Природный капитал в "зеленой экономике": особенности накопления и использования

Природный потенциал является базисным условием формирования природного капитала, который правомерно определить как совокупность предметов и сил природы, вовлекаемых и (или) которые могут быть вовлечены в общественное производство с целью получения дохода. Он является одним из атрибутов рыночной экономики, участвует в формировании системы факторов производства, обладает свойствами субституциональности и комплементарности. Соответственно, ему присуща определенная и изменяющаяся в связи с научно-технологическим прогрессом норма технологического замещения, при этом без его участия осуществление процесса производства не представляется возможным на всем протяжении истории человечества. В этой связи его интенсивное накопление, как можно более полное сохранение и эффективное использование можно рассматривать в качестве непременного условия социально-экономического прогресса.

1.2 Накопление, сохранение и использование природного капитала на различных уровнях экономических взаимодействий

В условиях расширения масштабов производства, возрастания качественного и количественного уровня потребностей остро стоит проблема обеспечения различными субстанциональными формами природного капитала как нынешнего, так и будущих поколений. Ускоряющийся разрыв в темпах роста потребления природного капитала и скорости его восстановления определяют необходимость накопления, сохранения и эффективного использования данного капитала. Неслучайно Комиссия по измерению эффективности экономики и социального прогресса, или Комиссия Стиглица, выделила в качестве одного из элементов, обеспечивающих устойчивость благосостояния, способность передавать будущим поколениям накопленные природные активы [34, с. 2].

Преемственность поколений предполагает равные права на удовлетворение потребностей. При этом с высокой степенью достоверности судить о структуре потребностей будущих поколений затруднительно. Как отмечает А. Г. Харин, в процессе природопользования природный капитал может изменяться, с одной стороны, вследствие истощения отдельных видов природных ресурсов, связанного с их исчерпаемостью и нерациональным использованием, с другой стороны, под влиянием развития науки и технологий, в связи с чем открываются возможности для вовлечения в хозяйственный оборот новых видов природных ресурсов [35]. Однако очевидно, что структура потребностей будет во многом зависеть от того ресурсного потенциала, который достанется будущим поколениям, а степень удовлетворения потребностей будет определяться не только возможностями вовлечения в хозяйственный оборот новых видов ресурсов природы, но и нахождением новых свойств, и углублением степени переработки уже вовлеченных в данный оборот ресурсов.

Согласно Большой экономической энциклопедии, накопление капитала имеет место, когда часть текущего дохода сберегается и инвестируется для последующего увеличения доходов [36, с. 396] Накоплению природного капитала может способствовать прирост наличных и повышение качества применяемых природных ресурсов. В экономической литературе пока не обращено должное внимание на такую возможность накопления природного капитала, как перевод реально вовлеченных или вовлекаемых в общественное производство природных ресурсов в потенциальные, в связи с открывающимися возможностями их экономного использования или вообще замены другими, под воздействием научно-технологического прогресса. Эти ресурсы будут находиться в запасе и будут расширять объемы накопленного потенциального природного капитала, который можно будет использовать в будущих периодах и даже будущими поколениями.

В экономическом словаре-справочнике накопление определяется как использование части национального дохода для расширения и качественного совершенствования производства на основе достижений научно-технического прогресса в целях обеспечения полной и эффективной занятости и устойчивых темпов роста [37, с. 124].

Накопление природного капитала следует рассматривать как процесс увеличения потенциала производственных возможностей его использования посредством количественного и качественного приращения природных ресурсов, выявления новых свойств, способов и технологий их хозяйственного применения с целью получения дохода.

Так, например, при рациональном использовании земля не только не изнашивается, но и может улучшаться. При этом экономическое плодородие земли повышается, хотя количественно ее площадь может и сокращаться. Создавая ирригационные системы, осуществляя рекультивационные мероприятия и применяя интенсивные системы земледелия, можно повысить почвенное плодородие и урожайность. Научные и технико-технологические достижения позволяют использовать ресурсы-субституты, например, все более широко внедряются технологии опреснения морской воды. Соответственно, обеспечение дополнительного инвестирования может интенсифицировать и гармонизировать процесс накопления природного капитала.

Инвестициями в природный капитал могут выступать вложения в разведку ресурсов, в освоение (разработку) природных объектов, в улучшение их качества, в экологически чистые, ресурсосберегающие и ресурсозамещающие технологии, позволяющие повысить эффективность функционирования природного капитала.

Сохранение природного капитала - это процесс поддержания производственных возможностей данного капитала в ходе его рационального использования, в рамках достаточности этого фактора производства для непрерывности процесса общественного воспроизводства. Оно состоит в обеспечении условий его использования, в объеме достаточном для непрерывности процесса потребления и возможности накопления данного капитала, при желательно расширенном типе его воспроизводства. Стоит отметить, что сохранение природного капитала обусловлено не только его эксплуатационной ценностью, но и необходимостью удовлетворения экологических потребностей, нивелирования угроз экологического кризиса. Ведь природоразрушающее производство равносильно самоуничтожению человечества как вида. Природу можно так допреобразовывать, что ее субстанциональная структура примет формы несовместимые с человеческой жизнедеятельностью. Существуют подходы, согласно которым произведенный человеком и природный капитал полностью взаимозаменяемы [38]. Однако, они не выдерживают критики. Так, например, можно восстановить лес, но не природную лесную экосистему, гипотетически на стройке можно обойтись без древесины, но никак, даже гипотетически, не обойтись без земли.

Не следует упускать из виду и то, что природный капитал в общественном производстве реализуется во взаимодействии с человеческим капиталом в рамках определенных норм технологического замещения, поэтому экологически ориентированное кадровое обеспечение производственно-экономических процессов имеет не менее важное значение для экологической безопасности, чем технологическое или институциональное его обеспечение. В этом плане злободневной является не только специализированная подготовка для нужд народного хозяйства кадров экологического профиля, но и включение и расширение экологической составляющей в учебные программы по подготовке инженерно-технических работников и экономистов, а также в программы по повышению квалификации и переподготовке менеджеров различных уровней и госчиновников.

Сохранение природного капитала должно базироваться не только на экономическом расчете, но, что наиболее важно, - на бережном отношении к природе, предусматривающем использование самых современных экологически безопасных, ресурсосберегающих и природоподобных технологий. Условиями его сохранения выступают: эксплуатация возобновляемых природных ресурсов должна нарастать темпами более низкими или равными темпам их естественного восстановления; производство отходов и выбросов необходимо допускать в объемах, не превышающих естественной и (или) искусственной способности экосистемы к их поглощению; расширяющаяся заменяемость природных ресурсов технологически новыми продуктами [39]. К этому следует добавить углубление переработки природных ресурсов вплоть до создания и расширения безотходных технологий.

Использование природного капитала следует рассматривать как процесс его производительного потребления с целью создания общественно необходимых благ при стремлении к минимизации затрат на единицу полезного эффекта.

Экономическая эффективность использования природного капитала представляет собой соотношение полученных при заданных объемах производимой при его посредстве продукции с затратами данного капитала. Она предполагает сокращение издержек за счет полного использования изъятых из природы ресурсов путем сокращения потерь при добыче, оптимизации процессов обогащения и углубление переработки природного сырья. В рамках экономической эффективности использование природного капитала нацелено на максимизацию прибыли и минимизацию издержек. При этом на всех рассмотренных фазах воспроизводственного процесса оптимальным можно считать достижение Парето-эффективности в экономическом, социальном и экологическом плане.

Один и тот же элемент природного капитала может использоваться для удовлетворения различных видов потребностей. Так, например, вода может использоваться для производства энергии, производства сельскохозяйственной продукции, для целей транспорта и т.д. Поэтому можно констатировать, что в зависимости от целей потребления качественные и количественные требования к воде будут отличаться, что также необходимо учитывать при ее использовании.

Вместе с тем, если во главу угла поставить лишь экономическую эффективность использования природного капитала и не брать во внимание экологическую и социальную эффективность его использования, то можно не просто ухудшить состояние окружающей среды, но прийти к настоящей эколого-социальной катастрофе. Эффективность, кроме роста объемов производства, должна предусматривать повышение степени удовлетворения сложившейся структуры социально-экономических потребностей, связанных с развитием человека. Общеизвестно, что система чисто рыночных отношений не нацелена на решение экологических и социальных проблем и поэтому для достижения экологической и социальной эффективности она должна быть дополнена системой общественного и государственного регулирования. Общественное регулирование использования природного капитала связано с функционированием институтов гражданского общества, деятельность которых нацелена на защиту окружающей среды и человеческое развитие. Это всевозможные фонды, гражданские объединения, союзы и т.д. (Всемирный банк, Европейская Экономическая Комиссия ООН, ОЭСР, ЮНЕП, ФАО и др.).

Представляется, что в их деятельности в обязательном порядке должно быть соблюдено единство достижения экологической и социальной эффективности понимаемых как сохранение, а при возможности и улучшение окружающей среды и человеческое развитие, достигаемые с наименьшими издержками природного капитала на каждую единицу полезного эффекта. Такое же единство следует соблюдать и при государственном регулировании использования природного капитала. Данное регулирование правомерно осуществлять инструментами денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, социальной и внешнеэкономической политики в контексте достижения природного равновесия и человеческого развития, опять же при минимальных издержках природного капитала на каждую единицу полезного эффекта в рамках преимущественно интенсивного типа его расширенного воспроизводства. В данном случае под полезными эффектами следует понимать сохранение и развитие природной среды и человека, при этом развитие одного компонента должно осуществляться не за счет снижения другого.

Особую роль природный капитал начинает играть в постиндустриальном обществе. Характеризуя концепцию постиндустриального общества В.Л. Иноземцев подчеркивал, что повышение эффективности использования природного капитала связано с переходом от индустриальной структуры экономики к постиндустриальной, предполагающей стабилизацию объемов производства природоэксплуатирующих отраслей на уровне необходимого минимума, одновременно с интенсивным развитием верхних структурных слоев экономики, производящих сложные товары и услуги (в частности, интеллектуальные продукты) и основанных не на изъятии как можно большего количества ресурсов из экосистемы, а на использовании передовых научно-технических достижений и высококвалифицированного труда, позволяющих в определенные периоды даже возвращать в экосистему изъятые из нее ресурсы [40]. При этом следует уточнить, что «зеленая экономика» предполагает прирост природного капитала, не столько в стоимостном, сколько в натурально-вещественном смысле, поскольку стоимость природного капитала может расти и при его частичной деградации, в результате которой некоторые структурные компоненты природного капитала становятся достаточно редкими, а поэтому и дорогими.

Т. Гилфасон отмечает, что в богатых природными ресурсами странах неэффективность их использования может быть обусловлена рентоориентированным поведением со стороны производителей, которые таким образом отвлекают ресурсы от использования в более полезных для всего общества целях, нечетким определением прав собственности, привилегированным доступом к природным ресурсам, находящимся в общественной собственности, низким качеством государственного управления (бюрократия, влияние на качество институтов), ростом социального неравенства при неравномерном распределении природной ренты, ослаблением стимулов к накоплению человеческого капитала, снижением государственных расходов в сфере образования, снижением эффективности инвестиций в основной капитал, при наличии денежного потока от природного капитала. Зависимость от природных ресурсов тормозит развитие финансовых институтов за счет перевода национальных сбережений за границу, на депозиты иностранных банков, ведет к расширению государственного аппарата [41]. Очевидно, что наличие объемного природного капитала не является гарантией национального благосостояния. Только система общественных отношений, обеспечивающая сбалансированное достижение экономической, экологической и социальной эффективности использования данного капитала может инспирировать рост национального благосостояния.

На использование природного капитала главным образом оказывают влияние особенности формирования экономических отношений между участниками процесса воспроизводства [42, с. 12]. Так, например, в ходе использования воспроизводимых ресурсов подземных вод возникают экономические отношения по поводу их присвоения-отчуждения, которые обусловливают потребление последних теми или иными субъектами. Если же воды не используются, то они могут и терять свою потребительную стоимость, тоже может быть и по поводу лесных ресурсов, когда перестоявшийся лес начинает болеть и захламляться и т.п. Т.е. потребление природного капитала далеко не всегда приводит к его уничтожению и может даже вызывать его качественное совершенствование и прирост в долгосрочном периоде. Это ставит на повестку дня системное структурирование субстанционального состава природного капитала страны с целью выделения невоспроизводимых и воспроизводимых его частей. При этом воспроизводимые его части следует подразделить на совершенствуемый в данном процессе природный капитал и несовершенствуемый. Это обеспечит информационную базу для управленческих решений, нацеленных не только на количественное приращение природного капитала, но и на его качественное совершенствование.

Природный капитал представляет собой не только производственную, но также социальную и экологическую ценность, как для нынешних, так и для будущих поколений. Переплетение частных и общественных интересов в процессе использования природного капитала обусловливают противоречивость отношений собственности, которые занимают центральное место в системе экономических отношений.

Широко распространено утверждение, что общественная собственность неизбежно вызывает разрушение природной среды, тогда как частная собственность способствует ее сохранению. Однако частная собственность на тропические леса в районе Амазонки не способствует сохранению значимых для всей планеты лесов и обеспечивает их владельцам получение быстрых доходов [43, с. 154-155]. Очевидно, что в этом случае необходимо государственное регулирование, нацеленное на обеспечение экологической и социальной эффективности.

А.А. Голуб и Е.Б. Струкова рассматривают вопросы собственности на природные ресурсы в зависимости от вида объекта и от группы природных ресурсов. В качестве объектов природно-ресурсного сектора выделяются: неосвоенные и освоенные природные объекты, освоенные природные объекты вместе со сросшимися с ними иммобильными производственными фондами, мобильные производственные фонды природопользователя, природное сырье и информация. По мнению авторов, передача конкретного объекта в частную собственность возможна в случае наименьшего воздействия на истощение ресурсов и экологические последствия функционирования комплекса.

Они предполагают, что группы природных ресурсов могут быть представлены следующими ресурсами: местного значения, не представляющими интереса ни на мировом, ни на внутреннем рынке с точки зрения получения гипертрофированных краткосрочных доходов; сырьевыми ресурсами, для которых формирование рыночных отношений и либерализация внешней торговли наносит минимальный ущерб с точки зрения долгосрочной перспективы; ресурсами, которые в наибольшей степени попадают в зону риска при происходящих изменениях. В отношении первой и второй групп ресурсов вопросы приватизации не носят острый характер. Относительно третьей группы приватизация производственных фондов целесообразна при осуществлении целого комплекса специальных компенсационных мер, в ходе реализации которых особое внимание должно обращаться на контроль за экологическими характеристиками процесса эксплуатации [44, с. 200-201].

Оптимальная система отношений собственности на природные ресурсы предполагает наличие их многообразных форм.

Месторождения невозобновляемых природных ресурсов государство может продавать или отдавать в аренду индивидуумам и/или корпорациям. В сфере использования возобновляемых ресурсов отсутствие прав частной собственности порождает ситуации двух видов. В случае с ресурсами открытого доступа их эксплуатация является бесконтрольной. Термин «ресурсы общей собственности» используется, когда некоторые иные законные или общепринятые соглашения, отличные от прав частной собственности, регулируют эксплуатацию данного ресурса. Тогда как режим открытого доступа определенно не стимулирует эксплуатацию, которая соответствует эффективности. Режим общей собственности может способствовать такому стимулированию в условиях надлежащих соглашений и правил [45, с. 232].

Эффективность той или иной формы собственности зависит и от того, как регулируется использование природного капитала. В этом плане Э. Остром показывает, что для ресурсов общего пользования может быть неэффективна как государственная, так и частная формы собственности. Так, разделив земли для общего выпаса между участниками, каждый собственник начнет вести игру не друг против друга на большом участке, а против природы на меньшем. В качестве базовых принципов проектирования институтов для управления общими ресурсами она выделяет:

1. Хорошо определенные границы. Индивиды или домохозяйства, имеющие право извлечения ресурсов общего пользования, равно как и границы самой системы общего пользования, должны быть хорошо определены.

2. Соответствие между правилами присвоения/обеспечения предложения и местными условиями. Правила присвоения, ограничивая время, место, технологию и/или количество ресурсных единиц, связаны с местными условиями и правилами обеспечения предложения, требующие затрат труда, материалов и/или денег.

3. Договоренности коллективного выбора. Большинство индивидов, на которых распространяются правила, могут принимать участие в их изменении.

4. Наблюдение и аудит за условиями пользования данными ресурсами должно осуществляться непосредственно теми, кто использует ресурсы или лицами непосредственно им подотчетными.

5. Наличие санкций.

6. Механизм разрешения конфликтов. Пользователи и их официальные лица имеют легкий доступ к местным низкозатратным площадкам разрешения возникающих конфликтов.

7. Минимальное признание права на организацию. Права присваивателей на проектирование и создание своих собственных институтов не отвергаются внешней государственной властью.

8. Встроенные организации. Деятельность по присвоению, обеспечению предложения, надзору, принуждению к исполнению договоренностей и следованию правилам, разрешение конфликтов и управление осуществляется на разных уровнях организаций, встроенных одна в другую [46, с. 178].

Данные принципы позволяют создать механизм коллективного управления и самоуправления в области использования ресурсов общего доступа, находящийся вне сферы деятельности государства [47]. Сотрудничество и взаимный мониторинг приводит к глубокому усвоению норм корпоративного поведения, и снижают необходимость внешнего контроля.

Использование природного капитала определяется множеством факторов. В современных условиях особую значимость приобретает развитие высокотехнологичных природосберегающих и ресурсоэффективных инноваций. А. Эшфорд выделяет следующие барьеры внедрения экоинноваций:

1. технологические (несоответствие технологии заданным экономическим требованиям и технологическим нормам проектирования, отсутствие альтернативных материалов, способных заменить опасные компоненты, высокий уровень сложности при разработке технологий снижения уровня загрязнения окружающей среды, низкий уровень инвестиционной активности по причине отсутствия инструментов оценки доходности вложений в экоинновации);

2. финансовые (высокий уровень затрат на исследования в области экотехнологий, расходы, связанные с риском изменений предпочтений потребителей в отношении экопродуктов, отсутствие методов, позволяющих всесторонне проанализировать соотношение затрат и выгод от разработки и внедрения экоинноваций, трудности при прогнозировании затрат, отсутствие гибкости капиталовложений из-за низкой рентабельности, неэффективность инвестиций в процесс модификации для компаний, которые давно существуют на рынке);

3. связанные с трудовыми ресурсами (недостаток высококвалифицированных кадров в области управления, контроля и реализации экоинноваций, нежелание компаний вкладывать средства в подготовку кадров, возросшие требования к контролю за внедрением экоинноваций);

4. нормативные (неопределенность в вопросах экологического регулирования в будущем);

5. связанные с потребительским поведением (устойчивая ассоциация экоинноваций с продуктами технического назначения, риск потери клиентов при внесении изменений в продукт и его составляющие);

6. связанные с созданием цепи поставок (недостаток посредников, способных взять на себя функции по маркетинговой поддержке и продвижению экопродуктов);

7. проблем управления (отсутствия опыта взаимодействия технических специалистов со специалистами в области ресурсосбережения, экологии и природных ресурсов, нежелание компаний внедрять любые изменения в производственные и управленческие процессы, недостаток опыта в руководстве подобными изменениями) [48, с. 293-295]

В Плане действий ЕС по развитию экологических технологий в качестве барьеров выделены:

экономические, начиная от рыночных цен, которые не отражают внешние издержки продукции или услуг (например, расходы на здравоохранение в результате загрязнения воздуха в городах) до более высокой стоимости инвестиций в экологические технологии;

нормы и стандарты, в ситуациях когда они неясные или слишком подробные, в то время законодательство может стимулировать экологические технологии;

технологические, включающие недостаточные усилия научно-исследовательских лабораторий, дефицит информации, недостаточная профессиональная подготовка;

недостаточное количество рискового капитала, позволяющего перейти от чертежной доски до производственной линии;

отсутствие рыночного спроса как со стороны государственного сектора, так и со стороны потребителей [49].

Потребление природного капитала происходит на всех уровнях экономических взаимодействий. Рационально и оптимально используемый природный капитал может стимулировать накопление и обеспечивать сохранение человеческого и воспроизводственного капитала. Поэтому проблемы его накопления, сохранения и использования определяются многоуровневыми и многоаспектными экономическими интересами.

Так, на микроуровне оно связано с деятельностью малых, средних и крупных предприятий и корпораций, в ходе которой самостоятельные хозяйствующие единицы, реализуют цели повышения эффективности использования природного капитала, роста отдачи от его использования, повышения качества продукции и сокращения различного рода отрицательных экологических внешних эффектов. Решающее значение приобретают трансформация технологических принципов и переход к комплексам малоотходного и ресурсосберегающего производства. Инвестиции в научные исследования и разработки в области малоотходных технологий позволяют решать задачу эффективного использования природного капитала и продуктов его переработки с одной стороны, и охраны окружающей среды от различного рода загрязнений, отходов - с другой. Замена устаревшего в физическом и моральном планах оборудования на новое, более прогрессивное зачастую способствует не только его совершенствованию, но и экономному использованию природного капитала и повышению качества продукции. Это отражается и в положительной динамике накопления природного капитала.

В этом плане Л. Н. Давыденко правомерно указывает на то, что в условиях относительного дефицита природных ресурсов, а также невозобновляемости многих из них кардинальным решением вопроса наиболее полного использования естественных богатств страны является внедрение ресурсосберегающих и природощадящих технологий, осуществляемых на принципах мало- и безотходных технологичеких процессов в производстве. Это дает возможность сократить расходы на осуществление дорогостоящих природоохранных мероприятий и способствует более рациональному использованию природных ресурсов.

Им верно подмечено, что всякая экономия минерального сырья практически означает относительное снижение потребности во вновь производимом сырье, следовательно, позволяет уменьшить отрицательное воздействие на окружающую среду процессов его добычи и переработки [50]. К сказанному можно добавить, что эти действия будут положительно сказываться и на процессах не только сохранения, но и накопления природного капитала.

Развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий также связано с созданием замкнутых технологических циклов, с полным использованием поступающего сырья без внешних отрицательных эффектов в окружающей среде.

Как подчеркивают С. Н. Бобылев и А. Ш. Ходжаев, поэтапная трансформация традиционных технологий в малоотходные и ресурсосберегающие позволит постепенно перейти от открытых производственных систем со свободным входом ресурсов и выходом отходов к полуоткрытым с частичным использованием извлекаемых материалов и очисткой отходов, а затем и к системам закрытого типа с полной переработкой и утилизацией всех поступающих ресурсов и отходов и прекращением загрязнения последними окружающей среды [51, с. 172].

Примером таких технологий могут служить современные заводы по полной утилизации и переработке загрязняющих природную среду, экологически опасных отходов химических и металлургических производств. Немаловажно и то, что такая переработка позволяет и получать, а не только потреблять довольно значительные энергетические ресурсы.

Малоотходные технологии и технологии глубокой переработки дают возможность существенно уменьшить количество разрабатываемых месторождений, сохранить для будущих поколений запасы исчерпаемых, невозобновимых природных ресурсов. О потенциале малоотходных технологий, как утверждают С. Н. Бобылев и А. Ш. Ходжаев, говорит то, что в настоящее время из-за несовершенства технологий добычи в земле остается до 70% нефти, 30% угля, 20% железной руды [51, с. 173].

Накопление и сохранение природного капитала на микроуровне тесно связано с развитием систем экологического менеджмента и соблюдением экологических стандартов.

Экологический менеджмент осуществляет экологическое управление производством, качеством, финансированием экологической деятельности, внутренними экологическими стандартами предприятия, мотивацией персонала и проводит экологический аудит. Вместе с тем для повышения природоохранной эффективности принципы экологичности должны учитываться во всех управленческих решениях, поэтому система экологического менеджмента неотделима от управления компанией в целом.

Стандарты систем экологического менеджмента не предписывают и не определяют требований к природоохранной деятельности компаний (например, в них нет положений о нормах предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ), но содержат рекомендации по повышению экологической эффективности их деятельности [52, с. 38-39].

Исследователи подчеркивают, что повышая уровень экологической безопасности процессов производства и потребления, ресурсосбережения и минимизации экологических рисков, экологический менеджмент позволяет предприятиям выявить шансы экономии издержек, освоить новые экологические рынки, повысить конкурентоспособность продукции [53, с. 9]. Немаловажно и то, что он обеспечивает сохранение и даже улучшение состояния окружающей среды и в целом способствует реализации императивов «зеленой экономики». Все это актуализирует подготовку специалистов данного профиля как в рамках системы высшего образования, так и системы постдипломной подготовки.

Следует отметить, что на сегодняшний день практически вне поля зрения исследователей остаются принципы и условия накопления, сохранения и потребления природного капитала на наноуровне. Эти, казалось бы, малые в рамках национальной экономики единицы оказывают довольно значительное влияние на воспроизводство природного капитала страны. Во-первых, ввиду того, что их достаточно большое количество и во-вторых, что они непосредственно и теснейшим образом соприкасаются с национальным природным капиталом. Так, например, палы травы осуществляемые на приусадебных участках могут вызывать серьезные экологические бедствия и социально-экономические потери, а их озеленение и экологически эффективная обработка, наоборот, несут не только положительные внешние эффекты, дают экономический эффект за счет прироста продуктов питания и способствуют социальной устойчивости домохозяйств. Т.е. могут быть как потери экономической, социальной и экологической эффективности природного капитала, так и их приращение.

На мезоуровне - территориальные единицы, производственные объединения, концерны, холдинги реализуют принципы накопления, сохранения и непревышения допустимых потерь при использовании природного капитала, обеспечивающего жизнедеятельность населения региона, упреждения и нивелирования отрицательных внешних эффектов.

Формирование малоотходных систем производства на мезоуровне может осуществляться в рамках территориально-производственных комплексов, холдингов с их широкими возможностями по обмену сопряженной продукцией и отходами, замкнутостью отдельных производственных циклов.

В современных условиях к задачам накопления и сохранения природного капитала на макроуровне следует отнести инвентаризацию имеющихся в стране природных ресурсов, выявление возможностей их альтернативного использования и соответствия целям и темпам экономического развития, обоснование перспектив развития определенных производств в зависимости от состояния окружающей среды, регулирование темпов роста экономики в связи с ограничениями некоторых видов ресурсов и экологических последствий их использования, ограничение потребления некоторых природных ресурсов в интересах будущих поколений, обоснование стратегических задач и решений в области взаимосвязанного решения экономических и экологических проблем, определение возможностей разведки природных ресурсов и влияние научно-технологического прогресса на этот процесс.

В системе государственного регулирования на макроуровне разрабатываются и утверждаются цели и стратегии развития каждой отдельной отрасли и народного хозяйства в целом. Достаточно обоснованным представляется выделение трех следующих типов экономического механизма природопользования:

1. Компенсирующий механизм природопользования, практически не ограничивающий экономическое развитие отраслей экономики, не предполагающий коренных макроэкономических изменений с учетом экологического фактора. Все принимаемые меры направлены на борьбу с негативными экологическими последствиями экономического развития, а не с причинами, вызвавшими эти негативные последствия.

2. Стимулирующий механизм природопользования, предполагающий увеличение заинтересованности производителей в экологичности производства и продукции. Для реализации этого механизма используются рыночные инструменты, в частности, налогообложение.

3. Подавляющий механизм природопользования, жестко ограничивающий использование природного капитала, вплоть до «замораживания» развития отдельных отраслей [54, с. 315].

В этом плане целесообразно выделить упреждающий механизм, который бы работал на предупреждение всевозможных угроз деградации природного потенциала.

Вместе с тем следует отметить, что в рамках всех четырех типов как рыночные, так и нерыночные инструменты характерны для смешанной экономики. Так, при использовании компенсирующего механизма можно использовать как компенсационное налогообложение, так и административно-правовое принуждение, при стимулирующем - такие нерыночные инструменты, как субсидии и дотации, а при подавляющем - такой рыночный инструмент, как прогрессивный экологический налог, при упреждающем - такой нерыночный инструмент, как квоты на загрязняющие выбросы.

Развитие может обеспечиваться либо путем вовлечения дополнительного количества природного капитала того же качественного уровня при тех же пропорциях экологических последствий (экстенсивный путь) либо без изменения в количественном отношении за счет более глубокой переработки и извлечения природных ресурсов из той же массы сырого материала, без ее количественного прироста и даже при количественном сокращении или, по крайней мере, без увеличения отрицательных внешних экологических эффектов (интенсивный тип). Интенсивное развитие, ориентированное на ресурсосбережение, осуществляется посредством внедрения в производство передовых технологий и научно-технологических достижений, повышения эффективности использования ресурсов. Это предполагает и накопление потенциального природного капитала за счет возвращения в природную среду или производственные запасы высвобождаемых природных ресурсов.

Перспективным и характерным для развитых стран является не устранение отрицательных внешних эффектов от потребления природного капитала, как то загрязнение воздуха, водоемов, накопление отходов и т.д., накапливаемых на нано-, микро- и мезоуровнях, которые интегрируют в общее экологическое неблагополучие на макроуровне, а упреждающие действия государства по климатической устойчивости и биологическому разнообразию, осуществляемые на мезо- и макроуровне и инспирирующие предотвращение климатических катаклизмов и исчезновение видов животных и растений на интеруровне. Очевидно, что настало время бороться не с последствиями, а с причинами отрицательных внешних эффектов, возникающих при использовании природного капитала.

В последние десятилетия расширяются взаимодействия различных участников международных связей по вопросам окружающей среды. Экологическая подсистема каждого государства находится в определенной зависимости от экологической системы всей планеты. Поэтому на интеруровне целью действий межправительственных и международных организаций, объединений отдельных стран выступает решение проблем глобального характера, затрагивающих интересы всего мирового сообщества и имеющих межгосударственный уровень интересов.

Достижение более высокого уровня управления вопросами окружающей среды обусловлено нарастающей взаимозависимостью национальных экономик, расширением международных экологических инициатив многих государств и региональных группировок, а также более активной и конструктивной позицией по вопросам окружающей среды развивающихся стран и консолидацией их усилий по отстаиванию своих позиций на международной арене в экологической политике. Наднациональный уровень управления необходим и для объединения усилий человечества по развитию науки в области решения насущных природоохранных проблем глобального характера.

Наиболее далеко многостороннее природоохранное сотрудничество продвинулось на региональном (по группам стран) уровне, что обусловлено ограниченным числом стран-участниц интеграционных группировок, схожестью стоящих перед ними природоохранных проблем и большей готовностью к передаче части суверенитета наднациональным структурам. Практически все региональные экономические объединения содержат положения или отдельные договоренности о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. Соглашения предполагают разные подходы к экологическому сотрудничеству в зависимости от уровня развития стран-членов, глубины интеграции, наличия и отработанности институциональной базы и других факторов. Опыт их подходов используется и на более широком, общепланетарном уровне.

Осуществляющееся на сегодняшний день межгосударственное экологическое регулирование включает систему межгосударственных организаций, совокупность природоохранных соглашений, а также ряд финансовых механизмов по облегчению выполнения договорных обязательств.

Важнейшим элементом межгосударственного экологического регулирования по праву считается деятельность межгосударственных организаций, в особенности учреждений системы ООН: Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Комиссия по устойчивому развитию, Комитет по устойчивому развитию, Консультационный совет по устойчивому развитию, Программа ООН по развитию (ЮНДП). Наряду с экологическими организациями практически все наднациональные учреждения (ООН, ВТО, ОЭСР, Всемирный банк) включают в свою деятельность решение вопросов, связанных с защитой окружающей среды.

Таким образом, накопление природного капитала может достигаться за счет внедрения достижений научно- и технико-технологического прогресса, привлечения дополнительного инвестирования в разведку ресурсов, в освоение (разработку) природных объектов, обеспечивающие приращение полезных свойств и улучшение структуры природного капитала, в экологически чистые, ресурсосберегающие и ресурсозамещающие технологии, позволяющие улучшать его качественные характеристики, т.е. добиваться приращения потребительских свойств, а также переводить часть природного капитала из актуального состояния, т.е. находящегося фактически в форме фактора производства, в потенциальное, т.е. осуществляющего свое бытие в форме запаса для будущих периодов. Сохранение природного капитала должно исходить как из экономического расчета, так и бережного отношения к природе, которое предусматривает использование самых современных безотходных, ресурсосберегающих и природоподобных технологий, а также учитывать социальные аспекты. Экономическая эффективность использования природного капитала предполагает полное использование изъятых из природы ресурсов путем сокращения потерь при добыче, оптимизации процессов обогащения и углубление переработки природного сырья, а в условиях реализации экологического, природосберегающего императива необходимость достижения социальной и экологической эффективности. Накопление, сохранение и использование природного капитала характеризуется множественностью субъектов и определяется такими факторами, как отношения собственности, институциональная, инновационная и инвестиционная среда, методы и инструменты регулирования данного процесса государством, субъектами хозяйствования, институтами гражданского общества, международными организациями, уровень развития науки и технологий. Все это предполагает определенную систему экономических отношений, которую в современном мире отражает «зеленая экономика», развивающаяся в рамках становящегося постиндустриального общества.

1.3 «Зеленая экономика» в контексте использования природного капитала в постиндустриальном обществе

В условиях экологического императива преимущественно интенсивное, расширенное воспроизводство природного капитала является одним из факторов устойчивого экономического развития и обеспечения высоких стандартов жизни населения. Интенсификация данного процесса усиливается по мере становления «зеленой экономики» как внутренне присущей постиндустриальному обществу совокупности экономических отношений.

Постиндустриальное общество характеризуется глубинными изменениями в социальных, технологических, экономических и антропогенных основах общественного развития. В нем, в отличие от доиндустриального и индустриального, где основными ресурсами являются труд и капитал, ведущими ресурсами становятся знания и информация.

Характеризуя постиндустриальное общество, Д. Белл подчеркивает, что в нем центральное место принадлежит теоретическим знаниям как стержню, вокруг которого будут организованы новые технологии, экономический рост и социальная стратификация [55, с. 152]. Вместе с тем он замечает, что использование знаний в контексте технологического развития должно осуществляться сквозь призму природосберегающих приоритетов [55, с. 629]. Очевидно, автор выделяет исключительную роль фундаментальных знаний в связи с тем, что именно накопление и практическое применение знаний в реальном секторе может обеспечить достижение высоких темпов экономической динамики при бережном отношении к окружающей среде.

П. Друкер говорит, что «новые отрасли воплощают новую экономическую реальность: знания становятся центральным экономическим ресурсом» [56, с. 43]. Он подчеркивает, что знания становятся движущей силой социально-экономического развития и производительности, а также формируют основу для новых как высококвалифицированных, так и неквалифицированных профессий. При этом необходимо отметить, что новая экономическая реальность предполагает воплощение знаний в создании природосберегающих и ресурсоэффевтивных технологий.

На изменение статуса знания по мере перехода к постиндустриальному обществу указывает и Ж.-Б. Лиотар [57, с. 14]. Несомненно, использование знаний наряду с традиционными факторами производства придает новые качества развитию отдельных компаний и экономики в целом, а также способствует повышению их социально-экономической и экологической эффективности.

Как новый этап общественного развития постиндустриальное общество характеризуется сдвигами в производственной сфере, внедрением новых наукоемких технологий. В этом ключе А. Турен пишет, что постиндустриальное общество выступает как обновленная и более сознательная форма старой тенденции индустриализации или даже модернизации [58, с. 145]. Представляется, что такое обновление предусматривает качественные изменения в экономическом базисе и распространение информационных технологий, в том числе экологической и природосберегающей направленности.

Инновации приводят к радикальной замене производственных процессов. Основным приоритетом производства становится его переориентация с создания материальных благ на предоставление услуг и выработку информации [40, с. 112]. Неслучайно, что в странах, находящихся на постиндустриальной стадии развития, сфера услуг обеспечивает, как минимум, половину произведенного ВВП.

Переход к постиндустриальному этапу развития также основан на трансформации характера человеческой деятельности. Увеличивается доля занятых в четвертичном и пятеричном секторах хозяйства, которые в состоянии оказывать меньшую нагрузку на природную среду, поскольку могут обходиться относительно меньшими объемами природного капитала. В связи с тем, что знания становятся ключевым фактором экономической динамики, изменяются потребности в образовании и квалификации персонала, формируется класс работников знания, требуется высококвалифицированный, более интеллектуальный, творческий и инновационный работник. Д. К. Гэлбрейт говорит об относительном снижении спроса на производственных рабочих при росте потребности в высокообразованных специалистах: «Будет наблюдаться быстрый рост занятости лиц свободных профессий и «белых воротничков» и лишь незначительное увеличение занятости в разряде «синих воротничков» [59, с. 207]. Очевидно, что деятельность «белых воротничков» при прочих равных, в меньшей мере связана с потреблением природного капитала и в большей мере вписывается в природосберегающее производство, связанное с принципами «зеленой экономики».

Развертывание постиндустриального общества вызывает модификацию стимулов и мотивов деятельности. Возрастает творческая активность у значительной части населения и индивидуализация воспроизводственных процессов. В связи с трансформацией экономических отношений, ускорением научно-технологического прогресса и изменяющимся типом работника в постиндустриальном обществе усиливаются процессы социализации экономики, заключающиеся в необходимости большей ориентации на социальную сферу и обеспечение социально-экономической и экологической устойчивости.

Значимость происходящих социальных изменений отражается в формировании общества, основанного на поддержании высокого уровня и качества жизни, удовлетворении потребностей более высокого порядка, а также реализации прав человека, в том числе и на чистую окружающую среду. В этом плане, по мнению В.Л. Иноземцева, закономерен радикальный поворот в отношении к природным ресурсам не в связи с изменением экономических условий их применения, а в силу неизбежного расширения сферы создания и использования информации в качестве основного фактора производства. В этой связи он подчеркивает, что экологическая направленность современного общества столь же естественна, сколь и его информационный базис [40, с. 529]. Все это позволяет выделить природосберегающие, экологически ориентированные черты постиндустриального общества и выход на новый уровень гармоничного взаимодействия между экономикой, природой и социумом.

К «зеленой экономике» как к элементу постиндустриального общества надо подходить исходя из экологических императивов, обозначенных классиками постиндустриализма.

В рамках теории постиндустриального общества правомерно выделить теорию «зеленой экономики».

Предпосылками появления «зеленой экономики» стали тенденции, которые сложились в мировой экономике во второй половине XX в., обусловленные осознанием того, что природоразрушительное производство и поведение человека ведет к гибели человечества.

Индустриальная экономика породила рост концентрации парниковых газов в атмосфере, истощение запасов пресной воды, деградацию земель, накопление отходов, разрушающих окружающую среду и снижающих качество жизни населения. По данным Всемирной организации здравоохранения, в период с 2030 по 2050 гг. будет наблюдаться более тесная степень корреляции между уровнем смертности и таких явлений, как недостаточное питание, распространение инфекционных заболеваний, тепловой стресс, рост частоты и интенсивности наводнений, загрязнение запасов пресной воды. По прогнозам, нерегулируемое глобальное потепление может привести к сокращению мирового ВВП на 23 % к 2100 г., причем для 40 % самых бедных стран мира потери могут составить до 75 % [60]. Поэтому проблема экономического выбора в условиях экологического императива не только заключается в поиске ответов на вопросы «Что?», «Как?» и «Для кого производить?», но и подразумевает выбор наиболее экологически приемлемого их решения.

Впервые термин «зеленая экономика» был использован в 1989 г. в работе «Проект зеленой экономики» по согласованию экономического и устойчивого развития Великобритании [61]. В дальнейшем возрастание экологических угроз, развитие мирового финансового кризиса (2008 - 2009 гг.) показали проблемы и неустойчивость существующего мирового экономического развития и подтвердили необходимость включения элементов экологической безопасности в хозяйственную систему. Определяющую роль в ней начинает занимать формирование соответствующей принципам устойчивого развития «зеленой экономики», которую стали рассматривать как альтернативу традиционной («коричневой») экономике; как экономику с определенной степенью экологизации; как низкоуглеродную, ресурсоэффективную и социально инклюзивную экономику нацеленную на борьбу с глобальным изменением климата; как обособленную сферу деятельности по разработке, производству и реализации экологически чистых технологий, продукции и услуг [62, с. 18; 63].

Д. Пирс указывает, что «зеленая экономика» предусматривает разнонаправленное изменение темпов роста объема производства и количества используемых при этом экологических активов. В «зеленой экономике» согласуются цели поддержания человеческого благосостояния и устойчивого использования природных ресурсов [64, с. 4]. Следует отметить, что все это идеально вписывается в концепцию становления постиндустриального общества, ставящую во главу угла человеческое развитие в гармонии с природной средой.

ЮНЕП характеризует «зеленую экономику» как экономику, которая повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, при этом существенно снижая риски деградации и обеднения окружающей среды [63, с. 17]. Очевидно, что она призвана параллельно реализовывать экономические, экологические и социальные императивы, заложенные в постиндустриальном обществе.

Наряду с «зеленой экономикой» используется понятие «зеленый рост» - экономическое развитие, которое способствует достижению экологической устойчивости, низкого уровня выбросов углерода и имеет социальную направленность (ЭСКАТО) [65, с. 17]. В данной связи особо следует подчеркнуть его социальную компоненту, которая представляется достаточно важной и для концепции «зеленой экономики» в рамках построения постиндустриального общества.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) указывает на то, что «зеленый рост» направлен на стимулирование экономического роста и развития при сохранении природных активов как источников природных ресурсов и экосистемных услуг, обеспеченность которыми определяет наше благополучие [66, с. 6].

Всемирный банк «зеленый рост» определяет как более чистый и устойчивый экономический рост, основанный на эффективном использовании ресурсов и направленный на достижение экономических и экологических выгод [67, с. 5]. Необходимо отметить, что экономическое развитие в рамках постиндустриального общества не столько предусматривает ограничение неблагоприятного воздействия на природную среду, сколько направлено на ее сохранение и улучшение. Видимо сюда следует добавить еще обеспечение социальной эффективности, являющейся одной из важнейших черт постиндустриального общества.