимое в рамках национального проекта «Здоровье», должно стать регулярным и обязательным не только для работников бюджетной сферы, но всего работающего населения, а также детей и молодежи, особенно перед вступлением в брак и рождением ребенка.

...