Влияние экономики знаний на интеграционные процессы в высшем образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние экономики знаний на интеграционные процессы в высшем образовании

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Строев Владимир Витальевич

Санкт-Петербург 2008

Диссертационная работа выполнена на кафедре менеджмента и маркетинга негосударственной автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский институт гуманитарного образования»

Официальные оппоненты член-корреспондент РАО,

доктор экономических нау профессор Лукин Геннадий Иванович

доктор экономических наук, профессор Волков Сергей Данилович

доктор экономических наук, профессор Смирнов Игорь Константинович

Ведущая организация Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Защита состоится _____________________ в _______ часов на заседании диссертационного совета Д. 212.199.27 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «по адресу: 191186, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, 48. кор.6, ауд. 13.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена по адресу: 191186, г. Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, 48. кор.6, ауд. 13.

Автореферат разослан «____» ______________ 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

к. э. н., профессор А.Я. Линьков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Изменение ориентиров глобальной экономической политики обусловило постепенный переход правительств большинства развитых стран от кейнсианства к неолиберализму. Это привело к активному проникновению рыночных начал в сферу традиционно бюджетных услуг, в том числе и в образование.

Институт высшего образования играет важную роль в подготовке образованного населения и развитии экономики, поэтому государство несет первостепенную ответственность за финансирование высшего образования. Однако в последние двадцать пять лет в мире преобладает тенденция интенсивного сокращения государственного финансирования высшего образования.

Становление рыночной экономики в России также сопровождалось резким уменьшением объемов государственного финансирования. Это потребовало от вузов активной маркетинговой деятельности, развития регламентированной Федеральным законом «Об образовании» предпринимательской деятельности, главными статьями дохода которой на первом этапе стала арендная плата, а в последующие годы предоставление платных образовательных услуг и постепенное увеличение доходов от научно-исследовательской деятельности.

Рыночная ориентация экономики России обусловила необходимостью модернизации системы высшего профессионального образования, основные направления которой определены в Национальной Доктрине развития образования до 2025 г. и Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года в качестве важнейших задач для достижения нового качества профессионального образования названа структурная и институциональная перестройка профессионального образования, оптимизация сети его учреждений, отработка различных моделей интеграции начального и среднего, среднего и высшего профессионального образования, обеспечение реальной многоуровневости высшего образования, создание университетских комплексов.

Это делает актуальным исследования проблем структуризации и развития интеграционных процессов, поскольку именно в этом направлении возможны конструктивные решения проблем ресурсных ограничений в сфере высшего образования и адаптации к экономике знаний.

Концептуальная основа современной экономики знаний интегрирует в себе теорию «постиндустриального общества» Д. Белла, информационного общества Ф. Уэбстера, Т. Pозака, К. Нодстрема, теорию глобальных сетей и потоков М. Кастелльса, теорию «принудительного и обязательного самоопределения» Э.Баумана, новое прочтение теории человеческого капитала, связанное с такими именами, как Т. Шульц, Э. Денисон, Дж. Минсер, М. Фридмен, теорию экономического развития. Й. Шумпетера

Идея «социального капитала» как дополнения, необходимого для оптимального функционирования «физического» и «человеческого» капиталов, сформулированная и обоснованная Дж. Коулменом, получает развитие в работах И. Нанаки и Х. Такеучи, Р. Патнэма, Ф. Фукуяма.

Проблемам методологии анализа «утечки умов», проблемам миграции специалистов и мобильности студентов посвящено значительное число научных работ за рубежом: Г. Беккер, А. Винокур, Х.Б. Грубел, Й.Б. Майер, С. Маргинсон, С. Оздени, В. Петти, Дж. Псахаропулос, Е.С. Рубинштейн, П.Скотт, А.Д.Т. Шульц, и М.Шифф и др., и в нашей стране: В.Н. Архангельский, В. И. Жуков, А.Н. Кондаков, Л.И. Лебедева, И. Цапенко, А. Катровский, С.В. Рязанцев и др.

Теоретические аспекты экономики образования рассматривались в трудах отечественных ученых А.М. Бабича, Г.А. Балыхина, Н.С. Бринева А.А. Воронина, В.А. Жамина, Е.Н. Жильцова, С.Л. Костаняна, Е.А. Князева, Я.И. Кузьминова, Н.П. Литвиновой, Г.И. Лукина, В.И. Марцинкевича, А.П. Панкрухина, С.Г. Струмилина, А.И. Субетто, А.Н. Тихонова, А.В. Федотова, В.М. Филиппова, В.В. Чекмарева, Д.И. Чупрунова, С.Н. Широбокова, Л.И. Якобсона и др.

В исследованиях О.И. Абламской О.Н. Арзякова, Е.Н. Богачева, В.М. Бугакова, А.Б. Вифлиемского В.Н. Владимирова, С.Д. Волкова, Л.В Гореловой, А.П. Егоршина, И.В. Кичева, Н.Р. Кельчевской, Т.Л. Клячко, Г.И. Лукина, М.А. Лукошенко, О.А. Макарчева, А.П. Панкрухина, Р. Патлис, Н.И. Пащенко, И.Б. Романовой рассмотрены проблемы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг

Анализу рынка образовательных услуг посвящены также работы зарубежных исследователей В. Гардорпа, М. Маурера, Х. Шмидта, Е.С. Джорж, Ф. Браун, Х. Лаудер, Т. Осборн, Д. Во, Ф. Фольксвайн, Л.Р. Латтуса, B. Гарпер, Р. Доминго, Х. Меткалф, Ф. Браун, Х. Лаудер, Г. Александрини, Г.В. Аткинсон, Дж. Байер, А. Хассель, О. Эйшер, П. Янси, Дж. Г. Мак-Леннан, Т. Осборн и Дж. Во и др.

Проблемам регионализации образования посвятили исследования Омае К. Ж.Фурастье, С.Кузнец, М. Хайдеггер М. Шифф и Л.А. Уинтерс, Ченг Йен Чеонг, Е.Л. Аношкина, Ю.К. Перский, Н.Я. Калюжнова, Н.И. Лапшин и др.

Недостаточно разработанным остается вопрос о социально-экономических последствиях реализации экономики знаний в различных странах, ее воздействии на развитие высшей школы, формировании национальных и мирового рынка образовательных услуг. Не уделялось должного внимания оптимизации стратегии и тактики вузов в современных условиях конкуренции на рынках труда и образовательных услуг, слабо освещены в литературе и проблемы эффективности реструктуризации и интеграционных процессов в регионе. Требуют углубленной проработки организационно-экономические и финансовые условия успешного вхождения России в мировой рынок образовательных услуг, проблемы развития региональных систем образования в условиях глобализации, выявление перспектив адаптации опыта т.н. «обучающихся городов и обучающихся регионов», получивших широкое распространение в зарубежных странах.

Изучение теоретических основ современной экономики, базирующейся на знаниях, знакомство с практикой функционирования вузов зарубежных стран на внешних и внутренних рынках образовательных услуг, раскрытие противоречий и проблем развития образования в условиях экономики знания позволяют предвосхитить развитие событий в российском образовании, разработать конструктивные меры по повышению его конкурентоспособности в мире.

Все изложенное и обусловило выбор темы диссертационной работы, цель, задачи, предмет и объект исследования.

Объект исследования - система высшего образования в период ее адаптации к экономике знаний.

Предмет исследования - сущность и динамика интеграционных процессов в образовании в условиях экономики знаний.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование путей создания благоприятных организационно-экономических условий развития высшего образования в России на основе критического анализа доминирующей неолиберальной модели развития образования и обобщения зарубежного опыта.

В соответствии с данной целью в диссертации решались следующие задачи: экономический образование неолиберальный модель

· определить основные направления влияния глобализации на интеграционные процессы в образовании;

· проанализировать социально-экономические последствия развития высшего образования в условиях экономики знаний;

· выявить особенности конкурентной борьбы на рынке образовательных услуг;

· оценить экономическую роль обучения на протяжении всей жизни в современных условиях;

· дать исторический обзор развития экономической политики в образовании;

· систематизировать имеющиеся подходы к оценке качества высшего образования и обобщить итоги исследований и уроки практики международной оценки качества высшего образования;

· выявить факторы, определяющие направления, формы и динамику интеграционных процессов в высшем образовании;

· построить возможные модели интеграционных объединений на базе вузов;

· рассмотреть противоречия и основные трудности в развитии интеграционных процессов в высшей школе;

· представить систему критериев и показателей эффективности размещения учебных заведений;

· проанализировать влияние глобализации на региональные системы образования и дать характеристику глобального феномена - движения «обучающиеся города» и «обучающиеся регионы»;

· исследовать круг вопросов, связанных с вхождением России в мировое образовательное пространство, и дать предложения о путях их решения;

· обосновать усиление роли государства в повышении конкурентоспособности национальной системы высшего образования.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили общенаучные принципы и методы познания сложных социально-экономических явлений и процессов, системный подход, методы стратегического моделирования, методы экспертного прогнозирования и др. В работе использовались теоретические выводы и научно-практические рекомендации, изложенные в трудах отечественных и зарубежных специалистов.

Информационной базой исследования послужили законы и постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов управления, субъектов Федерации и муниципальных органов управления, материалы государственной, ведомственной и международной статистики образования, нормативные, информационные и аналитические материалы Федерального агентства по образованию; Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, материалы, представленные в монографиях, статьях, тезисах международных, общероссийских и межвузовских научно-практических конференций, данные официальных сайтов министерств, федеральных агентств, другие информационные данные, размещенные в сети Интернет, а также методологические и методические разработки автора по обозначенным научным направлениям.

Основные научные положения, выносимые на защиту:

· выявление сущности концепции экономики знаний и социально-экономических последствий ее реализации в сфере высшего образования; критика т.н. «магнитной» экономики;

· характеристика особенностей конкурентной борьбы на рынке образовательных услуг, особенностей высшего образования как "позиционного блага" с сопутствующей вертикальной сегментацией, сочетающейся с олигополией и закрытостью рынка

· систематизация имеющихся подходов к оценке качества высшего образования и обобщение практики оценивания высшего образования с позиций проблем его стандартизации;

· основные направления реструктуризации высшего образования в современных условиях: характеристика процессов концентрации и эффективности франчайзинга в высшей школе и возможностей его дальнейшего развития на международной арене; возможные модели интеграции в образовании, трудности, проблемы функционирования и пути их решения;

· понятие, критерии и показатели эффективности, факторы и принципы размещения учебных заведений; основные направления влияния глобализации на региональные системы образования на примере характеристики глобального феномена - движения «обучающиеся города» и «обучающиеся регионы»;

· организационно-экономические предпосылки усиления позиции российского образования на международной арене; разработка организационно-экономического механизма оптимизации потоков академической мобильности;

· выдвижение интеграции на роль важнейшего фактора преодоления кризисных явлений в высшей школе и наиболее эффективного для России пути адаптации к экономике знаний

· обоснование усиления роли государства в повышении конкурентоспособности национальной системы высшего образования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

· выявлены проблемы, обусловленные несоответствием между декларируемыми положениями концепции экономики знаний и развитием сферы образования на основе данной концепции.

· проанализированы особенности конкурентной борьбы на рынках образовательных услуг;

· систематизированы имеющиеся подходы к оценке качества высшего образования и обобщена практика оценивания высшего образования с позиций проблем его стандартизации;

· обобщены основные направления реструктуризации высшего образования в современных условиях: дана характеристика процессов концентрации и эффективности франчайзинга в высшей школе и возможностей его дальнейшего развития на международной арене; предложены возможные модели интеграции в образовании, выявлены проблемы реализации и пути их разрешения;

· обоснованы понятие, критерии и показатели эффективности, факторы и принципы размещения учебных заведений; выявлены основные направления влияния глобализации на региональные системы образовании на примере глобального феномена - движения «обучающиеся города» и «обучающиеся регионы»;

· выявлены организационно-экономические предпосылки усиления позиции российского образования на международной арене; предложена общая модель оптимизации рыночной стратегии и тактики вузов на международном рынке образовательных услуг, разработан организационно-экономический механизма оптимизации потоков академической мобильности;

· обосновано усиление роли государства в повышении конкурентоспособности национальной системы высшего образования.

Теоретическая значимость диссертации заключается в критическом осмыслении концепции экономики знаний, раскрытии противоречий ее реализации в странах с различным уровнем развития, выявлении факторов влияния глобализации на экономику высшего образования, на развитие интеграционных процессов в образовании на мировом, национальном, региональном и локальном уровнях, определении путей совершенствования территориальной организации образования, систематизации факторов повышения конкурентоспособности российской системы высшего образования.

Практическая значимость результатов исследования обусловливается возможностью их применения при разработке долгосрочных программ развития высшего образования, развития международного сотрудничества в образовании, формировании региональных интегрированных комплексов с участием учебных заведений. Прикладной характер разработанных в диссертации научно-практических рекомендаций позволяет Федеральному агентству по образованию и другим органам управления образованием использовать их при разработке образовательной политики в контексте экономики знаний.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования докладывались соискателем и получили положительные отзывы на ряде международных и отечественных научных и научно-практических конференций, сессий и семинаров. В их числе: международная научно-практическая конференция «Обучающийся регион» в рамках акции ЮНЕСКО «Неделя образования взрослых», Иркутск, 2007; международный семинар «Болонский процесс в контексте проблем российского образования», СПб, 2007; международная научно-практическая конференция «Образовательное пространство России: единство в различии», Анапа, 2006; XIX международные Плехановские чтения, М, Рос. экон. Акад., 2006; всероссийская научно-практическая конференция «Новые подходы к оценке качества высшего профессионального образования», Омск, 2006; международная научно-практическая конференция «Гуманитарные аспекты непрерывного образования», СПб, 2006; всероссийская научно-практическая конференция «Высшее юридическое образование: проблемы модернизации», Омск, 2005.

Материалы исследования использовались в учебном процессе по курсу «Экономика образования», «Маркетинг образовательных услуг».

Рекомендации об использовании результатов диссертационного исследования. Анализ проблем развития высшей школы в условиях экономики знаний позволит предвосхитить возможные конфликты интересов субъектов образовательной деятельности, разработать образовательную политику на уровне государства, региона, отдельного вуза, способствующую повышению конкурентоспособности российского образования, активнее использовать научный, образовательный и культурный потенциал университетов в целях развития человеческого и социального капитала региона.

Материал исследования может быть применен в качестве методических рекомендаций органам законодательной и исполнительной власти, разрабатывающим и осуществляющим образовательную политику государства, органам управления образованием, руководителям образовательных учреждений всех уровней и всем субъектам, принимающим непосредственное участие в разработке, реализации и сопровождении реформ в сфере образования. Материалы исследования могут служить основой при подготовке специалистов в области управления и экономики образования и подготовке учебных курсов по экономике образования, маркетингу образовательных услуг, а также ряду спецкурсов по экономике образования.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 26 работ общим объемом около 55,75 п.л., в том числе 6 монографий.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, заключения, списка литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 470 страниц, включая 9 таблиц, 20 диаграмм и графиков и 5 рисунков.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, определены цель и основные задачи исследования, Исследование посвящено оценке влияния глобализации на развитие высшего образования и активизации организационно-экономических факторов улучшения его качества. Показаны теоретическая и практическая значимость работы, ее новизна, предмет, объект и теоретико-методологическая база исследования.

В первой главе «Теоретические основы концепции экономики знаний и социально-экономические последствия ее последовательной реализации» автором поставлена задача - опираясь на исходные позиции теоретиков экономики знаний, проанализировать противоречия развития экономики тех развитых стран, которые официально декларировали приверженность этой концепции.

Основные теоретические положения, лежащие в основе современной экономической политики развитых стран и получившие широкое распространение в условиях глобализированной экономики, имеют несколько истоков.

В работе рассмотрены теории, лежащие в основе концепции экономики знаний: теория «постиндустриального общества» Д. Белла, информационного общества Ф. Уэбстера, Т. Розака, К. Нодстрема, теории глобальных сетей и потоков М. Кастельса, теория «принудительного и обязательного самоопределения» Э. Баумана, новое прочтение теории человеческого капитала, связанное с такими именами, как Т. Шульц, Э. Денисон, Дж. Минсер, М. Фридмен, теория экономического развития Й. Шумпетера, идея социального капитала, сформулированная и обоснованная Дж. Коулменом и получившая развитие в работах И. Нанаки и Х. Такеучи, Р. Патнэма, Ф. Фукуямы.

Анализ теоретических основ экономики знаний проведен автором под углом зрения влияния основных процессов на образование: установление связи между ростом образования населения и реальным достижением успеха в конкуренции на рынках товаров и услуг, оптимизацией миграционных потоков квалифицированной рабочей силы, продвижением к реализации идеи обучения.

В ходе реализации теоретических установок концепции экономики знаний, выявились определенные несоответствия реальных социально- экономических последствий с декларируемыми положениями, требующие анализа. В ходе анализа были выявлены четыре наиболее острых противоречия.

Первое противоречие связано с базовым постулатом экономики знаний. С западной точки зрения, экономика знаний создает т.н. «магнитные» экономики, формирующие картину мира, где низко квалифицированная низкооплачиваемая работа отдается развивающимся странам, а процветающие западные рабочие получают хорошие доходы благодаря своим знаниям и творческому потенциалу. В основе этой идеи допущение, что большая часть инвестиций в исследования, разработку, дизайн, маркетинг, юридические услуги и другие сферы высококвалифицированной деятельности будет сосредоточена в этих развитых странах на передовых позициях революции знаний.

Слабое место такой точки зрения заключается в том, что она не учитывает, во-первых, изменения корпоративных стратегий и переноса определенной части производства, а не только сборки, как, например, раньше, в страны с низкой заработной платой, а, во-вторых, эти страны вовсе не стремятся законсервировать свое отставание.

Учитывая быстрые темпы роста высшего образования в Китае, Индии и странах Восточной Европы, полные последствия того, что такие страны смогут конкурировать из-за высококвалифицированных рабочих мест в основных секторах мировой экономики или размещать соответствующие рабочие места в других странах, не заставят себя долго ждать.

Второе противоречие связано с тем, что человеческие знания распространяются, сертифицируются и применяются в масштабе, ранее невиданном в человеческой истории, общая ценность человеческого капитала понижается, кроме наиболее развитых отраслей знаний с конкретным рыночным применением. Для большинства расходы на образование - своего рода страховка, чтобы иметь хоть какой-то шанс получить достойную работу. Поэтому объяснения отношений между образованием, рабочими местами и вознаграждением, основанные на эволюционной модели повышения навыков и доходов, применимы только к XX веку, когда высшее образование

Третье противоречие связано с тезисом теории экономики знаний - ожидаемым смещением власти от нанимателей к «квалифицированным» работникам, чего не произошло. Стремление к стандартизации, так же как и к инновации, стало частью конкурентной стратегии многих многонациональных компаний по той причине, что она позволяет им не только в большей степени контролировать «продукт», но и сокращать расходы, переводя часть операций на территории стран, где стоимость труда существенно ниже. Стандартизация смещает приоритет с креативности на контроль. Она позволяет в большей степени контролировать рабочую силу, подробно прописывая задачи и сокращая их стоимость.

Наибольшее влияние на изменение распределения труда оказал процесс сокращения уровней управления, который начался в 1980-х годах. Этому процессу способствовала новая технология, связанная с внедрением персонального компьютера.

.Четвертое противоречие, как показывает анализ, тенденции в образовании, занятости и распределении доходов не подтверждают мнение сторонников теории экономики знаний о достижении большей справедливости, чем в предшествующие эпохи. Факты указывают на интенсификацию борьбы за дипломы и рабочие места.

Таким образом, в ответ на процесс глобализации экономики ускоряется интеграция национальных систем образования и формируется мировой рынок образовательных услуг. Вместе с ростом осознания значительной разницы благосостояния людей с формально одинаковыми дипломами об образовании проявилась очевидная тенденция к усилению конкуренции из-за образования и рабочих мест общемирового масштаба.

Далее в работе анализируются основные социально- экономические последствия развертывания указанных противоречий, которые объективно приводят к усилению мировых интеграционных процессов.

Первое - формирование мирового рынка образовательных услуг опосредуется миграцией высококвалифицированных специалистов.

Миграция двояким образом влияет на процесс сближения национальных систем образования; с одной стороны, стремясь снизить отток молодежи из своей страны, национальные правительства совершенствуют системы образования, ориентируясь на содержательные и технологические стандарты стран, признанных лидерами в высшем образовании.

Повышение качества образования, кроме прямого эффекта - повышения стоимости человеческого капитала в данной стране, дает косвенную отдачу - расширяет возможности эмиграции молодых специалистов в другие страны, поскольку качество их подготовки позволяет им претендовать на более высокие доходы в других странах по сравнению с родной.

С другой стороны, миграция связана с освоением прибывшими специалистами уровня компетенций принимающей страны. При определенных условиях, как-то: целенаправленной политики возвращения соотечественников на родину (например, Китай), хорошо организованной работе диаспор (например, Таиланд), договорных отношениях с выезжающими специалистами (например, Бразилия) и др. позволяет вносить коррективы в работу высших учебных заведений и достигать расширения рабочих мест высококвалифицированного труда на родине.

Если принять спрос на специалистов как главную движущую силу миграции, то можно выделить два ее направления.

1. Первый тип состоит из занятости в торговом секторе, который находится под контролем капитала: миграционные потоки этого типа занятости следуют за перемещением стратегий глобальных движений капитала и, следовательно, потенциально обратимы.

Миграция высококвалифицированных специалистов может быть названа двусторонней, потому что после периода оттока умов специфических профессионалов из одной страны принимающие компании выбирают оффшорные части своих активов в стране- источнике кадров.

Это значит, что аутсорсинг за границей, до недавних пор считавшийся ограниченным стандартизированными, низкоквалифицированными промышленными активами, поддерживаемый местными законами, благоприятными для прямых иностранных инвестиций в совместные предприятия, быстро набирает силу.

Внутрифирменные миграции, когда они соединены с офшорингом, могут помогать бывшим эмигрантам возвращаться на родину, но уже как потоку миграции вследствие расширения производства. Из-за постоянно растущего количества торговых договоров фирмы могут свободно экспортировать свои услуги вместе со своими работниками, которые пересекают национальные границы, но не рассматриваются как мигранты.

2. Второй тип миграции состоит из неторговой, не приносящей выгоду занятости, которая служит для возобновления рабочей силы.

Здравоохранение и образование до сих пор являются неторговыми службами, так как они требуют физического наличия по всей территории докторов, медсестер и учителей. Они также отличаются высокообразованным человеческим капиталом с минимальными возможностями для производственной выгоды.

Миграция и ее последствия для страны-экспортера кадров послужили одним из весомых аргументов для введения платы за обучение. Если выпускники эмигрируют после своего обучения, их родная страна не несет потерь общественных расходов на высшее образование.

Политический контекст увеличения оплаты состоит в изменении состава студентов с учетом того, что высокая стоимость отпугнет студентов из бедных семей. Плата за обучение в свою очередь становится импульсом для эмиграции. Отъезд из страны, где плата за обучение выше, в страну, которая предлагает более высокие зарплаты по той же специальности, или миграция по направлению к более хорошо оплачиваемой работе в другом поле деятельности, или переход на работу в филиалы зарубежных фирм.

Второе социально-экономическое последствие реализации концепции экономики знаний - необходимость переоценки роли обучения на протяжении всей жизни в современной экономике.

В теории экономики знаний причина роста неравенства доходов объясняется тем, что доля рабочих мест, требующих высококвалифицированных, высокооплачиваемых работников, ограничивается профессиональной структурой из-за того, что образовательная система не в состоянии создать большей доли рабочей силы, занятой в мировой конкуренции за высококвалифицированную высокооплачиваемую работу.

Декларируется, что единственная преграда для повышения доходов - это недостаточные капиталовложения в образование и обучение, а не социально-экономические реалии работы в XXI веке.

Придание столь весомой роли непрерывному образованию могло бы быть квалифицировано как «образовательный романтизм», если бы не появление цепи последствий реализации программы, принятой в Лиссабоне, и выявление четкой доминанты в действиях международных организаций.

Для нашей страны важно, адаптируя мировой опыт, не только изучать правительственные акты и декларации, но и пытаться услышать мнения тех людей, которые реализуют идеи саммитов и наталкиваются на реальные проблемы, с которыми нам придется встретиться в полном объеме в перспективе. Следует обратить внимание на некоторые социальные последствия политики обучения на протяжении всей жизни в ее сегодняшней неолиберальной интерпретации.

Во-первых, определенная жесткость круга компетенций, включенных в документы Лиссабонской встречи. Появление нового вида производства - взаимоконфигурации - порождает новые виды компетенции, которые не рассматриваются стратегией ЕЭС по непрерывному образованию для поддержки профессионального развития.

Во-вторых, в настоящее время образование в течение всей жизни привязано исключительно к приобретению навыка и рассматривается как способ жизненной поддержки конкурентоспособности в глобальной экономике, основанной на знаниях. Проблема не в недостаточном уровне подготовки персонала, а в нехватке рабочих мест для квалифицированных рабочих. На уровне политики призыв «обучаться, обучаться, обучаться» обеспечивает удобное решение почти любой экономической или социальной проблемы, которую можно себе представить: бедность, низкая производительность, глобализация, неравенство.

В-третьих, вызывает возражения методология сбора данных об образовании взрослых, принятая в ЕUROSTAT. Европейские статистические данные ограничены активным взрослым населением и игнорируют опыт обучения пенсионеров и пожилых людей. Фактически большое число людей в Европе не только работает в возрасте старше 65 лет, но также посещает образовательные курсы и принимает участие в разнообразных организованных культурных мероприятиях.

Принятый метод исключает образовательные действия так называемого «неформального сектора» ввиду наличия тысяч различных региональных особенностей, которые с трудом вписываются в бюрократическую систему аккредитации регионов или областей.

Нам представляется, что необходимо еще раз вернуться к докладу Ж. Делора, чтобы с его позиций проанализировать ограниченность перспектив Лиссабонского саммита и внести соответствующие коррективы. Наша страна имеет возможность, модернизируя образование взрослых, предвосхитить негативные социальные последствия глобальной политики либерализации экономики или, по крайней мере, говорить о них открыто, чтобы подготовить адекватную и неразрушительную реакцию на них.

Во второй главе «Модернизация экономической политики в области высшего образования в эпоху экономики знаний » анализируются переход к новому этапу экономической политики в области образовании и его ближайшие социально-экономические последствия.

Переход к экономике знаний послужил импульсом к развитию нового интенсивного процесса международной интеграции в образовании. Истоки современного этапа интеграции образовательных систем восходят к концу пятидесятых - началу шестидесятых годов прошлого века.

В работе раскрываются основные вехи развития институтов планирования образования. К 70-ым гг. аппарат мирового интеграционного процесса в образовании получил почти законный статус, работая как инфраструктура для новой мировой образовательной политики, имеющей дело с актуальными инновациями в образовании: со школьной автономией, децентрализацией и менеджеризмом.

В последнее десятилетие ХХ века Всемирный банк, где значительно выросли инвестиции в образовательные проекты, изменил отношение к образованию. Начался новый этап экономической политики в образовании. На повестку дня был выдвинут глобальный план либерализации образовательных услуг.

Согласно новой концепции многие послевоенные экономические и социальные проблемы стали следствием вмешательства государства в экономику. Либеральная теория экономики образования, разрабатываемая Всемирным банком в США, Великобритании, Австралии, Новой Зеландии и Южной Африке, оказала большое влияние на новое мышление в области образования.

C начала 1980-х годов университеты вынуждены были принять коммерческие модели распространения знаний. Переход на эти модели стал условием государственного финансирования и повышения конкурентоспособности. Количество студентов увеличивалось, в то время как система образования испытывала недостаток финансовых ресурсов, что привело к появлению проблемы неэффективности, решение которой пытаются найти путем стандартизации учебных планов. Следствием явилось то, что передача знаний все чаще совершается не в прямом контакте преподавателя и студента, а через стандартизированные учебники, издаваемые массовыми тиражами.

В течение последних десятилетий Всемирный банк успешно продвигал «повестку дня реформы» для высшего образования. Ее ключевые особенности - приватизация, дерегулирование и маркетизация.

Весьма сложным оказывается не столько введение маркетизации, сколько установления ограничений на нее. Пока что академические ценности удерживают рынок. Это отражено в отсутствии большего различия в зарплатах в сфере обучения. Для большинства университетов дополнительные доходы не являются главным источником финансирования. Часто также в публикациях можно встретить критику исследований, ориентированных на коммерцию в ущерб преподаванию. Конкурирующие университеты стараются привлечь студентов с широкими финансовыми возможностями, но которые мало уделяют внимания учебе. Современная коммерциализация представляет собой угрозу традиционным академическим нормам и морали.

Автором проводится анализ противоречий, которые вносит в традиционную европейскую образовательную политику Болонский процесс, первых итогов введения платы за обучение в Великобритании, особенностей маркетизации вузов в Восточной Европе. Поскольку экономика знаний рассматривает образование как сферу предоставления образовательных услуг, то вузы становятся участниками рыночных отношений и включаются в конкурентную борьбу.

Центральное место в главе отводится анализу конкурентной борьбы на внутреннем национальном рынке и на международной арене.

Внутри каждой национальной системы высшего образования учащиеся, семьи и наниматели выпускников оценивают дипломы, прежде всего по уровню выдавшего его учебного заведения. Разброс в оценке в некоторых странах сильнее и ощутимее, чем в других, но существует всегда. Высшее образование функционирует как «позиционное благо», когда некоторые места обучения предлагают более высокий социальный статус и лучшие перспективы, чем другие.

Предполагаемые студенты учитывают не только позиционный аспект, но он важнее, чем качество обучения. Репутация учебного заведения всем известна, качество обучения- чаще всего нет.

В пределах одного государства существует абсолютное ограничение на количество позиционных благ определенного уровня ценности. Количество таких благ невозможно увеличить, не снижая их ценности. Позиционная иерархия в высшем образовании отличается стабильностью во времени сравнительно с лидерством на рынке в других отраслях.

На низших ступенях иерархии законы конкуренции отличаются. Здесь основная деятельность вузов, несомненно, - это обучение, и они стараются продемонстрировать его высокое качество, не забывая о программах для социальных групп, которые традиционно плохо представлены в высшем образовании.

Национальный рынок образовательных услуг России складывается следующим образом (См. табл.1)

Конкуренция ведется как в рамках каждого сегмента, так и между ними. Самые высокие ожидания, как абитуриентов, так и работодателей связаны с ведущими («элитными») вузами. К числу элитных относятся, как и везде в Европе, старейшие университеты страны. Выпускники таких вузов вполне обоснованно рассчитывают на престижную высокооплачиваемую значимости приближения вузов к месту жительства абитуриентов, тем самым расширения доступности высшего образования для местного населения, иработу, а работодатели получают ценного сотрудника. Самым проблемным является четвертый сегмент в силу высокой социальной значимости и низкого ресурсного обеспечения филиалов и новых вузов гуманитарного профиля

Таблица 1

Сегментация конкуренции в высшем образовании России

Сегмент 1 Ведущие элитные университеты	Брэнд «элитного» вуза конвертируется в виде высокой цены за обучение на платной основе. Его поддержание требует тщательного отбора студентов на бесплатные места, поскольку именно эти студенты своими незаурядными способностями поддерживают упрочению репутации «элитного» вуза. После строгого отбора талантов их «разбавляют» внебюджетным приемом по очень высокой оплате за право получения высокопрестижного диплома. Сохраняют привлекательность для иностранных студентов.
Сегмент 2 Классические университеты крупнейших городов России	К ним примыкают университеты, преобразованные из лучших профилированных вузов, где сильные исследовательские школы, прочные связи в своей отрасли и традиционно высокая репутация. В этом сегменте присутствуют и новые вузы, в основном московские, создавшие мощные сетевые структуры. Обучают также иностранных студентов
Сегмент 3 Ведущие вузы регионов	В них стремятся поступить лучшие выпускники школ, если они остаются дома. Это массовый сегмент, но, тем не менее, имеющий богатые традиции и заслуги в развитии своих территорий.
Сегмент 4 Новые негосударственные вузы (за небольшим исключением сильнейших, вошедших во второй сегмент) и многочисленные филиалы государственных и негосударственных вузов в регионах	Главной заботой этого сегмента является расширение доступа населения к высшему образованию, увеличение набора студентов как основного источника финансовых ресурсов.

Хотя большинство студентов вузов продолжают получать образование в рамках своих национальных систем, все большее их количество теперь пересекает границы своих государств, высшее образование приобретает все более международный характер.

Мировая конкуренция дипломов - это экспортно-импортный рынок позиционных благ, характеризующийся однонаправленными перемещениями студентов и ассиметричными культурными трансформациями. Некоторые страны изначально являются экспортерами, другие - изначально импортерами, тогда как третья группа, в которую входят Япония и часть Европы, представляет более сбалансированный двусторонний обмен.

Как и национальная, мировая конкуренция определяется дуализмом элитарности/массовости, созданного логикой позиционного рынка.

Сегментация мирового рынка высшего образования предполагает более детализированная, чем национального.

Два сегмента иерархии относительно стабильны: элитное заграничное высшее образование - типичен для позиционной конкуренции, и массовое образование за рубежом - определяется доходностью и склонен к экспансии. Между этими сегментами различные нестабильные промежуточные вузы.

Ежегодный рейтинг университетов мира, который составляет Институт высшего образования Шанхайского университета Цзяо Тун, показывает стабильность лидеров.

Эксперты оценивали вузы по шести параметрам: занимаемая площадь, количество научных исследований, проведенных в стенах учебного заведения, количество выпускников, получивших различные премии, число публикаций в журнале Nature and Science и др.

По итогам рейтинга 2007 года, из 20 первых мест 17 заняли американские университеты. Как и в прошлом году, лидером стал Гарвардский университет. Две позиции достались британским вузам - Кембриджскому (4-е место) и Оксфордскому (10-е место) университетам. Замыкает двадцатку лучших вузов мира Токийский университет. http://www.5ballov.ru 29 Сентября 2007.

В Сегментах 2-3 мировой конкуренции преобладает коммерческая подготовка. Коммерческий рынок в большей степени руководствуется доходами, чем статусом. При выборе места, где учиться, основными факторами выбора для мобильных студентов были, по порядку: страна, курс вуз и город. Привлекательность заграничного вуза зависит не просто от его объективного качества, а от общего представления о качестве высшего образования в его стране

Сегмент 3 - это вузы стран-экспортеров меньшего статуса, на мировом рынке ведут коммерческую деятельность, обслуживая звено заграничного обучения более низкой стоимости/качества.

Сегмент 4 включает исследовательские университеты в пределах государства. Престижные в пределах одного государства поставщики составляют конкуренцию Сегменту 2 (но не 1), за границей роль невысокая.

Сегмент 5 - национальные/местные вузы более низкого статуса. Ограничиваются национальной конкуренцией и местным спросом. Не играют роли за рубежом. Крупнейшая группа вузов, особенно в импортирующих странах.

Мировая иерархия в высшем образовании структурирована тремя факторами: распределением исследовательских возможностей, мировым преимуществом английского языка, мировым господством США в высшем образовании.

Анализ показывает, что хотя международными являются далеко не все университеты, но все они в одинаковой степени подвержены процессам глобализации. Проблемой является место, которое университет занимает в этом процессе: является ли объектом или даже жертвой этих процессов, или активным игроком в мировой конкурентной борьбе среди провайдеров высшего образования, или главными посредниками глобализации.

Поскольку рейтинги - это часть большой стратегии в области современного образования, в диссертации рассмотрены различные подходы, используемые в международных и национальных рейтингах.

Повышение конкурентоспособности страны на мировом рынке образовательных услуг тесно связано с повышением качества высшего образования. В главе проведен сравнительный анализ методологии и практики оценки качества в ряде стран: США, Великобритании, Франции, Германии и России.

Современная российская система государственной аккредитации вузов в достаточной мере соответствует требованиям Болонского процесса и требует лишь небольшой корректировки.

Система обеспечения качеством высшего образования в России складывается из соответствующих статей законодательства Российской Федерации; наличия федеральных институциональных органов, отвечающих за оценку качества и аккредитацию; определения критериев, показателей деятельности и стандартов оценки; повышения социального статуса профессорско-преподавательского состава высшей школы наряду с конкретизацией критериев их профессионально-личностного
соответствия занимаемой должности; разработки процедур самообследования и оценки независимых экспертов; корректировки политических и управленческих задач в части высшего образования по итогам оценки результатов качества.

Главное внимание в диссертации уделено выявлению объективных трудностей в совершенствовании работы вузов по повышению качества образования. Раскрываются внешние и внутренние факторы, осложняющие процесс повышения качества обучения, взаимодействие которых создает определенные антистимулы.

Внешние факторы: дефицит бюджетного финансирования высшего образования; условия получения государственных субсидий, в основном поощрение научно-исследовательской, а не учебной работы в вузах; нецелевая мотивация поступления в вузы, как-то нежелание служить в армии; боязнь оказаться безработным без диплома, дань моде («все с дипломами»); конкуренция на рынках товаров и услуг, качество которых не может быть надежно установлено потребителями (т.н. «доверительные товары») и не гарантирует высокого качества; отсутствие четких рыночных сигналов на уровни и качество образования; низкий уровень оплаты труда в бюджетных учреждениях; акцент на контроль результатов работы учебных заведений в условиях многолетнего недофинансирования.

Внутренние факторы могут быть сгруппированы следующим образом:

А. Имманентно присущие образованию экономические характеристики услуги как таковой: лаг в отдаче средств, вкладываемых в улучшение качества образования; в значительно большей степени, чем в любой услуге, рост качества сопровождается увеличением издержек не только производства, которые включаются в цену, но и потребления, т.е. повышение качества образования зависит и от того, кто учит, и от того, кто учится.

Б. Внутриотраслевые:организация труда и низкая заработной платы;

· критерии и показатели оценки работы вузов, не ориентирующие на работу со студентами; критерии отбора абитуриентов;поиски дополнительных источников финансирования.

В. Институциональные: конфликт между образовательными и экономическими целями университета как социального института; ослабление академической автономии в связи с переходом к менеджеризму; тенденция к стандартизации программно-дидактических материалов на фоне внедрения ИКТ.

В результате взаимовлияния всех указанных факторов повышение качества обучения в высшей школе наталкивается на мощную «стену антистимулов» и остается в значительной мере декларируемым. Причем не только в российской, но и зарубежной практике в западных странах, поскольку значительная часть факторов носит всеобщий характер.

К числу «антистимулов» можно отнести следующее:

· информация об улучшении качества достигает абитуриентов и работодателей через несколько выпусков, при этом в вузах действует много каналов получения более быстрых доходов;

· у элитных вузов - «эксплуатация достигнутой репутации», у массовых - необходимость непосильных инвестиций в улучшение условий обучения на фоне растущего спроса населения на высшее образование и готовность платить за него снимают мотивацию к работе по улучшению качества;

· отсутствие ценовой «надбавки за качество», которая покрывала бы возросшие издержки производства высококачественной продукции;

· поскольку самым доступным источником увеличения финансовых ресурсов является расширение приема на платные отделения и филиализация вузов, то расходы вузов на экспансию расцениваются как предпочтительные по сравнению с расходами на повышение качества обучения;

...