Повышение эффективности инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Повышение эффективности инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения

ВВЕДЕНИЕ

занятость население экономический

Актуальность работы. Одним из приоритетных направлений развития экономики Узбекистана является активизация инновационной деятельности предпринимательского сектора экономики, которая приведет к постоянному технологическому совершенствованию производства и появлению новых наукоемких отраслей. Ведущую роль в развитии инновационной деятельности в стране может играть крупный и малый бизнес, частное предпринимательство, которые должны способствовать развитию высокотехнологичных отраслей и расширению производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Важным условием для привлечения частного сектора к инновационной деятельности является наличие финансовых и налоговых стимулов, привлекательных для участия предпринимательского сектора экономики в научно-технической и инновационной деятельности. Это потребует усовершенствования инструментов и механизмов финансовой поддержки предпринимательства в инновационной деятельности, которые должны обеспечить субсидирование процентных ставок по долгосрочным кредитам, привлекаемым для выпуска новой высокотехнологичной продукции, а также поддержку перспективных технологических комплексов посредством предоставления инвестиционных кредитов и гарантий государственными институтами развития, государственное софинансирование маркетинговых затрат фирм при их выходе на зарубежные рынки.

Каждое государство заинтересовано в осуществлении эффективной политики в сфере рынка труда. Степень оптимальности регулирования элементов рынка труда в основном зависит от конкретных социально-экономических условий данной страны. Данные условия по существу предопределяют уровень занятости и степень социальной напряженности, масштабы безработицы. Социально-экономические условия также влияют на характер и масштабы мероприятий государства по регулированию в сфере рынка трудовых ресурсов. Поэтому очень трудно эффективно решить данный весьма сложный вопрос без учета других факторов и условий.

В этой связи Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов отметил: «Одобренная Олий Мажлисом Программа предусматривает в течение 2013 года создать свыше 970 тысяч новых рабочих мест. Особая роль в решении этого социально значимого вопроса отводится ускоренному развитию малого бизнеса и частного предпринимательства, сферы услуг и сервиса, за счет которых намечается создать около 500 тысяч рабочих мест.» Каримов И.А. 2013 год станет годом поднятия на новый уровень развития нашей Родины. Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на заседании правительства по итогам социально-экономического развития страны в 2012 году и важнейшим приоритетам на 2012 год. - Т.:Узбекистан, 2012, - С. 48.

Стабилизация экономики и вывод ее из кризиса практически невозможны без государственной поддержки предпринимательства, обеспечивающего конкуренцию. Зарубежный опыт наглядно иллюстрирует, что сектор малого бизнеса и предпринимательства выполняет очень важные функции в экономике развитых стран.

Степень изученности проблемы. Общие вопросы формирования рынка труда, проблемы занятости и воспроизводства рабочей силы рассматриваются зарубежными и отечественными учеными. Всесторонне исследуются закономерности развития капиталистической рыночной экономической системы в фундаментальных трудах выдающихся представителей экономической науки - А.Смита, Д.Рикардо, К.Маркса, А.Маршалла, Дж.М.Кейнса и др. В специальной российской экономической литературе и публицистике исследование данной проблемы получило значительное развитие в работах Безгребельной И. Ю., Вишневской Н., Дадашева А„ Заславского И. Е., Кокина Ю.П, Костакова В. Т., Масловой И. С., Мацкуляка И.Д, Никифоровой А. А., Саруханова Э.Р., Чижовой Л.С.и др.

В Узбекистане значительный вклад в разработку данной проблематики внесли ряд известных отечественных ученых и специалистов, в том числе Абдурахманов К.Х., Абдуллаев Ё.А., Убайдуллаева Р.А., Ортикова Д.А., Максакова Л.П., Атамирзаев О.Б., Шоюсупова Н.Т., Зокирова Н.К. и др.

Недостаточный уровень научной разработки ряда теоретических и практических проблем занятости и, в частности, развития новых рабочих мест предопределили выбор выпускной квалификационной работы, его цели и задачи.

Цель выпускной квалификационной работы является исследование теоретических основ и разработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения.

Осуществление поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

· изучение основных тенденций cоциально - экономической сущности занятости населения и её характеристик;

· изучение основных направлений и мер по созданию Национальной инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения;

· проведение анализа современного состояния рынка труда в городе Коканде;

· обоснование основных тенденций инновационного развития сферы малого бизнеса и предпринимательства;

· исследование основных направлений социальных аспектов инновационных подходов в регулировании занятости;

· выработка практических рекомендаций по повышению эффективности инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения.

Объектом выпускной квалификационной работы. Объектом являются теоретические и практические проблемы эффективности инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения;

Предметом выпускной квалификационной работы являются вопросы регулирования рынка труда в условиях либерализации экономики Узбекистана.

Элементы научной новизны выпускной квалификационной работы состоят в следующем:

· изучены основные тенденции cоциально - экономической сущности занятости населения и её характеристик;

· изучены основные направления и меры по созданию Национальной инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения;

· проведён анализ современного состояния рынка труда в городе Коканде;

· обоснованы основные тенденции инновационного развития сферы малого бизнеса и предпринимательства;

· исследованы основные направления социальных аспектов инновационных подходов в регулировании занятости;

· выработаны практические рекомендации по повышению эффективности инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы являются труды Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова, законодательные и другие нормативные документы, научные труды по проблемам формирования регулирования рынка труда и создания новых рабочих мест.

Теоретические положения, научные выводы и результаты, полученные в ходе данной работы, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке данного комплекса проблем в рамках различных направлений экономической науки.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Социально-экономическая сущность занятости населения и её характеристики

В условиях либерализации экономики государство ведет последовательную социально-экономическую политику по обеспечению трудовой занятости населения и устранению безработицы. Потому что, повышение трудовой занятости считается важным фактором развития национальной экономики, повышения благосостояния населения и становления в ряд высокоразвитых стран. Ведение государственной политики в сфере трудовой занятости является основной социальной задачей проводимых в Узбекистане реформ.

Занятость населения - это степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением общественных и личных потребностей, как правило, приносящей трудовой доход. В современных условиях разработка мер социально-экономической политики занятости невозможна без теоретического осмысления и обоснования этих мер. Практически все известные экономические теории в той или иной степени касаются вопросов труда и занятости. Рынок труда. Учебное пособие. Под общей редакцией д.э.н., проф. Абдурахманова К.Х., д.э.н., проф. Одегова Ю.Г. - Т.: ТФ РЭА, 2009. - 384 с

Аргументируя положение, что полная занятость - норма для рыночной экономики, классики экономической теории исследовали эластичность соотношения цен и заработной платы. В конце 70-х гг. венгерский экономист Я. Корнаи в работе «Дефицит» среди прочих проблем плановой экономики проанализировал и занятость населения, уделив особое внимание дефициту рабочей силы - негативному явлению, которое испытали почти все страны с плановой экономикой и государственной собственностью на средства производства. Я. Корнаи считал, что не существует и классической зависимости рынка труда между спросом на рабочую силу, ее предложением и уровнем заработной платы.

Иного подхода к объяснению сущности занятости придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель (Дж. М. Кейнс, позже Р. Гордон и др.) исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент модели никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена (заработная плата), по данной концепции, не регулятор рынка, такой регулятор должен быть призван извне. Его роль отводится государству; уменьшая или увеличивая совокупный спрос, оно может данное неравновесие ликвидировать. Таким образом, спрос на рабочую силу по этой модели регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом, иначе - объемом производства.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего, М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, из предпосылки их однонаправленного, повышающего движения. Рынок труда. Учебное пособие. Под общей редакцией д.э.н., проф. Абдурахманова К.Х., д.э.н., проф. Одегова Ю.Г. - Т.: ТФ РЭА, 2009. - 184 с

Методологически изучение занятости строилось на наличии определенной структуры у исследуемого социально-экономического отношения. В современной экономической литературе существуют теоретический и практический подходы к трактовке занятости.

Теоретически занятость - это общественно-полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок или трудовой доход.

Практически занятость - это соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда.

Обе эти трактовки не учитывают глубинные процессы, свойственные занятости. Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно-полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Занятость - это совокупность мер и действий, направленных на расширение спроса на рабочую силу (обеспечение масштабов, условий и форм их включения в полезную деятельность, формирование, распределение, использование, высвобождение, переподготовка и перераспределение занятых работников).

Как социальная проблема занятость играет определяющую роль в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, становлении и раскрытии его личности.

Потребность учета трудовых ресурсов обусловливает необходимость разделения занятости на виды: полная, продуктивная, рациональная, эффективная и социально-полезная. Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник / Ильина Л.О.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.-221 с.

Полная занятость - это такое состояние экономики, при котором число вакансий соответствует числу безработных или превышает его (т. е. когда нет незанятых, желающих работать). Полная занятость связана с предоставлением трудоспособному населению реальных возможностей заниматься общественно-полезным трудом.

Полная занятость может быть достигнута при любом уровне вовлечения, если он соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии экономической целесообразности (продуктивности) предлагаемых рабочих мест. При этом под экономически целесообразным рабочим местом понимается такое рабочее место, которое позволяет человеку достичь высокой производительности труда и иметь заработок, способный обеспечить достойное существование ему и его семье, не вредит здоровью и не унижает человеческого достоинства.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения по территории.

Понятие «рациональной» занятости исторически предшествовало понятию «эффективной» занятости, достижение которой предполагает отбор вариантов организации процессов воспроизводства рабочей силы, выбранных по совокупности критериев экономической и социальной результативности. Эффектная занятость предполагает способность общественной системы управления воспроизводить социально-экономические условия в соответствии с критериями «социалистического» образа жизни, требованиям интенсификации и динамизма общественного производства. Рынок труда. Учебное пособие. Под общей редакцией д.э.н., проф. Абдурахманова К.Х., д.э.н., проф. Одегова Ю.Г. - Т.: ТФ РЭА, 2009. - 188 с

Теоретический анализ занятости населения обусловливает необходимость исследования ее внутренней структуры. Основой ее анализа является классификация форм и видов занятости.

Виды занятости - это распределение активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям национального хозяйства. Следует различать занятость и общественно полезную деятельность, к которой могут быть отнесены все виды трудовой деятельности.

Формы занятости - это организационно-правовые способы, условия трудоиспользования. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разнообразных организационно-правовых форм, различающихся нормами правового регулирования продолжительности и режимов рабочего дня (полный или неполный рабочий день, жесткие или гибкие режимы труда и отдыха), регулярностью трудовой деятельности (постоянная, временная, сезонная, эпизодическая), местом выполнения работы (на предприятиях или на дому), статусом деятельности (основная, дополнительная, вторичная) и т. п.

Рис. Система показателей эффективной занятости населения

Источник: Рынок труда и управление человеческими ресурсами: учебник / Ильина Л.О.- Ростов н/Д: Феникс, 2008.-415с.

В качестве критериев классификации видов и форм занятости выступают:

количественный критерий - позволяет выделить полную и неполную занятость, на началах совместительства, работы на договорных началах;

место трудовой деятельности - занятость на предприятиях или на дому;

тип собственности;

территориальный критерий;

демографический (половозрастной) критерий;

сферы производства;

отрасль национального хозяйства;

характер труда;

уровень квалификации;

соответствие профессионально-квалификационной структуры населения рабочим местам;

соотношение общей численности населения, его трудоспособной части, занятого и незанятого населения (уровень безработицы).

Уровень занятости характеризуется процентным отношением численности работающих в общественном хозяйстве и учащихся с отрывом от производства к общей численности трудовых ресурсов.

Создание новых рабочих мест, диверсификация состава структуры экономики, подготовка квалифицированных кадров и в том числе, переход на 12 летнее обязательное обучение позволило увеличить занятость населения.

Таблица 1.1.1Динамика численности занятого населения в Республике Узбекистан (тыс.человек)

Источник: Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан

В период с 2007 - 2011 года численность занятого населения увеличилась с 10735,4 тыс.человек до 11919,1 тыс человек, т.е. увеличилась численность на 1183,7 тыс.человек. Делая анализ численности занятого населения в Республике, видна тенденция увеличения занятого населения и по отдельным регионам. Однако анализ показывает, что эта тенденция не стабильна. Например, за последние 5 лет численность занятого населения выше среднего роста в отдельных регионах как Андижанская, Джиззакская, Кашкадарьинская, Наманганская, Самаркандская, Сурхандарьинская и Хорезмская. Тогда как в других регионах Республики этот показатоль ниже среднего роста численности занятого населения.

Необходимо отметить, что отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда.

В результате реализации территориальных программ обеспечения населения рабочими местами ежегодно по республике создаются несколько сотен тысяч новых рабочих мест. Важнейшим резервом трудоустройства незанятого населения по-прежнему остается расширение различных форм надомного труда, прежде всего за счет расширения кооперации с предприятиями по трудовым договорам и развитие семейного предпринимательства, за счет которых предусматривается привлечь к работе свыше 280 тысяч человек. В современных условиях занятость в Узбекистане становится важнейшим объектом социального управления, где пересекаются три объекта управления: человеческие ресурсы, трудовые ресурсы и персонал. Закон РУз «О занятости населения» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно (шесть месяцев и более) проживающих на территории страны. Реализация названных выше мер будет способствовать гармоничному функционированию национального рынка труда и формированию оптимальных, с точки зрения стратегических целей развития страны, структур занятости.

1.2 Структура занятости населения как основной индикатор экономического развития общества

Структура занятости населения - это совокупность составляющих систему занятости элементов и устойчивых связей между ними и соотношение различных групп и категорий занятых в их общей численности. Занятость может быть описана системой показателей, отражающих полноту включения в общественное производство экономически активной части трудоспособного населения, т. е. фактически степень удовлетворения потребности населения в рабочих местах. Соответствие уровня и структуры занятости социально-экономическим запросам населения может быть оценено по критериям сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов в рамках национального и локального рынков труда.

Различают территориальную, отраслевую, профессиональную структуры занятости. В зависимости от целей конкретных социально-экономических и социологических исследований занятость может быть проанализирована с точки зрения образовательного, национального или иного состава работников.

На развитие национальной экономики наибольшее влияние оказывает отраслевая структура занятости населения, формирование которой зависит от роли и места конкретной отрасли в развитии той или иной страны. Отраслевая специализация экономики регионов Узбекистана обусловлена природно-климатическими особенностями и уровнем развития производительных сил на территории каждого из них, качества рабочей силы. Международное разделение труда также оказывает более или менее существенное влияние на отраслевую структуру занятости населения: это влияние тем сильнее, чем активнее национальный рынок труда интегрируется в международный.

Как показывает мировая практика, малое предпринимательстве играет большую роль в экономике любых стран, даже развитых, так как ему свойственны определенные преимущества.

Неформальный сегмент рынка труда продолжает играть важную роль в обеспечении занятости населения и предупреждении безработицы, особенно в сельской местности и районах с недостаточным уровнем развития производства и социальной сферы, а также высокой потребностью в трудозанятости вследствие воздействия демографических факторов и превышения предложения рабочей силы над спросом на нее.

Диаграмма . Занятость в официальном секторе за 2012 года, %

По результатам обследования на незарегистрированную занятость приходится 22,6% всей численности трудовых ресурсов. Значительную часть занятых в неформальном секторе составляют выполняющие временные и сезонные работы (38,9% от общей численности неформально занятых), а также индивидуальные предприниматели, действующие без регистрации (32,3%). Более 1151,1 тыс. человек или 28,8% - помогают своим семьям или работодателям (предпринимателям) без оформления трудовых отношений.

Диаграмма 5. Занятость в неформальном секторе в 2012 года, %

Мониторинг рынка труда, зафиксировал позитивные тенденции в отраслевой структуре занятости вследствие имеющего место устойчивого экономического роста, реализации Антикризисной программы мер и др..

В январе-декабре 2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года темпы роста численности занятых в строительстве (103,4%), торговле и общественном питании (103,6%), сельском хозяйстве (102,8%), другие (105,2%) были выше, чем в целом по экономике (102,6%). Увеличение занятости в образование, культуре, науке было самым низким (100,4%) и обусловлено наличием более чем 1,6 млн. человек работающих.

Диаграмма . Отраслевая структура занятости за 2012 года, %

В целях обеспечения занятости нуждающегося в трудоустройстве населения, в том числе вернувшихся из трудовой миграции за рубежом, в 2012 года реализовывался комплекс системных мер по их вовлечению в трудовой деятельности.

Можно оценить вклад каждого в конечный результат. В зависимости от этого дифференцируется и оплата труда. Это становится одним из главных рычагов интенсификации труда;

Таблица Динамика численности занятого населения в малых предприятиях, фермерских хозяйствах и отраслях экономики Республики Узбекистан (тыс.чел.)

Источник: Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан

По данным таблицы видна тенденция роста занятого населения, как и в отраслях экономики, так и малых предприятиях и фермерских хозяйствах.

По Республике в целом в 2007 году зянятое население составляло 2551,7 тыс человек, то на 2011 год количество занятого населения по отраслям экономики увеличилось на 8,9 %. Такая тенденция видна и по всем регионам Республики. Количество занятого населения в малых предприятиях и фермерских хозяйствах в 2007 году составляло 2094 тыс.человек, а на 2011 год составило 2338,4 тыс.человек. Однако не во всех регионах республики видна тенденция к росту. Например, в Наманганском и Хорезмской областях количество занятого населения в малых предприятиях и фермерских хозяйствах уменьшилось.

Очевидно, что сравнивая отраслевые структуры занятости населения, нельзя сделать вывод, что в одной стране она лучше, а в другой - хуже. Главным критерием оценки здесь могут выступать цели социально-экономического развития, которые ставят перед собой государство и общество конкретной страны, а также ответ на вопрос - насколько отраслевые структуры экономики и занятости способствуют достижению этих целей. Именно с этих позиций может быть осуществлен корректный анализ динамики распределения занятого населения по отраслям экономики Узбекистана.

Ускоренный рост индустриальной занятости становится благоприятной тенденцией, обусловленной успешной реализацией стратегии промышленной политики и приоритетным развитием трудоемких производств. Наблюдается рост объемов промышленного, жилищного и дорожного строительства вследствие чего растет и занятость в этой сфере.

Сегодня Узбекистан вступает в качественно новый этап реформирования экономики, стратегическая задача которого - коренное изменение структуры экономики, внедрение передовых технологий, увеличение доли экспортоориентированных и импортозамещающих производств и выход на мировой рынок с готовой квалифицированную рабочую силу, мобильную, потенциально готовую к перемене профессии.

Процесс приватизации государственной собственности сказался на соотношении численности занятых на предприятиях и в организациях различных форм собственности. Сформировалась устойчивая тенденция сокращения занятости в государственном секторе экономики, стабилизации - в общественных организациях и фондах, роста - на предприятиях и в организациях негосударственной формы собственности.

Регулирование и стимулирование процессов формирования, развития частного предпринимательства осуществляются государством путем экономического воздействия, основанного на совершенствовании нормативно-правовой базы, формировании инфраструктуры и создании условий для деятельности субъектов малого и частного предпринимательства.

Развитие малого бизнеса и частного предпринимательства в Узбекистане осуществляется в соответствии с Государственной и территориальными программами развития малого и частного предпринимательства, разрабатываемыми Кабинетом Министров Республики Узбекистан и органами государственной власти на местах.

Думаю, нет необходимости сегодня говорить о том исключительном внимании, которое уделяется в нашей стране проблемам по созданию новых рабочих мест и трудоустройству населения, в первую очередь молодежи. За счет реализации комплексной программы мер в 2012 году было создано около одного миллиона новых рабочих мест, из них около 62 процентов - в сельской местности. При этом за счет развития малого бизнеса и частного предпринимательства трудоустроено 485 тысяч человек, расширения всех форм надомного труда - 218 тысяч.

Анализ развития предпринимательства в Узбекистане на основе приватизационных процессов показывает, что если в первые годы реформ (1992-1993) в республике осуществлялась так называемая «малая приватизация» (жилье, объекты торговли, общественного питания, предприятия местной промышленности и др.), то начиная с 1994 года этот процесс приобрел массовый характер и приватизацией практически было охвачено большинство отраслей экономики. При этом основными результатами приватизации являлись:

* формирование класса новых собственников путем продажи им государственной собственности;

* демонополизация, развитие частного бизнеса, предпринимательства и формирование рыночной конкурентной среды;

* пополнение бюджетных средств от реализации государственного имущества и направление их на социально-экономические программы и развитие предпринимательства.

Рис 1.1 Основные цели, задачи, направления развития малого бизнеса и частного предпринимательства в Узбекистане Составлено автором.

Выводы по первой главе

Особенность перехода к инновационно-ориентированному типу развития экономики Узбекистана состоит в том, что возрастание глобальной конкуренции создает вызовы, которые предстоит решать в ближайшие годы:

- важнейшей характеристикой мирового инновационного развития становится конкуренция за качественный человеческий капитал, а растущая мобильность высококвалифицированного персонала обеспечивает распространение знаний;

- роль информационных технологий в процессе распространения знаний становится все более актуальной для дальнейшего роста инновационной активности, процессы распространения знаний вышли за пределы отдельных экономик;

- глобализация заставляет компании конкурировать на все более высоких уровнях технологий и в тоже время стимулирует процессы специализации и локализации инноваций.

Миссия инновационного развития - повышение уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития республики, обусловленного эффективным использованием интеллектуального потенциала, генерации, распространения и реализации новых знаний.

Опираясь на результаты стратегического анализа развития инновационно-ориентированной экономики (SWOT-анализ) с учетом качественной оценки сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, влияющих на изменения этих процессов (приложение 1), экономика, основанная на знаниях в среднесрочной и долгосрочной перспективе должна стать основной движущей силой в достижении устойчивого развития страны. Это будет достигнуто путем углубления преобразований в научно-технической сфере и активизации инновационной деятельности, способствующих выходу страны на новые рубежи развития с наукоемкой высокотехнологичной продукцией. При этом будет обеспечено гармоничное сочетание интересов всех элементов НИС на отраслевых, межотраслевых, региональных, межрегиональных, общегосударственных и международных уровнях при решении стратегических задач социально-экономического развития республики в целях повышения благосостояния и качества жизни.

Инновационное развитие будет осуществляться за счет повышения инновационной активности как государства, так и хозяйствующих субъектов, мобилизации и повышения эффективности использования ресурсного потенциала путем институциональных преобразований в инновационной сфере через механизм расширения частно- государственного партнерства и стимулирования повышения вклада малого бизнеса и частного предпринимательства в развитие инновационной деятельности.

Концепция исходит из парадигмы, смысл которой состоит в том, что в условиях глобальной конкуренции выигрывает тот, кто имеет развитую инфраструктуру и институты по разработке, коммерциализации и внедрению инноваций. Ныне, когда все страны, хотя и в разной мере, испытывают последствия финансово-экономического кризиса, понятно, что из сложившейся ситуации с наименьшими потерями выйдут те из них, в которых своевременно будут приняты меры по перевооружению производства и освоению новых технологий, обеспечению за счет этого выпуска конкурентоспособной продукции с наименьшими издержками.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КОКАНДА

2.1 Анализ современного состояния рынка труда города Коканда

Становится очевидным, что инновационные изменения в обществе оказывают воздействие на структуру, содержание, методы реализации основных функций рынка труда, и, в конечном счете, на направленность процесса социально-трудовых отношений, его регулирование, ожидаемые и вероятные результаты. Вследствие этого изучение инновационных подходов и их роли в регулировании рынка труда, разработка оригинальных методик и технического инструментария, инновационных программ имеют теоретическое и практическое значение в прогнозировании социальных последствий политики занятости населения региона.

Каждое государство заинтересовано в осуществлении эффективной политики в сфере рынка труда. Степень оптимальности регулирования элементов рынка труда в основном зависит от конкретных социально-экономических условий данной страны. Данные условия по существу предопределяют уровень занятости и степень социальной напряженности, масштабы безработицы. Социально-экономические условия также влияют на характер и масштабы мероприятий государства по регулированию в сфере рынка трудовых ресурсов. Поэтому очень трудно эффективно решить данный весьма сложный вопрос без учета других факторов и условий.

Госрегулирование занятости имеет большое социальное, экономическое и психологическое значение, так как занятость - это не только источник дохода для семьи, но и условие для предотвращения психологического

Нельзя забывать, что рынок труда - это неотъемлемая и составная часть всего рыночного механизма хозяйствования. Все это предъявляет новые требования к разработке комплексной программы управления трудовыми ресурсами и требует региональный, даже персональный учет оперативного трудоустройства незанятого населения и перестройки работы органов по трудоустройству.

На наш взгляд, регулирование рынка труда должно строиться на оптимальном функционировании системы рынка труда, рациональном осуществлении целого комплекса управленческих функций на различных уровнях системы рынка труда. Так, методы регулирования на общенациональном уровне будут существенно отличаться от использования их на региональном или локальном уровне, соответственно специфические меры используются на каждом отдельном предприятии.

В условиях переходной экономики многие экономисты связывают регулирование с повышением роли государства в политике на рынке труда. Считается, что лишь государство может эффективно регулировать систему рынка труда, поскольку только оно гарантирует социальную направленность в процессе функционирования рынка труда. Однако чрезмерное государственное регулирования на рынке труда может привести и к негативным последствиям, таким, как:

Прежде всего необходимо уточнить два понятия -- трудовые ресурсы и занятость, определить, как они соотносятся между собой и каким образом можно количественно оценить их. Как отмечалось, под трудовыми ресурсами понимается часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями которые необходимы для работы в народном хозяйстве. Но нельзя не учитывать известную условность такой трактовки. Строго говоря, трудовые ресурсы -- это не само население, т.е. совокупность людей трудоспособного возраста (поскольку люди являются носителями, обладателями этих ресурсов), а совокупные способности той или иной категории людей к трудовой деятельности. Тогда занятость можно определить как ту или иную форму реализации этих способностей. Исходя из этого, занятость как социально-экономическая категория характеризует различные формы участия трудоспособной части населения в общественно полезной деятельности с получением соответствующих доходов.

При использовании более ёмкого понятия «человеческий ресурс» формы занятости расширяются, включая не только работу по найму на предприятиях, в организациях и учреждениях различных форм собственности, но и предпринимательство, самозанятость, индивидуальную трудовую и творческую деятельность, работу в личном подсобном хозяйстве, занятость домашним хозяйством и воспитанием детей, исполнением государственных и общественных обязанностей, очное обучение в средних специальных и высших учебных заведениях. Следовательно, трудовые ресурсы и занятость взаимосвязаны, поскольку расширение форм занятости обогащает трудовые ресурсы.