Экономическая роль государства в формирование рынка труда и эффективном использование трудовых ресурсов региона (на примере национальной экономики)

Размещено на http://www.allbest.ru/

50

"51

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

ГУЛИСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА «ЭКОНОМИКА»

Выпускная квалификационная работа

на тему: «Экономическая роль государства в формирование рынка труда и эффективном использование трудовых ресурсов региона» (на примере национальной экономики)

для получения степени бакалавра по направлению 5340100-экономика

Гаффарова Одила

Принял к защите: Научный руководитель: преподаватель кафедры «Экономика» Заведующий кафедры О.Х.Шоев

доц.Сатторкулов О.Т.

Гулистан - 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Необходимость регулирования рынка труда в условиях рыночной экономики

1.1 Структура рынка труда и особенности его развития в условиях рыночной экономики

1.2 Роль государства в регулирование рынка труда

1.3 Основные методы регулирования рынка труда

Глава 2. Рынок труда Узбекистана и пути совершенствования его регулирования

2.1 Формирование и развитие рынка труда в Узбекистане

2.2 Регулирование рынка труда в независимом Узбекистане

2.3 Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда

Заключение

Список использованной литературы

Введение

рынок труд государственный экономика

Актуальность темы. Роль занятости в формировании экономических основ человеческого развития чрезвычайно важна. Для большинства людей в мире работа служит источником средств к существованию их самих и их семей. Для многих потеря работы может поставить под вопрос их развитие. Статус занятости влияет и на субъективное ощущение людей.

С точки зрения общества, эффективная занятость, обеспечивая необходимые доходы трудоспособному населению, создает экономические основы человеческого развития и тем, что позволяет государству акцентировать свои усилия на поддержке и защите социально уязвимых и нетрудоспособных граждан и на этой основе формировать условия для равенства возможностей всех членов общества.

В экономической теории занятость трактуется как «степень вовлеченности экономически активного населения в экономику».

В Законе Республики Узбекистан «О занятости населения» определено, что «Занятость - это не противоречащая нормам общества и законам Республики Узбекистан деятельность людей, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, приносящая им заработок (трудовой доход)» Закон Республики Узбекистан «О занятости населения», статья 2. //http: // www.lex.uz..

Занятость - существенная характеристика экономики. Как экономическая категория, занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности. Она выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, получении дохода.

Но занятость не только экономическое явление, она и социальная проблема, играющая определенную роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии личности.

Мировой финансово-экономический кризис, проявившийся в сентябре-октябре 2008 года, стал серьезным экзаменом для различных теорий занятости. Влияние кризиса на трудоустройство в мире все еще продолжает усиливаться, число безработных с 2011 года увеличилось на 4,2 миллиона человек и составило в 2012 году 197 миллионов, что составляет около 6,0 % трудоспособного населения земного шара, т.е. каждый шестой трудоспособный человек из 100 человек становится безработным. Для сравнения в 2007 году, до начала мирового финансово-экономического кризиса, безработных было на 28 млн. человек меньше "Глобальные перспективы занятости - 2013" / Доклад Международной организации труда // http: // www.ilo.org..

Это подчеркнул и Президент Республики Узбекистан, отмечая тенденцию углубления глобального кризиса и его негативные и разрушительные последствия: «Не могут не вызывать тревоги возрастающая угроза новой волны рецессии и банкротства, стагнации и падения производства, увеличение долговых обязательств и дефициты бюджетов, проблемы безработицы, резкого ухудшения уровня и условий жизни населения и, как следствие, растущее всеобщее недовольство людей и социальная напряженность» Каримов И.А. О роли и значении малого бизнеса и частного предпринимательства в реализации социально-экономической политики в Узбекистане // Народное слово, 15 сентября 2012 года..

Особую озабоченность вызывает то, что наиболее уязвимой в условиях мирового финансового кризиса оказывается молодежь. Среди общего числа безработных 73,8 миллиона человек были младше 24 лет. В Греции и Испании лишь половина молодежи имела работу, а всего по Евросоюзу молодежная безработица достигла 12,6 %, а к 2017 она составит 12,9 %.

В 2012 году 39 миллионов человек, отчаявшись найти работу, просто отозвали свои заявки с рынка труда. Например, в Греции и Хорватии, в среднем, соискатели ждали трудоустройства около 3 лет. При этом 35,0 % безработной молодежи в развитых странах (в частности, США и ЕС) не могли найти работу более полугода, что ведет к потере навыков и может поставить крест на их карьере. Однако в 2012 году мировая армия безработных в основном пополнилась жителями Африки, а так же Восточной и Юго-Восточной Азии.

Даже в тех странах, где в годы кризиса ситуация на рынке труда не ухудшилась, возникают проблемы с качеством рабочих мест и сокращением заработных плат. В частности, в ряде стран Европейского Союза, для борьбы с кризисом, были приняты меры по увольнению государственных служащих, уменьшению или заморозке денежных выплат.

Мрачны и прогнозы дальнейшего развития глобального рынка труда. По предположению Международной организации труда, в 2017 году безработных в мире будет 210,6 миллиона человек. Только в 2013 году их число увеличится на 5,0 миллионов. МОТ ожидает небольшого улучшения ситуации в последующие пять лет, но оно затронет только развитые страны, в то же время в Восточной Европе, Азии и в Среднем Востоке ситуация с занятостью молодежи продолжит ухудшаться "Глобальные перспективы занятости - 2013" / Доклад Международной организации труда //http: //www.ilo.org..

Всё это свидетельствует о необходимости разработки эффективных мер со стороны государства в формирование рынка труда и эффективном использование трудовых ресурсов региона, которое и предопределяет актуальность темы.

Степень изученности проблемы. Как известно, у истоков классической доктрины рыночной экономики, доктрины, доминировавшей в мировой экономической науке и практике с конца XVIII века вплоть до 1930-х годов, направленной на изучение проблем рынка труда и трудоустройства населения стояли А. Смит и Д. Рикардо, а затем классическую экономическую доктрину последовательно развивали такие видные мыслители, как в частности, Ж.-Б. Сэй, А. Маршалл и уже в XX веке А. Пигу. На макроуровне проблему занятости практически проанализировал Дж.М.Кейнс в своём произведение «Общая теория занятости, процента и денег», в которой автор более подробно описывает всё нюансы рынка труда. К современным западным и российским учёным, занимавшихся проблемами занятости и формирования рынка труда ярко выделяются Беккер Г., Биншток Ф.И., Боришполец К., Бабаджанов А., Гневашева В.А., Заирова Ф., Ивахнюк И.В. 37. Кадыров А.М., Совликянц С.Г., Отто О.Э., Каору И. Из отечественных учёных проблемами регулирования рынка труда занимались Абдурахманов К.Х., Габзалилова В.Т., Артыков А.А., Зокирова Н.К., Абдурахманов О.К. Артыкова Д.А., Ата-Мирзаев О.Б., которые в своих трудах исследовали формирование и развитие рынка труда в независимом Узбекистане. Следует отметить, хотя проблема формирования и развития рынка труда, а также процесс его регулирования государством изучен достаточно, однако в разрезе регионов страны данная проблема полностью не исследована, чему и посвящена данная научная работа.

Целью выпускной квалификационной работы (ВКР) Является выявление необходимых направлений по совершенствованию государственного регулирования рынка труда в Узбекистане.

Цель предопределяет решение следующих задач:

- оценить структура рынка труда Узбекистана;

- проанализировать возрастной и половой состав трудовых ресурсов страны;

- оценить степень эффективности государственного регулирования рынка труда;

- разработка приоритетных направлений по совершенствованию регулирования рынка труда;

Объектом исследования. Объектом исследования выпускной квалификационной работы является рынок труда Узбекистана.

Методы исследования. При выполнение выпускной квалификационной работы были использованы статистический и графический методы, метод сравнительных преимуществ, метод анализа и синтеза, а также методы математического моделирования и научной абстракции.

Структура и объем ВКР. ВКР состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Во введении научно обоснована актуальность темы, проиллюстрирована степень изученности исследуемой проблемы, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, теоретической и методологической основой исследования, структура и объем работы.

В первой главе - «Необходимость регулирования рынка труда в условиях рыночной экономики» - теоретически анализируются структура рынка труда, роль государства в регулирование рынка труда и основные методы её регулирования

Во второй главе - «Рынок труда Узбекистана и пути совершенствования его регулирования» - проанализировано формирование и развитие рынка труда в Узбекистане, госрегулирование данного рынка в период независимости, а также привидены доводы по основным направлениям совершенствования госрегулирования данного рынка.

В заключении сформулированы и изложены выводы и рекомендации по результатам научной работы, которые, на наш взгляд, будут служит для совершенствования государственного регулирования рынка труда в Узбекистане.

Глава 1. Необходимость регулирования рынка труда в условиях рыночной экономики

1.1 Структура рынка труда и особенности его развития в условиях рыночной экономики

Рынок труда -- наиболее сложный элемент рыночной экономики. Здесь не только переплетаются интересы работника и работодателя при определении цены труда и условия его функционирования, но и как в зеркале отражаются практически все социально-экономические явления, происходящие в обществе.

В узком понимании рынок труда -- это система экономических отношений в области использования рабочей силы (воспроизводства, функционирования, социальной защиты) на различных уровнях хозяйствования. В рыночной экономике система производственных (экономических) отношений базируется на свободной купле и продаже рабочей силы, в силу чего эти отношения называются рыночными.

В функционировании рынка труда можно отметить несколько принципиальных положений. Во-первых, это совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Во-вторых, место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций. "Третьих, с позиций предприятии -- поле взаимоотношений ^го сотрудников, т.е. потенциальных или фактических работников. но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.

Прежде чем рассматривать сущность и структуру рынка, необходимо выяснить, что продается и покупается на рынке труда -- «рабочая сила» или «труд». Сторонники марксисткой теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т.е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата есть плата за труд (и называется это оплатой труда). Сторонники третьей точки зрения считают рынок труда ресурсным рынкам. В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель -- покупатель труда, а также юридически свободный и юридически защищенный собственник -- продавец ресурса труда. Последний является носителем и собственником своей рабочей силы, тоесть всей совокупности своих способностей к определенным делам трудовой деятельности. Это особый ресурс, специфика которого заключается в физической неотделимости его от собственника, что отражается на характере объекта купли-продажи на, рынке труда. Здесь объектом рыночной сделки является право использования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени.

Цена труда на рынке труда выступает в форме ставки заработной платы (часовой ставки), указываемой в договоре (кон тракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. На этой основе рыночная цена единицы ресурса труда данного качества сложится в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. В результате фактическая цена труда отразит равновесную ставку заработной платы. Данную точку зрения разделяют и авторы настоящего учебника.

Рынок труда имеет ряд важных особенностей, накладывающих отпечаток на его функционирование.

Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы от своего носителя, в процесс купли-продажи труда возникают особые отношения.

Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем.

Наличие и действие не денежных аспектов сделки. Это прежде всего условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста.

Наличие большого числа институциональных структур особого рода. К их числу относятся: система трудового законодательства, различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.

Высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются скромным разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики к наемной рабочей силе* Они составляют совокупный рынок трудя.

Таким образом, та часть, которая образуется путем пересечения совокупного спроса и совокупного предложения, носит название удовлетворенный спрос на труд (УС). Непересекающиеся части соответствуют текущему рынку:

TP = CP -- УС,

где CP -- совокупный рынок труда;

TP -- текущий рынок труда;

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов:

- открытый рынок труда -- это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики.

- скрытый рынок труда -- это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства Или же с изменением его структуры могут быть высвобождены.

Исходя из определения и характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; конъюнктуру рынка; службы занятости населения; инфраструктуру рынка труда; систему социальной защиты и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель -- наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Им могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели и т.п.

Наемные работники -- это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др.).

Рынок труда выполняет ряд функций:

- организация встречи работодателей и наемных работников;

- обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и наемными работниками;

- установление равновесных ставок заработной платы;

- решение вопросов занятости населения;

-осуществление социальной поддержки безработных путем перераспределения рабочей силы в народном хозяйстве между отраслями и сферами производства и обеспечения работой незанятого населения.

Конъюнктура рынка -- это соотношение спроса и предложения в разрезе всех составляющих структуру рынка труда. Она складывается в зависимости от состояния экономики (подъем или спад); отраслевой структуры хозяйства; уровня развития технического базиса; благосостояния (уровень дохода населения, в том числе душевного) развития рынка товаров и услуг, жилья, ценных бумаг; состояния социальной и родственной инфраструктуры; степени развития многоукладности экономики; меры развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на нее оказывают влияние демографические, этносоциальные, политические, экологические и некоторые другие факторы.

В зависимости от соотношения между спросом и предложением конъюнктура рынка труда может быть трех типов:

- трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения труда;

- трудоизбыточной, когда на рынке труда имеются большое число безработных и соответственно избыток предложения труда;

равновесной_; когда спрос на труд соответствует его предложению.

Текущая конъюнктура российского рынка труда характеризуется диспропорциями в соотношении спроса и предложения труда, которые носят застойный характер, что сдерживает движение работников между предприятиями, секторами экономики.

Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них свободно входить на рынок труда и покидать его. Она -- неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется наличием большого количества покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда; свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию; ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

Для полноценного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателей и наемных работников на рынке труда.

1.2 Роль государства в регулирование рынка труда

Многообразие форм собственности предполагает разделение ответственности за эффективное использование трудовых ресурсов между всеми участниками рынка труда: государством, работником и работодателем. Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу со стороны работодателей и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность спроса и предложения необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макроуровне и на микроуровне. В силу регулирования занятости объектом микроуровня является предприятие, как первичное звено экономики, и город, район, населенный пункт, как первичное звено территории, жители которого характеризуются общностью интересов в реализации права каждого из них на трудовую деятельность.

Концепция государственной политики занятости должна базиро-ваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на которые призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от безрабо-тицы. В свою очередь, воздействуя на решение задач в области занятости и социальной политики в целом, государство системой взаимосвязанных мер участвует в создании и поддержке необходи-мого для экономического возрождения социально-политического климата.

Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу «занятого» наемного труда (внутри-фирменный рынок труда). Невнимание к этой сфере может сказаться на уровне занятости и безработицы, постоянно сводя на нет меры по трудоустройству незанятого населения, состав которого будет попол-няться из среды занятого наемного труда.

Для решения проблем занятости государство должно прогнози-ровать ситуацию на рынке труда, находить и поддерживать, либо формировать «точки роста» в экономике, проводить соответствующую структурную, региональную и инвестиционную политику, регулировать внешнеэко-номические связи, способствовать адаптации работников к требованиям рынка труда.

Следует также учитывать, что возможности государства в области создания новых рабочих мест меньше возможностей частного капитала. Это, однако, не снижает роли государства как гаранта занятости, оно должно стимулировать активность предпринимателей. В то же время государству необходимо ограничивать определенными рамками их поведение на рынке труда, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения и регулируя в сложных ситуациях высвобождение рабочей силы.

Для обеспечения экономического роста, сопровождаемого увели-чением занятости требуется:

* появление рыночно ориентированного, защищенного государст-вом и социально ответственного собственника производственных и финансовых ресурсов, поощрение его предпринимательской актив-ности;

* привлечение внутренних и иностранных инвестиций;

* обеспечение условий для материальной заинтересованности работников, а также соответствия их профессионального уровня уровню производства.

Государство определяет основные направления политики на рынке труда, которые реализуются на различных уровнях регулирования. Так, регулирование рынка труда характеризуется следующими мероприятиями государства.

1. На национальном рынке труда оно предполагает:

* установление оптимального уровня налогообложения, которое направлено на поддержку реального сектора экономики, а также регулирования доходов населения;

* поддержку реального сектора экономики, стимулирование малого и семейного бизнеса, частного предпринимательства, фермерского движения, дехканского хозяйства, сферы услуг, надомничества: предоставление кредитов, налоговых льгот, с целью расширения числа рабочих мест, то есть стимулирование спроса на услуги труда;

* государственную поддержку неконкурентоспособных работников;

* обеспечение мобильности рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабочей силы в трудонедостаточные районы;

* повышение общеобразовательного уровня безработных, обучение и переобучение профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда.

2. На региональном уровне данные мероприятия включают:

* предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступных банков данных;

* организацию, в целях поиска путей активизации региональной занятости общественных работ, в основном для незащищенных групп наемных работников;

* предоставление льгот предприятиям, предоставляющим рабочие места для инвалидов, молодежи и др.;

* предоставление льгот малому бизнесу, особенно начинающим предпринимателям, учитывая структуру экономики региона;

* организацию в целях поиска путей активизации региональной занятости общественных работ, в основном для незащищенных групп наемных работников;

* анализ структурно-технологических изменений в экономике региона;

* регулирование вложений в человеческий капитал с учетом требований региональной экономики;

* анализ статистики рынка труда, маркетинговые исследования рынка труда, на основе которых обеспечивается создание условий и влияние на факторы в наиболее благоприятных для населения направлениях.

3. На внутрифирменном уровне данные мероприятия предусматривают:

* гарантии равной оплаты за равные услуги труда, независимо от финансового состояния предприятия;

* регулирование контрактных отношений между работодателями и наемными работниками;

*создание единых тарифов оплаты труда и т.п.

1.3 Основные методы регулирования рынка труда

В зависимости от цели и задач регулирования государство выбирает методы и инструменты воздействия на рынок труда Методами государственного регулирования занятости являются:

* административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабо-чего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчис-лений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни;

* организационные методы: создание службы занятости и трудо-устройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров;

* экономические методы: льготное кредитование и налогообло-жение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сох-ранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров.

По направлениям государственного регулирования рынка труда эти методы подразделяются на:

* прямо воздействующие на рынок труда (например, законодательные);

* косвенно влияющие на него (через фискальную, социальную, денежную политику; политику регулирования доходов, через государственное регулирование ценообразования или внешнеэкономическое регулирование).

Используя косвенные методы, государство играет значительную роль посредством формирования отраслевой и территориальной структуры занятости в регулировании рынка труда. Так, средства, сформированные при помощи финансовых стимулов и государственных капиталовложений, могут обеспечивать более привилегированные условия для отдельных отраслей и регионов. В одном случае поддержка оказывается тем регионам и единицам хозяйства, которые находятся в состоянии спада; в другом случае - поощряется развитие новых отраслей хозяйства и видов производства, призванных привести к прогрессивным сдвигам внутри региона или отрасли, что стимулирует рост занятости в них.

По содержанию меры государственного регулирования делятся на (рис. 1.3.1):

* поощрительные, направленные на поддержку деятельности, улучшающей ситуацию на рынке труда;

* ограничительные, направленные на ограничение деятельности, ухудшающей положение на рынке труда;

* защитные, в основном направленные на защиту уязвимых групп населения (молодежи, женщин, пожилых людей, инвалидов).

Размещено на http://www.allbest.ru/

50

"51

Рис. 1.3.1. Меры государственного регулирования занятости

По объекту воздействия в структуре групп населения, меры государственного регулирования рынка труда делятся на:

* общие, воздействующие на все население;

* специализированные, воздействующие на определенные группы населения.

Наконец, меры государственного регулирования на рынке труда различаются по источнику финансирования:

* бюджетные средства;

* средства фонда занятости;

* средства предприятия;

* смешанное финансирование.

Системность - один из основных принципов построения государственного регулирующего механизма и одно из основных требований, предъявляемых к его качеству. Так, административные рычаги воздействия должны создавать благоприятные условия для внедрения экономических инструментов, достижения максимальной эффективности их использования. Взаимозависимость и взаимодополняемость должны быть присущи как административным, так и экономическим регуляторам, каждым в отдельности, т.е. они должны быть соизмеримы по степени влияния на основные параметры рынка труда.

Другое важное требование, предъявляемое к качеству регулирующего механизма - его гибкость, способность, своевременно реагировать на изменяющиеся условия функционирования трудовых рынков, ситуации на них. Отдельные элементы механизма должны периодически корректироваться, совершенствоваться для достижения максимальной адекватности его реальной ситуации на рынке труда.

Большинство методов регулирования рынка труда можно классифицировать по нескольким критериям, например, многие методы, относящиеся к экономическим формам, используются на национальном уровне и косвенно влияют на рынок труда, то есть выделяются по двум критериям: уровень налогообложения; расширение государственной собственности в некоторых отраслях, в результате чего возможно увеличение или сокращение спроса на услуги труда, изменение средней оплаты труда по отрасли или в регионе.

При помощи этих методов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на рынке труда в нужном направлении, через косвенное воздействие.

Важными составляющими анализируемого механизма являются инструменты регулирования. Под инструментом регулирования подразумевается элемент или совокупность элементов экономической системы, которую государство может использовать в качестве рычага специфичного воздействия на регулируемые элементы рынка труда.

Инструменты регулирования рынка труда находятся преимущественно в руках государства. Основными инструментами регулирования рынка труда выступают: регулирование минимальной и средней оплаты труда работников, бюджетно-налоговое регулирование, регулирование доходов и расходов государства и доходов граждан, государственное программирование и т. д.

Одним из инструментов государственного воздействия на рынок труда является бюджетно-налоговое регулирование. Оно широко используется для воздействия на деятельность субъектов рынка труда. Государственное регулирование при помощи налогов зависит, в решающей степени, от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги - в государственном регулировании играют две роли: это главный источник финансирования государственных расходов на рынке труда, это - и инструмент макроэкономического регулирования. Отсюда, в задачу государственных бюджетных органов входит, не просто обложение налогами источников поступления, но и создание тонкого механизма воздействия на поведение субъектов рынка труда.

Особое место среди инструментов государственного регулирования, осуществляемого с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала, также образование и реализация скрытых резервов. Этот инструмент эффективно косвенно влияет на увеличение или уменьшение спроса на услуги труда, так как с помощью ускоренной амортизации государство может регулировать инвестиции, содействуя освобождению прибылей от налогов, их вложению в амортизационный фонд и использованию для новых капиталовложений.

В качестве инструмента государственного регулирования рынка труда используются и расходы бюджета на хозяйственные цели. Это могут быть государственные кредиты, субсидии предприятиям для наращивания или не сокращения производства. Данный инструмент используется в основном в государственном секторе экономики, так как в нем в значительной мере осуществляются государственные капиталовложения. В условиях ухудшения рыночной конъюнктуры, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор можно наращивать. Таким образом, государство стремится противодействовать спаду производства и росту безработицы.

Другим инструментом регулирования рынка труда является государственное программирование. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решении проблем регулирования рынка труда. В условиях модели либерального регулирования рынка труда программирование может носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее, оно является эффективным средством решения экономических и социальных задач разного уровня. Как правило, программы обеспечивают социально-экономическое развитие рынка труда в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все методы государства и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов.

Еще одним важным инструментом регулирования рынка труда являются государственные доходы. Чем они больше, тем больше средств государство может вкладывать в программы на рынке труда и в государственный сектор экономики, увеличивая количество рабочих мест. В 2000-х годах государственные доходы в наиболее развитых странах с рыночной экономикой проявляли общую тенденцию к росту более высокими темпами, чем показатели ВВП и доходы юридических и физических лиц. В настоящее время наблюдается обратная тенденция, так как дальнейший рост налогообложения прибылей и капиталов подрывает мотивацию предпринимательской деятельности, снижает стимулы для инвестиций и может послужить толчком для оттока капиталов, что в итоге снижает спрос на услуги труда.

Совершенствование процесса регулирования рынка труда требует оценки эффективности регулирующего механизма. С этой целью необходим постоянный мониторинг последствий внедрения в хозяйственный механизм каждого административного, экономического регулятора и всей системы. Для оценки эффективности используются соответствующие критерии и показатели. Один из критериев - характер изменения занятости под влиянием механизма регулирования, а показатель - коэффициент воспроизводства занятости трудоспособного населения.

Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются через реализацию государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направ-ленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия на слои населения, т.е. воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

В зависимости от выбора средств выделяют активный и пассив-ный вариант политики в области занятости.

Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование для этих целей инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.

Пассивный вариант политики занятости сводится в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возмож-ностями органов занятости.

Государственная политика занятости, кроме основополагающих принципов, включает также и другие элементы социального характера, воздействующие на занятость населения, как то:

* продолжительность рабочего времени (что в свою очередь зависит от продолжительности рабочей недели и оплачиваемого отпуска);

* материальные условия, стимулирующие пребывание женщин работниц в дополнительном отпуске по уходу за ребенком и продолжительность этого отпуска;

* размер трудовых пенсий, уровень материального обеспечения пенсионеров, и условия сохранения пенсий для работающих пенсионеров.

Еще одним инструментом государственного регулирования рынка труда являются государственные расходы на социальные выплаты пособия по безработице и другую поддержку социально уязвимых слоев населения. Эффективность государственного регулирования рынка труда через подобные расходы ограничена тем, что потребности в финансировании государственных регулирующих мер резко воз-растают именно тогда, когда возможности мобилизации средств для финансирования резко сокращаются.

Все эти методы и инструменты регулирования рынка труда, в результате своего воздействия, направлены именно на эффективное соотношение спроса и предложения услуг труда. Самостоятельной сферой государственного регулирования рынка труда является государственный сектор в экономике, в котором государство может создавать недостающие рабочие места (в трудоизбыточных регионах), или при необходимости сокращать их, повышать или понижать заработную плату, тем самым, влияя на среднюю заработную плату по региону или отрасли.

Политика занятости одновременно охватывает комплекс мер, связанных с экономическими условиями воспроизводства рабочих мест - закрытием неэффективных производств, техническим обновлением действующих и созданием новых рабочих мест.

Реализацию государственной политики в области занятости населения и обеспечение граждан соответствующими гарантиями в Республике Узбекистан осуществляют Министерство труда и социальной защиты населения и его органы на местах.

Органы государственного управления в области регулирования занятости населения:

* разрабатывают меры по реализации структурной, финансовой, кредитной, инвестиционной и налоговой политики, обеспечивающие формирование и развитие рынка труда;

* проводят аналитические исследования структуры экономики, прогнозирование состояния рынка труда и положения в области занятости населения, осуществляют государственный статистический учет и отчетность в этой сфере;

* разрабатывают и реализуют программы занятости населения;

* обеспечивают соответствующие государственные гарантии, а также защиту законных прав и интересов граждан в области занятости;

* содействуют созданию дополнительных рабочих мест, улучшению условий труда.

Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики в области занятости населения и эффективной деятельности органов по труду создан внебюджетный Государственный фонд содействия занятости, который образуется за счет:

* обязательных отчислений предприятий, учреждений и организаций от фонда оплаты труда;

* дотаций из средств республиканского и местных бюджетов;

* сумм финансовых санкций и начисленных пени, налагаемых местными органами по труду за нарушение требований, предусмотренных законодательством;

* доходов от использования на договорной основе юридическими и физическими лицами средств Государственного фонда содействия занятости на создание дополнительных и новых рабочих мест;

* добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

* других поступлений.

Из средств Государственного фонда содействия занятости, образующегося за счет отчислений предприятий, учреждений и организаций 70,0 % остается в распоряжении органов по труду Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента с последующим перераспределением его между районами и городами, а 30,0 % централизуется на республиканском уровне.

Средства фонда расходуются в соответствии республиканской, территориальных и других специальных программ занятости населения.

Органы государственной власти на местах по предложению и с участием органов по труду в целях обеспечения занятости населения организуют проведение оплачиваемых общественных работ на предприятиях, в учреждениях и организациях.

С безработными, зарегистрированными в органах по труду, заключаются срочные трудовые договоры на участие в оплачиваемых общественных работах сроком до двух месяцев с правом их продления.

Профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации лиц, зарегистрированных в органах по труду и признанных безработными осуществляется в случаях, когда:

* невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у безработного необходимой профессиональной квалификации;

* необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у безработного профессиональным навыкам;

* безработным утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии.

Профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации безработных осуществляются по направлениям органов по труду в учебных заведениях за счет средств, предусмотренных на эти цели в Государственном фонде содействия занятости.

Государство гарантирует безработным:

* выплату пособия по безработице;

* выплату стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению органов по труду и включение этого периода в общий трудовой стаж;

* оказание материальной помощи безработному с учетом наличия у него иждивенцев;

* возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

* компенсацию затрат, в связи с добровольным переездом на работу в другую местность по предложению органов по труду.

Реализации государственной политики занятости содействуют и работодатели. Они создают условия для профессиональной подготовки и переподготовки, повышения квалификации работников, проводят финансовые отчислений в Государственный фонд содействия занятости, трудоустраивают лиц, нуждающихся в социальной защите, испытывающих затруднения в поиске работы и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, в том числе:

* одиноких и многодетных родителей, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет и детей-инвалидов;

* молодежи, окончивших образовательные учреждения и других.

Глава 2. Рынок труда Узбекистана и пути совершенствования его регулирования

2.1 Формирование и развитие рынка труда в Узбекистане

Государственная политика регулирования занятости связана не только со структурой рынка труда и его институтами, но и демографическими национальными особенностями.

Воздействие демографических процессов на экономику происходит опосредованно, через воздействие на трудовой потенциал общества, и в первую очередь через изменение численности и возрастно-полового состава населения трудоспособного возраста, т.е. количественные изменения в населении. Для экономики важное значение имеют изменения в экономическом составе как всего, так и трудоспособного населения, т.е. качественные изменения.

Экономическая структура предполагает распределение населения по следующим признакам:

* источнику средств существования;

* занятию (профессии);

* отраслям экономики.

Экономический состав, а также образовательный уровень населения - это те качества населения, которые позволяют лучше и в кратчайшие сроки овладевать достижениями науки и техники и в дальнейшем эффективнее их использовать в производстве материальных благ.

Количественные измерители трудового потенциала складываются под воздействием демографических процессов. Так, численность и возрастно-половой состав населения трудоспособного возраста определяются предыдущим естественным движением населения, прежде всего изменениями в рождаемости. Уже родившиеся дети будут постепенно вступать в трудоспособный возраст, предопределяя предел возможного будущего пополнения трудовых ресурсов на 16 лет вперед.

По действующим нормативно-правовым актам в Республике Узбекистан «Трудовые ресурсы - трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие лица моложе и старше трудоспособного возраста.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте - лица трудоспособного возраста (мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет), за исключением неработающих инвалидов первой и второй групп, и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях.

Экономически активное население - занятые граждане и безработные.

Экономически неактивное население - лица, не являющиеся занятыми и безработными, в том числе:

* учащиеся и студенты, обучающиеся с отрывом от производства и не имеющие заработка или трудового дохода;

* неработающие инвалиды третьей группы;

* домохозяйки и неработающие женщины, осуществляющие уход за детьми;

* неработающие лица, получающие доход от движимого и недвижимого имущества;

* добровольно незанятые лица» Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 24 мая 2007 года №106 «О совершенствовании методики учета незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве» // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2007 г., № 21, ст. 216; 2010 г., № 13, ст. 96..

Как подчеркивает Ю.В. Яковец, можно отметить несколько направлений влияния демографического фактора на занятость:

во-первых, рост населения заставляет искать новые жизненные пространства;

во-вторых, в зависимости от плотности заселения территории, различно демографическое давление на природу - вовлечение в производство и потребление природных ресурсов, загрязнение окружающей средыЯковецЮ.В.Глобализация и взаимодействие цивилизаций. - М.: Экономика, 2003. - С.90..

В числе главных мировых демографических тенденций начала XXI века - падение рождаемости и старение, что особенно отчетливо проявляется в индустриально развитых странах. Во всем мире население быстро стареет и это имеет серьезные последствия для органов здравоохранения и пенсионных, а также социальных расходов государства.

Старение населения отчасти объясняется растущей продолжительностью жизни. Существует вероятность, что люди останутся здоровыми и сумеют также продолжать трудиться. Будут ли они в действительности работать дольше, зависит от наличия достаточного числа рабочих мест и привлекательности продолжения трудовой деятельности. Хотя, в развитых странах в последние 20 лет многих трудящихся заставляли досрочно уходить на пенсию.

Демографическими особенностями Узбекистана являются:

* продолжающийся, при относительном снижении темпов, рост численности населения;

* высокий удельный вес детского населения в возрасте до 18 лет в общей структуре населения;

* снижающийся в последние годы, но относительно высокий уровень рождаемости;

* высокий удельный вес лиц, ежегодно вступающих в трудоспособный возраст;

* сохраняющаяся неравномерность территориального расселения;

* рост миграционного оттока населения.

Узбекистан - страна с растущей численностью населения. Так, численность населения по сравнению с данными переписи в 1989 году увеличилась с 19,7 млн. человек до 29994,6 тыс. человек к 1 январю 2013 года. Данные Государственного комитета по статистике Республики Узбекистан // http: // www.stat.uz.

Новые устойчивые тенденции современных демографических процессов в Узбекистане нашли непосредственное отражение в снижении рождаемости, детской и материнской смертности, урбани-зации сельской местности, сокращении темпов и абсолютного прироста численности населения страны.

С начала 1970-х годов до 1990 года численность населения Узбекистана увеличивалась, в среднем, на 700,0 тыс. человек. В 1991-1995 годах ежегодный рост населения страны составлял 453,8 тыс. человек или 2,2 %. Данные показатели в 1996-2000 годах составили 393,3 тыс. человек или 1,7 %, а в 2001-2005 годах - соответственно 303,3 тыс. человек и 1,2 %.

Динамика численности населения страны обусловлена снижением уровня рождаемости: если в период до начала 1990-х годов общий коэффициент рождаемости составлял 33,0-37,0 %, то к концу 1990-х годов и до настоящего времени снизился до 21,0 %. Так, коэффициент рождаемости в 2012 году уменьшился на 0,2 промилле и составил 21,0.

Причиной наметившейся тенденции снижения уровня рождаемости в Узбекистане является, прежде всего, снижение общего коэффициента фертильности (среднее число рождений у одной женщины за всю ее жизнь при сохранении существующих условий рождаемости в каждом возрасте). Если в 1981 году этот показатель составлял 4,81, а в 1991 году - 4,199, в 2000 - 2,8, то к настоящему времени он снизился до 2,4, т.е. число рождений сократилось почти в два раза.

В республике происходит значительное сокращение разрыва между уровнем рождаемости городского и сельского населения. Если в начале 1990-х годов разница коэффициентов рождаемости городского (26,7 %) и сельского (39,8 %) составляла около 13,1 пункта, то в 2011 году лишь 2,9 % (20,8 % - городское и 23,7 % - сельское).

Произошло и снижение числа детей в расчете на одну семью с 4,1 до 2,6. Еще в 1993 году в Узбекистане насчитывалось 475,5 тыс. семей, имевших в своем составе не менее семи детей, т.е. около 20,0 % семей были многодетными. В последний период преобладающей становится тенденция сокращения доли больших семей и уменьшения размеров семьи до 3-4 детей в городе и 4-5 - в сельской местностиУбайдуллаева Р.А. Демографическая ситуация Узбекистана и перспективы ее развития. //Социально-демографические процессы в современном Узбекистане. Материалы Республиканской научно-практической конференции. - Т., 2009. с.14-23..

Так, естественный рост населения с 28,3 промилле 1991 года в 2012 году снизился на 11,8 пунктов и составил 16,5 промилле, т.е. естественный рост населения снизился более чем в 1,7 раза. Несмотря на это, в настоящее время режим воспроизводства населения в Узбекистане находится на, так называемом, третьем этапе демографического перехода, который характеризуется относительно высоким уровнем рождаемости и низким уровнем смертности, благодаря молодой структуре населения.

Относительно высокие показатели естественного прироста населения Узбекистана обеспечиваются сегодня высоким демографическим потенциалом, заложенным в 1980-е годы, которые характеризовались очень высокой рождаемостью коренного населения. В результате в последние пять лет (2007-2012 годы) в республике в фертильный (детородный) возраст ежегодно вступало в среднем около 180 тыс. женщин.

Процесс естественного прироста населения в условиях рыночной экономики имеет ярко выраженный двойственный характер: с одной стороны, в условиях эффективно функционирующей рыночной экономики он обеспечивает потребности расширенного воспроизводства рабочей силы, а с другой - может способствовать формированию значительного контингента незанятого населения.

Если в 1990 году в Узбекистане доля людей в трудоспособном возрасте в общей численности населения составляла 49,2 %, то в настоящее время этот показатель достиг 60,5 %. Ежегодно количество людей в трудоспособном возрасте увеличивается на 380,0-400,0 тыс. человек. При этом ежегодный рост населения в трудоспособном возрасте в 2003-2004 годах составлял 3,1-3,2 %, позже этот показатель снизился до 2,7-2,8 %, а в 2012 году составил 2,4% Данные Государственного комитета по статистике Республики Узбекистан // http: // www.stat.uz..

...