Особенности инфляции в России во - многом обусловлены процессом трансформации экономического механизма - от централизованной государственной к рыночной экономике.

К моменту либерализации цен в 1992 году в России господствовала подавленная инфляция со всеми присущими ей проявлениями. По -преимуществу она могла характеризоваться как инфляция спроса.

К факторам, определяющим её можно отнести:

эмиссионное финансирование бюджетного дефицита;

широкое использование внешних займов, массовую выдачу дешёвых и беспроцентных кредитов;

огромный удельный вес расходов на содержание военно-промышленного комплекса и армии;

искаженные структурные пропорции в экономике, чрезмерная развитость добывающих и тяжелых отраслей в ущерб отраслям, производящим потребительские товары и услуги (к 1990 году доля отраслей группы А составила почти 75%);

отсутствие ценовых рыночных сигналов вело к тому, что до 2/3 продукции не находило потребителей, при наличии огромного товарного дефицита по другим видам продукции;

наличие супермонополий в лице министерств и ведомств, преобладание крупных и средних предприятий;

искаженные ценовые пропорции, прежде всего, явно заниженные цены на сырьевые ресурсы;

высокие дефицитные ожидания населения.

Неблагоприятные внешнеэкономические факторы усиливали инфляционные процессы: цены на мировом рынке на топливные ресурсы и цветные металлы, составлявшие основные статьи экспорта России снижались, а цены на ввозимые в значительном количестве зерновые - росли.

Подавленная инфляция перешла в открытые формы при реализации ортодоксально - монетаристской программы финансовой стабилизации, включавшей:

либерализацию цен;

быструю приватизацию почти 3/4 прежде государственной собственности;

либерализацию внешнеэкономической деятельности с использованием «плавающего» валютного курса;

жёсткую борьбу с бюджетным дефицитом.

Либерализация цен в 1992 году перевела подавленную инфляцию в открытую форму. Реальные доходы населения и совокупный спрос резко сократились. Однако со временем не менее резко начали действовать факторы инфляции издержек в результате роста цен на энергоносители, топливно-сырьевые ресурсы и транспортных тарифов. Рост цен существенно опередил расчеты реформаторов, ориентировавшихся на повышение их за год на 300-400%.

Процессы гиперинфляции проявились в росте, например, потребительских цен в 1992 году в 17,15 раза; в 1993 - более чем в 10 раз; в 1994-в 4,5 раза; в 1995-почти в 3 раза. По - сути, до 1995 года имела место гиперинфляция, хотя и с тенденцией к снижению.

В значительной мере результатом гиперинфляции стал «кризис наличности» - дефицит денег в обращении. Несмотря на то, что денежная эмиссия возросла с 28 млрд. руб. в 1990г. до 45576 млрд. руб. в 1995г., рост денежной массы отставал от рыночных потребностей в силу опережающего роста цен.

Результатом явился «кризис неплатежей», в том числе и рост задолженности по заработной плате и социальным трансфертам.

Острая нехватка платежных средств и снижение совокупного спроса стали факторами колоссального спада производства и инвестиций - в 1996 году реальный ВНП составил менее половины от уровня 1990 года, на 80% сократились инвестиции: темпы снижения объема инвестиций превысил темпы спада производства. Так, по оценке рабочей группы Всемирного Банка и Госкомстата РФ снижение капиталовложений опережало снижение ВВП в 2,5 - 3 раза.

Приближение внутренних цен к мировым стало основой для насыщения рынка импортными товарами, что способствовало спаду отечественного производства. Вместе с тем, приближение внутренних цен на сырьё и энергоресурсы к мировым в 1994-95гг. сделало последние «потолком» для роста внутренних цен в средне - и долгосрочной перспективе.

Наряду с этим нехватка платежных средств вызвала широкое использование бартерных сделок. Специалисты отмечали, что в период высокой инфляции в России законными платежными средствами обслуживались лишь 20-30% сделок.

Спад производства обусловил снижение налоговых поступлений в государственный бюджет. Однако в условиях отсутствия развитой рыночной инфраструктуры и конкурентной среды он не стал фактором оздоровления экономики, формирования её эффективной структуры.

Вместе с тем, монетаристские меры не были и строго последовательными. Уже в 1992 году осуществлялись «кредитные вливания» Центральным банком для ослабления кризиса неплатежей. Однако, поскольку кредиты поддерживали наименее эффективных производителей, их следствием стал не рост предложения, а дальнейший рост цен. Для прекращения этой так называемой «кредитной инфляции» со стороны ЦБ России начала проводится в жизнь политика снижения дотаций и субсидий из госбюджета.

Можно сказать, что спад производства стал расплатой за обуздание гиперинфляции и превращение её в галопирующую (1996 год - рост потребительских цен в 1,44 раза; 1997 - в 1,14), а затем и в умеренную (1998 год - в 1,085 раза).

Такое утверждение будет не совсем точным, если не рассмотреть, каковы были источники покрытия бюджетного дефицита.

Начиная с 1993 года в этих целях стали использоваться считавшиеся неинфляционными меры его покрытия за счет выпуска и размещения краткосрочных высокодоходных государственных казначейских обязательств (ГКО). Такого рода заимствования в кейнсианской концепции являются инструментом краткосрочной антиинфляционной политики, в российской же практике они использовались почти 5 лет - до кризиса 1998 года. Сложилась своего рода «финансовая пирамида», когда новые ГКО размещались для покрытия обязательств по предыдущим выпускам.

Помимо задолженности по ГКО, факторами, по - сути, занижающим уровень инфляции являлось наличие неоплаченных государством госзаказов, невыплаченных своевременно зарплат и пенсий, огромный внешней долг.

Практика антиинфляционного регулирования в России включала и использование так называемого «монетарного якоря» - т.е. выбора и контроля определенного стоимостного параметра, позволяющего ограничить рост цен. Чаще всего таким параметром является валютный курс. Задача Центрального банка России состояла в том, чтобы падение курса рубля не опережало падение его покупательной способности. Для этого накапливались валютные резервы и с середины 1995 года был введен «валютный коридор» - удержание курса рубля в определенных рамках с помощью скупки или продажи ЦБ иностранной валюты.

Лишь в 1997 году начали осуществляться меры по регулированию цен естественных монополий - тарифов на железнодорожные перевозки, оптовых цен на электроэнергию, газ, прочие энергоносители.

К середине 1998 года расходы по обслуживанию ГКО превысили объем налоговых поступлений в наличных деньгах, что явилось одной из причин финансового кризиса 1998 года, возврата к плавающему валютному курсу и девальвации рубля. «Сжатый» ГКО потенциал инфляции прорвался наружу - в целом за 1998 год потребительские цены возросли более чем в 1,8 раза.

Противоречивое использование монетаристских и кейнсианских рецептов усугублялось существенным влиянием институциональных факторов:

отсутствие практики банкротств;

субсидирование неэффективных, неконкурентоспособных производителей;

мощное лоббирование финансово-промышленными группами получения различных льгот и форм бюджетной поддержки;

отсутствие механизма привлечения сбережений населения в инвестиции;

непомерное налоговое бремя, препятствующее росту предложения.

Кризис 1998 года выполнил ряд важных функций. Прежде всего, стало очевидно значение сокращения дефицита бюджета, утверждения его с первичным профицитом. Падение завышенного курса рубля сделало его динамику предсказуемой и оживило экспорт. Появились признаки экономического роста, увеличение (в 2000 году - на 15%) инвестиций в основной капитал, темпы инфляции снизились в 2000 году до 18-20% за год.

Это позволило начать налоговую реформу, в частности, снизить налог на прибыль до 35% и ввести единую ставку подоходного налога 13%, что должно способствовать росту предложения и собираемости налогов в бюджет. Активизировался процесс реформирования естественных монополий.

Надо отметить, что благоприятные внешнеэкономические условия - рост цен на нефть на мировом рынке, стабильно высокие золотовалютные резервы ЦБ обеспечивают возможность обслуживания государственного долга без дополнительных заимствований, создают условия для проведения более активной структурной политики, реформы социальной сферы.

В 2001 году Банк России достаточно последовательно проводил политику, направленную на снижение инфляции до 12-14% за год. Такому ее значению соответствует прирост объема ВВП около 4-5%.



4. Сущность, виды и показатели безработицы

Под безработицей понимают вынужденную незанятость, возникающую вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением на рынке труда.

В ходе анализа сущности и причин безработицы выделяют отдельные ее виды.

Фрикционная безработица обусловлена движением работников (поиск нового места работы в связи с переездом на новое место жительства, с окончанием обучения), с целью получить дополнительные преимущества в условиях найма - оплате труда, режиме работы, перспективах карьеры и проч.

Этот вид безработицы связан со свободой выбора профессии, места и времени работы и имеет добровольный характер. В каждый отдельный момент времени часть людей вступает на рынок труда после окончания обучения, часть - находится в процессе смены места работы в силу субъективных причин. Следовательно, фрикционная безработица наличествует даже при условии количественной и структурной сбалансированности рынка труда, когда количество и профессионально-квалификационная структура рабочих мест полностью соответствуют численности и профессионально - квалификационным характеристикам рабочей силы. Она непродолжительна - период между увольнением с одного места работы и поступлением на другое не превышает 1-2 месяца.

Как разновидность фрикционной выделяют порой сезонную безработицу, характерную для отраслей, спрос на труд в которых колеблется по сезонам года (сельское и лесное хозяйство, рыболовство, строительство и т.п.).

Структурная безработица обусловлена несоответствием структуры спроса и предложения на рынке труда. При том, что на рынке труда в целом спрос на труд и предложение труда могут количественно соответствовать друг другу, в разрезе регионов, отраслей, отдельных профессий ситуация может быть иной. Наряду с избытком предложения труда в одних регионах, отраслях, профессиональных группах не исключен избыток спроса на труд в других. Иначе говоря, для ищущих работу имеются вакансии, но - по другим профессиям, в других отраслях и сферах деятельности или в других городах и регионах страны.

Постоянное наличие структурной безработицы определяется следующими факторами:

действие НТП, предопределяющее возникновение одних отраслей и профессий и отмирание других;

диспропорции в развитии отраслей и регионов страны;

особенности географического распределения рабочих мест;

экономические процессы на микроуровне, такие как банкротство одних фирм, сопровождающееся высвобождением кадров и расширение других.

Суть в том, что предложение труда достаточно медленно реагирует на изменение структуры спроса. Имеет место некоторый «временной лаг», связанный с необходимостью затрат времени и средств на переобучение, нахождение нового места работы, переезд при необходимости на новое место жительства. В некоторые периоды, связанные с серьезными структурными изменениями в экономике уровень структурной безработицы существенно возрастает и ее средняя продолжительность достигает от 3 месяцев до 1 года.

Циклическая безработица возникает в периоды спада производства во время кризиса и депрессии, когда совокупные расходы в экономике сокращаются и соответственно, снижается спрос на рынке труда. Она обусловлена абсолютным превышением предложения труда по сравнению со спросом на труд, т.е. ярко выраженной количественной несбалансированностью рынка труда, и может носить затяжной характер.

Следует отметить, что безработица, вызванная экономическим спадом, может существовать не только в открытой, но и в скрытой форме.

К скрытой (латентной) безработице специалисты относят:

находящихся в вынужденных отпусках и вынужденно работающих по сокращенному графику;

работающих, но не получающих заработную плату;

занятых не в полной мере из-за временного или относительно постоянного отсутствия фронта работ, не повлекшего за собой административных отпусков или официального сокращения графика работы (неэффективная занятость);

занятых на работах, не требующих квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности;

не имеющих работы, ищущих ее и готовых приступить к ней, но имевших случайные заработки в течение контрольной недели;

не имеющих работы, желающих работать и готовых приступить к ней, но не ищущих работу активно (отчаявшиеся в поисках работы).

Выделяют так же институциональную безработицу, вызванную недостаточно эффективным функционированием инфраструктуры рынка труда (отсутствие, неполная или несвоевременная информация о вакансиях; завышенные пособия по безработице, подрывающие стимулы к трудоустройству, неразвитость программ переподготовки кадров и т.п.).

Правомерна и классификация форм безработицы, использованная К.Марксом, в основу которой положена способность безработных к новому включению в трудовую жизнь, связанная с продолжительностью безработицы.

В соответствии с этим критерием выделяется текучая (связанная с периодическим «отталкиванием» и «притягиванием» рабочей силы на рынке труда), скрытая (к которой К.Маркс относил аграрное перенаселение) и застойная безработица.

Под застойной понимается длительная безработица, чередующаяся с краткими периодами временной, случайной работы - иначе говоря, здесь играет роль не только продолжительность вынужденной незанятости, но и нерегулярность случайной занятости, частота безработицы.

Следует отметить, что застойная безработица охватывает, как правило, наименее профессионально подготовленную часть рабочей силы: бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие и проч., и может длиться годами.

«Рисковыми» группами в плане застойной безработицы являются и такие, характеризующиеся пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, как молодежь без опыта работа, лица с пониженной трудоспособностью (с хроническими заболеваниями, инвалиды III группы, в предпенсионном возрасте), иммигранты, порой - национальные меньшинства, женщины, имеющие малолетних детей.

В случая попадания в состав застойной безработицы, длящейся порой годами, возврат к трудовой активности может стать весьма проблематичным. Специалисты отмечают, что через год безработицы человеку требуется профессиональная реабилитация (утрачиваются и устаревают имеющиеся знания и навыки); через два - трудовая реабилитация (человек утрачивает навыки к систематической трудовой деятельности, определенной субординации, выполнению правил и требований трудового распорядка и т.п.); через три года - требуется уже социальная реабилитация - безработный опускается «на дно», в маргинальные слои, утрачивает значимые социальные связи, знакомства, интересы, люмпенизируется, прекращает поиски работы.

Помимо указанных вариантов классификации видов безработицы, её подразделяют также на добровольную, сочетающуюся с наличием свободных рабочих мест, на которых работника не устраивают заработная плата или иные условия найма и вынужденную, обусловленную превышением предложения труда над спросам на труд.

Количественная оценка безработицы осуществляется с помощью ряда показателей.

Показатель численности безработных рассчитывается в зависимости от того, кто учитывается в их составе.

Исходя из методологии Международной организации труда (МОТ) к безработным относятся лица от 16 лет и старше, которые не имеют работы (доходного занятия в сфере оплачиваемой занятости); ищут работу (через службы занятости, или самостоятельно, читая или размещая публикации в прессе, путём личных контактов с работодателями, через знакомых, пытаясь создать своё дело); готовы приступить к работе. Отметим, что обязательно наличие всех трёх перечисленных критериев. Помимо этого, по методологии МОТ, к безработным относят и проходящих обучение (переподготовку) по направлению службы занятости.

Этот показатель в системе российского учёта часто называют показателем общей безработицы. Данные для его определения получают путём систематических массовых выборочных опросов населения, при этом респондент не обязан документально или иным путём подтверждать достоверность ответов.

Ещё один показатель (в России) - регистрируемой (или официальной) безработицы получают на основе обобщения сведений служб занятости. Он включает трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в службе занятости в качестве ищущих работу и готовых приступить к ней.

К признанным безработными (имеющим статус безработного и право на пособие) в РФ относятся трудоспособные (т.е. не являющиеся инвалидами I и II групп) лица трудоспособного возраста (женщины от 15 до 54, мужчины от 15 до 59 лет) не имеющие работы (доходного занятия), зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу и готовые приступить к ней, которым служба занятости не может подобрать подходящую работу в течение 10 дней после первичной регистрации.

Однако, данные об абсолютной численности безработных слабо характеризуют ситуацию, напряженность на рынке труда. Более наглядными являются удельные показатели, демонстрирующие долю тех, кто не может найти работу в общий численности желающих работать.

Для пояснения расчёта этого показателя необходимо выделить группы населения по экономической активности - неактивности, занятости - незанятости. Эти данные представлены на рисунке 4.

Рисунок 4 Распределение населения по критериям экономической активности - неактивности, занятости - незанятости



Уровень безработицы определяется как:

Уровень безработицы = Общая численность безработных/ Экономически активное население* 100%

Общая численность безработных= численность + общая численность/ занятых безработных х 100%

Отметим, что численность желающих работать (рабочая сила, предложение труда) зависит от целого ряда факторов, таких, как прирост населения в трудоспособном возрасте; миграция; физическая способность быть производительным работником; законодательные границы трудоспособного возраста; доступность других, помимо заработной платы, средств существования (пенсии, пособия, субсидии, проценты с капитала, дивиденды и т.п.); законодательное ограничение продолжительности рабочего времени; длительность времени обязательного обучения; национальные традиции (особенно в части женского труда); психологические стереотипы поведения и проч.

Помимо этого личный выбор индивида в части занятости - незанятости, во многом определяется ставкой заработной платы. Высокие ставки могут повлечь снижение предложения труда («эффект дохода» - более высокий доход позволяет потреблять больше благ, в том числе такого блага, как свободное время). Однако, повышение ставок увеличивает «упущенный доход» и в иных случаях это обусловит рост предложения труда («эффект замещения», когда замещаемым благом является свободное время).

Существенную качественную характеристику безработицы дают показатели её продолжительности и средней продолжительности.

Продолжительность безработицы (время от начала поиска работы до трудоустройства) может существенно различаться у различных групп безработных. Так, средняя продолжительность безработицы, равная 3 месяцам может означать, что у всех безработных период поиска работы составил 3 месяца, или, что у половины безработных он составил 1 месяц, а у второй половины 5 месяцев (0,5 х 1 мес. + 0,5 х 5 мес. = 3 мес.); или, что у 90% он составил 1,3 месяца, а у 10% - более полутора лет (0,9 х 1,3 мес. + 0,1 х 18,3 мес. = 3 мес.), что очевидно является застойной, хронической безработицей.

Именно группы с наиболее высокой продолжительностью безработицы требуют особого внимания при разработке мер по предупреждению её роста или сокращению.

Ещё один показатель, косвенно характеризующий безработицу - коэффициент напряжённости рынка труда, рассчитываемый по данным службы занятости как соотношение количества зарегистрированных безработных и предложенных вакансий.



5. Причины безработицы

Полная занятость и естественная безработица

Какие же процессы лежат в основе такого явления, как безработица? Является ли она неотъемлемым элементом функционирования рыночной экономики или свидетельствует о деформации механизма рынка?

Свидетельствует ли высокий уровень безработицы о необходимости активного государственного вмешательства в экономические процессы или он является следствием такого вмешательства?

Любая ли безработица - зло и имеет лишь негативные социально-экономические последствия?

Ответы на эти вопросы предопределяют представление о необходимости, масштабах, инструментах государственной экономической политики, направленной на сокращение и предупреждение роста уровня безработицы.

Самое раннее объяснение причин безработицы было дано Т. Мальтусом (конец ХVIII в.) в труде «Опыт о законе народонаселения». Он видел эти причины в демографических процессах, а именно - в более высоких темпах роста народонаселения по сравнению с темпами роста производства. Однако, такая трактовка не объясняет безработицу в высокоразвитых странах с низким естественным приростом населения.

К. Маркс полагал основной причиной безработицы рост органического строения капитала: с техническим прогрессом возрастает капиталовооружённость труда, т.е. стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Таким образом, спрос на труд отстаёт от темпов накопления капитала. Наряду с этим, К. Маркс отмечал влияние на спрос на труд цикличности в функционировании рыночной экономики.

В рамках классической теории занятости, описывающей функционирование рынка труда в условиях совершенной конкуренции, безработица как проявление рыночного неравновесия не может носить сколько-либо длительного и устойчивого характера и обусловлена превышением ставки реальной заработной платы W её равновесного уровня. На рисунке 5.в точке E при равновесной ставке WE спрос на труд равен его предложению

LD=LS=LE

Иначе говоря, точка E характеризует ситуацию полной занятости, когда все предприниматели, готовые платить WE, удовлетворят свой спрос на труд, а все работники, согласные работать по такой ставке, будут трудоустроены.

Предположим, что реальная заработная плата возрастёт до W1. Предложение на рынке труда повысится до LS1, а спрос снизится до LD1 в силу возрастания издержек производства с ростом ставок заработной платы. Избыток предложения труда (безработица) составит:

u=LS1-LD1

Безработица в классической модели занятости.

Рисунок 5



Появившиеся безработные готовы работать по более низким ставкам, что предопределит согласие на это и тех, кто сохранил работу.

Поскольку предприниматели, в свою очередь, готовы нанять большее количество работников при более низких ставках оплаты, равновесие восстанавливается.

Общий вывод: количество занятых (а, значит, и уровень безработицы) определяется соотношением спроса и предложения рабочей силы. Благодаря гибкости реальной заработной платы рынок труда всегда возвращается к состоянию равновесия. Вынужденная безработица - исключение. Работники делают добровольный выбор между занятостью по более низкой реальной ставке оплаты и безработицей.

Отметим, что здесь важен ряд исходных постулатов.

Объем выпуска (Q) определяется количеством используемого фактора труда (L), капитала (K), общей эффективностью их использования (А), определяемой техническим уровнем производства:

Q = f A (K,L)

В краткосрочном периоде К и А неизменны, - значит, объем выпуска определяется прежде всего количеством используемого труда.

Совокупный спрос всегда достаточен для реализации всего объема выпуска:

AD = AS = Q

Иначе говоря, в равновесном состоянии совокупные расходы равны совокупным доходам.

Если вследствие роста ставки процента возрастут сбережения домохозяйств, это увеличит предложение ссудного капитала. Поскольку в классической теории инвестиции, как и сбережения, являются производной от ставки процента, рост предложения ссудного капитала, обусловив её снижение, предопределит увеличение спроса на инвестиции. Это, по принципу «сообщающихся сосудов», компенсирует снижение потребительского спроса вследствие роста сбережений.

Классической концепцией принята количественная теория денег, в соответствии с которой совокупный спрос зависит от количества денег в обращении и их покупательной способности (уровня цен).

При росте количества денег в обращении совокупный спрос возрастает, но совокупное предложение как реальный выпуск Q (см. пункт 1) не изменяется. Как результат, возрастут цены, снизится реальная заработная плата, появится избыточный спрос на рабочую силу. Последнее повлечёт за собой рост номинальной заработной платы (ставок и окладов), что восстановит её реальный уровень и равновесие на рынке труда.

Неоклассическая теория видит причины длительной, устойчивой безработицы в действии внерыночных факторов, препятствующих механизму рыночной самонастройки, прежде всего, снижающих гибкость реальной ставки заработной платы. К числу этих факторов относят:

- долгосрочность трудовых договоров и фиксация в них ставок заработной платы, что как бы «выводит» работника из текущей конъюнктуры рынка труда;

- деятельность профсоюзов, направленная на повышение ставок заработной платы, ограничение предложения труда и повышение спроса на труд (лоббирование жёсткого иммиграционного законодательства, законов о максимальном рабочем времени, таможенных тарифах, защищающих отечественного производителя и проч.)

- государственное воздействие (индексация денежных доходов населения, установление минимума заработной платы).

Основной причиной безработицы выдвигается здесь жёсткость, неэластичность заработной платы, чрезмерные требования работников к оплате труда.

А. Пигу («Теория безработицы», 1923г.) также отмечал, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция, ведущая к завышению цены труда.

Работодатель предпочтет нанять по высокой ставке высококвалифицированного специалиста, способного произвести больше продукции, нежели 5-6 человек с низкой оплатой и производительностью. Стимулировать занятость, соответственно, может всеобщее сокращение заработной платы.

Однако, в конце 20-х - начале 30-х годов ХХ века разразился экономический кризис, захвативший большинство промышленных стран («Великая депрессия»). Длительное, устойчивое состояние экономического неравновесия сопровождалось беспрецедентной по масштабам и продолжительности вынужденной безработицей Даже соглашаясь на низкие ставки оплаты, безработные не могли найти работы. Это не находило объяснения в рамках классической теории.

Объяснение этому дал Дж.М.Кейнс («Общая теория занятости, процента и денег», 1936г.). По Кейнсу спрос на труд определяется не ценой труда, а эффективным спросом на блага. Последний представляет собой объем совокупного спроса, соответствующий уровню занятости, при котором предприниматель может максимизировать прибыль.

На рисунке 6. LDO - спрос на труд, соответствующий величине эффективного спроса на рынке товаров и услуг, при ставке заработной платы WO.

Безработица в кейнсианской модели занятости.



Рисунок 6

Предложение труда при этой ставке составляет LSo, безработица:

U = LSo - LDo

Сокращение ставки с Wo до W1 не увеличивает спрос на рабочую силу, т.к. отсутствует экономическая целесообразность расширения производства при неизменном эффективном спросе на блага.

В свою очередь, предложение труда, которое может расти с ростом ставок заработной платы, не снижается по мере её уменьшения - хотя бы в силу страха потери работы в условиях экономического спада и нарастающих процессов безработицы.

Эта ситуация может носит характер устойчивого и долговременного «квазиравновесия». При сокращении эффективного спроса происходит количественная адаптация к изменяющимся условиям: работодатели снижают объём производства и занятость, домохозяйства - сокращают потребление.

Кейнс пришёл к выводу, что факторы, внутренне присущие рыночной экономике могут обусловить длительное макроэкономическое неравновесие при низком уровне производства и высоком уровне безработицы.

При этом отсутствуют механизмы, способные автоматически ликвидировать это состояние. Ставка заработной платы, относительно эластичная в сторону повышения, является негибкой, в силу приведённых выше факторов, в сторону понижения.

Увеличение сбережений не ведёт автоматически к росту инвестиций, т.к. последние зависят помимо процентной ставки, от ожидаемой прибыльности инвестиций, изменения запасов капитала, ожиданий предпринимателей, прогнозов экспертов и проч.

Сама процентная ставка в этой концепции не является переменной, уравновешивающей сбережения и инвестиции и представляет собой чисто денежное явление, зависящее от предпочтений ликвидности (спроса на деньги) и предложения денег, регулируемого Центробанком.

Главный фактор, определяющий вынужденную безработицу - недостаток совокупных расходов в экономике, обусловливающий снижение эффективного спроса на блага.

Главный фактор формирования занятости - инвестиции, при этом максимальным мультипликативным эффектом обладают автономные (государственные) инвестиции.

Теория «неоклассического синтеза» (термин введён П.Самуэльсоном в 3-ем издании учебника «Экономикс» 1955г.) представляет собой, как следует из названия, синтез классических и кейнсианских идей. Она исходит из того, что на микроуровне каждый экономический субъект принимает рациональные решения и рынок эффективен. Однако на макроуровне совокупность противоположных решений субъектов микроуровня может обусловить неоптимальное функционирование национальной экономики.

Соответственно, в условиях экономического спада автоматически возврат к полной занятости не может быть достигнут. Однако после того, как это будет обеспечено мерами государственного регулирования, постулаты классической модели вновь вступают в силу.

Иначе говоря, если неоклассическая концепция утверждает, что рынок труда фундаментально равновесен и лишь действие внерыночных факторов препятствует его самонастройке, кейнсианская - делает заключение о фундаментальном неравновесии рынка труда, вытекающем из присущих ему свойств, то неоклассический синтез утверждает необходимость верность кейнсианской модели в краткосрочном периоде и к классической - в долгосрочном.

Монетаристы (например, М.Фридмен) рассматривают безработицу как следствие деформации, негибкости и неоднородности рынка труда. Он состоит из многих «специализированных» рынков - региональных, отраслевых, профессиональных. Равновесие сразу на всех этих рынках невозможно. Рабочая сила не может мгновенно перетекать из трудоизбыточных отраслей и регионов в трудонедостаточные, из одной профессиональной группы - в другие. Негибкости, инерционности рынка труда способствуют профсоюзы, препятствующие падению ставки заработной платы на трудоизбыточных рынках и, соответственно, перетеканию рабочей силы на рынки с избыточным спросом на неё.

М.Фридмен обосновал концепцию естественного уровня (нормы) безработицы. Она представляет собой устойчивый на протяжении длительного периода уровень фрикционной и структурной безработицы при отсутствии циклической, или, иначе говоря, равновесное состояние рынка труда, когда количество ищущих работу совпадает с количеством вакансий - другими словами, имеет место ситуация полной занятости. Следовательно под полной занятости понимается не 100%-ная занятость, а занятость при естественном уровне безработицы.

Объединение в одну категорию фрикционной и структурной безработицы здесь объясняется тем, что обе они не зависят от таких макроэкономических факторов как платёжеспособный спрос, объём производства, инфляция, ставка процента, а представляют собой объективные процессы, отражающие структурные диспропорции на рынке труда.

Естественный уровень безработицы соответствует потенциальному ВНП - максимально возможному реальному объёму валового национального продукта в условиях полной занятости всех пригодных для производства ресурсов, в том числе ресурса труда.

Практическое определение уровня естественной безработицы довольно сложно.

Для этого в качестве базы определяется некоторый период, характеризующийся полной занятостью с достаточно стабильными ценами (в американской практике, часто - середина 60-х годов). Затем исходный уровень корректируется с учётом изменений в составе рабочей силы и ряда других факторов.

С развитием экономики естественный уровень безработицы имеет тенденцию к повышению. Так, если в 60-е годы для США он оценивается в 4,3% ЭАН, то в 70-е - 6,6%, а в 80-е годы - около 7%. Это вызывается влиянием следующих факторов:

ускорение научно-технического прогресса, внедрение трудосберегающих и «безлюдных» технологий;

повышение минимума заработной платы государством, рост влияния профсоюзов;

высокие налоги на заработную плату и отчисления от неё, повышающие затраты фирм на поддержание уровня реальной заработной платы либо, при снижении последней, снижающие стимулы к занятости;

развитие страхования по безработице, увеличение размеров и сроков выплаты пособий, что подрывает стимулы к поиску работы;

различие в темпах экономического роста по отраслям экономики, повышающие структурную безработицу;

миграционные и демографические процессы: рост числа трудовых иммигрантов (как правило, малоквалифицированных), рост доли в ЭАН молодёжи, вступающей в трудоспособный возраст и лиц старше 40 лет, вовлечение в сферу трудовой активности женщин --все эти категории в массе своей менее конкурентоспособны на рынке труда и поиск ими работы более длителен.

Рассмотрим следующую модель естественного уровня безработицы, приводимую Н.Грегори Мэнкью. Мы отмечали, что совокупная рабочая сила или экономически активное население (L) представляет собой сумму занятых (Е) и безработных (U). Постоянно часть занятых теряет работу (обозначим их долю в общей численности занятых как s), часть безработных - её находит (их долю в численности безработных обозначим f).

Тогда численность потерявших работу за период составит S х Е, а нашедших - f х U. При устойчивом состоянии рынка труда, когда уровень безработицы не меняется

f х U = s х E,

т.е. точно столько же людей, сколько потеряли работу, нашли её.

Поскольку

L = E+U,

можем представить Е как (L-U).

Тогда:

f х U = s (L-U)Разделим обе части уровня на L:



Выделив , получим:

Уровень безработицы , таким образом, прямо зависит от показателя уровня увольнения и обратно - от уровня трудоустройства.

Как вывод, любая политика, направленная на снижение естественного уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо повышению уровня трудоустройства.

Отметим, что в качестве критериев оценки уровня безработицы в мировой практике применяются и ещё два его значения в пределах до 10% - допустимый уровень безработицы, характеризующийся снижением цен на рабочую силу по мере роста разрыва спроса на труд и предложения труда при сохранении общей стабильности экономической ситуации; за пределами 10%-социально опасный уровень безработицы, приобретающий обвальный характер, сопровождающийся неуправляемым и стремительным обесценением рабочей силы.



6. Социально-экономические последствия безработицы и методы борьбы с ней. Инфляция и безработица

Суждения о социально-экономических последствиях безработицы неоднозначны и зависят, по - преимуществу от того, о каком уровне безработицы идёт речь. Некоторые исследователи, преимущественно неоклассического направления, отмечают, что умеренная безработица имеет ряд позитивных последствий: формирует мобильный «резерв» рабочей силы, который можно задействовать при расширении производства; сдерживает требования профсоюзов в части повышения заработной платы, а значит, снижает предполагаемый уровень инфляции; усиливает трудовую мотивацию занятых, так как гарантии занятости и опасения потерять работу начинают выступать в качестве самостоятельного стимула к труду.

Вместе с тем, несомненны и негативные последствия безработицы, прежде всего циклической. Главный негативный экономический эффект - это недоиспользование экономического потенциала общества, когда реальный ВНП существенно меньше потенциального.

Отрицательная зависимость между уровнем безработицы и объёмом ВНП названа законом Оукена, т.к. первый исследовал эту связь в начале 60-х годов прошедшего века американский экономист Артур Оукен.

Согласно Оукену, при неизменном уровне безработицы существует закономерность, согласно которой темп роста реального ВНП, обусловленный ростом населения, накоплением капитала и техническим прогрессом, составляет порядка 2,7-3-х процентов. Именно такой ежегодный прирост реального ВНП необходим, чтобы уровень безработицы не возрастал.

На основе эмпирических исследований А.Оукен выявил, что каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают долю безработных на 1 процент, напротив, каждое сокращение темпов его прироста по сравнению с 3-х процентным, увеличивает на 1 процент уровень безработицы.

Можно сформулировать и иначе: каждый процентный пункт увеличения уровня безработицы по сравнению с её естественным уровнем обусловливает снижение реального объёма ВНП относительно его потенциальной величины на 2 процентных пункта.

Графическая интерпретация закона Оукена представлена на рисунке 7.

Проведённые на графике линии описываются формулой:

Изменение = 3% - 2 х Изменение

реального ВНП, % уровня безработицы, %

Из графика видно, что для поддержания уровня безработицы неизменным (Дu0 = 0) необходим прирост реального ВНП 3% (ДQ0=3%).

Так называемое «правило 2 к 1» имеет существенное значение, так как даёт ориентиры роста реального ВНП, необходимого для снижения уровня безработицы. Так, если стоит задача снижения уровня безработицы с 8% до 6% (Дu?=-2%), рост ВНП (ДQ?) должен составить: 3% - 2 (-2%) = 7%. Напротив, если безработица возросла с 6% до 8% (Дu??=+2%), это вызовет снижение реального ВНП (спад в экономике).

ДQ??=3% - 2 (2%) = -1%.

Отметим, что изменение уровня безработицы является результатом кумулятивного эффекта экономического роста: повышение уровня безработицы может быть вызвано как экономическим спадом, так и медленным (ниже 3%) темпом роста реального ВНП в течение ряда лет. Современные экономисты оценивают показатели реального ВНП, необходимого для неизменного уровня безработицы в 2,5-2,7%, объясняя это менее интенсивным приростом численности рабочей силы и снижением темпов роста производительности труда по сравнению с началом 1960-х годов.

Избыток предложения труда (циклическая безработица) ведёт и к снижению уровня жизни населения: создаются предпосылки для снижения цены труда, а значит, доходов занятых, работающих по найму; доходы потерявших работу сокращаются до уровня пособия по безработице.

Как следствие, сокращается потребительский спрос, уровень сбережений. Это способствует дальнейшему экономическому спаду.

Длительно безработные теряют квалификацию, профессиональные знания и навыки, что затрудняет возможность трудоустройства в будущем. Потеря работы, даже при удовлетворительном уровне пособий, является серьёзной моральной травмой, прежде всего потому, что человек превращается в индивида с крайне низким социальным статусом, чьи знания, опыт, способности не нужны, не востребованы обществом - и это известно его окружению - семье, знакомым. Социально - психологический стресс, вызванный безработицей, обусловливает связь роста её уровня с ростом числа психических заболеваний и самоубийств, смертности от сердечно - сосудистых заболеваний, алкоголизма и наркомании.

Отчаявшись в поисках работы, люди пополняют маргинальные слои населения, возрастает преступность.

Именно в периоды массовой и хронической безработицы рост социальной напряжённости в обществе может привести к установлению тоталитарных режимов.

Отмечается неодинаковое распределение «бремени безработицы» в обществе.

Наибольшие социально-экономические издержки несут наименее конкурентоспособные на рынке труда группы ЭАН: молодёжь, люди предпенсионного возраста, женщины, лица, имеющие значительный перерыв в работе, национальные, религиозные и проч. меньшинства.

В меньшей мере негативные последствия высокого уровня безработицы ощущают мужчины трудоспособного возраста, лица с высшим образованием, высококвалифицированные специалисты.

Уровень и длительность безработицы, потери доходов во второй группе, как правило ниже.

А. Пигу и его последователи полагали основными путями снижения безработицы меры по снижению «жёсткости» заработной платы: содействие снижению ставок оплаты труда; разъяснительная работа с профсоюзами, объяснение влияния роста заработной платы на рост безработицы; государственная поддержка трудоустройства работников, претендующих на низкие ставки заработной платы; «деление» ставок заработной платы между работниками («неполная занятость» и проч.).

Проблема борьбы с циклической безработицей стала особо насущной в период экономического кризиса 1929-1933 годов, когда уровень безработицы, например, в США, составлял до 25% ЭАН.

Именно в этот период активно претворялись в жизнь рекомендации Дж.М.Кейнса.

Исходя из его трактовки причин безработицы как следствия сокращения совокупных расходов в обществе, основным направлением деятельности является стимулирование совокупного спроса.

Комплекс мер стратегического характера нацелен на оживление рыночной конъюнктуры, увеличение спроса на инвестиции и, как следствие, потребительского спроса.

Меры тактического характера, нацеленные на быстрое ослабление негативных последствий безработицы заключаются в масштабном применении общественных работ, оплачиваемых за счет бюджета (по - преимуществу, строительство объектов социальной инфраструктуры - дорог, больниц, муниципальных зданий и проч.)

Дж.М.Кейнс не исключал, что проведение всего этого комплекса мер будут осуществляется при дефицитном бюджетном финансировании. Это повлечет рост государственного долга, дополнительную денежную эмиссию, а значит - инфляцию.

По-сути, меры по стимулированию совокупного спроса и снижению уровня безработицы ведут к росту инфляции. Взаимосвязь уровня инфляции и безработицы демонстрирует кривая Филлипса.

Английский экономист А.Филлипс в работе «Связь между безработицей и темпами изменения денежной заработной платы в Соединённом Королевстве в период 1861-1957г.г.» показал, что по данным анализируемого периода динамики темпов роста денежной средней заработной платы и уровня безработицы противоположны.

Позднее американские экономисты П.Самуэльсон и Р.Солоу «модернизировали» эту кривую, заменив ставки заработной платы темпами роста товарных цен (рис. 8. ).

Кривая Филлипса

Рисунок 8

Классическая кривая Филлипса демонстрирует, что любое правительство стоит перед альтернативой: в случае, если целью проводимой политики является снижение уровня безработицы, «платой» за это будет ускорение темпов инфляции и наоборот, решить задачи сокращения инфляции невозможно без увеличения уровня безработицы.

Однако, 70-80 годы были отмечены одновременным ростом инфляции и безработицы в развитых странах, т.е. стагфляцией - инфляцией в условиях экономического спада.

Классическая кривая Филлипса не даёт объяснений этому процессу.

Представители монетаристской теории (М.Фридмен и Э.Фелпс) объяснили его с помощью теории адаптивных ожиданий.

Они отметили, что обратная зависимость динамики инфляции и безработицы будет иметь место лишь в случае, если обусловившие инфляцию действия правительства неожиданны для предпринимателей и работников. В своих представлениях об ожидаемом уровне инфляции экономические субъекты базируются на прошлом опыте (инерционный характер инфляции).

Инфляция будет сопровождаться расширением производства и занятости только в случае, если её ожидаемый уровень ниже фактического, т.е. лишь в краткосрочном периоде, пока экономические субъекты не скорректировали свои инфляционные ожидания.

При длительном применении государственной стабилизационной политики работники и фирмы адаптируются к новым темпам инфляции, ожидают их. Работники выдвигают требования по повышению номинальной заработной платы с учётом новых представлений о темпах инфляции, фирмы ожидают роста издержек и повышают цены на свою продукцию, не расширяя производство.

Иначе говоря, на графике краткосрочная кривая Филлипса сдвигается вверх, т.е. для каждого уровня безработицы темп инфляции будет выше.

При продолжении стабилизационных мер правительства, с каждым годом классическая кривая Филлипса будет подниматься всё выше.

Как результат, - в долгосрочном периоде она будет представлять собой вертикальную прямую. (рис. 9.).

Долгосрочная кривая Филлипса



Рисунок 9

Таким образом, уровень безработицы в долгосрочном периоде становится абсолютно неэластичным к изменению цен. Это - естественный уровень безработицы в экономике полной занятости.

Попытки снизить безработицу ниже естественного уровня приведут в долгосрочном периоде лишь к росту темпов инфляции.

Современная концепция кривой Филлипса имеет ряд отличий:

темпы прироста номинальной заработной платы на оси ординат заменены темпами инфляции;

описание кривой включает показатель ожидаемых темпов инфляции;

описание кривой включает показатели «шоковых изменений предложения» (так, в 70-е годы резкое повышение цен на нефть странами - членами ОПЕК резко сократило совокупное предложение).

Описание современной кривой Филлипса выглядит как:

р = ре - в (u - uе ) +E, где

р - уровень инфляции;

ре - ожидаемый уровень инфляции;

u - уровень безработицы;

uе - естественный уровень безработицы;

в - коэффициент, показывающий степень реакции темпа инфляции на циклическую безработицу (u - uе );

E - показатель роста уровня инфляции в результате шоковых изменений предложения.

Если абстрагироваться от наличия Е, то это описание позволит дать более полную характеристику естественного уровня безработицы:

u = uе - б (р - ре).

Уровень безработицы будет соответствовать естественному, когда реальный ВНП равен потенциальному и отсутствуют как замедляющаяся, так и ускоряющаяся инфляция, либо, когда фактическая инфляция равна ожидаемой.

Современная кривая Филлипса используется для анализа соотношения потерь и результатов в борьбе с инфляцией: она показывает, как понизится рост реального ВНП и возрастёт уровень безработицы.

С критикой современной краткосрочной кривой Филлипса выступили сторонники теории рациональных ожиданий (Р.Лукас и Т.Сарджент). Они отметили, что люди не ошибаются систематически в своих ожиданиях, опираясь в прогнозах инфляции не только и не столько на прошлый её уровень, но и на свои рациональные суждения относительно последствий государственной макроэкономической политики. Следовательно, при доверии к проводимой правительством программе сокращения темпов инфляции, уровень безработицы, вызванной претворением этой программы в жизнь будет ниже, чем определяется краткосрочной кривой Филлипса.

Представители неоклассического и монетаристского направлений (Р.Лукас, Т.Сарджент, Р.Барро) сходились в заключении о том, что стагфляция 1970-х годов - следствие избыточного государственного вмешательства в рыночные процессы, ошибок макроэкономического регулирования.

Монетаристы полагают главным направлением действий государства стабилизацию денежной массы в обращении и отмечают, что её увеличение приводит к росту производства лишь до достижения «экономики полной занятости», а затем - влечёт только рост цен.

В условиях экономического спада необходимо снять нагрузку на государственный бюджет, снизить его дефицит и «оздоровить» денежную единицу. Рынок сам очищает себя от неэффективных экономических единиц. Необходимо способствовать быстрейшему очищению, поднимая на первом этапе ставку процента и ускоряя процесс банкротств. Выжившие сильные, растущие фирмы будут увеличивать спрос на рабочую силу.

Неоклассическое направление видит пути преодоления стагфляции в стимулировании совокупного предложения капиталов и рабочей силы.

В отличии от кейнсианских программ, где приоритет отдан роли государственных инвестиций, здесь ведущая роль отдаётся снижению налогов в целях увеличения доходов и сбережений предпринимателей, роста частных инвестиций, повышения реальной заработной платы и предложения труда, а также антиинфляционной политике на базе рекомендаций монетаристов.

Вместе с тем, предлагается отказ от прогрессивного налогообложения, так как именно получатели высоких доходов лидируют в обновлении производства и повышении его эффективности.

Кроме того, поскольку снижение налогов уменьшает доходы государственного бюджета, в целях предотвращения роста его дефицита, предусматривается сокращение государственных расходов на содержание аппарата управления, различные субсидии и социальные программы.

Неоклассическая и монетаристская концепция делают упор на необходимость «снятия блокировки» механизма восстановления равновесия на рынке труда, которую создаёт деятельность государства и профсоюзов. Выдвигается задача повышения гибкости (флексибилизации) рынка труда, усиления действия его конкурентного механизма.

Это обеспечивается за счёт:

повышения гибкости заработной платы;

разнообразия форм занятости, рабочего времени;

усиления трудовой мобильности путём переподготовки работников, обеспечения информацией о вакансиях;

ослабления законодательной регламентации трудовых отношений;

снижения предусмотренных законом социальных гарантий в сфере оплаты труда и занятости;

перехода от коллективных договоров, как основы регулирования трудовых отношений, к индивидуальным трудовым соглашениям.

Применяемый в современной практике комплекс мер государственного регулирования, нацеленных на снижение уровня безработицы, можно подразделить на:

меры по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;

меры по содействию найму (развитие информационных служб, служб трудоустройства);

меры по подготовке и переподготовке рабочей силы;

меры (программы) по страхованию безработицы и материальной помощи длительно безработным.

В рамках этого комплекса мер выделяют меры активной политики занятости, нацеленные на снижение уровня безработицы и меры пассивной политики, ориентированные на смягчение её негативных последствий.

К активным мерам относят:

создание новых и сохранение имеющихся рабочих мест;

содействие самозанятости, в том числе, помощь безработным в организации собственного дела (обучение, консультации, помощь в подготовке бизнес-плана, аренде помещений, приобретении оборудования, получении кредитов, замена выплаты пособий субсидиями на открытие собственного бизнеса и т.п.);

содействие трудовой мобильности, в том числе - межпрофессиональной (обучение и переподготовка), межрегиональной;

...