Экономическая роль государства в формирование рынка труда и эффективном использование трудовых ресурсов региона (на примере национальной экономики)

Характерной особенностью трудового потенциала Узбекистана является его высокий образовательный уровень. Уровень грамотности составляет более 99,0 %, что ставит республику в один ряд с экономически развитыми странами с высоким уровнем развития человеческого потенциала. Высоким является и уровень общего и профессионального образования трудовых ресурсов. Каждый четвертый, занятый в сфере материального производства и услуг, имеет высшее или среднее специальное образование. 200 жителей из каждой 1000 - специалисты со средним специальным образованием. То есть по образовательному уровню республика принадлежит к высокообразованным странам.

В обозримой перспективе развитие демографической ситуации Узбекистана будет определяться следующими тенденциями (табл. 2.1.1):

* стабилизация уровня рождаемости населения на современном уровне и некоторое его повышение в дальнейшем;

* постепенное повышение показателей абсолютного прироста численности населения;

* стабилизация уровня урбанизации и постепенное его повышение;

* дальнейший рост продолжительности жизни населения;

* постоянное снижение младенческой и материнской смертности.

Абсолютный прирост населения Узбекистана будет заметно увеличиваться, главным образом за счет возрастания общей численности населенияАта-Мирзаев О.Б. Особенности формирования новой демографической ситуации Узбекистана в годы независимости / Население Узбекистана: состояние, проблемы и перспективы. - Т., 2012. - с.20..

Таблица 2.1.1.Прогнозные показатели динамики возрастной структуры населения УзбекистанаУбайдуллаева Р.А. Демографическая ситуация Узбекистана и перспективы ее развития // Социально-демографические процессы в современном Узбекистане. Материалы Республиканской научно-практической конференции. - Т., 2009. с.19.

Показатели	Единица измерения	Год
		2015	2020	2025
Общая численность населения	тыс. чел.	30189,6	32346,5	34390,7
	%	100,0	100,0	100,0
Численность населения в нетрудоспособ-ном возрасте (0-15 лет)	тыс. чел.	9841,8	9995,0	9835,7
	%	32,6	30,9	28,6
Численность населения в трудоспособном возрасте (муж. - 16-59 лет, жен. - 16-54 лет)	тыс. чел.	17842,0	19440,2	21012,7
	%	59,1	60,1	61,1
Численность населения выше трудоспособ-ного возраста (муж. 60 лет и выше, жен. - 55 лет и выше)	тыс. чел.	2505,8	2911,3	3542,3
	%	8,3	9,0	10,3

По прогнозам, к 2025 году население Республики Узбекистан увеличится на 13,9 % и достигнет 34390,7 тыс. человек. За этот период ожидается уменьшение доли нетрудоспособного населения в общей структуре населения на 0,1 %, а доля населения в трудоспособном возрасте увеличится на 17,7 %.

В настоящее время миграция также оказывает существенное влияние на социально- экономическое и демографическое положение трудовых ресурсов почти во всех регионах мира. Это один из самых сложных демографических процессов, так как на миграционное поведение населения влияет комплекс межнациональных, политических, экономических, социальных и других факторов. Поэтому, Международная организация по миграции называет их «ключевым, неизбежным и потенциальным благотворным компонентом экономической и социальной жизни каждого государства и региона»AnnualReportoftheCertificationOfficerfor 2007-2008. - P.2. // http: //www.un.org..

С экономической точки зрения миграция - это «такое движение населения, в результате которого меняется территориальное размещение постоянного населения. Миграцией считается изменение места жительства не менее чем на один год. К основным причинам ее вызывающим, следует отнести как территориальные различия в количестве, качестве и структуре рабочих мест, так и различия в численности населения в отдельных районах. Из менее развитых в экономическом отношении районов население перемещается в те районы, где наблюдается интенсивный экономический рост.

Важным фактором, оказывающим давление на государственную миграционную политику, является дефицит квалифицированной рабочей силы и депопуляция коренного населения. Как отмечает один из исследователей миграционных процессов П.А. Яхменев, связь между экономическими, социальными и демографическими показателями и миграционным поведением населения не вызывает сомнений. Причем наибольшее влияние оказывают именно такие показатели, как особенности локальных рынков труда по целому ряду характеристик, которые включают в себя уровень безработицы, интенсивность оттока работников, уровень вакантности рабочих мест, показатели уровня жизни населения, а также демографические характеристики регионов. Поэтому, в частности, с помощью иммигрантов некоторые страны пытаются смягчить проблему старения нацииЯхменев П.А. Миграционная политика и совершенствование регулирования миграции // Социальные аспекты конкурентоспособности человека, общества, государства: Коллективная монография/ Под общ.ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во «Проспект», 2004.- С. 247..

Динамические характеристики рабочей силы играют значительную роль в занятости. Возможность мобильно приспосабливаться к меняющимся требованиям рынка труда имеют далеко не все работники. Существуют также свои объективные ограничения процессам мобильности, такие как отсутствие сопоставимых условий проживания, социальных услуг, рынка жилья, удобных транспортных схем. Вместе с тем есть свои объективные причины, подталкивающие работников к миграции, в качестве которых могут выступать как собственно экономические мотивы, так и политические, культурные, религиозные, социальные, экологические и другие.

В мире, особенно в развитых странах наблюдается все большее движение квалифицированных рабочих. Фактически, в условиях политики ограничения иммиграции, высококвалифицированный труд стал одним из немногих средств легальной миграции. Мобильность менеджеров, экспертов и профессионалов стала решающей чертой развития международного рынка труда, отражающей расширение мировой торговли, развитие транснациональных корпораций и региональной интеграции. США, Австралия, Западная Азия и Евросоюз являются лидирующими полюсами привлечения этих работников.

Одним из основных признаков мобильности трудовых ресурсов является пересечение административных границ (района, города, региона, страны). Исходя из этого, мобильность трудовых ресурсов подразделяется на:

? внутреннюю - перемещение населения внутри одной страны; бывает сельская (село - город), городская (город - село), межгородская (город - город), межсельская (село - село) мобильность трудовых ресурсов;

? внешнюю - связанную с пересечением государственной границы.

По временным параметрам мобильность трудовых ресурсов различают на:

? окончательную (безвозвратную), когда человек навсегда меняет постоянное место жительство;

? временную (возвратную), когда человек переселяется на какой-либо, достаточно длительный, но ограниченный период, причем нередко срок бывает заранее определен. Примером временной мобильность трудовых ресурсов может служить переселение на несколько лет для работы по контракту;

? сезонную, когда человек ежегодно перемещается в определенный срок, например на сельскохозяйственные работы;

? маятниковую (часто повторяющаяся), когда человеком совершаются регулярные поездки на работу;

По способу реализации мобильность трудовых ресурсов делится на:

? организованную, осуществляемую при участии государственных или общественных органов;

? неорганизованную, т.е. индивидуальную, самодеятельную, которая производится силами и на средства самих мигрантов. В соответствии с классификацией Международной организации труда различают пять основных типов мигрантов:

? переселенцы, переезжающие на постоянное место жительства;

? работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. В основном, это сезонные рабочие, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники, занятые на подсобных работах;

? профессионалы, имеющие высокий уровень подготовки, соответствующее образование, практический опыт работы, а также преподаватели и студенты, перемещающиеся в мировой системе высшего образования;

? нелегальные иммигранты или лица с нерегулированным статусом, в том числе иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся, тем не менее, трудовой деятельностью. Миллионы представителей этой группы постоянно пребывают в США, странах Европы, Японии, южной Америки и даже Африки;

? беженцы - лица, вынужденные покинуть свою страну из какой-либо угрозы.

По экспертным оценкам, в Узбекистане ежегодно меняют место своего постоянного жительства 200,0-250,0 тыс. человек, в том числе более 100,0 тыс. человек титульного населения. Анализ валового объема миграции и его динамики свидетельствует хотя и о снижающемся, но еще отрицательном балансе.

Наибольший отток населения в Узбекистане пришелся на 1994 год, когда сальдо миграции составило 139,0 тыс. человек. С 2000 по 2012 годы из страны выехало 2 353,6 тыс. человек, а прибыло - 1 773,3 тыс. человек. Несмотря на отрицательное сальдо миграции в 580,3 тыс. человек, с 1991 года численность населения Узбекистана увеличилось на 9,3 млн. человек.

По мнению профессора Абдурахманова К.Х., основными экономическими факторами трудовой миграции в регионе являются:

? различие в уровне развития экономики стран-реципиентов и стран-доноров;

? спрос и предложение на рабочую силу на рынках труда;

? уровень оплаты труда в странах-экспортерах и в странах- импортерах;

? движение капиталаАбдурахмонов?.Х. Ме?нат и?тисодиёти. - Т.: Ме?нат, 2009. - Б.256..

Данные факторы определяют не только внешнюю, но и внутреннюю трудовую миграцию. В Узбекистане уровень внутренней миграции составляет 8,9 %.

В Узбекистане основным направлением внутренней трудовой мобильности является перемещение людей из села в город. Сельско-городская миграция, в условиях страны, имеет положительные особенности: это мощный фактор повышения образования, приобретения новой специальности, профессионально-квалификационного роста и профессиональной мобильности сельских жителей. Именно эти обстоятельства для многих из них выступают главными побудительными мотивами при принятии решения о переезде в город.

Густонаселённые сельские районы республики перенасыщены рабочей силой, здесь тяжело решаются проблемы обеспечения занятости. В этих условиях вывод излишней рабочей силы из сельского хозяйства оправдан. При этом такая миграция не сопровождается демографическим кризисом и не оголяет трудовой потенциал села. По расчетам, она «забирает» всего около 4,0 % прироста населения и 6,0 % прироста трудовых ресурсов села. В последнее время миграция из села в город несколько уменьшилась.

Современный миграционный прирост городов за счёт сельской местности находится в пределах 20 тысяч человек в год. Это в 1,3-1,4 раза ниже, чем в середине и конце 80-х годов ХХ века. Это связано с одной стороны, увеличением земель под личные подсобные хозяйства, развитием несельскохозяйственных видов трудовой деятельности и сельского предпринимательства, что сдерживает отток населения. С другой стороны, в городах усиливаются процессы вывода с предприятий избыточной рабочей силы, которые не компенсируются вводом новых рабочих мест, что уменьшает миграционную емкость городов, снижает спрос на дополнительную рабочую силу.

Внутриреспубликанские межобластные потоки миграции формируются в основном в густонаселенных регионах Ферганской долины и Самаркандской области, а направлены в Ташкентскую агломерацию, которая впитывает 50,0-55,0 % межобластных мигрантов. В определенной мере это способствует территориальному перераспределению населения. Для Узбекистана это имеет большое значение, т.к. территория его заселена крайне неравномерно.

Внешняя трудовая миграция в Узбекистане начала интенсивно увеличиваться с начала 2000 года. Основными факторами внешней трудовой миграции являются напряженность рынка труда и относительно низкий уровень цены рабочей силы.

В условиях избытка рабочей силы в Узбекистане ее экспорт способствует смягчению напряженности на местных рынках труда. По различным оценкам, за границей находится от 1,8 млн. до 3,5 млн. трудовых мигрантов из нашего региона Боришполец К., Бабаджанов А. Миграционные риски стран Центральной Азии // Аналитические записки МГИМО (У) МИД России. Вып.2(22). - М., 2007.- С.4..

Как и прежде, основная часть иммиграции и эмиграции приходится на территорию СНГ. Главными странами иммиграции являются Россия (одна треть от общего количества), а также соседние страны - Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан. На эти четыре государства приходится более двух третьих общего объема иммиграции.

В поисках достойной работы и оплаты за труд трудовые мигранты из Узбекистана отправляются и в дальнее зарубежье - США, Израиль, Грецию, европейские страны, Объединенные Арабские Эмираты, Турцию, Иран и другие. Однако рынки труда этих стран для граждан нашей республики малодоступны. Во-первых, имеются проблемы получения виз, во-вторых, приходится преодолевать высокую конкуренцию с мигрантами из России, Украины и других стран СНГ, Восточной Европы, бывшей Югославии. Кроме того, сдерживающими факторами выступают отсутствие необходимого опыта, низкая конкурентоспособность рабочей силы, слабое знание иностранных языков и т.д. Поэтому масштабы этого миграционного потока относительно невелики. По некоторым оценкам, на долю всех стран дальнего зарубежья приходится не более 15,0-20,0 % от общей численности трудовых мигрантов из Узбекистана.

Необходимо отметить и то, что из общей численности участников внешней трудовой миграции более 50,0 % составляют сезонные работники. Только около 2,0-3,0 % трудовых мигрантов из Узбекистана занято квалифицированной и высококвалифицированной трудовой деятельностью.

В Узбекистане приняты необходимые меры для формирования и развития соответствующих структур по регулированию трудовой миграции. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан в 1993 году было организовано Агентство по делам трудящихся-мигрантов, которое было реорганизовано и переименовано на Агентство по вопросам внешней трудовой миграции при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан. Для регулирования процессов трудоустройства граждан за рубежом в городах Ташкенте, Нукусе, Карши, Бухаре и Фергане созданы региональные хозрасчетные бюро по трудоустройству граждан за рубежом.

Хотя Узбекистан, в основном, экспортирует трудовые ресурсы, он в то же время принимает иностранную рабочую силу. Однако объемы привлекаемой иностранной рабочей силы гораздо меньше, чем внешняя занятость населения Узбекистана. В основном, это граждане Турции, Кореи, Афганистана, Китая, а также республик Центральной Азии.

2.2 Регулирование рынка труда в независимом Узбекистане

Регулирование государством рынка труда, в частности повышение уровня занятости трудоспособного населения осуществляется в основном двумя путями:

1. Непосредственное создание новых рабочих мест за счёт государственных расходов, чаще всего, для выполнения работ в интересах общества. Кроме создания новых государственных предприятий, это, работа в области охраны окружающей среды, строительства автомобильных и железных дорог, а также организация общественных работ - благоустройство мест проживания и т.п.

2.Создание в законодательном порядке и практически:

- во-первых, действительно конкурентной среды, т.е. создание для малого бизнеса равных условий функционирования, ограждая его от антиконкурентных действий монополистов;

- во-вторых, создание относительно лучших по сравнению с крупными предприятиями условий.

Предполагается, что в результате этого малые предприятия развиваясь, будут создавать новые рабочие места, содействуя занятости населения.

Основным источником стимулирования малого бизнеса является банковская система, тогда как их поддержка является, в основном, государственной прерогативой. В странах с рыночной экономикой вмешательство государства в экономическую деятельность предприятий носит преимущественно косвенный характер, то есть, путём регулирования налогообложения и кредитно-финансовых механизмов. Данные Государственного комитета по статистике Республики Узбекистан // http: // www.stat.uz.

В Узбекистане в результате осуществления системных мер, направленных на последовательное решение проблем обеспечения занятости населения и создания новых рабочих мест, численность занятых в экономике достигла около 11,9 млн. человек. Доля занятого населения в негосударственном секторе экономики составила 80,0%, в том числе в малом бизнесе и частном предпринимательстве - 75,0%. Наиболее высокие темпы роста занятости происходят в строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, торговле и общественном питании, транспорте и связи.

Наблюдаются позитивные тенденции и в отраслевой структуре занятости. Существенно сократилась занятость в сельском хозяйстве, в котором в начале 1990-х трудились свыше 40,0% от общего числа занятых работников в отраслях экономики.

В начале 2013 года в данной отрасли было занято только 25,0% от общего числа занятых работников. В то же время значимый рост занятости произошли в сфере услуг и транспорта с 36,0 до 52,0%, а также в строительстве Данные Министерства труда и социальной защиты населения // http: // www.mexnat.uz..

Данная положительная, на наш взгляд, тенденция в изменении отраслевой структуры приближается к структуре занятости в развитых странах.

В Узбекистане разработана и последовательно реализуется национальная модель создания новых рабочих мест в отраслях экономики, которая (рис. 2.2.1.)



Рис.2.2.1.Национальная модель создания новых рабочих мест

Реализация этих государственных и региональных целевых программ позволила увеличить количество новых рабочих мест с 85 тысячи в 1995 году до 996 тысяч в 2012 году. Данные Министерства труда и социальной защиты населения // http: // www.mexnat.uz.

В решении острейшей для Узбекистана социальной проблемы - в обеспечении занятости населения особенно высока роль малого бизнеса и частного предпринимательства. Если в 2000 году из общего числа занятого населения в экономике страны 49,7 % трудились в этом секторе, то в 2005 году этот показатель достиг 64,8 %, а в 2012 году - 75,0 %. А количество новых рабочих мест, созданных в этом важнейшем секторе экономики страны, с 1995 года возрос более чем в 13 раз Там же.. За 2005-2012 годы в экономике страны было введено более 6,0 миллионов новых рабочих мест, из них более 60,0 % - в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства. Там же.

В малом секторе национальной экономики ускоренно развивается сфера услуг. В настоящее время ее доля в ВВП страны составляет более 52,0 %. Наиболее высокими темпами растут высокотехнологичные и инфраструктурные виды услуг, такие как услуги связи и информатизации, компьютерное программирование, ремонт и обслуживание технологического оборудования, финансово-банковские услуги и другие, что способствует созданию дополнительных рабочих мест.

В республике ежегодно создаётся около 80 тысяч рабочих мест в секторе надомного труда. В его разные сферы вовлечены более 208 тысяч многодетных женщин, инвалидов и других граждан, нуждающихся в социальной защите. В стране создана целостная система стимулов для предприятий, работодателей и населения, занимающегося надомным трудом.

В частности, предприятия освобождены на 5 лет от уплаты единого социального платежа в размере средств, выплаченной надомникам заработной платы, налоговые льготы на имущество, переданное надомникам и другиеУказ Президента Республики Узбекистан № УП-3706 от 5 января 2006 года «О мерах по стимулированию расширения кооперации между крупными промышленными предприятиями и производством услуг на базе развития надомного труда» // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2006 г., № 1, ст. 1; 2009 г., № 25, ст. 282; 2010 г., № 52, ст. 511..

Надомный труд позволяет привлечь к труду большую часть населения, в том числе в сельских населенных пунктах с избыточными трудовыми ресурсами, путем размещения заказов промышленных предприятий. Кооперация с надомниками позволяет крупным промышленным предприятиям наладить работу по семейному производству или освоению новой продукции, освободить производственные площади для высокотехнологичной продукции, путем передачи надомникам части операций, требующих больших трудозатрат.

За период 2006-2012 годы предприятиями страны созданы 874,0 тыс. рабочих мест надомного труда по трудовым и подрядным договорам с населением. Кроме того, в результате роста экономической активности населения, обеспечения благоприятных условий для занятости населения создано более 302,1 тыс. рабочих мест в сфере надомного предпринимательства и ремесленничества.

Осуществляемые в Узбекистане реформы, в первую очередь, направлены на обеспечение достойного уровня и качества жизни каждого гражданина страны. Рост доходов населения во многом зависит от их занятости.

Доходы населения - это совокупность денежных и натуральных средств, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный период. Их роль в жизнедеятельности человека определяется тем, что уровень и структура потребления населения прямо зависят от величины (размера) дохода (рис. 2.2.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

50

"51

Рис. 2.2.2. Элементы индивидуального дохода работника

По вещественной форме доходы подразделяются на денежные и натуральные:

1. Денежные доходы населения это:

* все поступления денежных средств в виде оплаты труда работающих лиц; пенсии, стипендии, различные пособия;

* доходы от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты;

* поступления денег от продажи акций, ценных бумаг, недвижимости, скота, продуктов сельского хозяйства, различных изделий и других товаров;

* оплата оказанных на сторону различных услуг и другие.

2. Натуральные доходы населения включает:

* все поступления продуктов сельского хозяйства: продуктов земледелия, скотоводства, птицеводства;

* различных изделий, услуг и другой продукции в натуральной форме, получаемых с приусадебных, садово-огородных участков, личного подворья, домашнего хозяйства, самозаготовки даров природы, предназначенных для личного, семейного потребления.

Переход на рыночные отношения изменил прежнюю структуру доходов населения. Появились новые источники доходов (предпринимательский доход, доход от собственности), изменилась и роль отдельных источников доходов, их значимость для различных групп населения.

Доход от предприимчивости, или предпринимательский доход, который является вознаграждением предпринимателя за выполнение им функций (соединение труда, капитала, природных ресурсов в единый процесс производства товаров и услуг; принятие решений по управлению фирмой, внедрение инноваций, риски, связанные с вложением средств). Этот доход образуется за счет части прибыли, остающейся в распоряжении предпринимателя после уплаты процентов за кредит, является переменной величиной и зависит от эффективности хозяйствования.

Формирование доходов населения происходит под воздействием множества факторов. К их числу можно отнести факторы, зависящие от самого человека, его отношение к труду, образовательный, профессиональный и трудовой потенциал. Немаловажное значение при формировании доходов имеют форма собственности предприятия, его организационно-правовая форма, отрасль, в состав которой входит предприятие, место расположения, развитость социально-трудовых отношений.

В Узбекистане в структуре баланса денежных доходов населения отчетливо прослеживается тенденция: если раньше основным источником дохода населения была заработная плата, то сейчас все весомым становятся доходы от предпринимательства. Если по сравнению с 2000 годом реальные доходы на душу населения выросли в 8,6 раза, то за последние 12 лет доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности, включая доходы от сельского хозяйства, в совокупном доходе домохозяйств выросла более чем в четыре раза Основные тенденции и показатели экономического и социального развития Республики Узбекистан за годы независимости (1990-2010 гг.) и прогноз на 2011-2015 гг. - Т.: Узбекистан, 2011. - С.73. .

Поэтому закономерно, что в 2012 году международно признанный Институт Легатум (Великобритания) в своем Индексе благополучия и процветания поставил Узбекистан на 64-е место среди стран мира. При этом по уровню социального благосостояния, включая продолжительность жизни, благополучие семьи, низкую безработицу, доступ к социальной инфраструктуре, Узбекистан в мировом сообществе устойчиво занимает одно из высоких мест.

Безусловно, заработная плата является основным источником доходов значительной части населения, работающей по найму. Определяющими факторами роста зарплаты становятся интенсификация производства и рост производительности труда за счет модернизации и технического перевооружения предприятий, проведение жесткой финансово-кредитной и денежной политики. Совершенствуется и система оплаты труда, предусматривающая усиление стимулирующей роли заработной платы, более полного учета квалификации и особенностей трудовой деятельности работников. Повышение заработной платы имеет огромное общеэкономическое значение - ее рост стимулирует развитие предпринимательства в стране, служит сильным импульсом развития промышленности, сельского хозяйства.

Вместе с тем, если в Узбекистане в настоящее время заработная плата и другие доходы от предприятий составляют 34,5% от общего дохода населения, то доходы от предпринимательской деятельности, включая реализацию сельскохозяйственной продукции и другие, достигли 51,0 % Данные Госкомстата Республики Узбекистан //http: // www.stat.uz.

Обобщающим индикатором уровня и качества жизни людей является их самооценка, осознание своей принадлежности к той или иной группе населения. При этом наряду с доходами на душу населения учитываются такие важнейшие показатели качество жизни как:

- условия и стандарты проживания; обеспеченность населения благоустроенным современным жильем; развитие и благоустроенность среды проживания людей;

- наличие и качество необходимой инфраструктуры; обеспечение населения качественными потребительскими товарами, в том числе отечественного производства;

- доступ к качественному образованию и здравоохранению и другие;

В Узбекистане в настоящее время 97,0 % семей имеют собственное жилье, 90,0 % населения обеспечены всеми основными видами товаров длительного пользования, каждая третья семья имеет собственные легковые машины, на должном уровне обеспечиваются потребительскими продуктами.

Поэтому по проводимым опросам в настоящее время около 50,0 % населения страны относит себя к среднему классу, в то время, как в 2000 году к среднему классу причисляли себя около 24,0 населения.

Малый бизнес и частное предпринимательство по своей сути служат постоянно расширяющейся базой для формирования среднего класса. Это социальная прослойка - средний класс собственников, заинтересованный в развитии малого бизнеса и частного предпринимательства и защите, в первую очередь, своей собственности, а в конечном итоге в сохранении мира и стабильности в стране в целом, в современных условиях становится все более прочной опорой экономического и социального прогресса Узбекистана.

2.3 Основные направления совершенствования государственного регулирования рынка труда

Несмотря на все антикризисные программы многих государств мира и предпринимаемым им мерам по сдерживанию и нейтрализации продолжающегося глобального финансово-экономического кризиса и его последствий, положение дел в национальных экономиках, особенно состояние занятости трудоспособного населения не только не улучшается, а наоборот, по некоторым параметрам, имеет тенденцию к ухудшению. Так общий рост безработицы в мире, по прогнозам, к 2015 году увеличится с нынешних 200 млн. человек до почти 208 миллионов (табл.2.3.1).

Таблица 2.3.1. Динамика и прогноз роста безработицы в мире (млн. чел.)ILO. Trends Econometic Models, April 2013 // http: // www.ilo.org.

Регионы мира	2007 г.	2012 г.	2013 г.	2015 г.
Страны с развитой экономикой	29,1	44,0	45,5	45,3
Центральная и Юго-Восточная Европа (без членов ЕС) и страны СНГ	14,3	15,0	15,0	14,9
Восточная Азия	31,6	38,4	39,5	40,8
Юго-Восточная Азия и регион Тихого океана	16,4	14,0	14,3	14,8
Южная Азия	25,1	24,8	25,7	27,1
Латинская Америка и страны Карибского бассейна	18,3	17,9	18,9	20,2
Ближний Восток	6,4	8,0	8,3	8,8
Северная Африка	6,2	7,4	7,6	8,0
Страны Африки южнее Сахары	22,2	25,9	26,6	28,0
Мир	169,7	195,4	201,5	207,8

При этом каждый год население в мире возрастает на 83,0 млн. человек, 82,0 млн. из которых рождаются в развивающихся странах. Неспособность рынков труда этих стран обеспечить занятость трудоспособного населения приводит к «вытеснению» около 2,5 млн. чел. каждый год, которые иммигрируют в развитые страны за поиском работы, что составляет две трети прироста населения последних Управление миграцией: история и современность великих переселений // Экономическое обозрение. - 2006. - № 2. - С. 19. .

В этих условиях правительствам государств мира требуется проведение эффективной политики занятости трудоспособного населения.

Политика занятости во взаимосвязи с экономической и социальной политиками реализует экономическую и социальную функции занятости. Экономической функцией занятости является обеспечение работников экономически целесообразными рабочими местами в целях создания материального и духовного богатства общества. Показателем для измерения ежегодно создаваемого богатства служит валовой внутренний продукт (ВВП). Иначе говоря, экономическая функция занятости заключается в создании предпосылок для удовлетворения личных и общественных потребностей.

Реализация экономической функции зависит от полноты занятости трудоспособного населения на рабочих местах и эффективности использования как рабочих мест, так и рабочей силы. Поэтому достижение полной, продуктивной и эффективной занятости является важнейшей задачей социально-экономической политики в широком смысле, включая и политику занятости, доходов и инвестиционную политику.

Эффективная занятость должна обеспечить достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Данное определение дает полную характеристику экономической эффективности с качественной стороны. Его недостаток состоит в количественной неопределенности, невозможности измерить с помощью одного показателя. Эта трудность в значительной степени устраняется с помощью системы показателей. Наиболее подходящими, обеспечивающими достаточно глубокое представление об эффективной занятости, являются следующие показатели:

* уровень занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трудом;

* уровень занятости трудоспособного населения или трудовых ресурсов в общественном хозяйстве;

* оптимальность распределения трудоспособного населения (или трудовых ресурсов) по сферам общественно полезной деятельности;

* рациональность структуры распределения трудоспособного населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

* норма безработицы. Ее соотношение с естественным уровнем безработицы.

Экономическая теория еще со времен классиков указывает на четыре возможные способы увеличения занятости:

1. Улучшение организации хозяйственной деятельности, повышение надежности стратегического планирования и за счет этого уменьшение фрикционной безработицы.

2. Установление достойной реальной зарплаты, за которую можно располагать добавочным трудом, что сократит добровольную безработицу.

3. Увеличение предельную физическую производительность труда в отраслях, выпускающих товары, от цены которых зависит полезность денежной зарплаты.

4. Повышение цены товаров, приобретаемых не наемными работниками, а их работодателями.

Ускоренный рост индустриальной занятости в республике становится благоприятной тенденцией, обусловленной успешной реализацией стратегии промышленной политики и приоритетным развитием трудоемких производств. Наблюдается рост объемов промышленного, жилищного и дорожного строительства вследствие чего растет и занятость в этой сфере.

Изменения в структуре занятости произошли также в процессе разгосударствления в экономике. Произошёл отток рабочей силы из государственного сектора в частный сектор экономики. Формируется средний класс собственников, предпринимателей, фермеров. В результате реформирования экономики прирост занятости обеспечивают, главным образом, малый бизнес, а основная масса работающего населения приходится на негосударственный сектор. Увеличивается и доля самозанятых лиц, т.е. работающих самостоятельно или с партнёрами. Это, прежде всего, семейные предприятия в которых люди могут трудиться, не получая оплаты.

Занятость в аграрном секторе снизилась, а в сфере услуг возросла. Наблюдается миграция квалифицированных кадров и специалистов, связанная с переходом части из них в сферу услуг, малое предпринимательство и торговлю. Такие значительные сдвиги в распределении работающих, увеличение негосударственных форм занятости привели к появлению конкуренции на рынке труда.

Переход к рыночным отношениям неизбежно сопровождается безработицей. Большинство безработных составляют женщины, лица пожилого возраста, молодёжь, выпускники вузов, то есть, наименее защищенные социальные группы населения. Численность людей, ищущих работу, имеет тенденцию к увеличению, однако, при этом, численность обращающихся в службы занятости не только не растёт, но даже уменьшается. Это, в основном, объясняется недостаточно эффективной работой служб занятости.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан, на 1 января 2013 года 6,0 тыс. человек состояли на учете в органах по труду, как ищущие работу. Численность безработных, определенных по «Методике расчета незанятого населения, нуждающегося в трудоустройстве», утвержденной Постановлением Кабинета Министров №106 от 24 мая 2007 года, составила 626,3 тыс. человек. Соответственно уровень безработицы в Узбекистане в 2012 году составил 4,9 % от экономически активного населения.

На рынке труда районными (городскими) Центрами содействия занятости и социальной защиты населения осуществляется комплекс адресных мер по предоставлению услуг незанятому населению, безработным, выпускникам колледжей, лицам, уволенным со срочной военной службы, инвалидам, женщинам неработающим в связи с семейными обстоятельствами и др.

Основная часть трудоустроенных пришлась на Ферганскую, Самаркандскую, Андижанскую, Ташкентскую, Кашкадарьинскую, Наманганскую, Бухарскую, Сурхандарьинскую области и Республику Каракалпакстан.

В структуре трудоустроенных данными Центрами преобладают впервые ищущие работу, работники, высвобожденные по собственному желанию и в связи с реорганизацией, ликвидацией предприятий, а также молодежь в возрасте до 30 лет - 261,5 тыс. человек.

Ускоренное развитие малого бизнеса и частного предпринимательства, создание максимально благоприятной деловой среды способствовало созданию на малых предприятиях и микрофирмах, фермерских хозяйствах, а также в индивидуальном предпринимательстве значительного количества новых рабочих мест. Они, в основном, созданы в сфере услуг и сервиса, благодаря росту доходов и покупательского спроса населения, в первую очередь в сельской местности. Опережающими темпами растет занятость в таких сферах сервиса и услуг, как торговля, общепит, ремонт и обслуживание техники и автомобилей, оказание бытовых, коммунальных, транспортных услуг.

Принятие мер по поддержке отечественных товаро производителей, в рамках Антикризисной программы, также способствовало созданию дополнительных рабочих мест на малых компактных промышленных предприятиях.

В трудоустройстве населения все более весомую роль играет использование возможностей организации надомного труда, развитие семейного предпринимательства, национального ремесленничества. В этот процесс вовлечено свыше 8 тыс. предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи, сферы услуг, в которых на основе кооперации с надомниками по трудовым договорам обеспечена занятость 51,7 тыс. человек.

Мощный импульс развитию надомничества придают меры по организации, стимулированию и поддержке семейного предпринимательства, национального ремесленничества. Так, в 2012 году 131,7 тыс. человек были вовлечены в надомный труд путем, организации семейного предпринимательства, преимущественно в сфере народных промыслов в традиционных центрах ремесленничества - Бухаре, Самарканде, Хиве, Гиждуване, Коканде, Маргилане, Шахрисабзе, Чусте и других городах.

Для содействия трудоустройству граждан, в том числе, выпускников образовательных учреждений, сокращения сроков поиска работы проводились ярмарки рабочих мест. Наряду с этим, на основе использования в деятельности территориальных органов по труду и социальной защите населения современных информационных технологий, модифицированных программ поиска работы «Вакансия», «New Job», сайтов министерства и его территориальных органов осуществлялось предоставление активно ищущим работу гражданам интерактивных услуг о рабочих местах, потребностях рынка труда и возможностях трудоустройства.

Для обеспечения занятости социально-уязвимых категорий населения - это инвалиды, выпускники образовательных учреждений, впервые ищущие работу, неработающие женщины, имеющие малолетних детей, лица освобожденные от исполнения наказания, уволенные со срочной военной службы и другие категорий населения, испытывающие трудности на рынке труда, было зарезервировано 107,1 тыс. рабочих мест.

В целях повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда и обеспечения их трудоустройства по востребованным экономикой специальностям, была осуществлена профессиональная подготовка безработных. Они обучались, в соответствии с заключенными договорами, в базовых профессиональных колледжах, по таким имеющим большой спрос на рынке труда специальностям, как швеи, ткачи, вязальщики, электрики, сварщики, маляры, штукатуры, операторы компьютерной техники, и др.

В 2012 году введен в эксплуатацию Центр профессионального обучения в г. Ташкенте на 360 ученических мест с общежитием на 100 мест, построенный за счет грантовых средств Правительства Республики Корея в размере около 4,0 млн. долларов США, в котором осуществляется обучение по таким востребованным рынком труда направлениям, как:

* ремонт и техническое обслуживание автомобилей;

* машиностроительное производство;

* электроника и информационные технологии.

Региональными Центрами содействия занятости и социальной защиты населения безработные лица направляются и на выполнение оплачиваемых общественных работ по благоустройству территорий населенных пунктов, на строительстве и ремонте шоссейных дорог, объектов инфраструктуры и другим направлениям, включая проведение мелиоративных работ.

В целях обеспечения занятости выпускников профессиональных колледжей разработаны и утверждены комплексные меры, предусматривающие заключение трехсторонних договоров между предприятиями, колледжами и выпускниками по прохождению производственной практики с последующим трудоустройством на конкретных предприятиях и организациях. По этой системе «колледж-предприятие» выпускники профессиональных колледжей были закреплены за свыше 92,9 тыс. предприятиями и организациями.

Вместе с тем, проблема занятости в Узбекистане сохраняет свою остроту из-за ожидаемых высоких темпов прироста населения в трудоспособном возрасте и активного высвобождения рабочей силы, в связи с ростом производительности труда, активизацией процессов банкротства, перепрофилирования предприятий и другими рыночными преобразованиями экономики.

Формирование рыночных отношений в сфере занятости изменило принципы, а также количественные и качественные характеристики взаимодействия спроса и предложения рабочей силы. Демографические факторы и структурная перестройка экономики, вызывает рост фрикционной и структурной безработицы и снижает эффективность использования имеющихся трудовых ресурсов.

Во все большей степени это затрагивает интересы самой перспективной части экономически активного населения - молодежи, профессиональное обучение которой не всегда соответствует современной структуре спроса на кадры.

Система профессионального образования медленно реагирует на происходящие изменения, на новые социально-экономические реалии, не своевременно перестраивает свою деятельность по повышению качества подготовки кадров и приведению его в соответствие с требованиями работодателей.

Наряду с этим, и рынок труда еще не нацелен на максимально эффективное использование рабочей силы, особенно квалифицированных рабочих и специалистов, на достойную оплату их труда. Эти и другие факторы предопределяет дисбаланс системы «спрос - предложение» на рынке труда, что усугубляется несовершенством механизма взаимосвязи системы «субъект рынка труда - профессиональные колледжи - экономика».

В условиях Узбекистана главным механизмом регулирования занятости является обеспечение ввода дополнительных рабочих мест. Эта основная задача политики занятости на государственном и региональном уровнях.

Официальные показатели безработицы по Узбекистану невелики - не более 0,4-,0,5%. Это объясняется несовершенством методики расчета безработицы, в соответствии с которой безработными считаются только лица, зарегистрированные на бирже труда. Уровень безработицы, исчисленный на базе выборочных обследований занятости населения, осуществленный Министерством труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан составляет 3,5-4,0 % (без учета сезонной и неполной занятости). По данным же Всемирного банка, без учета разовых работ, выезд на заработки за рубеж и некоторые другие, уровень безработицы в стране достигает 6,0 %.

По международным критериям и этот уровень безработицы считается невеликим. Однако, при этом, необходимо учитывать то, что немалое число трудоспособного населения занято на работе неполную рабочую неделю или неполный рабочий день, имеет сезонную или временную работу, случайные дневные заработки. Невысокие доходы населения в бюджетной сфере и сельском хозяйстве также усиливают ощущение неполноценной занятости.

Эти и другие проблемы вызывают распространение неофициального сектора занятости, в котором по некоторым данным занято не менее треть экономически активного населения. Увеличиваются и масштабы нелегальной трудовой миграции за рубеж.

Учитывая это в условиях дальнейшей либерализации экономики регулирование рынка труда должно осуществляться преимущественно экономическими механизмами. Для увеличения спроса на рабочую силу государство стимулирует усиление инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов, проявляющееся в увеличении количества рабочих мест. С этой целью используются различные экономические рычаги, из которых наиболее эффективные -- изменение процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяйствующих субъектов. Удешевление кредитных ресурсов означает для них снижение затрат на производство продукции, услуг и соответственно увеличение массы прибыли, что непосредственно стимулирует расширение масштабов хозяйственной деятельности.

Важное значение для определения уровня занятости имеют интегральные показатели состояния рынка труда, отражающие одновременно характер и спроса и предложения, соотношение этих параметров рынка. Один из наиболее распространенных интегральных показателей - коэффициент напряженности состояния рынка труда, рассчитываемый как отношение количества безработных (официально зарегистрированных или фактических) к количеству свободных рабочих мест, вакансий, позволяющий определить численность безработных в расчете на одно вакантное рабочее место. На основе информации, полученной в результате мониторинговых исследований, разрабатываются балансы спроса и предложения рабочей силы в масштабе страны, а также на региональном и местном уровнях.

Для целей анализа, обоснования превентивных регулирующих мер целесообразно разрабатывать отчетные, плановые (на период от 1 года до 5 лет) и прогнозные (на 5-10 и более лет) балансы. В расчетах показателей баланса следует использовать методику Международной организации труда, которая позволяет более точно определить параметры и показатели рынка, в особенности объем предложения рабочей силы, его составляющие. Для построения баланса используется двусторонняя схема, т.е. он состоит из двух разделов: в первом отражены рыночные ресурсы рабочей силы, во втором -- рыночная потребность.

Для анализа состояния предложения рабочей силы используются соответствующие показатели, в составе которых различают две группы:

* абсолютные;

* относительные.

Основные показатели первой группы следующие:

* численность официально зарегистрированных безработных;

* фактическая численность безработных;

* объем скрытой безработицы;

* длительность потери работы (средняя, максимальная, минимальная);

* численность безработных с различными сроками потерь работы (один месяц, три месяца, полгода, год, более года);

* численность безработных по регионам страны (крупным, средним, малым), численность экономически активного населения, численность трудоспособного населения и др.

Наиболее значимые показатели второй группы следующие:

* уровни регистрируемой и фактической безработицы, рассчитываемые, как отношение соответственно численности зарегистрированных или фактических безработных к численности экономически активного (или трудоспособного) населения;

* удельный вес в общей численности безработных лиц, не имеющих работы в различные периоды времени и в их составе лиц, имеющих стаж безработицы более одного года;

* удельный вес в общей численности безработных лиц различных возрастов (молодежи, активного трудоспособного, предпенсионного и пенсионного возрастов);

* доля в общей численности незанятых лиц различных профессий и др.

Предложение рабочей силы на рынке труда образует часть экономически активного населения, в составе которой выделяют следующие группы:

* население, которое не занято, ищет работу;

* часть занятого населения, которая не удовлетворена работой и подыскивает другую;

* часть занятого населения, которая ищет дополнительную (вторую) работу для увеличения своего дохода;

* часть занятого населения, которая ищет работу из-за опасения (риска) потерять имеющуюся по различным причинам (неудовлетворенность работодателей результатами труда работников, наличие возможности банкротства предприятий и др.).

Актуальной научной задачей на современном этапе является разработка целостного организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в сфере малого и частного бизнеса, который обеспечит долговременную занятость трудовых ресурсов (рис. 2.3.1).

Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест состоит из совокупности организационных, ресурсных, правовых, методических и других составляющих его элементов, форм их взаимодействия, а также последовательность их реализации.

Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест состоит из пяти этапов, охватывающих основные функции управления (планирование, организацию и контроль) при создании новых рабочих мест.

В свою очередь, каждый из этапов подразделяется на ряд подэтапов, на каждом из которых решается конкретная задача на определенном иерархическом уровне управления.

Первые три этапа организационно-экономического механизма создания

новых рабочих мест реализуются на основе первичной информации, поступающей от субъектов малого бизнеса, территориальных органов статистики и служб занятости населения.

Анализ и прогнозирование занятости выполняется органами местной власти и Центрами занятости. Для аналитического прогнозирования необходимо учесть факторы, влияющие на динамику занятости: демографические, социально-экономические и природно-сырьевые.

Оценка состояния рынка рабочей силы производится на начало планируемого периода на основе двух частных показателей, определяющих уровень официально зарегистрированной безработицы и напряженности на рынке труда.



Рис. 2.3.1. Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест

Анализ состояния рынка рабочей силы выполняют органы местного самоуправления и территориальные органы занятости населения:

* уточняется общая численность населения;

* определяются трудовые ресурсы в целом и доля незанятых работников;

* устанавливаются уровни зарегистрированной безработицы и напряженности на рынке.

На втором этапе определяются потребности в финансовых ресурсах для создания новых рабочих мест на основании общей численности работников, нуждающихся в трудоустройстве, производится предварительный расчет общей потребности в финансовых ресурсах на создание новых рабочих мест, их распределения между получателями.

Научно обоснованное и рациональное распределение, предоставляемых государством, бюджетных финансовых средств между получателями - одна из важнейших составляющих системы управления занятости на местном уровне, непосредственно влияющая на эффективное использование государственных средств при последующей реализации на местном уровне программ создания новых рабочих мест.

Оценка инвестиционной активности получателей средств государственной поддержки при реализации программ создания новых рабочих мест производится экспертным путем на основе четырех частных показателей:

1) фактического уровня освоения средств государственной поддержки

при реализации программ создания новых рабочих мест;

2) фактического уровня привлечения исполнителями инвестиционных проектов программ собственных (заемных) средств;

3) наличия перспективного инвестиционного проекта;

4) уровня достижения проектного количества рабочих мест.

Данная оценка характеризует эффективность использования средств государственной поддержки в целом.

Четвертый этап - отбор инвестиционных проектов и организация их финансирования на местном уровне осуществляется с учетом достижения основной цели - создания наибольшего количества рабочих мест с максимальной результативностью и включает следующие процедуры:

* определение технико-экономических показателей проектов и условий их реализации;

* обоснование критериев и оценка их относительного веса, т.е. установление системы приоритетов для последующего ранжирования проектов;

...