Повышение эффективности инновационной деятельности в системе регулирования занятости населения

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте - то есть лица находящиеся в возрастных границах, принятых в национальном законодательстве, за исключением неработающих инвалидов I и II группы, и неработающих граждан, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях. В настоящее время в Узбекистане нижней границей трудоспособного возраста считается 16 лет. Верхняя граница определена правом на получение пенсии по возрасту и составляет - 60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин. Работающие лица старше трудоспособного возраста и работающие подростки (лица, не достигшие трудоспособного возраста). Посмотрим данные о составе трудовых ресурсов в городе Коканде на таблице.

Таблица 2.1.1 Динамика численности населения и трудовых ресурсов города Коканда (тыс.чел.)

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2012 год к 2010 году в %
Численность постоянного населения	221600	225400	230800	104,1
Численность трудовых ресурсов	128910	130295	134585	104,4
Удельный вес трудовых ресурсов к постоянному населению в %	58,1	57,8	58,3

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

По данным таблицы видна тенденция увеличения как численности постоянного населения города Коканда, так и увеличение численности трудовых ресурсов. Так к примеру численность постоянного населения на 2010 год составляла 221600 тыс. человек, то этот показатель увеличился к 2012 году на 4,1 %. Удельный вес трудовых ресурсов на 2010 год составлял 58,1 % всего населения города, а к 2012 году этот показатель увеличился на 0,2 %.

Баланс трудовых ресурсов - система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов, их распределение по сферам и видам деятельности, состоящая из двух частей - ресурсной и распределительной. Первая часть характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Вторая - распределение трудовых ресурсов на экономически активных, то есть занятых и незанятых, нуждающихся в трудоустройстве, и экономически неактивных, включающих лиц, которые не могут быть отнесены к категории осуществляющих экономическую деятельность.

Основными источниками информации при составлении баланса трудовых ресурсов и определении лиц, нуждающихся в трудоустройстве являются данные государственной статистики (статотчетность по труду, населению), различные виды административного учета (например, органов по труду и социальной защите населения, списки домохозяйств, персонала), а также выборочные обследования рабочей силы по вопросам занятости. Эти разнообразные источники могут различаться по характеру и содержанию имеющейся в них информации, формам и методам сбора данных.

Таблица 2.1.2 Баланс трудовых ресурсов города Коканда

№	Показатели	2010 год	2011 год	2012 год
1	I. Всего трудовых ресурсов В том числе:	128910	130295	134585
2	Население в трудоспособном возрасте	83791	89903	94209
3	Лица пенсионного возраста и подростки занятые в экономике II. Распределение трудовых ресурсов	45119	40392	40376
4	II.1. Экономическое активное население	102404	109593	120208
5	II.1.1. Всего занятые В том числе:	98740	103837	114768
6	а) официальном секторе из них:	79325	82727	86850
7	Промышленности	46210	47410	48368
8	сельском и лесном хозяйстве (без дехканских хозяйств)
9	Строительстве	1120	1150	1270
10	транспорте и связи	1480	1580	1670
11	торговле, общественном питании	1301	1480	1590
12	Материально-техническом снабжении и реализации	470	475	478
13	жилищно-коммунальном хозяйстве и в других видах не производственных услуг населению	2120	2410	2580
14	здравоохранении, физическом воспитании и спорт, социальном обеспечении	2910	3180	4190
15	образовании, науке, культуре и искусстве	6410	6520	6625
16	финансах, кредитовании и страховании	1140	1180	1220
17	государственных и управленческих органах	910	1070	1180
18	Других отраслях материального и не материального производства
19	Дехканских хозяйствах	3014	3120	3571
20	Предпринимательской деятельности без регистрации юридического лица	11820	12710	13659
21	Другие категории занятых (религиозные работники, военнослужащие)	410	442	449
22	б) в неофициальном секторе из них:	34490	35780	37897
23	Выполняющие временные разовые работы	7710	7801	8007
24	Частные предприниматели без регистрации	2920	2912	2221
25	Помогающие предпринимателям	25480	25710	27669
26	II.1.2. Нуждающиеся в трудоустройстве необеспеченные работой лица из низ:	13320	11780	11485
27	Официально регистрированные безработные	6300	5800	5400
28	Зарегистрированные в качестве ищущих работу	5800	4970	5080
29	Без регистрации самостоятельно ищущие работу безработные	1220	1010	1005
30	II. Экономически неактивное население в том числе:	14870	13780	14377
31	Учащиеся с отрывом от производства	6670	6580	6430
32	Лица получающие льготные пенсии по возрасту, инвалиды	590	605	685
33	Многодетные матери, неработающие женщины занимающиеся уходом ребенка до 3 лет	2420	2510	2527
34	Добровольно неработающие другие лица, в том числе домохозяйки	5190	4085	4735

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

Делая анализ трудовых ресурсов города Коканда, можно видеть наглядное увеличение экономически активного населения города, если в 2010 году экономически активное население составляло 102404 человек, то к 2012 году этот показатель составил 120208 человек. Количество занятых в официальном секторе экономики на 2012 год составляет 86850 человек, а количество занятых в неофициальном секторе экономики на этот же период составляет 37897 человек, т. е. в 2,3 раза больше.

По данным таблицы видна тенденция снижения лиц, нуждающихся в трудоустройстве, так в 2010 году было 13320 человек по данным 2012 года этот показатель уменьшился на 1835 человек.

Сегментация позволяет конкретно оценивать состояние рынка труда по каждой категории работников с точки зрения занятости и безработицы, конкуренции между наемными работниками и между работодателями, т.е. установить частное условие равновесия внутри субрынка.

Реализация рассмотренных выше направлений политики спроса и предложения рабочей силы -- каждого в отдельности и в совокупности -- может дать наибольший эффект при соблюдении двух важнейших условий: сегментация рынков труда и обеспечении их взаимодействия с рынками других ресурсов.

Таблица 2.1.3Динамика занятости населения региона за 2010 - 2012 годы

Показатели	Годы	2012 год к 2010 году в %
	2010	2011	2012
занятые, тыс.человек	97,5	103,8	114,8	16,1
В том числе: - женщины	51,7	55,3	65,9	22,6
- мужчины	45,8	48,5	48,9	7,7

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

По данным таблицы можно видеть, что численность занятого населения к 2012 году увеличилась на 16,1 %. Доля занятых женщин составляет больший процент к занятым мужчинам. К примеру в 2012 году занятых женщин составляло 65,9 тыс. человек, а занятых мужчин 48,9 тыс. человек. То есть, наблюдается тенденция занятости женщин в городе Коканде возрастает по отношению к занятым мужчинам. Сегментация рынков труда -- это объективно обусловленный процесс их структурирования, при котором под воздействием политико-экономических и социальных факторов развития общества возникает необходимость разделения рынков на отдельные субрынки, или сегменты, отличающиеся различными характеристиками и правилами поведения, исходя из особенностей каждой категории работников.

Целесообразно развивать инновационную деятельность государственной службы занятости населения: в направлении совершенствования разработки профильных технологий содействия занятости различных категорий (социально слабозащищенных граждан, молодежи (в т.ч. выпускников), женщин, граждан с пониженной мотивацией к труду, инвалидов), технологий работы ГУ центров занятости населения с работодателями, по развитию информирования и т.д.; в подготовке методик, рекомендаций, прогноза потребности предприятий в кадрах на перспективу и т.д.; при инициировании службой занятости на уровне отдельных регионов принятия необходимых законов, постановлений, распоряжений, влияющих на вопросы регулирования занятости; при включении в территориальные и отраслевые трехсторонние соглашения между работодателями, профсоюзами и администрациями пунктов, касающихся содействию занятости населения и развитию качества рабочей силы; в процессе развития социального партнерства на региональном уровне; при создании кадровых программ (в которых отражены развитие кадрового резерва, повышение квалификации специалистов, наставничество).

В последние годы государственная служба занятости населения изыскивает возможности для развития инициативы, разработки в рамках действующего законодательства новых видов услуг, технологий с использованием своих внутренних ресурсов. Для данных инновационных технологических процессов характерна и межрегиональная диффузия инноваций, т.е. аккумулирование различного опыта служб занятости других регионов в областной службе занятости и разработка на этой базе местных технологий, и, на оборот, распространение опыта областной службы занятости в других регионах.

В связи с этим чрезвычайно актуальным является выявление форм и методов этого взаимодействия, а так же обоснование наиболее эффективных механизмов управления занятостью на местном уровне. В современных условиях степень использования трудовых ресурсов, возможности управления процессами их формирования, использования и распределения между сферами, отраслями и предприятиями единого народнохозяйственного комплекса определяется эффективностью системы регулирования занятости. Эти процессы неразрывно связаны и зависят от изменений взаимоотношений между субъектами и объектами хозяйствования в регионе.

Создание новых рабочих мест, диверсификация состава структуры экономики, подготовка квалифицированных кадров и в том числе, переход на 12 летнее обязательное обучение позволило увеличить занятость населения.

Таблица 2.1.4Возрастной состав экономически занятого населения города Коканда на 2009-2011 года,%

Возрастные группы	2009	2010	2011
Всего	100	100	100
Из них:
До 16 лет	0	0	0
16-24	12,5	11,4	11,3
25-29	19,3	18,2	17,9
30-39	27,7	27,6	27,5
40-49	25,5	25,6	26,2
50-59	10,2	11,2	11,7
Старше 55 лет	4,8	5,2	5,7

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

По данным таблицы видно, возрастной состав экономически занятого населения города за последние годы сильно не изменился. Показатели 2009 года экономичеки занятого населения в возрасте 16 лет был 12,5%, на начало 2011 года этот показатель уменьшился на 1,3 %.

Критерием эффективности политики на рынках труда является степень обеспечения равновесия между спросом и предложением рабочей силы. что достигается предупреждением ее дефицитности и избыточности. Главным результатом осуществляемых при этом мер в условиях экономического спада является снижение безработицы до ее естественного уровня. По данным проф. А. Оукена, превышение естественного уровня безработицы на 1 % вызывает отставание объема ВВП на 2,5%. Тем самым преодоление безработицы (прежде всего скрытой), не говоря уже о социальном значении, обещает большой экономический эффект.

Основным механизмом, регулирующим занятость и безработицу в целях поддержания их на желательном уровне, является система внутренних рынков труда предприятий, взаимодействующих с местными и региональными рынками. Роль рынков труда как регуляторов занятости и безработицы осуществляется на основе их реагирования на изменение спроса и предложения на рабочую силу. Действуя подобно автопилоту, рыночный механизм может успешно функционировать «в автоматическом режиме» лишь в нормальных условиях, т.е. в пределах допустимых значений уровней занятости и безработицы. При выходе за эти пределы, что характерно для экономического кризиса, необходимы институциональные воздействия на рынки труда путем осуществления комплекса экономических и организационных мер, направленных на увеличение спроса на рабочую силу при одновременном повышении ее цены за счет роста квалификации работников и достижения ими высокого уровня эффективности труда.

2.2 Основные тенденции инновационного развития сферы малого бизнеса и предпринимательства

Реализация мер по формированию благоприятного делового климата способствовала увеличению вклада малого предпринимательства в экономический рост, создание новых рабочих мест, повышение численности занятых и обеспечение качественных изменений в этом приоритетном секторе экономики. В последние годы создание новых рабочих мест в сфере малого бизнеса и предпринимательства очень сильно влияет на повышение уровня жизни а также повышения доходов населения страны.

Важнейшим принципом организации деятельности субъектов предпринимательства в Узбекистане являются равные условия хозяйствования всех субъектов, независимо от формы собственности (государственная, кооперативная, акционерная, частная и др.). На все субъекты хозяйствования должны распространяться единые условия налогообложения, ценообразования, материально-технического снабжения, финансового учета и контроля, что не исключает актуальности формирования системы льгот для поддержки малого бизнеса и частного предпринимательства. На всех предприятиях, независимо от размера и формы собственности, должны быть созданы условия для повышения культуры организации производства, активизации человеческого труда и эффективности производства.

В Узбекистане существуют следующие организационно-правовые формы частного предпринимательства:

* частное предприятие (юридическое лицо), создаваемое физическим лицом за счет принадлежащего ему имущества в целях осуществления хозяйственной деятельности с использованием наемного труда и получения на этой основе личного дохода (прибыли) под свой риск и под свою имущественную ответственность;

* частная микрофирма, частное малое предприятие, участниками которых на правах долевой собственности являются физические лица;

* индивидуальное предпринимательство физического лица (без образования юридического лица), не использующего в своей предпринимательской деятельности наемный труд;

* фермерское хозяйство, основанное на совместной деятельности членов семьи главы фермерского хозяйства и других родственников, ведущее товарное сельскохозяйственное производство в качестве юридического лица на земельном участке, переданном ему в долгосрочную аренду;

* дехканское хозяйство -- семейное натуральное или мелкотоварное хозяйство с образованием или без образования юридического лица, осуществляющее производство и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе личного труда только членов семьи (без использования наемного труда) на приусадебном земельном участке, предоставленном главе семьи в пожизненное наследуемое владение.

В результате реализации территориальных программ обеспечения населения рабочими местами ежегодно по республике создаются несколько сотен тысяч новых рабочих мест.

Таблица Создаваемые новые рабочие места в городе Коканде

Источники рабочих мест	2010 год	2011 год	2012 год	2012 год к 2010 году в %
Создание новых производственных предприятий, обновление и расширение работающих предприятий	1290	1310	1316	102,0
Организация малых предприятий и микрофирм	2785	2820	2831	101,6
Развитие частного предпринимательства	1145	1153	1161	101,3
Развитие различных форм надомнического труда	3000	3005	3017	100,5
Развитие фермерского и дехканского хозяйств	1040	1050	1047	100,6
Развитие производства, социальной инфраструктуры рынка	145	150	170	117,2
Восстановление деятельности неработающих, работающих в убыток предприятий	9405	9525	9542	100,1

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

По данным таблицы видна тенденция увеличения создания новых рабочих мест в городе Коканде. Что следует отметить, за счёт восстановления деятельности старых, работающих ранее в убыток предприятий было создано в 2012 году свыше 9542 новых рабочих мест. Политика социальной защиты является еще одним видом государственной политики, реализуемой на рынке труда. В соответствие с ней предусматриваются меры по трудоустройству лиц, неконкурентоспособных на рынке труда и нуждающихся в социальной защите. А именно, для оказания помощи населению в трудоустройстве предприятиям, учреждениям и организациям определяется количество минимальных рабочих мест, которые они должны создать для лиц, нуждающихся в социальной защите, затрудняющихся трудоустро трудоустроится и неспособных конкурировать в равных условиях на рынке труда.

Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а при превышении спроса над предложением и реальной потребностью -- скрытая безработица. Следовательно, занятость и безработица -- взаимообусдовленные социально-экономические категории. Их соотношение отражает наиболее синтетическую характеристику политики на рынках труда. При этом необходимо учитывать, что и занятость, и безработица возникают по инициативе как работодателей -- субъектов спроса, так и работников -- субъектов предложения. Тем не менее решающее влияние на формирование внутреннего рынка труда, естественно, оказывает позиция работодателей.

Процессы развития вертикальной и горизонтальной интеграции показывают такое возможное направление обобществления труда, которое не только не устраняет малые и средние предприятия, но и порождает их. Создаются крупные системы кооперации, при которой такие предприятия превращаются в своеобразные цеха крупных хозяйственных комплексов. Данное направление обобществления труда создает наиболее глубокую и прочную экономическую основу для развития малых форм, которые при этом превращаются в составные звенья крупного общественного производства.

Определение потребности в создании рабочих мест - определение на основе демографического прогноза общей потребности в рабочих местах на предстоящий период. Эти данные послужат базой для составления генеральной схемы для создания рабочих мест в региональном и отраслевом разрезах. В рамках генеральной схемы определяются следующие параметры: общая (региональная, отраслевая) потребность в рабочих местах; сложившаяся и региональная структура занятости населения (региональный, отраслевой, профессионально- квалификационный, половозрастной аспекты); основные направления содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития Узбекистана и необходимости изменения структуры занятости.

Выявление отраслевых и региональных приоритетов в развитии и сохранении перспективных рабочих мест - при выполнении этой меры принимается во внимание необходимость соответствия мер по созданию рабочих мест направлениям структурной перестройки экономики; учета стоимости создания и сохранения рабочего места; учета состояния региональных рынков труда; приоритетного финансирования с использованием различных источников; отбора проектов на конкурсной основе; развития социальной инфраструктуры в сельских местностях; поддержания занятости в населенных пунктах, где свернута производственная деятельность предприятий, составляющих основу их экономики, территориально удаленных от иных мест приложения их труда и учета других условий, оказывающих значительное влияние на решение проблем занятости.

В течение всего периода реформ, в том числе - в последние годы, в Узбекистане наблюдается постоянная тенденция роста числа субъектов предпринимательской деятельности, а также - прекращения деятельности определенного числа предприятий. Эта тенденция характерна практически для всех регионов республики, но, вместе с тем, существуют и достаточно существенные различия в показателях, как общей численности, так и в доле действующих предприятий сферы бизнеса и предпринимательства. На наш взгляд, эта динамика может быть связана не только с условиями хозяйствования, развитием конкуренции, но и с уровнем профессиональной подготовки предпринимателей.

В связи с этим важным аспектом занятых в сфере бизнеса и предпринимательства является их образовательный уровень.

Показательны и данные о соотношении малого бизнеса в отраслевом аспекте. В отраслевом разрезе количество действующих субъектов малого предпринимательства наиболее значительно возросло в сельском хозяйстве.

Если рассматривать занятое население в сфере малого бизнеса и предпринимательства в Андижанском и Самаркандских областях, на их число приходится более 80 % от всего занятого населения в экономике.

Таблица 2.2.3 Занятое население в сфере малого бизнеса и предпринимательства

Области	Занятое население в сфере малого бизнеса и предпринимательства,%
	2009 год	2010 год	2011 год
Республика Узбекистан	73,1	73,9	74,3
Республика Каракалпакстан	69,9	70,5	71,2
Андижанская	80,3	81,0	81,2
Бухарская	75	76,3	76,3
Джизакская	76,8	77,3	78,0
Кашкадарьинская	73,3	74,4	74,9
Навоийская	55,3	55,9	55,9
Наманганская	77,1	77,8	78,4
Самаркандская	80	80,8	81,2
Сурхандарьинская	73,8	74,3	75,0
Сырдарьинская	76,2	76,9	77,8
Ташкентская	71,8	72,6	73,0
Ферганская	77	77,5	77,5
Хорезмская	76,5	77,5	78,0
г. Ташкент	56,5	56,5	56,6

Источник: Министерство труда и социальной защиты населения Республики Узбекистан

По данным таблицы видно насколько важна роль малого бизнеса и предпринимательства на рынке труда. В условиях мирового финансово-экономического кризиса, когда весь мир претерпевает большие проблемы в сфере занятости в Узбекистане из года в год идёт увеличение количества занятого населения в сфере малого бизнеса и предпринимательства. Если в 2009 году этот показатель составлял 73,1%, то в 2011 году он вырос до 74,3 %. Также эта тенденция наблюдается по всем областям республики.

Таким образом, в течение всего периода реформ, в том числе - в последние годы, в Узбекистане наблюдается постоянная тенденция роста числа субъектов предпринимательской деятельности, а также - прекращения деятельности определенного числа предприятий. Эта тенденция характерна практически для всех регионов республики, но, вместе с тем, существуют и достаточно существенные различия в показателях, как общей численности, так и в доле действующих предприятий сферы бизнеса и предпринимательства. На наш взгляд, эта динамика может быть связана не только с условиями хозяйствования, развитием конкуренции, но и с уровнем профессиональной подготовки предпринимателей.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, руководствующегося главным мотивом -- обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия для получения прибыли.

Первое и основное направление политики формирования спроса на рабочую силу -- сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг.

Второе направление -- создание рабочих мест на основе развития предпринимательства. Особенно эффективны в этом плане малые предприятия: в практике США благодаря им создаются восемь из десяти новых рабочих мест (хотя при этом отмечается, что в это число входит определенная доля кратковременных рабочих мест). В Узбекистане городские и районные органы управления разрабатывают программы экономического и социального развития. В таких программах находят отражение механизм создания новых рабочих мест.

Формирование предложения рабочей силы отражает потребности и интересы работника, руководствующегося главным мотивом -- получить работу, устраивающую по содержанию, условиям труда и оплате.

Первое и основное направление политики формирования предложения рабочей силы -- повышение ее качества с точки зрения профессионально-квалификационного уровня, развития, совершенствования и использования индивидуальных способностей путем использования средств и методов, рассмотренных выше в связи с проблемой формирования личного состава персонала. Особое внимание должно быть уделено подготовке и повышению квалификации предпринимателей, менеджеров, специалистов по маркетингу и других работников рыночной инфраструктуры.

Второе направление -- развитие самозанятости. Основные возможности в этом направлении связаны с индивидуальной трудовой деятельностью по изготовлению различных видов потребительских товаров и оказанию услуг, осуществляемой самим работником по собственной инициативе. В этом отношении самозанятость может рассматриваться как индивидуальная форма предпринимательства, при которой предприниматель и работник выступают в одном лице, сочетая функции спроса и предложения.

Третье направление -- регулирование продолжительности рабочего времени. Сложившаяся в мире тенденция сокращения продолжительности рабочего времени свидетельствует о том, что политика, приводящая к уменьшению занятости работой, не обязательно должна рассматриваться как нежелательная. При решении этого вопроса учитывается, наряду с другими факторами, обусловливающими предложение труда, относительная значимость, придаваемая работником свободному времени и распределению несвободного времени между оплачиваемой и неоплачиваемой работой (работа на рынок и домашняя работа).

Четвертое направление -- регулирование миграционных процессов в целях обеспечения максимального сочетания интересов и потребностей работников и работодателей. Связанная с этими процессами мобильность рабочей силы предполагает способность и готовность работников к изменениям их трудовой деятельности в связи с изменениями в производимой продукции, технологии и организации на предприятии, а также с их профессионально-квалификационным и должностным ростом, что отражает политику стимулирования таких изменений на внутреннем рынке труда. Согласование этой политики с политикой на местном рынке труда обеспечивает возможность регулирования мобильности рабочей силы в масштабах района, поселка, города, области, когда изменение места работы не требует изменения места жительства.

Состояние регионального рынка труда в решающей степени зависит от состояния внутренних рынков труда предприятий как наиболее весомых источников пополнения рядов безработных. Поэтому региональные службы занятости должны работать в тесном контакте с предприятиями, не ограничиваясь информацией об увольнениях и наличии свободных вакансий, а на основе обобщения прогнозных данных и разрабатываемых предприятиями программ улучшения занятости и преодоления скрытой безработицы заблаговременно осуществлять совместно с другими органами регионального управления необходимые меры по предотвращению роста безработицы в регионе.

Дальнейшее исследование проблем внутренних рынков труда во взаимодействии с региональными должно быть направлено на отработку экономических механизмов этого взаимодействия методов анализа, прогнозирования и разработки программ улучшения занятости и преодоления скрытой безработицы на предприятиях региона, установление допустимых уровней безработицы исходя из экономических и социальных критериев.

2.3 Основные характеристики и социальный потенциал инновационного регулирования занятости населения региона

«Инновационная деятельность в регулировании занятости населения» - это форма проявления социальной активности, направленная на усовершенствование методов, приемов, услуг, разработку нетрадиционных технологий многоуровневого воспроизводства и развития трудовых ресурсов; ориентированная на координацию, согласование многообразных интересов, устранение противоречий и определение новых функций хозяйствующих субъектов и властных структур по разработке и реализации политики занятости населения; осуществляющаяся в ответ на постоянно изменяющуюся ситуацию на рынке труда. Она включает в себя ряд этапов развертывания, в т.ч. - этапы фундаментальных, прикладных исследований на рынке труда. Инновационная деятельность в сфере регулирования занятости населения носит выраженный территориальный характер (хотя региональные инновационные процессы неразрывно связаны с решением общегосударственных проблем) и различается по типам ориентации на разнообразие социально-экономических транзитов.

Выявление вариативности инновационных подходов в деятельности государственной службы занятости населения и тенденции развития инновационных процессов отражены в авторской многоуровневой классификации инноваций.

Инновационная политика государственной службы занятости на рынке труда области: опирается на активное внедрение и распространение инноваций, ориентированных на потребности общества и отдельных индивидов; выявляет степень восприимчивости рынком инноваций в сфере регулирования занятости населения сил, сопротивляющихся освоению нововведений, влияет на ограничение их воздействия и активное использование сил, способствующих этому освоению. Мерой социального инновационного потенциала в регулировании занятости населения, жизнеспособности и жизнестойкости общества в период рыночных трансформаций становится его способность обеспечивать социальное пространство для созидательной, творческой деятельности людей, адекватной оценки ее продукта, принятия результатов этой деятельности. Существует огромный социальный потенциал инновационного регулирования занятости населения региона, в котором могли бы участвовать все участники рынка труда. Это, прежде всего, реформирование неформального рынка труда целью которого является -восполнение качественного и количественного дефицита трудовых ресурсов посредством легализации процессов в неформальном секторе экономики.

Таблица Численность населения нуждающееся в социальной защите в городе Коканде

Показатели	2010 год	2011 год	2012 год	2012 год к 2010 году в %
Общее количество населения	221,6	225,4	230,8	104,1
В том числе нуждающиеся в соц. защите	19,5	12,8	9,8	50,2
Из них: -мало обеспеченные семьи	3,4	2,9	2,1	61,0
-многодетные семьи	4,8	5,1	4,8
-инвалиды
-потерявшие кормильца	1,3	1,4	1,1	84,6
-одинокие престарелые	86	68	53	61,6
-безработные	6,3	5,7	5,3	84,1

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

Делая анализ данной таблицы, можно сказать о большой работе проделанной в городе Коканде Соотношение малообеспеченного населения к постоянному населению в 2012 году уменьшилось, что говорит о улучшении уровня жизни граждан. Соотношение семей, получающих пособие до 18 лет к постоянному населению в 2012 году также уменьшилось от 2% до 1,2 % в 2012 году.

Значительные размеры неформальной занятости и в целом теневой экономики означают присутствие в них таких социально слабозащищенных категорий, как женщины, молодежь (особенно после службы в армии), пенсионеры, инвалиды, беженцы и переселенцы и т.д. Предлагаемые подходы необходимы в координации с другими инновационными программами, в первую очередь с программами реформирования, реструктуризации крупных и средних предприятий, сохранения, а также создания новых рабочих мест.

Государственная служба занятости в рамках социального партнерства, внедряя социальные инновации, участвует в воздействии на активность социально-экономических процессов в обществе, в формировании механизма, способного выявлять и решать социально-экономические проблемы участников рынка труда. В этом видится позитивная роль государственной службы занятости в социологическом аспекте. Эмпирической и методической основой формирования целостной эффективной инновационной политики и стратегии развития государственной службы занятости могут быть результаты социологических исследований рынка труда (как среды внедрения новшеств) на основе маркетингового подхода, базирующегося на детальном изучении спроса, предложения и сегментации рынка труда.

Таблица 3 Численность граждан зарегистрированных в органах труда в качестве ищущих работу (тыс. человек)

Показатели	Годы	2011/2008
		+,-	%
	2008	2009	2010	2011
Численность зарегистрированных граждан в качестве ищущих работу	6780	6340	5800	5400	1380	0,79
Число официально регистрированных безработных	950	932	875	925	25	97,3
Из низ:
- женщины	435	429	448	475	26	109,1
- получающие пособие по безработице	250	198	200	150	100	60
- участвующие в общественных работах	265	305	227	300	35	113,2

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

Сегодня в стране формируются новые подходы к определению социальных проблем; появляются новые методы анализа социальных реформ; происходит объяснение социального развития, продвижение к социально-рыночным отношениям и реструктурирование социального управления; формируются новые социальные институты, появляются новые формы организационного обеспечения социальных процессов. Проблемы безработицы и обеспечения занятости населения в регионе в период транзитивности, связаны с изменением всего социума.

Тем не менее, для современного развития сферы труда характерны глобальные преобразования и нововведения, влияющие на все стороны социально-трудовых отношений. Это находит свое проявление и в том, что все активнее осуществляется процесс адаптации рынка труда регионов к Российским и мировым стандартам (моделям); происходит внедрение нетрадиционных и интерактивных инноваций, новых методов и технологий, регламентирующих занятость населения, трансформируются методы ее управления.

Вследствие этого изучение инновационных подходов и их роли в регулировании рынка труда, разработка оригинальных методик и технического инструментария, реализация инновационных программ имеют теоретическое и практическое значение в воздействии на структуру, содержание, методы реализации основных функций рынка труда, на направленность процесса социально-трудовых отношений, его регулирование, ожидаемые и вероятные результаты, в прогнозировании социальных процессов и последствий политики занятости населения региона в условиях нестабильности и преодолении кризисных составляющих российского социально-экономического транзита.

В исследование показано, что социальный механизм регулирования занятости населения отражает потребность общества в стабилизации развития экономики, в эффективном использовании трудового потенциала работников, в усилении их заинтересованности в выполнении социально важных производственных функций, в развитии качества трудовых ресурсов и т.д. Что касается социального механизма инновационных процессов, то здесь речь идет о потребности общества в определенных нововведениях. Эта потребность фиксируется социальными институтами, создающими условия для ее удовлетворения.

Областная служба занятости населения является важным социальным институтом, основные функции которого заключаются в регулировании рынка труда и реализации политики занятости населения в регионе.

Таблица Число трудоустроенных безработных в центрах содействия занятости и социальной защиты населения

Годы	Численность обратившихся в органы по труду	Численность трудоустроенных безработных	Доля трудоустроенных в общем количестве обратившихся, %
2007	6580	6370	96,8
2008	6420	6315	98,3
2009	6312	6287	99,6
2010	6275	5750	91,6
2011	5840	4919	84,2

Источник: данные центра содействия занятости и социальной защиты населения г. Коканда

Из выше анализируемых данных было видно, что количество нуждающихся граждан в трудоустройстве из года в год уменьшалось. Исходя из сделанного анализа, можно наблюдать уменьшение численности обратившихся в органы по труду и уменьшение численности трудоустроенных безработных. Так на 2007 год этот показатель составлял 6370 человек, а к 2011 году численность трудоустроенных безработных составила 4919 человек.

Полученные данные, а также информация по расчетам баланса трудовых ресурсов и численности лиц, нуждающихся в трудоустройстве, их анализ в динамике за различные периоды времени, обеспечивают основу для оценки размера и структуры трудовых ресурсов, текущих тенденций и прогнозируемых изменений на рынке труда и в сфере занятости.

Это позволяет анализировать и оценивать уровни экономической активности населения, пропорции распределения трудовых ресурсов по видам деятельности, необходимые для принятия мер государственного регулирования занятости.

Инновационная деятельность, проводимая службой занятости, по мнению автора, отличается от общих принципов, характерных для инновационных процессов других видов деятельности. Негативной стороной, сдерживающей инновационную деятельность государственного регулирования занятости населения, является отсутствие различного рода льгот субъектам инновационного процесса, патентования, лицензирования, стандартизации, сертификации, и отсутствие законодательных актов, регулирующих инновационную государственную политику в сфере занятости населения т.д.

Процесс развития занятости и управления трудовыми ресурсами, эффективность реформ, решение проблем общественной стабильности, консолидации различных групп и слоев населения в нашей стране в значительной степени связаны с реализацией принципов, способов, механизмов социального партнерства, способствующих формированию занятости, адекватной уровню развития рыночной экономики. Только в этих условиях у системы государственной службы занятости населения будет происходить расширение диапазона услуг для всех участников рынка труда (ищущих работу, работодателей и т.д.), что является важным фактором развития социального потенциала ее инновационной деятельности, учитывающей особенности развития страны в транзитивный период.

Выводы по второй главе

Для привлечения население в малое предпринимательство должны быть созданы благоприятные условия. Такими условиями могут быть - упрощение системы регистрации субъектов малого предпринимательства, уменьшение разновидности налогов и прозрачность налогообложения, открытие широкого доступа субъектов малого бизнеса к основным, в том числе высоколиквидным материальным ресурсам, укрепление правовой базы, сокращение вмешательства государственных и контролирующих структур в финансово-хозяйственную деятельность предприятий.

Формирование рыночных отношений предполагает наличие эффективного развития малого бизнеса и частного предпринимательства, представляющих собой многочисленный слой мелких собственников, которые в силу своей массовости в значительной мере определяют социально-экономический уровень развития страны.

Актуальность формирования, развития и эффективного функционирования малых форм организации производства в условиях Узбекистана объясняется тем, что они в значительной мере могут способствовать решению таких важнейших проблем нынешнего периода, как насыщение потребительского рынка качественными товарами, усиление конкуренции, возрождение многих национальных форм производства, надомного труда.

Успешно развитие малого бизнеса в Узбекистане во многом зависит от экономической среды, в которой он будет функционировать. Необходимо создать систему мер государственной (отраслевой, территориальной) поддержки и строительства необходимой производственной инфраструктуры путем формирования соответствующих малых предприятий. Очень важна в этом направлении самостоятельность хозяйствующих малых объектов.

При модернизации экономики для успешного дальнейшего развития малого предпринимательства в стране, на наш взгляд, необходимо решение целого комплекса задач организационно-экономического плана, включающего:

- расширение доступа малых предприятий к сырьевым ресурсам, рынкам оборудования, технологий и комплектующих изделий;

- развитие рыночной инфраструктуры, либерализацию взаимоотношений с банками, финансовыми, консалтинговыми и юридическими структурами;

- создание условий для привлечения в сферу предпринимательства инвестиций (в том числе и иностранных), современных технологий и оборудования, а также для развития институтов рыночной инфраструктуры;

- обеспечение субъектов предпринимательской деятельности правовой, статистической, производственно- технологической, научно- технической и иной информацией, необходимой для их эффективной деятельности.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СИСТЕМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

3.1 Социальные аспекты инновационных подходов в регулировании занятости населения

Под влиянием инноваций меняется структура экономики. Ведь за счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобождается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, доля занятых в сельском хозяйстве сокращается, а в секторе услуг - возрастает. Кроме того, инновации выступают непосредственной причиной возникновения новых производств, отраслей и постепенного отмирания уже существующих.

Инновационные процессы приобретают все большее социальное значение. Генерируемый нововведениями экономический рост не только позволяет повысить уровень жизни населения, но и способствует решению проблем занятости за счет создания новых высокооплачиваемых рабочих мест, повышению уровня образования и здравоохранения. Кроме того, в нынешний исторический период процесс распространения инноваций является одним из элементов, связывающих различные социальные и экономические субъекты в единое целое, обеспечивающих единство нации, во многих случаях смягчающих социальные противоречия и конфликты.

Полноценная интеграция в мировые инновационные процессы невозможна без наличия у страны адекватной научно-технологической базы, а также механизмов, обеспечивающих восприятие инноваций из-за рубежа. Уровень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также наличием квалифицированных специалистов. Данные параметры во все меньшей степени определяются эксклюзивным обладанием природными ресурсами или другими преимуществами экстенсивного характера, и во все большей степени - использованием инноваций, обеспечивающих конкурентоспособность продукции. Зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов - важнейший аспект общегосударственного значения инноваций.

В условиях рыночных реформ первоочередные задачи регулирования занятости предполагают реализацию антикризисной политики с закреплением спроса на труд и последующим переходом к его росту. На практике регулирование системы рынка труда предполагает различные меры, направленные на достижение эффективной занятости и только в этом случае достигается оптимальное функционирование всей системы рынка труда.

Реализация каждого направления и мероприятия требует создания соответствующих экономических механизмов на уровне предприятия, региона и на общенациональном уровне.

Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, руководствующегося главным мотивом -- обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия для получения прибыли.

Первое и основное направление политики формирования спроса на рабочую силу -- сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных. Эти меры осуществляются на действующих предприятиях при поддержке местных и региональных органов власти, содействующих привлечению необходимых средств в первую очередь в сфере производства потребительских товаров и услуг.

Формирование предложения рабочей силы отражает потребности и интересы работника, руководствующегося главным мотивом -- получить работу, устраивающую по содержанию, условиям труда и оплате.

Первое и основное направление политики формирования предложения рабочей силы -- повышение ее качеств; развитие совершенствования и использования индивидуальных способностей путем использования средств и методов, рассмотренных выше в связи с проблемой формирования личного состава персонала. Особое внимание должно быть уделено подготовке и повышению квалификации предпринимателей, менеджеров, специалистов по маркетингу и других работников рыночной инфраструктуры.

Второе направление -- развитие самозанятости. Основные возможности в этом направлении связаны с индивидуальной трудовой деятельностью по изготовлению различных видов потребительских товаров и оказанию услуг, осуществляемой самим работником по собственной инициативе. В этом отношении самозанятость может рассматриваться как индивидуальная форма предпринимательства, при которой предприниматель и работник выступают в одном лице, сочетая функции спроса и предложения.

Рис 3.1.1 . Политика на рынках труда по улучшению занятости и снижению безработицы Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. - М.: Консалтбанкир, 2002. - С.68.

Третье направление -- регулирование продолжительности рабочего времени. Сложившаяся в мире тенденция сокращения продолжительности рабочего времени свидетельствует о том, что политика, приводящая к уменьшению занятости работой, не обязательно должна рассматриваться как нежелательная. При решении этого вопроса учитывается, наряду с другими факторами, обусловливающими предложение труда, относительная значимость, придаваемая работником свободному времени и распределению несвободного времени между оплачиваемой и неоплачиваемой работой (работа на рынок и домашняя работа).

Достаточно характерной научной позицией является рассмотрение регулирования рынка труда как совершенствование деятельности государственной службы занятости. В условиях формирования рынка труда система регулирования занятости является неотъемлемой частью рыночного механизма, т.к. обеспечивает регулярное осуществление посреднических операций на рынке труда. Являясь государственным учреждением, служба занятости на конкретном региональном уровне исходит из приоритета прав человека на рынке труда и задач содействия занятости. Однако такой подход несколько сужает сам процесс регулирования рынка труда, поскольку охватывает только часть функциональной и организационно-структурной модели системы.

На наш взгляд, регулирование рынка труда должно строиться на оптимальном функционировании системы рынка труда, рациональном осуществлении целого комплекса управленческих функций на различных уровнях системы рынка труда. Так, методы регулирования на общенациональном уровне будут существенно отличаться от использования их на региональном или локальном уровне, соответственно специфические меры используются на...