Государственное регулирование рынка труда в контексте обеспечения экономической безопасности России

Соискателем отмечается, что Россия - одна из наиболее «опасных» стран из-за крайне высокого уровня смертности, в том числе трудоспособного населения от «внешних причин»: убийства, самоубийства, ДТП, катастрофы экологические и техногенные, несчастные случаи на предприятии. Российская модель смертности (структура причин и распределение по возрасту) не имеет аналогов ни в развитых, ни в развивающихся странах. Согласно прогнозу, в 2006-2015гг. Россия потеряет более 10 млн. работоспособных граждан, что в 4,5 раза больше, чем в Евросоюзе, и в 1,5 раза больше, чем в развивающихся странах. В целях предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий, связанных с безопасностью рабочих мест и огромным числом профессиональных заболеваний, ответственность бизнеса должна быть не только социальной, компенсируя пострадавшей стороне понесенные издержки, административной, но и уголовной - иначе трудовые ресурсы не сохранить и угрозе не противостоять.

Наметившийся рост рождаемости при сохранении высокого уровня смертности проблему естественной убыли населения не решит. Необходимо проведение эффективной миграционной политики, в том числе и относительно соотечественников, оставшихся за рубежом.

Автором предложено приоритеты демографического развития расставить в следующем порядке: снижение смертности, повышение рождаемости, селективное стимулирование иммиграция. Определено, что уменьшение младенческой смертности и, особенно, смертности населения трудоспособного возраста - наиболее быстродостижимый способ приумножения человеческого ресурса. Для стимулирования рождаемости предложено корректировать низкий общественный статус женщины-матери (по сравнению с женщиной-специалистом) за счет специально создаваемых фондов предприятий и регионов. Надеяться на автоматическое разрешение демографического и семейного кризиса оснований нет. Современной цивилизацией семейные ценности не укрепляются и не воспроизводятся, что требует активизации пропаганды престижа семьи и родительского труда. Это особенно актуально на фоне официальной статистики, согласно которой в России сирот и детей, оставшихся без попечения биологических родителей, около 200 тысяч (неофициально до 4 миллионов). В стране, переживающей демографический кризис, должен активно действовать механизм, позволяющий сократить число детей в домах ребенка, детских домах, интернатах как наихудший из всех возможных вариантов - усыновление, опека, приемная семья, патронат.

В диссертационной работе рассматривается еще одна проблема - старение трудоспособного населения, о чем свидетельствуют следующие данные: в 2002 году средний возраст занятых в народном хозяйстве составлял 38 лет, в начале 2006 года - 40 (в науке 44 года). Россияне стареют, как и мир в целом, но факторы этого явления различны: в развитых странах - это рост продолжительности жизни, в России - снижение рождаемости. При существующих тенденциях доля пожилых людей в структуре населения к 2015 году сравняется с долей работающих (таблица 2).

Таблица 2

Возрастная структура населения России, %

Источник: Российский статистический ежегодник. 2005, Демографический ежегодник.2006; Росстат (www.gks.ru).

Возрастная структура населения с низкой долей молодежи и высокой стариков, является неустойчивой, угрожающей экономической безопасности. Государство вынуждено повышать налоги, увеличивать пенсии и социальные выплаты, дополнительно финансировать, испытывающую повышенные нагрузки, систему здравоохранения и т.п., что может привести к стагнации экономики даже в том случае, если сохранятся высокие цены на энергоносители.

В ряде развитых стран уже идут по пути увеличения пенсионного возраста, развития систем негосударственного пенсионного обеспечения и личного страхования, пересмотра государственной социальной политики и регулирования рынка труда. Все перечисленные меры, за исключением первой (из-за низкой продолжительности жизни), могут использоваться и в России, но как дополнительные к государственному обеспечению: росту пенсий, формированию накопительной системы, в том числе работающим пенсионерам.

Еще один путь решения проблемы дефицита рабочей силы, нейтрализации рисков и угроз экономической безопасности рынка труда - это использование шведской модели, т.е. обучение и привлечение к труду людей старше трудоспособного возраста. В перспективе они основной трудовой ресурс, как в развитых странах мира, так и в России.

Что касается ценности человеческой жизни, то, наряду с попытками организовать эффективное медицинское обслуживание и диагностику (сдерживается недофинансированием в пределах 2,7 - 3,1% ВВП), культура и пропаганда здорового образа жизни, побуждение к сбережению собственного здоровья должны быть важнейшим направлением деятельности государства и региональных органов власти. Возникающая при этом экономическая выгода делает сохранение здоровья особой категорией в системе хозяйственных рисков и угроз экономической безопасности личности, предприятия, региона, государства.

Все негативные явления демографического характера влияют на экономическую безопасность, существенно снижая общий ее уровень и уровень развития экономики. Условием успешного проведения демографической политики должна стать не только комплексность и долговременность действий, но и постоянное совершенствование при сохранении привлекательности и стимулирующего влияния.

В третьей главе «Влияние миграции населения на экономическую безопасность рынка труда» раскрыта роль данного феномена в формировании и развитии современного общества. Как социально-демографическому явлению, миграции присущи особенности и закономерности процессов территориальных перемещений, совершаемых людьми.

Традиционно миграцию рассматривают как фактор восполнения дефицита трудовых ресурсов, способствующий экономическому росту и развитию, вместе с тем в последнее время ее преимущества все чаще подвергаются сомнению. Особенно это относится к ситуации на рынке труда, где мигранты, составляя конкуренцию коренным жителям, сокращают занятость, увеличивают безработицу и социальные расходы; снижают заработную плату коренного населения; способствуют росту теневой экономики; усиливают угрозы экономической безопасности, терроризма, межэтнических конфликтов. Привлечение мигрантов в условиях недостаточно эффективно функционирующих национального и регионального рынков труда, структурных перекосов и нерешенных миграционных проблем может не только не сократить дефицит, но и еще более усилить существующие дисбалансы.

Все страны - участницы глобальной межгосударственной миграции (более 80 по данным ООН) могут быть объединены в три группы: страны-экспортеры трудовых ресурсов; страны-импортеры; страны, осуществляющие одновременно экспорт и импорт трудовых ресурсов (явление новое, но прогрессирующее). Все больше стран (среди них Италия, Испания, Португалия, Греция, Польша) вовлекается в процесс одновременной эмиграции и иммиграции, в 90-е годы в их числе оказалась и Россия. При этом выявлено, что по качественному составу иммиграционный поток существенно отличается в худшую сторону от эмиграционного оттока, представляющего собой, как правило, специалистов высокой квалификации.

В потоке эмигрантов из России быстро растет число студентов, выпускников вузов и молодых до 35 лет ученых (их эмиграция - потеря для российской науки и угроза безопасности страны). «Импорт» же необходимых специалистов экономит время и средства, затрачиваемые на их подготовку в принимающей стране, в то время как расходы несет страна-донор. Способствовать урегулированию данной проблемы, как выявлено, могут специальные программы по возвращению интеллектуальных мигрантов, а в случае нежелания возвращаться, программы, направленные на профессиональное сотрудничество и информационный контакт, что в условиях глобализации имеет не меньшее значение для развития научно-технического потенциала страны-донора, чем физическое возвращение людей.

Приток иммигрантов концентрируется в развитых регионах и крупных городах России, в то время как неосвоенные, заброшенные, используемые неэффективно пригодные для ведения сельского хозяйства территории и сельские населенные пункты продолжают испытывать дефицит людей. В работе обоснован вывод о том, что перераспределение миграционных потоков значительно ослабит угрозу потери продовольственной независимости и национальной экономической безопасности страны.

В ходе изучения опыта развития городов, выявлено, что приток мигрантов, особенно с низким уровнем квалификации, сдерживает технический прогресс, возможность повышения квалификации, рост заработной платы других категорий работников из числа коренного населения, а отсутствие регистрации и неуплата налогов - увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру населенных пунктов. Регулируя миграционные процессы и управляя ими, государство исходит из интересов защиты безопасности общества и его граждан, одновременно неся ответственность и перед иммигрантами.

Появившись на международной миграционной арене Россия, из закрытой страны, с незначительным внешним миграционным оборотом превратилась в активного участника международного миграционного обмена: крупный принимающий центр, страну выезда и тран- зита мигрантов. Россию как и развитые страны интересует импорт рабочей силы - не менее 1 млн. в год, но поскольку иммигрантов привлекают прежде всего высокий уровень оплаты труда, отлаженная система социальной защиты и политическая стабильность, выдерживать конкуренцию будет непросто. В связи с этим в работе рассматривается один из вариантов получения квалифицированной рабочей силы из стран ближнего зарубежья - обучить ее, активно привлекая выпускников школ (на полном содержании и с условием, что специалисты-выпускники должны будут его отработать). Для этого нужны соответствующие законы и специальные программы, которые способствовали бы не только закреплению кадров, но и делали бы миграцию циклической, т.е. создавали условия для возвращения мигрантов на родину при сокращении потребности в них в стране пребывания.

Таким образом, предложенный подход способствует решению проблемы легальной иммиграции (прежде всего молодежи) и качества иностранной рабочей силы. Сегодня уровень образования мигрантов, приезжающих в Россию из Средней Азии, Молдавии, Украины низкий, они преимущественно выходцы из сельской местности, где совсем другая культура; не всегда знающие русский язык и российские традиции (в 90-е годы это были хорошо образованные люди из городов). Чтобы таких мигрантов можно было эффективно использовать в народном хозяйстве, потребуются инвестиции на проведение мероприятий по повышению их хотя бы минимального образовательного уровня: курсы русского языка, обучение новым рабочим профессиям, мероприятия культурного плана, обеспечивающие адаптацию иностранцев к существующим условиям и интеграцию в окружающий социум.

К настоящему времени не только в России, но и в мире накопилось множество проблем в связи с интенсивным международным перемещением населения. В ходе изучения влияния миграции на экономическую безопасность рынка труда, обоснована необходимость ее контролировать и регулировать, используя, в том числе опыт других государств, чтобы избежать стихийных и негативных последствий. Проблемы миграции сложны. Факторы, влияющие на ее структуру и темпы многообразны; соответственно и управление миграционными процессами требует системного и комплексного подхода. Поскольку состояние рынка труда - важнейший внутренний фактор национальной экономической безопасности, трудовая миграция должна все более регулироваться национальными государственными институтами, а приоритет в поисках форм и методов интеграции мигрантов отдаваться на уровень регионов.

Принципиально важным является не только определение экономической эффективности тех или иных форм привлечения иностранных работников, но и разработка мер по их социальной адаптации с целью создания бесконфликтных условий проживания. Чтобы иммиграция положительно сказалась на экономической ситуации, ее динамика и структурные параметры должны соответствовать иммиграционной емкости принимающей страны, а население, благодаря проводимой работе, понимать, что легальные мигранты необходимы. От враждебности и этнической неприязни не свободна ни одна страна, «дело лишь в том, какое место в массовом сознании они занимают и каковы механизмы их сдерживания».

Проведенный анализ работ по экономической безопасности свидетельствует, что в исследованиях по этой тематике угроза влияния миграции на экономическую безопасность рассматривается недостаточно. Между тем - «утечка умов», создает угрозу научно-техническому потенциалу страны; -эмиграция населения трудоспособного возраста (20-49 лет), усиливает демографическое влияние на экономическую безопасность, в том числе рынка труда; -внутрирегиональная и межрегиональная миграция, наносит ущерб экономическому и трудовому потенциалу регионов; -чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории, обостряет проблемы адаптации, безработицы, оплаты труда, маргинализации коренного населения и самих мигрантов; -утечка финансовых, в том числе валютных, средств за счет ухода от уплаты налогов и приобретения западной валюты с последующим ее переводом на родину, угрожает внешнеэкономическому и финансовому положению страны; -нелегальные мигранты, вовлеченные в противоправную деятельность создают угрозу криминализации экономики; деформируют рынок труда, препятствуя выравниванию условий для рыночной конкуренции; -растущая численность нелегальных мигрантов (их семей) существенно увеличивает нагрузку на социальную инфраструктуру принимающей страны (здравоохранение, образование и т.п.), что усиливает негативное отношение коренного населения и нагрузку на местные бюджеты. В условиях плановой экономики это вызвало бы необходимость перераспределения средств, а в условиях рынка повышает цены и тарифы.

При существующих в России социально-экономических и демографических проблемах вопросам регулирования нелегальной миграции следует уделять больше внимания, поскольку сохранение существующих тенденций тождественно утрате основы самостоятельного и устойчивого развития. Более того, нелегальную трудовую миграцию автором предложено рассматривать как элемент теневой экономики (теневого рынка труда) и угрозу экономической безопасности страны. «Процветание компании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо она работает, и в большей - от издержек, налагаемых на нее законом. Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками или связями с чиновниками оказывается более успешным, чем тот, кто озабочен лишь производством», поэтому основная причина роста спроса на труд нелегалов - дешевая рабочая сила. Большая часть прибывших в Россию иммигрантов занята в строительстве, розничной торговле и общественном питании, сельском и лесном хозяйстве, транспорте, промышленности, коммунальном хозяйстве.

Нелегальная иммиграция по определению не может быть количественно отражена на официальном уровне, поэтому и полная ликвидация теневого сектора рынка труда нереальна, необходимо ставить вопрос о сужении его до приемлемых, контролируемых размеров, не представляющих угрозы стабильности рынка труда и его экономической безопасности. Поскольку данный процесс слабо поддается мониторингу, речь может идти только о сопоставлении притока/оттока иностранной рабочей силы и определении степени несовпадения взаимосвязанных показателей, полученных из статистических отчетов структур миграционного контроля.

Суммируя действия всех факторов, оказывающих прямое и косвенное воздействие на социально-экономическое и демографическое развитие, можно утвеждать, что общий эффект от миграции выше негативных ее последствий. Эффект может быть еще выше, если масштабы нелегальной миграции сократить при одновременном увеличении притока легальных мигрантов (таблица 3).

Закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», поправки в Закон «О правовом положении иностранных граждан» от 15.01.2007г. призваны сократить нелегальную иммиграцию, повысить эффективность управления миграционными процессами. Постановлением Правительства «Об установлении на 2007 год резерва квоты на выдачу приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и о ее распределении» создан механизм регулирования рынка труда с целью обеспечения экономической безопасности. Квотирование ведется, исходя из потребностей российского рынка труда в целом и по регионам, а приоритет занятости отдается гражданам России. Наибольшее количество приглашений предоставляется тем регионам, где идет активный экономический рост и, соответственно, требуется много рабочих рук. Однако миграция - проблема комплексная, поэтому необходимо совершенствовать не только миграционное законодательство, а также налоговое, жилищное и др.

Понимая остроту проблем миграции, Президент РФ неоднократно подчеркивал: миграционные потоки в страну будут нарастать (миграция выгодна в равной степени государству, предприятиям, самим мигрантам); нужна эффективная и удобная для людей миграционная политика; должны быть созданы условия для легального привлечения квалифицированных иностранных специалистов и получения ими гражданства; Россия заинтересована в возвращении соотечественников из-за рубежа.

Таблица 3

Социально-экономические последствия миграционных процессов

С учетом изложенного можно сделать вывод: мигранты нужны России, чтобы восполнить недостаток рабочих рук и смягчить демографический кризис, однако основные надежды на будущее следует связывать не со стабилизацией численности населения за счет внешних источников, а со «сбережением народа». К идее компенсировать «демографическую яму» только за счет мигрантов следует относиться осторожно. Если принимать столько, сколько нужно, чтобы население не сокращалось, то к концу XXI в. численность иммигрантов и их потомков превысит численность коренного населения и его потомства. На первых порах, играя важную роль в возмещении естественной убыли населения, иммиграция с течением времени, опираясь на уже существующие анклавы, может перерастать в прямое этническое замещение, а это уже угроза не только экономической, но и национальной безопасности.

В ходе изучения способов улучшения демографической ситуации (рождаемость, смертность, миграция), обосновано, что рост иммиграции может рассматриваться лишь после исчерпания возможностей роста рождаемости, снижения смертности коренного населения в трудоспособном возрасте, увеличения продолжительности жизни и периода трудовой активности лиц старших возрастных групп. Именно эта часть населения может стать основным трудовым ресурсом, как в развитых странах мира, так и в России, где молодые люди без опыта не могут найти работу, а профессионалы, достигшие определенного возраста, - не нужны. Выход из сложившейся ситуации - преодолеть стереотип и исключить из кадровой политики компаний возрастную дискриминацию (шведская модель рынка труда).

Проблема миграции в целом изучена слабо, несмотря на тот факт, что несет в себе потенциальные угрозы национальной безопасности в целом и экономической в частности. Выбор организационно-экономических мер для упорядочения миграционных процессов является прерогативой государства. Это жесткий иммиграционный контроль (репатриация, квотирование, депортация); штрафные санкции к работодателям, использующим труд нелегалов, а также к компаниям по чьей вине они проникли в страну; судебная ответственность за контрабанду рабочей силы или меры либеральные: политика занятости и амнистия.

Четвертая глава - «Занятость в системе категорий теории экономической безопасности» - посвящена рассмотрению безработицы и занятости населения - категориям, характеризующим не только фазы воспроизводства рабочей силы: формирование, распределение, перераспределение, использование, но и уровень экономической безопасности.

В работе отмечается, что все существующие в обществе проблемы связаны с занятостью, а ее отсутствие у способного к труду населения - наиболее значимая угроза безопасности и государства, и общества, и отдельного человека. Занятость проявляет себя в различных видах, сферах, имеет сложную структуру, формируется с учетом спроса и предложения рабочей силы, которые в свою очередь определяются действием демографических факторов и темпами социально-экономического развития. От занятости, ее эффективности, а также способности занятых поддерживать своим трудом социально-приемлемый уровень жизни всего населения, включая детей и лиц пенсионного возраста, зависит уровень экономической безопасности.

Автор обращает внимание на тот факт, что категории «занятость» и «безработица» органично связаны друг с другом и анализируются с двух сторон - экономической (соединение трудовых ресурсов с другими факторами производства) и социально-экономической. Последняя определяется особенностями рыночных отношений в треугольнике «работник - работодатель - государство» по поводу осуществления права человека на труд не только с целью обеспечения средств существования, но и реализации человека как личности.

Проблема занятости - явление не новое для России. Безработица достигала значительных размеров и в дореволюционный период, и в период нэпа, а фрикционная безработица всегда имела место в малых и монопромышленных городах. Переход к рыночной экономике лишь обострил проблемы, связанные с обеспечением занятости населения и безработицей, расширил ее формы (скрытая, структурная, застойная, вынужденная, институциональная), создав угрозы экономической безопасности национального и региональных рынков труда.

Понятие полной занятости трансформировалось, возникло новое ее толкование, допускающее естественный уровень безработицы. Часть избыточной занятости трансформировалась в открытую безработицу, часть - в неполную занятость. Отказавшись от принципа полной занятости и практических действий по ее достижению, государство предопределило необходимость перехода к рынку труда и изменению социально-экономической организации общества.

Не стала исключением и Орловская область, на региональном рынке труда которой продолжается накопление скрытой и застойной безработицы, в то время как общепринятым показателем экономической безопасности остается уровень официальной (открытой) безработицы, представляющий собой лишь видимую часть проблем. Уровень незанятости как отражение структурных диспропорций в спросе и предложении рабочей силы, означает одновременное существование и вакантных рабочих мест, и безработных. В связи с этим, по мнению диссертанта, важно определить предельно допустимый уровень безработицы (для России - это 10-12%). Применив методику Г.Слезингера, был рассчитан допустимый уровень безработицы - 6% и для Орловской области, что может служить лишь общим ориентиром, так как является недопустимым с точки зрения уровня социальной напряженности и материальной обеспеченности жителей региона.

Особенностью российского рынка труда является дестандартизация отношений занятости (нестандартные условия, независимо от содержания трудового контракта, если он вообще есть). Преимущества и недостатки нестандартной занятости (неполная, временная, сверхурочная, вторичная, самостоятельная, случайная, в домашних хозяйствах, др.) обусловлены гибкостью рынка труда при одновременном ослаблении позиции работников. Для работника гибкость рынка труда - это создание временных, неполных, неформальных и т.д. рабочих мест, отсутствие социальной защиты и низкая оплата труда при поддержании высокого уровня занятости и снижении риска безработицы. Если ранее нестандартные условия занятости носили в основном добровольный характер (женщины, пенсионеры, молодежь), то сейчас - вынужденный. В экономике развитых стран доля стандартной занятости колеблется циклически, сокращаясь в периоды спада (за счет роста числа работающих неполное время) и возрастая в периоды подъема.

Для работодателей гибкость означает расширение возможностей снижения издержек на труд, в том числе за счет выплат, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (оплата очередного отпуска, отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком до 3 лет, больничных листов), и повышение конкурентоспособности. Гибкость позволяет сохранять имеющиеся рабочие места и создавать новые, сокращая долю «стандартных» работников и спрос на их услуги, что в свою очередь уменьшает стимулы к инвестициям в человеческий капитал, разрушает трудовую мотивацию, снижает качество выпускаемой продукции, усиливая тем самым риски и угрозы экономической безопасности.

В работе отмечается, что с переходом к рынку в России быстрыми темпами развивается особая сфера занятости - в теневой экономике, где, согласно разным точкам зрения, выделяется несколько видов деятельности. Первая точка зрения - некриминальная (неформальная) деятельность, в том числе в домашних и личных подсобных хозяйств, где скрываются доходы и расходы, и криминальная, скрывается сам факт преступной деятельности. Вторая - неофициальная (нефиксируемое статистикой производство товаров и услуг на фоне легальной деятельности), подпольная (все запрещенные законом виды деятельности) и фиктивная (спекуляция, мошенничество, коррупция). Последняя представляет собой все ту же подпольную деятельность, но не в сфере производства, а в сфере распределения и перераспределения доходов. Таким образом, и в этом случае теневая экономика состоит из двух составляющих: нелегальные сделки в рамках легальной деятельности (скрытая экономика) и полностью нелегальная деятельность (криминальная экономика) в сфере производства и распределения.

В диссертации анализируются основные причины, обусловившие рост российской теневой экономики, в том числе ее неформального сектора: -изменение экономической и социально-политической ситуации в стране; -быстрое открытие российской экономики внешнему миру; -управленческие ошибки при переходе к рынку; -отсутствие четкой концепции экономических реформ; -стремительность реформирования собственности еще до создания необходимых психологических, правовых и иных общественных предпосылок; -наделение широкими, почти не контролируемыми полномочиями должностных лиц при приватизации собственности и иных видов экономической «реформаторской» деятельности; -одномоментная «шоковая» либерализация цен; -низкий уровень жизни и труда населения; -рестриктивная денежно-кредитная политика; -нерациональная налоговая политика и бюрократические сложности в оформлении бизнеса; -возможность бесконтрольного привлечения нелегальной рабочей силы, др.

Неформальный сектор составляет, по разным оценкам, от 10 до 40% открытой экономики, сохраняя тенденцию роста - сейчас более 30% экономически активного населения, что создает серьезную угрозу национальной экономической безопасности.

Неформальная занятость полулегально существовала и в советское время как дополнение к основной работе. Однако ее взрывной рост в начале 90-х не прогнозировался и оказался неожиданным последствием перехода к рыночной системе. Одной из наиболее общих причин возникновения теневой экономики является наличие неустранимого противоречия между объективными законами экономики и их отражением в правовых нормах, в законодательстве государства. В российской экономике в последние годы происходили постоянные изменения, появлялись новые, непривычные сферы и формы деятельности, к чему с большим трудом приспосабливались государственные институты.

Теневую занятость трудно оценить однозначно как отрицательное или положительное явление, ее возникновение и существование - это проявление механизма саморегулирования экономики и реакции населения на непродуманную социально-экономическую политику государства, неэффективность управления экономикой, на несовершенные «правила игры» в хозяйственной деятельности.

Теневая занятость помогает ослабить социальную напряженность, связанную с безработицей, низкими доходами от легальной деятельности, способствует росту производства дешевых товаров, доступных по цене. Однако, смягчая ситуацию в трудовой сфере, теневой сектор сам создает ряд проблем, рисков и угроз, поскольку занятые находятся вне сферы действия системы социальной защиты, трудового законодательства и норм охраны труда. В отличие от скрытой безработицы, скрытая занятость «маскируется» не только экономически, она выходит за рамки правового поля при оформлении отношений найма: -контракт заключается, но не дает работнику ни легального статуса, ни предусмотренных Трудовым кодексом РФ льгот и гарантий (квазиформальный контракт); -контракт подменяется устной договоренностью без юридического оформления. В этой ситуации теряют и работники, и государство (налоги с заработной платы), но при этом устный наем в значительной мере порождается действиями государственной власти, прежде всего характером законодательных норм и других нормативно-правовых актов, качеством контроля за их соблюдением.

Социально-экономические реформы постсоветского периода затронули все сферы государства и общества. Существенные трансформации произошли и на рынке труда, заставляя вынужденно ценить любую работу, а трудовую мотивацию определять необходимостью выжить. Основные способы выживания - это самостоятельная деятельность в разных формах (малые хозяйства, личные подсобные хозяйства, «челночная» деятельность, организация розничной торговли и т.п.), за короткий период изменившая жизнь большинства социальных групп, их экономический статус и ценности.

В период проведения реформ население особенно нуждается в поддержке, поскольку социальная стабильность - одна из основных критериальных оценок экономической безопасности, показатель способности государства предотвращать и своевременно разрешать проблемы, возникающие у субъектов социальных отношений. Чтобы ослабить проблемы безработицы, важен системный подход к проводимой социально-экономической политике, предусматривающий увязку трансфертной политики с налоговой и политикой в области регулирования оплаты труда и занятости.

Государственная политика занятости проводится в двух направлениях: -регулирование уровня и продолжительности безработицы (активная политика, устраняет причины вынужденной безработицы); -социальная защита пострадавших от вынужденной безработицы (пассивная политика). Закон «О занятости» (1991г.) - первый, но не во всем удачный опыт оформления государственной политики занятости в рыночных условиях. Недоучет и недооценка безработицы заложены в самом механизме его действия. В положениях Закона регулируется не сама занятость, а защита безработных, при этом мало внимания обращается на устранение причин безработицы. Дополнения и изменения, вносимые в закон, как правило, сводились к упорядочению выплаты пособия по безработице и расширению круга социально незащищенных работников.

Методологической ошибкой данного закона (с поправками 2005г.) является, по мнению автора, отождествление понятий «право на труд» и «право на пособие». Право на труд - это конституционное право всех граждан, в то время как право на пособие зарабатывается человеком на протяжении его трудовой жизни. В теории регулирования рынка труда разграничение этих понятий обеспечивает не только социальную справедливость, но и экономическую целесообразность. Российская же система содействия занятости фактически уравнивает право на получение оплачиваемого рабочего места и право на пособие по безработице. Та же ситуация и в отношении лиц, впервые ищущих работу. Многие страны запрещают выплату пособия по безработице молодым людям без профессии и опыта работы. Главными для них являются программы обучения с выплатой стипендии. Для молодежи России право на труд и образование дополняется правом на получение пособия по безработице с 18 лет.

В новых реалиях перехода к устойчивому экономическому росту требуется постановка четкой цели государственной политики занятости и изменения ее приоритетов. Цель - придать политике занятости более активный характер, перенеся акцент на: -увеличение численности экономически активного населения за счет, прежде всего естественного прироста, а также миграционного; -стимулирование создания рабочих мест, особенно для молодежи; -содействие и мотивация занятости пенсионеров и женщин, занимающихся домашним хозяйством; -стимулирование спроса на квалифицированную рабочую силу и обновление кадрового потенциала; -упреждающую профессиональную подготовку и переподготовку кадров с учетом меняющегося спроса экономики на рабочую силу и в интересах обеспечения ее конкурентоспособности; -содействие ускорению перелива рабочей силы по отраслям, территориям, видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста производительности труда; -стимулирование труда, рост доходов, изменение трудовой мотивации (высокоэффективному труду -высокая зарплата).

Государственная политика занятости должна регулировать рынок труда, не нарушая принципы экономической свободы. Главная ее задача не в том, чтобы лишить рынок труда основных преимуществ гибкости, а в том, чтобы сделать ее легальной, усилить механизм принуждения к исполнению законов, но для этого «издержки законопослушания» снижать. Иначе трудовые отношения никогда не будут «выведены из тени».

Представляется, что в этом случае, выбирая те или иные методы вмешательства, необходимо оценивать финансовые возможности не только государства, но и регионов, рыночную устойчивость фирм и предприятий, остроту конфликтов между субъектами рынка труда. С точки зрения масштабности их можно объединить в две условные группы: общероссийские, которые действовали и действуют во всех регионах страны, и территориальные, характерные для отдельных регионов, отражая их специфику. Поскольку в каждом регионе рынок труда и социально-трудовые отношения имеют свои особенности, регулирующую функцию (кроме общего законодательства) целесообразно передавать местным органам власти, выделяя для ее выполнения средства и оказывая консультативную помощь. Все это означает, что разработку государственной политики занятости следует рассматривать как сложный, многоуровневый процесс и учитывать многие макроэкономические показатели.

В диссертации обосновывается вывод, что высокий уровень безработицы - это не только показатель неблагополучия на рынке труда, но и мощный «отрицательный заряд» для экономики в целом. Какими бы ни были успехи развития рыночной экономики в сфере функционирования рынков товаров, услуг, ресурсов, финансов негативные последствия функционирования рынка труда на этих рынках серьезны, соответственно, состояние рынка труда зависит от степени зрелости всех других рынков, от уровня развития всей экономической системы. Именно поэтому не до конца продуманными представляется концепция создания в России цивилизованного рынке труда уже сегодня. Рынок труда не является неким системообразующим фактором в рыночной экономике, тем главным звеном в цепи, за которое можно «вытянуть» все национальное хозяйство. В то же время, выполняя ряд макроэкономических функций, рынок труда оказывает воздействие на состояние и экономической системы, и отдельных рынков: -распределяет и перераспределяет трудовые ресурсы, побуждая эффективно их использовать; -активизирует мобильность; -создает экономическую мотивацию труда, повышая его производительность; -играет важную роль в воспроизводстве рабочей силы; -ускоряет адаптацию населения, формируя рыночный тип его мышления и поведения.

Диссертант полагает, что сегодня главную роль в сокращении безработицы играет рост инвестиционной активности, в том числе иностранных компаний и реализация национальных проектов, создающих новые рабочие места, недопустимость дискриминации. Еще один фактор снижения уровня безработицы - пособия по уходу за ребенком женщинам, которые ранее не работали, а также программы переобучения для тех, кто возвращается из декретного отпуска по уходу за ребенком.

В пятой главе - «Совершенствование институциональных основ безопасного развития рынка труда на региональном уровне» - рассматривается региональный рынок труда в структуре национального рынка, его организация, функционирование, проблемы и перспективы безопасного развития.

Проблемы регионального рынка труда разнообразны: низкая цена труда, неравенство в доходах, бедность, безработица, структурные диспропорции, неразвитость инфраструктуры, слабость профсоюзов, низкая трудовая мобильность работников и их незащищенность, депопуляция и т.п. В той или иной степени все они связаны с особенностями институциональной среды, которая сформировалась в 1990-е годы: - стороны часто игнорируют свои обязательства, а государство не всегда эффективно выполняет функцию гаранта соблюдения законов и правил. Для России с ее огромной территорией и межрегиональными различиями важно сохранить координирующую функцию государства в вопросах управления, обеспечивая целостность производственно-экономического пространства как фактора безопасности.

С переходом к рыночной экономике рынок труда относительно быстро приобрел высокую степень гибкости. Увеличилась сфера использования нетрадиционных, гибких форм занятости и режима рабочего времени; получили распространение, несмотря на законодательные ограничения, срочные трудовые соглашения, удобные для работодателей; выросла вторичная и теневая занятость.

Своеобразие рынка труда, в сочетании жесткого законодательства с низкой эффективностью механизма принуждения к его исполнению, элементы которого (судебная система, надзорные органы исполнительной власти - Рострудинспекция, профсоюзы, СМИ, протестная активность работников и др.) или не действуют, или неэффективны. Нарушение законов и правил становится привычным и даже выгодным, так как издержки, связанные с соблюдением законодательства, выше издержек, связанных с его нарушениями. Многие предприятия предпочитают неформальные способы организации и оформления трудовых отношений, которые и составляют реальную институциональную среду.

Подобная институциональная среда рынка труда не только имеет низкое качество и неэффективна, но даже опасна. В обществе утрачено доверие к институту контрактов, что увеличивает трансакционные издержки и уменьшает возможность вывода из тени трудовых отношений. Не решена проблема низких заработных плат - отсюда не только низкая производительность труда, но и недостаточная мобильность работников, их невысокая конкурентоспособность. Продолжаются злоупотребления по насильственному предоставлению административных неоплачиваемых отпусков, ухудшению условий труда, снижению заработной платы и ее задержкам, что рассматривается как форма принудительного и беспроцентного кредитования работодателей за счет физического воспроизводства работников и их семей. Искажается информация о качестве рабочих мест, условиях и охране труда, возможностях повышения квалификации и др., что увеличивает риск при найме. Распространена дискриминация по полу, возрасту, национальности, местной прописке. На многих частных предприятиях рабочий день не нормирован, труд характеризуется высокой напряженностью, опасными для здоровья условиями, что является нарушением российского Трудового законодательства и угрозой экономической безопасности.

Рынок труда - явление сложное и постоянно развивающееся в ходе происходящих в обществе социально - экономических процессов. Его количественные и качественные параметры зависят от многих факторов, но лишь немногие из них отслеживаются официальной статистикой. Для того чтобы своевременно и точно отражать ситуацию на региональном рынке труда, необходим постоянный многоуровневый мониторинг, осуществляемый совместными усилиями статистиков, экономистов, социологов, специалистов служб занятости. Взаимосвязь показателей с полученной с их помощью информацией способствует выявлению угроз экономической безопасности региона и прогнозирование их последствий.

В проведении мониторинга регионального рынка труда ведущая роль отводится службе занятости населения. Являясь основным институтом регулирования рынка труда, ГСЗ прошла непростой путь развития. Период становления (1991-1995гг.) проходил в сложных условиях экономических преобразований, повлекших обострение проблем безопасности: производственный спад, противоречия в социальной сфере, резкое снижение жизненного уровня большей части населения, появление и рост безработицы. Второй период (1995-2000 гг.) противоречивый, с одной стороны, высокая интенсивность деятельности и усиление централизации, с другой, работа в условиях жестких финансовых ограничений из-за кризиса государственного Фонда занятости, прекращения оказания помощи международными финансовыми институтами (прежде всего Всемирным банком), сокращения поступлений из региональных бюджетов. Как следствие длительные задержки выплат пособий по безработице, сокращение их размера и увеличение разрыва между начисляемыми и выплачиваемыми пособиями. Широкое распространение получила практика выплат пособий в натуральной форме, программы досрочных пенсий были сведены к минимуму, но расширено участие «досрочных» пенсионеров в общественных работах. Все это обострило и без того сложную ситуацию на рынке труда с точки зрения обеспечения экономической безопасности. Третий этап (с 2001г.) характеризуется кардинальным изменением финансирования ГСЗ и всей системы защиты от безработицы. Меняется технология работы - на первое место выходит развитие человеческого ресурса. С введением в действие второй части Налогового кодекса РФ и ликвидацией Фонда занятости, финансирование трудоустройства населения с 2005г. осуществляется в основном из средств федерального бюджета.

Из двух типов политики занятости: активной и пассивной, меры активной политики играют более важную роль для становления и развития рынка труда, но, поскольку они связаны с большими затратами, государство осуществляет их избирательно. Приоритетная роль в реализации активных программ принадлежит ГСЗ, однако регулирование процессов занятости и безработицы с каждым годом становится все сложнее. Активная политика основную роль отводит человеку, стремящемуся к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы, способствуя росту адаптации и мобильности населения и сокращая период вынужденной незанятости - наиболее значимой угрозы экономической безопасности. Соотношение активных и пассивных мер зависит от объема необходимых бюджетных расходов и экономических последствий этих мер для регионального рынка труда.

Ответственность за содействие трудоустройства незанятой части населения, сегодня, как и раньше, возложена на службы занятости, но с констатацией ограниченности финансовых возможностей государства в решении этой задачи. Одновременно в работе выявлена роль негосударственного сектора в обеспечении занятости, в первую очередь за счет аккумуляции средств населения на инвестиционные цели.

Государственные инвестиционные программы создания рабочих мест как фактор стабилизации рынка труда рассматриваются по остаточному принципу и без активного привлечения средств частного сектора. Такой подход недооценивает тот факт, что занятость как способ активного решения экономических и социальных проблем регионов и страны в целом, таит серьезную угрозу национальной экономической безопасности.

Положение может и должен исправить крупный бизнес, создавая не просто новые, а высокоэффективные рабочие места, которые одновременно будут способствовать и росту производительности труда, уровень которой не только экономическая, но и важнейшая социально-демографическая проблема. С одной стороны, успешные работники могут создать достойный уровень жизни для своих семей. С другой - рост производительности труда способен в определенной мере компенсировать дефицит рабочей силы.

Опыт развитых стран показывает, что служба занятости успешнее действует там, где она принадлежит государству, подчиняется органам власти, имеет разветвленную инфраструктуру (системы информации, подготовки и переподготовки кадров, профориентации, социальной защиты) и штат высококвалифицированных специалистов. В России, однако, все активнее обсуждается вопрос создания, в том числе частных агентств занятости, но единого мнения пока нет. Одни считают, что, существуя в конкурентной среде, частные фирмы по трудоустройству стимулируют ГСЗ к расширению количества и повышению качества предоставляемых услуг. Другие убеждены, что методы работы частных служб носят внеправовой характер и направлены на извлечение собственной выгоды. Чаще всего там, где государственные службы занятости соседствуют с частными структурами, реальное сотрудничество между ними, как правило, отсутствует, поэтому необходима их солидарная ответственность за реализацию мер по расширению занятости и формированию партнерских отношений.

Необходимость наведения порядка в трудовых отношениях не должна противопоставляться требованиям законодательства. Так, регулирование процедуры найма и увольнения, гарантируя занятость, не должно вступать в противоречие с требованиями рынка, а забота о работниках, увеличивая издержки работодателей (компенсации за вредные условия труда, затраты, связанные с обучением и т.п.), не должна приводить к снижению спроса на труд. Рост защищенности одних групп работников не должен вести к еще большей незащищенности других, тем самым, сегментируя рынок труда и усиливая угрозу экономической безопасности регионального образования и РФ в целом. При этом сочетание интересов Центра и регионов имеет двойственный характер. С одной стороны, региональные социально-экономические, демографические процессы могут угрожать экономической безопасности Федерации, а их проявление - носить территориально-дифференцированный характер. С другой, регион - это субъект регулирования Центра, проводящий собственную социально - экономическую политику, влияющую на экономическое положение в целом.

В региональной политике центр тяжести необходимо смещать от общих проблем на региональный уровень, не разрушая при этом единого экономического пространства российского государства в целом. Такая политика, разработанная с учетом потенциальных возможностей региона, будет способствовать формированию цивилизованного рынка труда, системы управления занятостью и безработицей.

Несмотря на специфику регионов, основные проблемы многих из них схожи, однако неравномерность их развития затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка труда, создавая опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов.

Немало проблем на региональных рынках труда из-за неразвитости информационной инфраструктуры. Имеющиеся сегодня в этой области возможности (например, свободный доступ к банку вакансий) позволяют всем заинтересованным самостоятельно вести поиск подходящей работы, реально оценивать свои шансы на трудоустройство. Весьма полезной может быть организация биржи так называемой разовой (почасовой) работы, которая бы трудоустраивала на неполный рабочий день студентов, подростков, женщин, защищая эти маргинальные группы от недобросовестных работодателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении обобщены основные итоги и выводы диссертационного исследования, изложены предложения, направленные на повышение экономической безопасности России путем эффективного развития рынка труда.

1. Можно констатировать, что категория «труд» и связанные с ней процессы - сложная область экономической теории. Воздействуя на окружающую природную среду, изменяя и приспосабливая ее к своим потребностям, человек не только обеспечивает свое существование, экономическую и социальную безопасность, но и создает условия для развития, прогресса и безопасности общества.

Природа труда и его роль в развитии общества остаются неизменными и принципиально не зависят от характера социально-экономической и общественно-политической системы, однако, при переходе к рыночной экономике трудовые отношения, управление трудом, его использование меняются. Расширяются виды деятельности, получающие общественное признание как трудовые, и сужаются виды, не признаваемые таковыми.