Регулирование рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности

Применение аппарата рискологии позволяет получить полное видение возможных опасностей, связанных с регулированием (саморегулированием, государственным и коллективно-договорным регулированием) рынка труда, поскольку всякие инновации на рынке труда и в процессе его регулирования в период нестабильности связаны с высокой неопределенностью результата. Такой подход позволил разработать систему управления рисками рынка труда в условиях экономической нестабильности.

В работе проведено и обосновано разграничение «фактического» и «стратегического» компонентов трудового потенциала, что способствует более глубокому пониманию возможностей повышения экономической активности в системе регулирования рынка труда. Под фактическим трудовым потенциалом понимается сформированные к определенному моменту времени ресурсы труда, которые определяют как возможности, так и ограничения социально-экономического развития территорий в краткосрочном периоде. Стратегический трудовой потенциал определяет возможности их развития в долгосрочной перспективе с учетом ограничений и рисков.

Обобщив значительное число исследований как в России, так и за рубежом, автор выделяет несколько проблемных зон совершенствования методологии регулирования в условиях социально-экономической нестабильности: институты рынка труда, заработная плата, гибкость рынка труда, трудовая компетенция, региональные рынки труда, риски безработицы.

В диссертации предложен новый методический инструмент регулирования рынка труда в период социально-экономической нестабильности в связи с высокой неопределенностью протекающих на рынке труда процессов - построение сценарных прогнозов и оценка рисков.

Методологический аппарат исследования регулирования рынка труда, развиваемый в диссертации, дополнен антикризисным и стратегическим подходами к регулированию. Это дало возможность разграничить «антикризисный пакет» мер, с одной стороны, и меры стратегического характера. При этом подчеркивается, что большое значение имеет выбор цели регулирования: перевод рынка труда из одного состояния в другое, либо обеспечение его устойчивости.

4. Методологический подход к регулированию рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности.

Автором сформулирован комплекс определенных принципов регулирования рынка труда применительно к условиям социально-экономической нестабильности (см. табл. 1) и определены наиболее важные характеристики данного процесса.

В работе уточнена и дополнена типология моделей регулирования рынка труда (либеральная, социально-ориентированная со значимым сорегулированием, патерналистская и модель защищенной гибкости), отражающая поведение субъектов рынка труда и результативность его регулирования в период глобального финансового кризиса как наиболее яркого проявления социально-экономической нестабильности. При описании моделей отмечается высокая социально-экономическая эффективность модели «флексикьюрити» (flexicurity) (Нидерланды, Дания), которая базируется на оптимальном сочетании гибкости рынка труда, соответствующей принципам «новой экономики» и социальной защищенности работников.

Таблица 1 Принципы регулирования рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности

· Составлено автором

Данная модель регулирования формирует способность рыночных субъектов адаптироваться к новым и постоянно меняющимся условиям, позволяет повысить экономическую эффективность, демонстрирует в качестве результата более низкие показатели безработицы, в т.ч. застойной и молодежной. На основе анализа различных моделей регулирования рынка труда в условиях нестабильности в диссертации разработаны рекомендации по совершенствованию регулирования рынка труда и адаптации модели защищенной гибкости в России.

На основе предложенных принципов и анализа моделей регулирования автор формулирует концептуальные основы регулирования рынка труда в период социально-экономической нестабильности, базирующиеся на следующих составляющих: сочетании расширения внутренней, внешней гибкости занятости и защищенности; интеграции усилий субъектов регулирования; более полное использовании механизмов коллективно-договорного регулирования рынка труда (внедрение в практику принципа сорегулирования); управлении компетенциями на рынке труда; разработке сценарных прогнозов и оценке рисков.

Развиваемый автором методологический подход к регулированию рынка труда в условиях нестабильности позволил представить систему регулирования рынка труда на рис. 4.

Размещено на http://www.allbest.ru/Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

46

[Введите текст]

Рис. 4. Система регулирования рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности

В диссертации обосновывается необходимость дополнения антикризисного пакета мер регулирования комплексом мер стратегического характера (ориентация на развитие трудовых компетенций, активизация политики занятости, ориентация на стимулирование сегментов инновационной занятости, прогрессивная реструктуризация занятости, сокращение структурной безработицы, институциализация прогрессивных практик занятости и др.) с учетом стадии и типа нестабильности.

Для современного рынка труда, не однажды «пережившего» ситуацию экономической нестабильности и ожидающего новую волну кризиса (2013-2014 гг.), важен анализ рыночных механизмов регулирования сферы труда в условиях кризисного и посткризисного развития. Автор при анализе возможностей достижения баланса спроса и предложения на рынке труда предлагает учитывать ряд моментов. Во-первых, необходимость движения к динамическому равновесию. Во-вторых, относительность, зависимость баланса от изменений в других подсистемах общества, с которыми рынок труда и его компоненты тесно взаимосвязаны. В-третьих, в условиях глобализации отсутствие баланса не всегда является кратковременным и случайным. В-четвертых, зависимость ситуации на рынке труда зависит от фазы экономического развития (кризисного, депрессивного, рецессионного или стабильно растущего состояния экономики), характера циклической экономической динамики. В-пятых, модернизация российской экономики неизбежно сопровождается изменениями в структуре спроса на рынке труда.

В условиях социально-экономической нестабильности именно регулирование выступает ключевым институциональным фактором развития рынка труда, воздействующим на его параметры и создающим условия для прогрессивных сдвигов и обеспечения защищенности субъектов рынка. В основе системы регулирования рынка труда в условиях экономической нестабильности должна находиться долгосрочная стратегия его развития по инновационному типу, учитывающая социально-экономические приоритеты и интересы субъектов рынка и содержащая механизм реализации концепции «защищенной гибкости». Автором проведен анализ возможностей и направлений разграничения «сфер» ответственности рынка, государства, социальных партнеров как субъектов регулирования и саморегулирования при интегрировании принципов гибкости и защищенности занятости в инновационной модели регулирования рынка труда («flexicurity»). По результатам исследований систематизированы категориальные признаки инновационной модели регулирования рынка труда, интегрирующей принципы гибкости и защищенности занятости по следующим блокам: институциональные (совершенствованных институтов рынка труда, в т.ч. либерализация трудового законодательства; развитие системы коллективных соглашений, трансформирующих традиционную систему государственных гарантий в сфере труда, акцент на расширение профессионального обучения и развитие трудовых компетенций и др.); экономические (стимулирование модернизации структуры, видов и форм занятости, обновление и создание новых рабочих мест, софинансирование субъектами регулирования программ социального обеспечения, государственное софинансирование создания рабочих мест и др.); организационные (новая организация системы регулирования рынка труда, многообразие форм взаимодействия социальных партнеров, организация мониторинга результатов регулирования и др.); социально-психологические (формирование мотивации к гибкому использованию инновационного потенциала, мобильности и др.). При этом подчеркивается эмерджентность применяемых мер.

Развиваемый в диссертации методологический подход к регулированию рынка труда в период нестабильности включает три среза анализа: достижения баланса спроса и предложения (в т.ч. в региональном аспекте); прогрессивность реструктуризации занятости (по видам деятельности и новым формам); обеспечение стандартов достойной оплаты труда и риски оппортунистического поведения работодателя (задержки заработной платы).

5. Закономерности и тенденции изменения ключевых параметров российского рынка труда, общие и специфичные меры регулирования рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности.

Проведенный в работе анализ показывает, что в условиях глобального финансового кризиса (2008-2009 гг.) равновесие было нарушено, при этом важную роль играли не только циклические, но и структурные факторы.

В диссертационной работе подчеркивается, что реакция национальных и региональных рынков труда на ситуацию кризиса, так же как и поведение рынков труда в условиях социально-экономической нестабильности являются многовариантной, что объясняется тремя группами причин. Во-первых, наличием разной институциональной структуры рынка труда и экономики в целом, а также специфическими особенностями их воздействия на базовые индикаторы рынка труда. Во-вторых, сложившимися в течение длительного времени национальными моделями регулирования рынка труда с соответствующими паттернами. В-третьих, поведением домохозяйств, организаций, бизнес-сообществ, государства, профсоюзов в период кризиса.

Показано, что современный глобальный финансовый кризис имел негативные социально-экономические последствия для российского рынка труда, что проявилось в снижении экономической активности, спаде занятости, росте безработицы, задержках заработной платы, сокращении и отмене выплат премий и социального пакета. Медленный рост новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных отраслях экономики в предкризисный период, их высокая концентрация в крупных мегаполисах, ограниченность выбора рабочих мест во многих регионах РФ способствовали пополнению вынужденной экономической неактивности, также как и спад производства.

Поведение ключевых индикаторов рынка труда в период кризиса отражают кривые, представленные на рис. 5.

Рис. 5. Динамика показателей рынка труда РФ в 2000-2010 гг.

Анализ отечественных и зарубежных исследований изменений параметров рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности позволил обосновать существование следующих закономерностей: а) более медленное возвращение значений параметров рынка труда к докризисным значениям в экономически более развитых странах; б) увеличение застойной безработицы в период кризисов; в) наличие значительной структурной компоненты безработицы; г) более высокие показатели безработицы на посткризисном этапе; д) преобладание внутренней функциональной гибкости занятости в странах с более низкими показателями безработицы; е) зависимость показателей безработицы от степени жесткости защиты занятости и др.

Следствием проведенных исследований закономерностей и тенденций развития рынка труда стала разработанная автором многомерная классификация факторов рисков рынка труда России. В качестве критериев классификации выделены следующие: социально-демографические, гендерные, отраслевые, региональные, структурные, макроэкономические. В соответствии с предложенным подходом были выделены и содержательно описаны следующие сегменты рынка труда с наиболее высокими рисками безработицы. Во-первых, они включают работников обрабатывающих производств. Во-вторых, молодежь и лиц предпенсионного возраста; в-третьих, женщин с более слабыми конкурентными позициями на рынке труда; в-четвертых, дифференцированные по уровню профессионального образования; в-пятых, групп безработных локальных рынков монопрофильных городов.

В развитии выдвигаемых автором тезисов в диссертации проанализированы результаты взаимодействия саморегулирования, государственного и коллективно-договорного регулирования рынка труда в период кризиса. Реакция государства на риск в условиях экономической нестабильности, как правило, связана с восполнением «провалов» рынка и активным применением антикризисного пакета. В процессе исследования автором выявлены общие и специфичные меры государственного регулирования рынка труда в период кризиса в России и зарубежных странах (см. рис. 6).

Выявленные в результате исследования тенденции поведения ключевых параметров российского рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности требуют совершенствования мер регулирования на различных уровнях экономической системы в интересах занятости, создание условий для эффективного действия механизмов саморегулирования рынка с учетом требований экономической эффективности.

Несмотря на наличие позитивных тенденций (снижение безработицы в России до минимальных показателей за всю историю наблюдений, сокращение неполной и неэффективной занятости в организациях, увеличение социальных расходов, сокращение уровня бедности и др.) и макроэкономических сдвигов в условиях посткризисного восстановления в 2011-2012 гг. развитие рынка труда характеризуется наличием целого ряда проблем, актуализирующих его регулирование, ориентированного на достижение стратегических приоритетов инновационного развития экономики.

Размещено на http://www.allbest.ru/Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

46

[Введите текст]

Рис. 6. Общие и специфичные меры регулирования рынка труда государством в период кризиса в России и зарубежных странах

В диссертационной работе особое внимание уделяется недостаточной эффективности «автоматических стабилизаторов» рынка труда, ослаблению инновационной направленности применяемых мер, неразвитости механизмов сорегулирования и др. Вместе с тем необходимо отметить меры стимулирования спроса на труд (прежде всего в автопроме, машиностроении, других отраслях производства, в строительстве), высокую социальную направленность регулирования (в частности, реализация проектов по модернизации здравоохранения, образования, демографическому развитию; модернизация пенсионной системы). В работе также детально проанализированы факторы, которые на данном этапе сдерживают эффективное регулирование рынка труда.

5. Типология рынков труда регионов РФ по уровню безработицы, сложившаяся в условиях кризиса.

На основе разработанной методологии автор структурировал основные особенности влияния экономического кризиса на рынки труда регионов. Проанализированы проблемы усиления межрегиональных диспропорций на рынках труда, обусловленные как объективными рыночными факторами, так и особенностями регионального регулирования. Ситуация на рынке труда в экономически отсталых регионах, как правило, становится еще более напряженной из-за ограниченных возможностей создания новых рабочих мест и разрушения старых производств. В 2008-2009 гг. безработица выросла во всех регионах РФ, особенно 2009 г.

В диссертационной работе осуществлена систематизация проявлений достижения баланса спроса и предложения (как одной из целей регулирования) по пространственному критерию. Осуществлен кластерный анализ рынков труда регионов РФ по уровню безработицы, позволивший получить количественную оценку рисков безработицы. В результате выделены пять кластеров по показателю «уровень безработицы» и разработанной автором шкале оценки риска. Первую группу рынков труда регионов отличает максимально высокая степень риска безработицы на рынке труда. Для второй группы характерен умеренно высокий риск безработицы. Третья группа отличается средними характеристиками степени риска. Для четвертой и пятой характерны умеренно низкий и низкий риски безработицы. В работе дана характеристика указанных групп рынка труда (табл. 2.).

Таблица 2 Классификация рынков труда регионов РФ по уровню безработицы в 2009г.

· Составлено автором по собственным расчетам.

На основании анализа выделенных групп сделан вывод о необходимости, помимо универсальных мер регулирования рынка труда для регионов каждой группы, реализации специальных программ, что важно учитывать представителям региональной власти. В рамках пятой группы следует выделить подгруппу, включающую рынки труда Москвы и Санкт-Петербурга, где безработица максимально низкая (более чем на 60% ниже, чем в среднем по России).

Используя кластерный подход, с помощью метода эталонного образца, в диссертации в каждой группе выделены рынки регионов, типичные для данного кластерного массива. Они могут стать своеобразной «экспериментальной площадкой» для апробирования «пакета» методов регулирования рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности. В том случае, если данные инструменты регулирования окажутся эффективными, их можно будет распространить на другие регионы кластера.

В диссертационной работе отмечаются повышенные риски безработицы и сложности регулирования рынков труда в монопрофильных городах с ограниченными возможностями реаллокации трудовых ресурсов. Обоснована необходимость стимулирования развития рынков труда городских агломераций и инструменты государственной поддержки занятости населения моногородов, позволяющие снизить транзакционные издержки, сократить безработицу, сформировать дополнительные предпосылки реализации трудового потенциала моногородов и обеспечить большую устойчивость параметров рынка труда к колебаниям спроса на труд в условиях нестабильности.

Для анализа динамических изменений в структуре занятости в диссертации были выполнены расчеты цепных индексов изменения среднегодовой численности занятых по видам экономической деятельности в 2006-2011 гг. На их основе выполнена классификация видов экономической деятельности по характеру динамики занятости, а именно - по изменению среднегодовой численности занятых в 2006-2010 гг. Анализ степени риска спада занятости по видам экономической деятельности отражают структурные изменения на рынке труда. В диссертационной работе разработана классификация видов экономической деятельности по критерию «степень спада занятости» (по изменению среднегодовой численности занятых в 2008-2009 гг.), что позволило судить о невостребованности целой группы трудовых компетенций. В результате получены три классификационные группы (см. табл. 3). Проведенное исследование показывает, что большинство предприятий обрабатывающих производств сокращали издержки в период кризиса, прежде всего за счет увольнений персонала. Сокращение производства и высвобождение персонала на одних предприятиях приводили к спаду занятости на других, смежных и технологически взаимосвязанных.

В процессе исследования выявлены возможные риски на региональном рынке труда Саратовской области, обоснованы направления их снижения на основе расширения и использования государственных программ занятости населения.

Реализованный в диссертации системный подход к анализу рынка труда в период кризиса предполагает оценку не только рисков, но и возможностей, открывающихся в период социально-экономической нестабильности. Поэтому экономический кризис и его социальные последствия на рынке труда рассматриваются с двух сторон: со стороны обострившихся рисков на рынке труда; со стороны появившихся возможностей расширения сферы занятости и совершенствования социально-трудовых отношений.

Таблица 3 Классификация видов экономической деятельности по изменению среднегодовой численности занятых в 2008-2009 гг.

Рассматривая различные аспекты данного процесса, диссертант обосновывает необходимость учета «обесценивающихся» и востребованных трудовых компетенций и соответствующей ориентации мер регулирования на развитие требующихся работодателям компетенций в соответствии с долгосрочной стратегией. Подчеркивается, что в настоящее время в мире и России формируется новая модель занятости, структура которой отражает закономерности постиндустриального развития. Противоречие между старой «инерционной» и «инновационной» моделями занятости проявляется в том, что отдельные элементы системы, включая традиционные рабочие места, сложившиеся стереотипы поведения, ценностные ориентации и трудовые предпочтения и компетенции различных групп населения, стремятся к самосохранению, другие ориентированы на нововведения. Обосновано, что в условиях «экономической турбулентности» возрастает роль фактора неопределенности, который необходимо учитывать в кратко-, средне- и долгосрочных программах занятости населения. Высокая степень неопределенности в сфере занятости повышает значимость государственного регулирования, обусловливает необходимость формирования соответствующей современным вызовам институциональной инфраструктуры, а также предполагает формирование благоприятных условий для создания работодателями новых эффективных рабочих мест. В диссертации предлагаются меры по стимулированию создания рабочих мест.

7. Кластеризация рынков труда субъектов РФ по критерию задержек выплат заработной платы; отраслевые и региональные особенности задержек выплат заработной платы в условиях экономического кризиса и посткризисный период.

Подробный анализ оппортунистического поведения работодателя на основе разработанных автором критериев позволил выявить следующие наиболее распространенные в условиях нестабильности формы: установление заведомо низкого уровня оплаты труда, гендерная дискриминация, задержки выплат заработной платы, нарушение сроков ее выдачи, отмена премии или социального пакета и др. На стадии выполнения контракта со стороны работодателя допускаются задержки выплат заработной платы, вынужденные отпуска по желанию администрации, особенно в период экономического кризиса. Систематические долги по заработной плате, использование серых схем оплаты труда (в конверте) выступают наиболее частыми формами оппортунизма в условиях экономического кризиса, принимая массовый характер. Негативные последствия таких форм оппортунизма для работника проявляются в снижении уровня и качества жизни, а для национальной или региональной экономики - в дестимулировании труда и сдерживании экономической активности населения и др.

Для характеристики рисков оппортунистического поведения со стороны работодателя в диссертации наиболее подробно рассмотрены задержки заработной платы в докризисных, кризисных и посткризисных условиях (см. рис. 7).

Размещено на http://www.allbest.ru/Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

46

[Введите текст]

Рис. 7. Задержки заработной платы на кризисном и посткризисном этапах развития экономики

Долги по заработной плате выступают специфическим феноменом российского рынка труда. Работодатели за счет долгов по заработной плате и привлечения работников к участию в убытках предприятия сокращают издержки производства, с одной стороны, и обеспечивают низкие масштабы увольнений - с другой. Последнее обстоятельство, сдерживающее рост региональной безработицы, является особенно важным и предпочтительным для региональных властей. Поэтому работодатели были освобождены от каких-либо, даже предусмотренных законом санкций. На их стороне была и слабая защищенность контрактов, к заключению которых работники и работодатели относились как к некой формальности, а их нарушение не рассматривалось как форма оппортунистического поведения собственников.

Проведенный в работе анализ показывает, что в условиях кризиса численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, за редким исключением, росла почти по всем отраслям и видам экономической деятельности. В наибольшей степени задержки коснулись работников обрабатывающих производств, отраслей сельского хозяйства, строительства и транспорта. Внебюджетные виды деятельности характеризуются более высокими объемами задолженности по заработной плате, чем бюджетные. Сокращение общего объема просроченной задолженности по заработной плате работников организаций характерно для таких видов экономической деятельности, как образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, а также для некоторых других.

В диссертации была разработана классификация рынков труда регионов РФ по величине просроченной задолженности по заработной плате в организациях обрабатывающих производств по оперативным данным Федеральной службы государственной статистики РФ (на 01.01 2012 г.). Классификация выполнена с использованием кластерного анализа методом К-средних в статистическом пакете SPSS 13.0. В результате получены четыре группы рынков труда регионов, характеризуемых своими средними, минимальными и максимальными значениями задолженности, позволяющей судить о разной степени риска оппортунизма (см.табл. 4).

Таблица 4 Классификация рынков труда регионов РФ по величине просроченной задолженности по заработной плате в обрабатывающих производствах, 01.01.2012

*Расчеты автора

В диссертационной работе подчеркивается, что рост невыплат объясняется, с одной стороны, экономическими последствиями кризисов, с другой - особенностями российского рынка труда и сложившейся модели социального партнерства. Таким образом, источники рисков задержек заработной платы, как отмечается в работе, имеют не только конъюнктурную, но и системную природу.

Для российской модели регулирования рынка труда характерна более высокая гибкость заработной платы («цены услуг труда»), чем численности персонала или его состава. На экономический спад рынок труда реагирует не сокращением занятости, а, прежде всего, задержками выплат заработной платы, уменьшением ее реальных размеров, усилением межотраслевой дифференциации. Кроме того, для российского рынка труда в большей степени, чем для экономически развитых государств характерно использование теневых форм оплаты труда, режима неполного рабочего времени, вынужденных административных отпусков, вторичной занятости, работы в неформальном секторе, т.е. «нестандартных способов адаптации» к рискам. Одной из причин является влияние неформальных институтов на поведение работодателей на рынке труда. Несмотря на то, что правовая основа организации и регулирования рынка труда уже давно сформирована, поведение заработной платы не всегда вписывается в имеющийся институциональный контекст.

На основе проведенного анализа в работе обоснован дифференцированный подход, способствующий выбору методов (правовых, организационных, экономических, информационных, социально-психологических) предотвращения форм оппортунистического поведения в зависимости от его типа. Подчеркивается значимость институционального регулирования с целью защиты исследуемой формы оппортунистического поведения (в частности, существует судебная практика как в экономически развитых странах, так и в России).

8. Альтернативные сценарные прогнозы (инерционный, оптимистический, пессимистический, с учетом миграции) численности трудоспособного населения (на примере городского населения Саратовской области).

В развитие изложенных положений в диссертации обосновано, что региональные рынки труда необходимо рассматривать во взаимосвязи с другими подсистемами общественной жизни, включая бизнес, систему образования и здравоохранения, демографическое развитие. Правительством РФ, а также региональными Министерствами разработаны стратегии средне - и долгосрочного социально-экономического развития, намечены направления краткосрочного характера, предусматривающие модернизацию экономики и инновационное обновление производства. Среди важнейших ограничений реализации намеченных программных мероприятий выступают, прежде всего, демографические риски, обусловленные сокращением численности населения, в том числе трудоспособного возраста, что сдерживает размещение новых производств или расширение действующих предприятий под влиянием роста спроса или увеличения объемов экспорта.

В связи с этим в системе государственного регулирования региональных рынков труда возрастает роль прогнозирования. Прогнозные оценки, основанные на сценарном моделировании, позволяют выполнить анализ влияния мер государственной политики на изменение спроса и предложения труда.

Проведенный в диссертации анализ мер регулирования рынка труда в условиях социально-экономической нестабильности позволил автору обосновать необходимость разработки сценарных прогнозов параметров рынка труда в отраслевом, региональном и профессионально-квалификационном разрезах. В работе выполнено сценарное моделирование численности трудоспособного городского населения Саратовской области, формирующего предложение рабочей силы на региональном рынке труда. Методика прогнозирования основа на использовании метода компонент. Обоснованы пессимистический, оптимистический и экстраполяционный сценарии, дополнительно выполнено моделирование влияния миграционного прироста на динамику населения трудоспособного возраста.

Прогнозные оценки, основанные на сценарном моделировании, позволили проанализировать влияния мер государственной социально-демографической политики на динамику численности населения трудоспособного возраста, что необходимо учитывать при разработке мер регулирования регионального рынка труда. Результаты сценарного прогнозирования представлены в табл. 5.

Таблица 5 Прогноз численности и удельного веса городского населения Саратовской области трудоспособного возраста

*Расчеты автора

Численность городского населения Саратовской области в трудоспособном возрасте будет сокращаться по всем рассмотренным сценариям демографического развития. Снижение численности данной возрастной группы ожидается с 1188 тыс. чел. (2010 г.) до 1023-1056 тыс. чел. или на 14,9-18,9% к 2020 г., до 743-821 тыс. чел. или на 30,9-37,5% к 2040 г. Наибольшее снижение численности трудоспособного городского населения прогнозируется по пессимистическому варианту демографического развития, наименьшее - по сценарию, учитывающему влияние положительной миграционной динамики. За счет сложившегося в последние годы уровня миграционного прироста возможно в перспективе сохранить к 2040 году 78 тыс. чел. трудоспособного городского населения области.

Уменьшение численности трудоспособной части городского населения при планируемом росте показателей рождаемости и снижении коэффициентов смертности, прогнозируемым по экстраполяционному и инновационному сценариям, неизбежно приведет в перспективе к снижению удельного веса трудоспособного населения за счет роста доли молодых и особенно пенсионных возрастов.

Проведенный анализ показал, что существенным результатом прогнозируемой структуры городского населения будет являться рост общей демографической нагрузки на трудоспособное население. К 2020 году данный показатель может вырасти на 27,1-30,6 % относительно уровня 2010 года, а к 2040 году - до 85 % (по инновационному сценарию развития). Это означает, что на одного трудоспособного будет приходиться более одного иждивенца. Данная ситуация приведет к негативным экономическим и социальным последствиям. Вероятность реализации инновационного сценария зависит не только от мер государственной политики, но и от поведения населения в трудоспособном возрасте.

Пессимистический вариант маловероятен, так как стабилизация половозрастных коэффициентов смертности на уровне 2009 года при прогнозируемом снижении численности населения приведет к росту общего коэффициента смертности к 2040 году до значений, никогда не наблюдавшихся в истории области. Вероятность снижения коэффициента рождаемости до катастрофических значений также низка.

Экстраполяционный сценарий весьма адекватно отражает сложившуюся демографическую динамику в краткосрочной перспективе, однако фиксация показателей смертности на достигнутом к 2019 году уровне приводит к слишком значительному увеличению общего коэффициента смертности к 2040 году. По варианту, учитывающему миграционный прирост, прогнозируется максимальная численность городского трудоспособного населения области в среднесрочной перспективе, что объяснимо, учитывая половозрастной состав мигрантов в настоящее время.

Сценарный подход к прогнозированию позволил получить варианты вероятной численности трудоспособного городского населения Саратовской области, колебания которой находятся в пределах значений, моделируемых по сценариям. Выполненная прогнозная оценка влияния мер государственной демографической политики на изменение численности населения трудоспособного возраста в городах Саратовской области, позволяет выявить риски и ограничения предложения рабочей силы на региональном рынке труда и предложить комплекс мер по их регулированию.

9. Вариантный прогноз занятости городского населения в обрабатывающих производствах Саратовской области (2015-2020 гг.).

Предложенный в диссертационной работе поход позволил расширить область использования сценарных прогнозов, включив их в систему регулирования рынка труда в условиях неопределенности, что дает возможность предвидеть долгосрочные риски. Выполненные разработка и анализ сценариев позволяют оценить ожидаемое сокращение численности трудоспособного населения и тенденции изменения занятости в обрабатывающих производствах (удовлетворенный спрос на труд) в среднесрочном периоде.

Результаты сценарного прогнозирования предполагаемой численности занятых в обрабатывающих производствах Саратовской области по инерционному, ресурсно-инвестиционному и инновационному сценариям до 2020 г. представлены в табл. 6.

Общий результат среднесрочного прогноза отражает увеличение численности работников обрабатывающих производств области к 2020 г. при темпах роста основных параметров развития промышленности, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 г.

Для определения степени влияния изменений отдельных показателей развития обрабатывающих производств на численность работников полученные результаты были рассмотрены как в пределах одной модели - по разным сценариям социально-экономического развития, так и по каждому из сценариев с применением различных моделей прогнозирования, связывающих экономические параметры развития обрабатывающих производств области.

Таблица 6 Прогнозные сценарии численности занятых в обрабатывающих производствах Саратовской области, тыс. чел.

*Расчеты автора.

Показано, что наибольшие темпы роста численности занятых в обрабатывающих производствах области связываются с реализацией инновационного сценария. В работе подчеркивается, что согласно прогнозным расчетам, возможно преодоление тенденции к снижению численности занятых в обрабатывающих производствах, наблюдавшейся с 2007 г. В 2012-2015 гг. прогнозируется медленный рост числа работников на 0,76-1,13% относительно уровня 2010 г. Причем темпы роста по инерционному и ресурсно-инвестиционному сценариям практически одинаковы. С 2015 г. прогнозируется более значительное увеличение темпов роста численности занятых. Так, к 2020 г. их число вырастет от 1,17% (по инерционному сценарию) до 4,7% (по инновационному сценарию) относительно уровня 2015 г. Однако если сравнивать с показателями 2010 г., рост численности городского населения, занятого в обрабатывающих производствах области, по инерционному сценарию к 2020 г. вырастет на 0,95%, по ресурсно-инвестиционному - на 1,79%, по инновационному - на 4,84%. Отсюда к 2020 г. потребность в работниках по инновационному сценарию оказывается на 3,1% выше, чем по ресурсно-инвестиционному.

Разработанные в диссертации прогнозные сценарии служат инструментом выбора модели занятости населения в обрабатывающей промышленности Саратовской области и выбора методов воздействия на спрос, предложение труда с учетом востребованных трудовых компетенций в рамках конкретных отраслей.

На следующем этапе результаты сценарного прогноза численности занятых в обрабатывающих производствах Саратовской области были сопоставлены с прогнозом численности трудоспособного городского населения области (табл. 7).

Необходимо уточнить, что среднесрочный прогноз численности трудоспособного городского населения Саратовской области был построен по следующим четырем сценариям, каждый из которых имеет свои допущения. По первому (инерционному) сценарию предполагается, что рождаемость и смертность останутся примерно на уровне 2009 г. Второй сценарий экстраполирует сложившуюся к началу прогнозного периода динамику рождаемости и смертности. Третий (инновационный) сценарий построен в предположении, что коэффициенты рождаемости и смертности меняются под воздействием мер социальной политики (согласно целевым ориентирам Концепции демографического развития Саратовской области до 2025 года).

Таблица 7 Прогноз численности занятых в обрабатывающих производствах Саратовской области в сопоставлении с численностью городского населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел. (расчеты автора)

Четвертый сценарий построен с учетом особенностей миграционных процессов городского населения области. Данные таблицы свидетельствуют, что прогнозируемое сокращение численности трудоспособного городского населения составит от 5,5% до 7 % (2010 - 2015 гг.). В 2020 г. численность населения трудоспособного возраста уменьшится, примерно, на 11-14%. В 2010-2015 г. численность занятых в обрабатывающих производствах области по инерционному и ресурсно-инвестиционному сценариям сократится на 0,2-0,3%, а к 2020 году увеличится на 0,9-4,8% относительно 2010 года (согласно расчетам по модели 1).

Следовательно, доля трудоспособного городского населения, занятого на обрабатывающих производствах области, увеличится (табл. 8). По инерционному сценарию социально-экономического развития области увеличение доли занятых в обрабатывающих производствах прогнозируется на 0,8-1,1% (к 2015 г.) и 2-2,6% (к 2020 г.).

Наиболее значимое увеличение доли занятых в обрабатывающих производствах прогнозируется по инновационному сценарию социально-экономического развития региона - на 0,9-1,1% (2015 г.) и на 2,7-3,3% к 2020 году.

Данное сопоставление проведено согласно результатам прогнозирования численности занятых в обрабатывающих производствах Саратовской области, полученным с использованием трехфакторной модели зависимости численности занятых от величины валовой добавленной стоимости, размеров инвестиций в основные фонды и отношения среднемесячной номинальной заработной платы в промышленности к средней по экономике в целом.

Следует отметить, что прогнозные расчеты по двухфакторной и однофакторной моделям приводят к более существенному увеличению численности работников данного вида экономической деятельности, а следовательно, и росту доли занятых в обрабатывающих производствах от численности трудоспособного городского населения области. Достоверность полученных прогнозов определяется качеством прогнозных оценок входящих в модель переменных.

Разработанные прогнозные модели позволяют оценить возможную динамику численности занятых в обрабатывающих производствах Саратовской области в среднесрочной перспективе в зависимости от выбора стратегии регионального развития, определяющей темпы изменения основных социально-экономических параметров.

Таблица 8 Прогнозные оценки доли городского населения трудоспособного возраста, занятого в обрабатывающих производствах Саратовской области, % (расчеты автора)

10. Рекомендации по совершенствованию регулированию рынка труда в период социально-экономической нестабильности, включающие комплекс «антикризисных мер» и меры стратегического характера.

В диссертационной работе на основе анализа проблем регулирования рынка труда в период нестабильности сформулированы рекомендации по его совершенствованию с учетом многосубъектности, многоуровневости регулирования, реализации предложенных автором принципов. Особое внимание уделено методическим рекомендациям по оценке рисков на рынке труда на основе прогнозирования факторов спроса и предложения рабочей силы, что способствует разработке адресных мер регулирования различных сегментов рынка труда с учетом факторов неопределенности и риска.

Рассмотрена программа «Содействие занятости в РФ» на 2013-2020 гг. с позиций формирования модели регулирования рынка труда, интегрирующей принципы гибкости и социальной защищенности занятости, а также с позиций содействия инновационному развитию социально-экономической системы России.

В диссертации предложен комплекс мер, имеющих стратегический характер и направленных на расширение сферы занятости, диверсификацию ее структуры, сокращение безработицы. Он включает совершенствование мер государственного регулирования на федеральном уровне, совершенствование мер сорегулирования на всех уровнях и мер регулирования внутрифирменного рынка:

- совершенствование инструментов активной политики занятости, повышение ее адресности и увеличение расходов государства на активную политику занятости с учетом региональных и отраслевых изменений спроса на рабочую силу, обусловленных модернизацией производства;

- совершенствование мер пассивной политики (доведение минимальной величины пособия до минимальной величины заработной платы и др.);

- содействие модернизации и генерированию эффективных рабочих мест;

- содействие развитию трудовых компетенций в рамках системы образования, программ переподготовки на рынке труда, внутрифирменного обучения;

- совершенствование инструментов бюджетно-налоговой, инвестиционной, промышленной, инновационной, миграционной, образовательной и региональной политики, оказывающих прямое и косвенное влияние на развитие рынка труда в период нестабильности. В частности, привлечение иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность через механизм льготного налогообложения, укрепление позиций совместных предприятий с установлением предельной доли участия иностранного капитала и др.;