Институциональные основы формирования конкурентной среды в национальной экономике: теория, методология и практика

Формирование конкурентной среды. Роль приватизации, антимонопольного регулирования и развития предпринимательства в становлении и развитии конкурентной среды. Формирование и развитие инфраструктуры рынка Узбекистана. Анализ сдерживающих факторов.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 23.05.2018
Размер файла 127,3 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Все эти виды конкурентной среды не являются изолированными друг от друга, а неразрывно связаны между собой. Так, конкурентная среда продавца может одновременно представлять собой конкурентную среду монополистической конкуренции, которая, в свою очередь, является конкурентной средой скрытого соперничества. Состоящая из совокупности множества элементов, конкурентная среда может характеризоваться с различных сторон. Кроме того, под воздействием разнообразных факторов элементы среды постоянно меняются, тем самым, порождая многообразие ее видов. Исследование методологии конкурентной среды позволило выявить ее поэлементную структуру и их взаимосвязи. Результаты его представлены в виде концептуальной модели конкурентной среды, в которой раскрыта ее сущность и содержание, характерные черты и функции, структурные элементы, связи между ними, а также значение ее развития для экономической системы.

Сущность конкурентной среды выражает взаимосвязь между системой рыночных конкурентных отношений, характерными чертами и выполняемыми функциями. Характеризуемая определенной степенью конкурентности, а также свойственной ей динамичностью и агрессивностью, она оказывает колоссальное влияние на все стороны хозяйственной жизни: способствует развитию конкуренции, сдерживает инфляционные процессы, побуждает производителей к эффективной хозяйственной деятельности, обеспечивает реализацию интересов продавцов и покупателей. В совокупности выполнение данных функций способствует достижению конечной цели развития конкурентной среды - повышению конкурентоспособности национальной экономики. Основываясь на принципах вертикального структурного анализа, в диссертации выделяются следующие основные уровни формирования конкурентной среды: микроуровень - конкретные виды продукции и услуг; мезоуровень - предприятия и организации в рамках отдельных областей и отраслей; макроуровень - национальные хозяйства отдельных стран; мегауровень - мировая экономика в целом. Исходя из выделенных уровней, установлены и систематизированы факторы, влияющие на процесс формирования конкурентной среды в каждом из них. Это позволит диагностировать состояние конкуренции отдельных экономических элементов (национальная экономика, отрасль, регион, предприятия, отдельные виды товаров и услуг) и сосредоточить управленческие усилия на тех факторах, которые будут способствовать развитию благоприятной конкурентной среды, что, в свою очередь, послужит устойчивому экономическому рост.

Вторая глава «Теоретические основы формирования и развития инфраструктуры рынка» посвящена исследованию теории формирования рыночной инфраструктуры, ее системному анализу в условиях формирования конкурентной среды, а также механизму регулирования развития рыночной инфраструктуры в предпринимательстве.

При изучении сущностных аспектов рыночной инфраструктуры, можно выделить теоретические подходы и методологические принципы ее исследования как целостной развивающейся системы экономических отношений, функционирующей в конкретных исторических условиях. Методологическим принципом исследования является включение противоречий развития и функционирования рыночной инфраструктуры в предмет анализа рыночных принципов хозяйствования.

Обобщение методологического инструментария к определению экономической сущности инфраструктуры, позволили нам сделать вывод о том, что имеющаяся дифференциация в подходах обуславливается главным образом спецификой исследований в зависимости от весомости проблем ее функционирования в воспроизводственном аспекте. В теоретическом аспекте рыночная инфраструктура рассматривается с позиций движения форм общественных интересов и движения форм капитала, придающих процессу развития новые масштабы.

Структурно организацию инфраструктуры можно представить различными видами связей, ориентированными целевым образом, а именно: функциональными - обеспечивающими движение продукта или услуги в соответствии с общественным разделением труда; отраслевыми - определяющими виды произведенных продуктов в соответствии с потребностями хозяйствующих субъектов; пространственными - размещение объектов инфраструктуры; организационно-управленческими - характеристика административно-хозяйственного устройства и др.

Анализируя особенности формирования инфраструктуры на различных этапах становления национальной экономики, нами сделан вывод, что каждый уровень экономического развития обуславливает соответствующую модель инфраструктуры. Так, стабильное повышение удельного веса основных фондов базовых отраслей вызвано интенсификацией производства, осуществляемой на основе технического перевооружения и модернизации, внедрения новых технологий. Рассмотрение рыночной инфраструктуры как системы позволяет определить цели ее деятельности, изучить ее связи и взаимодействия между подсистемами, понять механизм управления и способы взаимодействия с внешней средой. На основе анализа подходов к развитию инфраструктуры, нами выделяются такие подсистемы как общая рыночная инфраструктура, специальная и институциональная инфраструктура. Реализация целей и задач рыночной инфраструктуры как экономической подсистемы развития осуществляется посредством различных методов управления, которые можно сгруппировать следующим образом: институционально-организационные, экономические и социальные.

Исходя из этого, рыночную инфраструктуру следует определять как сложную экономическую систему, которая представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих условия для воспроизводственного процесса и функционирования хозяйственных объектов. Главными чертами системы являются: наличие связи и взаимодействия элементов, целостность их совокупности. Рыночная инфраструктура является открытой системой, так как характеризуется прозрачностью границ и взаимодействием с внешней средой. В качестве объектов открытой системы для рыночной инфраструктуры выделяют те, которые реализуют обменную функцию с внешней средой. Их движение способно изменить первоначальную структуру системы и, благодаря способности адаптироваться к условиям внешней среды, рыночная инфраструктура может образовывать качественно новые связи, развиваться и совершенствоваться.

Признаком рыночной инфраструктуры как экономической системы является наличие экономических, производственно-технических, социальных и институциональных подсистем, обеспечивающих движение материальных, финансовых и трудовых ресурсов. В процессе их взаимодействия развиваются новые связи, формируются экономические интересы и механизмы согласования. К системным ее признакам следует также отнести: целостность, автономность, структурность, дифференциация, эмерджентностъ, согласованность, взаимозависимость от внешней среды.

В рамках рыночной инфраструктуры на основе системного подхода нами выделены, во-первых, функциональные структуры, раскрывающие взаимосвязи между различными актами взаимодействия единиц с внешней средой; во-вторых, организационные структуры, включающие элементы и взаимосвязи между ними; в-третьих, структуры развития, отражающие взаимодействие функциональной и организационной структур, а также их взаимные изменения. Одним из необходимых условий преобразования экономических отношений в стране является формирование инфраструктуры адекватной рынку. Создание инфраструктуры становления и развития предпринимательства рассматривается в качестве первоочередной задачи по стимулированию предпринимательской деятельности и снижению затрат и рисков при вхождении начинающих предпринимателей на рынок. В ее задачи должно входить не только обеспечение процесса формирования данного сектора экономики, но и создание условий для его эффективного и устойчивого развития, что возможно достичь через совокупность мер, позволяющих адекватно реагировать на изменяющиеся экономические условия, координируя деятельность элементов инфраструктуры на региональном и отраслевом уровнях управления.

Институциональные факторы, характеризующие степень развитости инфраструктуры рынка, кроме факторов экономических, технологических, политических, природных и прочих, являются одними из важных факторов, влияющих на предпринимательство и его активность в любой сфере деятельности. Инфраструктура предпринимательства занимает особое место в экономической системе, поскольку исторически и логически возникает в процессе труда на основе разделения функций на основные и вспомогательные, а в дальнейшем приобретает более широкие масштабы, вплоть до возникновения инфраструктурных отраслей.

Инфраструктура предпринимательства в совокупности формирующих ее элементов является механизмом, компенсирующим в условиях развития рынка растущие трансакционные издержки бизнеса, неупорядоченность и разнородность воздействий внешней среды, влияющие на деятельность хозяйствующих субъектов с целью повышения их конкурентоспобности и устойчивости на рынке. Таким образом, системообразующие факторы, влияющие на формирование инфраструктуры предпринимательства, определяются совокупностью внешней и внутренней среды его деятельности.

Предпринимательская инфраструктура, по нашему мнению, это совокупность связанных между собой институтов (организаций, объектов, видов деятельности, норм и способов поведения и т.д.), обеспечивающих нормальное функционирование субъектов предпринимательства. Предпринимательская инфраструктура выступает главным компонентом предпринимательской среды, так как обеспечивает экономический оборот субъектов предпринимательства, предоставляя услуги по организации коммерческой и управленческой деятельности. Таким образом, предпринимательская среда рассматривается как сложная иерархическая система, состоящая из относительно независимых, взаимодействующих между собой подсистем, механизм взаимодействия компонентов которой основан на различных видах связей.

На основе вышеизложенного мы делаем вывод о том, что эффективность мер государственной поддержки заключается не в количестве методов и созданных для этого структур, а в наличии стратегии формирования благоприятной предпринимательской среды и разработке комплексного использования мер поддержки предпринимательства.

В третьей главе «Теоретико-методические походы к оценке конкурентной среды» раскрываются эволюция методов исследования конкурентной среды, критерии оценки конкурентных преимуществ и монополизации на рынке.

Основной проблемой при оценке конкурентной среды, особенно при построении каких-либо обобщенных показателей для нескольких взаимосвязанных рынков, является отсутствие однозначных количественных показателей уровня конкурентности. Так, даже экономическая теория оперирует множеством моделей и индексов, которые зачастую на практике применить нельзя из-за отсутствия требуемой информации.

Необходимо подчеркнуть, что существующие в настоящее время методики проведения оценки воздействия на конкуренцию носят главным образом описательный характер и содержат в основном качественную, а не количественную информацию о состоянии рынков, поэтому возможности применения экономико-статистических инструментов для анализа конкурентной среды весьма ограничены. Практически отсутствует комплексная система показателей оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, основывающаяся на качественных и количественных индикаторах, рассчитываемых на базе социологических опросов, экономических исследований, экспертных оценок, а также статистическая отчетность, достаточная для их расчета. Между тем формирование данной системы индикаторов и их мониторинг, обусловлены не только необходимостью оценки текущего состояния конкурентной среды, но и динамики отдельных ее показателей, а, следовательно, и эффективности государственной конкурентной политики в перспективе. Поэтому при проведении эмпирических исследований оценки конкурентной среды на различных рынках обычно используются различные косвенные показатели

Оценка отдельных индикаторов, косвенно характеризующих состояние конкурентной среды в Узбекистане, осуществляются как в рамках международных программ, так и в ходе деятельности Государственного комитета Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции, Торгово-промышленной палаты и др. Они, как правило, направлены на оценку конкурентоспособности экономики, предпринимательского климата, предпринимательской активности, уровня административных барьеров, а также показателей, характеризующих эффективность деятельности антимонопольных органов и уровня государственного регулирования товарных рынков. Индикаторы рассчитываются на основе оценки состояния базовых условий, которые способны оказать влияние на уровень конкуренции на рынках товаров и услуг, а именно состояние инфраструктуры рынков, уровень государственного вмешательства в экономику и регулирования товарных рынков. При этом международные исследования позволяют сравнивать состояние конкурентной среды с другими странами, отечественные - в большей степени нацелены на оценку текущего состояния конкурентной среды и динамики ее изменения.

Как показывает мировой опыт, большинство факторов, влияющих на конкурентные преимущества предприятий, формируются сегодня преимущественно на мезоуровне, который объединяет территориальный и отраслевой разрезы. В этой связи возникает необходимость исследований особенностей конкурентной среды на мезоуровне, в целях выработки комплекса мер, способствующих ее эффективному формированию.

Согласно разработанной методике, выявление факторов формирования конкурентной среды на мезоуровне и возможность прогнозирования ее развития осуществляется в несколько этапов (рис. 1).

По итогам расчетов может быть определено четыре сценария, которые можно представить в виде матрицы оценки состояния конкурентной среды на территориальном или отраслевом уровне. Предлагаемая матрица может быть использована как для определения текущего состояния конкурентной среды на территориальном разрезе рынка, так и в динамике, путем расчета соответствующих показателей удельного веса в пределах анализируемого периода.

Из всего инструментария маркетинговых исследований уделим особое внимание на оценке емкости и конкурентной среды рынка, при этом научная обоснованность маркетинговых решений повышается, если они опираются на логику маркетингового анализа. Исследование емкости рынка связано с определением долей рынка, принадлежащих отдельным предприятиям. Такая доля рассчитывается как отношение объема продаж конкретного предприятия (в физических единицах или денежном выражении) к общей емкости рынка. Информация о распределении долей рынка позволяет оценить конкурентные позиции отдельных предприятий и общую конкурентную среду, характеризующуюся интенсивностью конкуренции. Интенсивность и конкретные формы конкурентной борьбы зависят от особенностей ситуации на рынке, возникающей в результате действий конкурентов и их реальной рыночной силы. Конкурентную среду невозможно оценить, не зная емкости рынка, состава конкурентов и размеров их рыночных долей. Исходя из сущности рассмотренных понятий, целесообразно определить перечень необходимой информации и методы проведения исследований. При проведении конкретного маркетингового исследования в зависимости от специфики исследуемого рынка указанные методы и виды информации, а также способы ее сбора могут конкретизироваться и уточняться. Для обработки и анализа полученной информации должны использоваться разнообразные статистические методы (сравнения, группировки, расчеты коэффициентов и индексов), применение которых повышает достоверность результатов исследования.

Значительную роль в анализе рыночной ситуации и моделировании емкости рынка играет показатель насыщенности рынка. Его можно рассматривать в качестве индикатора обеспеченности населения товарами потребительского назначения.

Этап I

Общая характеристика рынка

>

1. Сбор исходной информации.

2. Приведение стоимостных и финансовых показателей к сопоставимому виду.

3. Общая характеристика экономического и социального состояния.

4. Составление перечня субъектов хозяйствования, действующих на рынке и образующих его конкурентную среду.

>

а) анализ характеристик местных конкурентов;

б) анализ характеристик крупных внешних конкурентов.

Этап II

Определения типа конкуренции

>

1. Формирование системы относительных статистических показателей.

2. Определения текущего состояния конкурентной среды на рынке в отраслевом разрезе.

3. Прогноз динамики дальнейшего развития конкурентной среды.

Этап III

расчет общих и частных показателей состояния рынка

>

1.Определение основных характеристик, отражающих текущее состояние рынка

2. Определение частных показателей структуры рынка

>

а) показателей изменения структуры рынка;

б) показателей концентрации рынка;

в) расчет HHI и минимально возможного числа фирм.

Этап IY

расчет характеристик интенсивности конкуренции

>

Расчет интенсивности конкуренции по:

- динамике и рентабельности рынка,

- распределению рыночных долей;

- обобщенному показателю.

Этап Y

анализ качественных показателей

>

1. Оценка барьеров входа на рынок для потенциальных конкурентов и степени их преодолимости

2.Оценка открытости рынка для внутренней и внешней торговли

;

Рис. 1. Методика оценки конкурентной среды на мезоуровне

Источник: составлен автором

Насыщенность рынка ограничивает его емкость. Таким образом, процедура изучения емкости и конкурентной среды рынка, а также методы его проведения могут быть применены в целях оценки привлекательности рынка и конкурентных позиций предприятий, что является исходной предпосылкой выбора маркетинговых стратегий на нем.

Четвертая глава «Зарубежный опыт формирования конкурентной среды» посвящена исследованию процессов глобализации мировой экономики как фактора формирования конкурентной среды на мегауровне, а также опыту ее развития в странах ЕС и СНГ.

Глобализация мирового хозяйства накладывает отпечаток на все элементы конкурентной среды. Прежде всего, это касается субъектов международных конкурентных отношений. Глобализация привела к тому, что основную роль в составе данных субъектов стали играть транснациональные корпорации, интенсивное развитие которых в последние десятилетия превратилось, в свою очередь, в одно из важнейших проявлений процесса глобализации. Развитие глобализации привело к изменению характера и ужесточению конкуренции. Новое содержание конкурентоспособности крупнейших мировых компаний связано с глобальным характером операций, широким применением информационных технологий, турбулентной внешней средой, развитием межфирменной кооперации, изменением характера и способов государственного регулирования экономики.

Анализ концептуальных подходов классического, кейнсианского и институционального направлений экономической теории показал, что эволюция субъектов мирового рынка обусловлена стремлением сократить транзакционные издержки, в том числе путем «интернализации» все большего количества транзакций. Это позволяет осуществлять перелив капитала в мировом масштабе в рамках единой собственности, контроля и управления, что сужает границы рыночного обмена и превращает ТНК в мощные структуры, которые можно рассматривать как универсальный институт, обладающий высокой степенью влияния на процессы как экономического, так и политического развития.

Ведущая роль транснациональных корпораций в формировании конкурентной среды мировой экономики, их особые конкурентные позиции на мировых рынках обусловлены доступностью им самых современных и продуктивных источников конкурентных преимуществ, а именно информации, инвестиций и инноваций. Кроме того, ТНК способны объединять в своей деятельности основные формы ВЭД: внешнюю торговлю, международное инвестиционное сотрудничество, валютные операции и международную кооперацию производства, что создает своеобразный синергетический эффект, выступающий в качестве особого источника конкурентных преимуществ. (табл. 1).

Главный результат этого воздействия, имеющий фундаментальный характер, состоит в сужении конкурентной среды за счет сокращения пространства свободной конкуренции - сферы собственно конкурентных отношений. Это обусловлено, прежде всего, расширением внутрифирменного оборота, в котором используются главным образом нерыночные механизмы, повышением уровня концентрации транснационального капитала, что напрямую ведет к усилению монополистических тенденций в мировой экономике.

Таблица 1

Систематизация результатов влияния ТНК на конкурентную среду мировой системы хозяйствования

Положительные последствия

Отрицательные последствия

1. Стимулирование конкуренции.

2. Объединения различных форм ВЭД (инвестиционная деятельность, внешняя торговля и производство) и усиление за их счет многих источников конкурентных преимуществ.

3. Развитие конкурентных преимуществ, основанных на применении инноваций.

4. Повышение конкурентоспособности производимых товаров и услуг.

5. Поддержание функционирования отдельных рынков за счет продление жизненного цикла товаров посредством налаживания его производства в других странах.

6. Распространение опыта использования современных методов и форм ведения конкурентной борьбы.

7. Повышение роли конкуренции по качеству производимых товаров и услуг.

1.Сокращение сферы действия рыночного механизма.

2. Возникновение барьеров для выхода субъектов международных экономических отношений, не являющихся ТНК, на мировые рынки

3. Усиление монополистических тенденций в мировой системе хозяйствования

4. Подчинение наиболее перспективных отраслей экономики (нефтегазовая и химическая промышленность, электроника, автомобилестроение, биотехнологии, телекоммуникации и др.)

5. Возникновение крупных центров экономической власти, действующих в частных интересах

6. Снижение эффективности антимонопольного регулирования со стороны государства

Источник: систематизирована автором

В этих условиях особо значимой становится роль регулирующего воздействия на конкурентные процессы, которое осуществляется в двух взаимосвязанных основных направлениях -- антимонопольное регулирование и противодействие недобросовестной конкуренции.

Механизмы, обеспечивающие международное антимонопольное регулирование, действуют на трех уровнях: национальном, региональном и собственно международном. Анализ особенностей их воздействия показал, что наиболее отработанными и эффективными являются механизмы регионального уровня, и прежде всего относящиеся к деятельности Европейского Союза. Механизмы собственно международного уровня находятся в процессе формирования и сопровождаются большим числом проблем, из которых наиболее значимая - организационная.

На территории стран СНГ реализуется согласованная антимонопольная политика, которая строится на основе национальных антимонопольных законодательств и взаимодействия соответствующих уполномоченных органов. В настоящее время многие антимонопольные органы в число своих приоритетных задач ставят не только проведение антимонопольной политики, но и государственную поддержку предпринимательства, что, безусловно, способствует развитию данного сектора экономики, а, следовательно, и развитию конкурентной среды на территории стран. В странах СНГ сформирована и функционирует достаточно развитая правовая база в сфере антимонопольного регулирования. Приняты законодательные акты, которые охватывают практически все основные сферы проведения согласованной политики, направленной на развитие конкуренции. В развитие принятых законов в государствах активно разрабатываются подзаконные акты, регулирующие конкретные аспекты деятельности антимонопольных органов, механизмы контроля, методические рекомендации по отдельным положениям антимонопольного законодательства, определяется порядок и режим осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности.

В целом анализ зарубежного опыта позволяет указать следующие пути формирования конкурентной среды:

1. Рост количества организаций, осуществляющих однородную деятельность, производящих однородную продукцию услуги. Этому служит создание новых производственных, торговых и иных организаций, диверсификация действующих с учетом имеющихся потребностей, отказ производителей от узкой специализации и освоение одновременного выпуска других видов товаров. Чем больше организаций предлагают однородные товары и услуги, тем больше они стремятся привлечь потребителей и для этого улучшают качество, расширяют спектр предлагаемых услуг, снижают цены и тарифы. Достигается же это за счет модернизации производства, его технического переоснащения, сокращения производственных и трансакционных затрат.

2. Поддержка малого бизнеса и частного предпринимательства, отличающегося высокой степенью мобильности, оперативностью реагирования на изменения спроса. Предусматривает предоставление государственных заказов, субсидий, гарантирование получаемых кредитов на развитие. В законодательном порядке может быть предусмотрена обязанность включения в предпринимательские договоры условия о привлечении в качестве субподрядчиков только малых предприятий, обязанность передачи им и оказания содействия в освоении передовых технологий со стороны головных производителей и др.

3. Содействие со стороны государства регулярному проведению смотров, конкурсов, выставок товаров производимых малых бизнесом и частным предпринимательством.

4. Использование новых приемов экономического и морального поощрения. Важно поддержание средствами массовой информации деловой репутации фирм, учет таких показателей при распределении государственных инвестиций и заказов. При этом основными критериями оценки должны стать степень удовлетворения производителем или торговцем общественных интересов, запросов потребителей.

Проведенный анализ показал наличие сдерживающих факторов, влияющих на процесс формирования конкурентной среды в странах СНГ, как при реализации антимонопольной политики, так и при создании благоприятного предпринимательского климата. Для обеспечения соответствующего режима ведения бизнеса в каждом из государств выполняется комплекс мероприятий, направленный на их преодоление. Он осуществляются с различной степенью эффективности, что и оказывает существенное влияние на место национальных экономик при оценке уровня реформ в них.

В силу объективных причин для Узбекистана полноценное включение в глобальную систему мировой экономики является, с одной стороны, жизненно важным фактором развития, с другой стороны, может представлять угрозу вытеснения на периферию мирового хозяйства. Именно поэтому на современном этапе необходима тщательно взвешенная государственная экономическая политика, направленная, в первую очередь, на создание условий для эффективного функционирования национальной экономики и развитие потенциала отечественных производителей. Степень открытости национальных экономик должна соответствовать уровню развития их банковских систем и качеству функционирования институтов внутреннего регулирования. Особенно под влиянием как внутренних, так и внешних факторов, определяемых в настоящее время глобализацией, находится конкурентная среда внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Их переплетение придает содержанию конкурентной среды внешнеэкономической деятельности сложно структурированный и противоречивый характер, а для государства, играющего в ее формировании действенную роль и от которого во многом зависит эффективность интеграции страны в мировую систему хозяйствования экономическое пространство актуальную практическую проблему.

В пятой главе «Особенности институциональных преобразований в экономике Узбекистана» анализируется законодательно-нормативная база формирования и развития рыночных институтов в национальной экономике, дается оценка современного состояния, а также предложены основные направления и механизмы развития конкурентной среды.

Принятие законодательных актов, декларирующих многоукладность национальной экономики, и главное - признание права частной собственности граждан на предприятия, средства производства, результаты хозяйственного использования имущества, принадлежащего собственнику, создало юридическую базу для становления предпринимательства и формирование конкурентной среды. Проведенный анализ законодательно-нормативной базы свидетельствует о том, что процесс формирования правового поля для проведения институциональных преобразований в Узбекистане носит динамичных характер, направленный на максимальное сокращение субъективных факторов, препятствующих становлению класса реальных собственников и развитию конкурентной среды.

В диссертации проанализировано состояние конкурентной среды в Узбекистане в разрезе основных признаков ее становления и развития. В настоящее время в республике в целом сформированы институциональные основы конкурентной среды, а именно созданы законодательно-нормативная база и институты, регулирующие процесс ее развития на различных уровнях управления (табл. 2).

конкурентный предпринимательство рынок узбекистан

Таблица 2

Институциональная система формирования конкурентной среды

Уровень управления

Орган

Объект и

субъект

Цель

Механизм

Законодательно-исполнительная власть

Сенат, Олий Мажлис,

Кабинет Министров,

Министерство юстиции

Бизнес-среда

Формирование конкурентной среды

Законы и нормативно-правовые акты

Специальный

уполномоченный

орган

Государственный комитет Республики Узбекистан по демонополизации и развитию конкуренции

Рынки товаров

и услуг,

хозяйствующие

субъекты

Антимонопольное регулирование, развитие конкурентной среды, контроль за деятельностью предприятий- монополистов

Защитно-превентивные и

принудительно-

карательные меры

Функциональные

государственные

органы

Центральный банк

Министерство

финансов, ЦККФРЦБ

Министерство экономики,

Узстандарт,

Госстрахнадзор, ГНК, ГТК

Финансовый и фондовый рынок, ценообразование,

стандартизация,

страховой рынок

Контроль за конкуренцией в соответствующих сферах

Правила и инструкции, проверки, установление

ценовых

ограничений, разработка

стандартов и

нормативов

Функциональные отраслевые органы

Узгосэнергонадзор,

Узгоснефтегазинспек-ция, Госавианадзор,

Узгосжелдорнадзор,

Саноатконтехназорат

Рынок услуг

естественных

монополий

Соблюдение

установленных норм и правил, недопущение

злоупотребления

монопольным

положением на качество

оказываемых услуг

Правила и нормативы, проверки

Источник: составлена автором

Основным макроэкономическим признаком развития конкурентной среды является устойчивый рост негосударственного сектора экономики в структуре ВВП. Так, в 2009 г. на его долю приходится 81,3%общего объема ВВП против 78,2% в 2006 г., при снижении удельного веса предприятий государственной формы собственности с 21,8% (2006г.) до 18,7% (2009 г.).

В республике происходит динамичное развитие всех форм собственности. Так, если в 2006 г. доля совместных предприятий составляла 7,6%, то к 2009 г. она возросла до 16,2%. Одновременно отмечается некоторое снижение удельного веса предприятий частной собственности граждан соответственно с 34,1% до 30,8% ВВП. Субъектами малого предпринимательства произведено 50,1% общего объема ВВП, что на 8% выше, чем в 2006 г. (42,1%), в том числе малыми предприятиями и микрофирмами создано 31,2% (2006 г. - 23,5%) (табл. 3).

Таблица 3

Основные характеристики состояния конкурентной среды

Показатели

2000

2005

2006

2007

2008

2009

Количество предприятий, всего, тыс. ед.

в том числе доля, %

· крупных

· средних

· малых

· микрофирмы

178,3

10,4

5,0

13,0

71,6

315,9

12,2

-

5,8

82,0

347,4

11,1

-

5,3

83,6

423,3

9,2

-

5,1

85,7

468,8

9,9

-

5,1

84,5

471,8

9,8

5,1

85,1

По формам собственности

· государственная

· негосударственная

10,4

89,6

8,0

92,0

7,0

93,0

5,7

94,3

7,0

93,0

7,3

92,7

Удельный вес малого бизнеса в ВВП

31,0

38,2

42,1

45,7

48,2

50,1

Доля малого бизнеса в ВЭД

· импорт

· экспорт

10,2

27,4

6,0

33,7

10,7

34,5

14,8

32,0

12,3

35,7

14,6

42,5

Количество предприятий-монополистов

721

253

242

238

225

211

Количество видов монопольной продукции у услуг

1899

180

176

166

157

162

Доля монопольных видов продукции и услуг в ВВП,%

25,8

26,5

26,0

22,9

21,8

21,8

Уровень рентабельности продукции в промышленности

33,3

42,1

43,1

45,0

42,2

43,9

Степень износа промышленно-производственных основных фондов

40,4

48,9

48,1

48,0

47,2

44,2

Коэффициент обновления промышленно-производственных основных фондов

22,1

15,7

10,5

10,5

11,2

13,3

Источник: составлена автором по данным Госкомстата РУз

Качественные сдвиги произошли и в структуре ВВП. Так, удельный вес промышленности после относительного снижения, начиная с 2000 г. неуклонно возрастал и достиг к 2007 г. 24,0%. Стабильно развивается сфера услуг, доля которой увеличилась до 39,3%, что оказало благоприятное влияние на создание новых рабочих мест и решение проблемы занятости населения.

Этому способствует снижение налоговой нагрузки на производителей товаров и услуг. Так, с 1993 по 2010 г.г. налоговая нагрузка сократилась с 45 до 21,9%, а удельный вес чистых налогов на продукты и экспортно-импортные операции в ВВП сократился в 2,1 раза и составил 6,7%. (рис.2).

Рис.2. Динамика роста ВВП и снижение налогового бремени

Источник: составлен автором по данным Госкомстата РУз

Это позволило существенно изменить в структуру инвестиций по источникам финансирования. Так, последовательное сокращение доли бюджетных ассигнований в развитие производственной сферы, сопровождается увеличением доли инвестиций, формируемых за счет собственных средств предприятий и населения, а также иностранных инвестиций. Также качественные сдвиги произошли и структуре инвестиций в основной капитал. Если в 2000 г. из них на развитие производственных отраслей было направлено 55,5%, то в 2009 г. - 75,7%.

Развитие конкуренции предполагает рост числа рыночных игроков, которые расширяют сегменты рынка и формируют новые элементы конкурентной среды. К важнейшим из них в условиях переходной экономики явилась приватизация государственной собственности. Данный процесс в Узбекистане носит многоэтапный характер, каждый из которых основывается на соответствующей модели и правовой базе. На первых этапах приватизационного процесса преобладающим являлся частичный выкуп на основе «поточного» метод с использованием индсайдеровской модели корпоративного управления и создания правовой базы для функционирования принципиально новых институтов регулирования. Он заключался в преобразованиях управляющих структур - министерств новых акционерных обществ в ассоциации, холдинги и т.д., деятельности инфраструктуры для свободного перелива акционерного капитала. Последующие этапы в целом были направлены на качественные изменения в структуре собственности, связанные с дерегулированием микроуровневых процессов. Изменяется и сама модель приватизации, от стандартных схем переходят к индивидуальным методам, учитывающим особенности финансового состояния, возможности реструктуризации и перепрофилирования.

На нынешнем этапе приватизации приоритетом остается широкое развитие частного предпринимательства, создание предприятий, основанных на частной собственности, в том числе в результате приватизации государственного имущества, и на этой основе значительное повышение доли частного сектора в структуре экономики (табл. 4).

Таблица 4

Динамика формирования конкурентной среды на основе приватизации

Годы

Кол-во приватизированных предприятий

в том числе

преобразовано в АО,%

Реализовано в частную собственность, %

1994

9744

29,7

70,3

1995

8537

12,0

88,0

1996

915

65,6

34,4

1997

899

50,7

49,3

1998

266

41,4

58,6

1999

373

37,8

62,2

2000

372

40,8

59,2

2001

1238

18,3

81,7

2002

1800

12,4

87,6

2003

1452

5,2

94,8

2004

1228

2,3

97,7

2005

980

0,3

99,7

2006

673

2,8

97,2

2007

631

0

100

2008

392

0

100

2009

135

0

100

2010

96

0

100

Итого

30731

21,5

78,5

Источник: составлен автором по данным Госкомстата РУз

Вместе с тем, состояние конкурентной среды в целом характеризует все еще высокий уровень административных барьеров, таможенных тарифов, которые нередко действуют даже тогда, когда они не служат ни протекционистским, ни фискальным целям. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса. Однако наличие тенденции по выравниванию нормы прибыли говорит о снижении барьеров для межотраслевого перелива капитала, динамика основных показателей деятельности товарных бирж свидетельствует о развитии процессов создания информационной инфраструктуры бизнеса и снижении информационных барьеров для новых участников.

Проявляющиеся рыночные отношения на рынках товаров и услуг требуют совершенствования действующего законодательства о конкуренции, с учетом структурных изменений в экономике республики, а также возрастающей необходимостью защиты конкурентной среды. Это обусловлено тем, что:

- изначально структурные реформы предусматривали замену ранее существовавших отраслевых министерств новыми формами монополизированных объединений (ассоциации, компании, концерны и т.п.), получивших многие из министерских прав и функций, что в конечном итоге препятствует демонополизации экономики;

- законодательство и практическое проведение конкурентной политики в стране сконцентрировано вокруг регулирования деятельности предприятий, имеющих высокую рыночную долю или являющихся естественными монополиями;

- низкая эффективность антимонопольной политики проявляется не только в высоком уровне монополизации, но и наличии многочисленных барьеров входа на рынок для хозяйствующих субъектов.

Применяемый механизм реализации антимонопольной политики через декларирование цен служит не столько защитой потребителей от необоснованного повышения цен, сколько методом государственного регулирования деятельности крупных предприятий-производителей, приводящим в конечном итоге к изъятию и перераспределению в пользу посреднических структур части прибыли.

Все это снижает инвестиционные способности предприятий, их возможности модернизации производства и повышения конкурентоспособности не только на внешних, но и на внутренних рынках. К тому же применение защитно-превентивных мер только начинает входить в практику антимонопольного органа и пока намного отстает от применения принудительно-карательных мер, в результате чего большинство хозяйствующих субъектов, и более того, органы государственной власти на местах, часто нарушают требования антимонопольного законодательства.

Институционально государственная политика в сфере развития конкурентной среды должна обеспечивать необходимую правовую среду и институты, ответственные за осуществление конкурентной политики на соответствующих уровнях. Однако рыночные механизмы будут работать только тогда, когда рынок не будет чрезмерно зарегулирован. В противном случае есть опасность того, что конкуренция будет заменена государственным регулированием, ограничивающем свободу деятельности предприятий. Такая политика может привести, во-первых, к подавлению настоящей рыночной конкуренции, а во-вторых, ослабить потенциально сильных национальных производителей в их конкурентной борьбе на внешних рынках. Расширение масштабов воздействия процессов глобализации обуславливает необходимость создания условий для дальнейшего повышения конкурентоспособности отечественных производителей на внутреннем и внешнем товарных рынках. В этой связи рассмотрим комплекс приоритетных мероприятий, направленных как на преодоление последствий мирового финансово-экономического кризиса, так и развитие конкуренции в национальной экономике.

1. Антимонопольное регулирование. Принимая во внимание все еще высокий уровень монополизма в экономике в Узбекистане конкурентную политику целесообразно ориентировать на трансформацию сохранившихся отраслевых монополий. При совершенствовании антимонопольного законодательства целесообразно изменить основной принципа конкурентной политики - перейти от жесткого регулирования деятельности предприятий-монополистов, к предупреждению его неконкурентного поведения на рынке. При этом следует исходить из того, что доминирующее положение предприятия может свидетельствовать и об его эффективном функционировании и быть важной предпосылкой конкурентоспособности на внешнем рынке. В целях совершенствования антимонопольного законодательства необходимо повысить экономическую обоснованность принимаемых антимонопольным органом решений. Для этого следует:

- изменить порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта. Доминирующее положение должно устанавливаться по результатам анализа совокупности факторов, а не только размера доли хозяйствующего субъекта на рынке. К таким факторам относятся также наличие препятствий для входа на рынок новых участников, эластичность спроса на товар, наличие взаимозаменяемых товаров, соотношение долей компании, ее конкурентов и потребителей и др.;

- повысить доказательственный статус экономического анализа и оценки конкурентной среды, формализовать и регламентировать процедуру его проведения. Для этого необходимо законодательно установить основные поведенческие и структурные критерии для анализа и оценки конкурентной среды, а также предусмотреть обязательное включение результатов анализа в решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Необходимо также сократить сферу прямого государственного регулирования цен, которое не должно рассматриваться как механизм развития конкуренции и ограничиваться только отраслями естественных монополий. В этой связи необходимо перенести акцент в деятельности Госкомдемонополизации РУз с функций контроля по соблюдению декларируемых цен на функции развития конкурентной среды, посредством выявления и устранения рыночных барьеров, недопущение злоупотребления доминирующим положением монополистов и т.п. Регулирование ценообразования исключительно методами антимонопольного принуждения может привести к существенному искажению конкурентной среды на соответствующем товарном рынке.

2. Совершенствование механизмов развития конкуренции. Одной из основных задач макроэкономической политики является дальнейшее развитие конкурентной среды, благоприятной для ведения бизнеса. Следовательно, реализуемая государством экономическая политика должна основываться на конкурентных принципах. До настоящего времени в качестве основного инструмента политики использовались защитные механизмы. В первую очередь к ним относится применение антимонопольного законодательства. Сложность заключается в том, что антимонопольное регулирование ограничено довольно узким инструментарием и направлено, прежде всего, на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции. Вместе с тем проблема развития конкуренции требует совершенствования использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, планирования, государственных закупок и тарифного регулирования естественных монополий. Действенным инструментом влияния на состояние конкурентной среды является установление таможенных пошлин. В целях повышения эффективности таможенно-тарифного регулирования необходимо провести анализ действующих импортных и экспортных пошлин с точки зрения их влияния на конкуренцию. По ее результатам количество и размер пошлин, фискальное или регулятивное значение которых не подтверждено, может быть сокращено. Кроме того, должны быть определены временные границы действия и динамика изменения пошлин в целях усиления их регулирующего воздействия на экономику. Необходимо учитывать, что введение мер торговой защиты внутреннего рынка (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер) может существенно ограничивать импорт, что в условиях высокой концентрации отечественного производства может привести к искажению условий конкуренции на соответствующих товарных рынках. Решение о введении таких мер должно приниматься в целях повышения глобальной конкурентоспособности отечественных предприятий и с учетом последствий для конкуренции внутри страны. Необходимо также продолжить практику проведения мониторинга конкурентной среды на товарных рынках, в отношении которых принимались меры торговой защиты. Целью мониторинга должны быть анализ эффективности принятых мер и предотвращение возможных злоупотреблений со стороны защищаемых товаропроизводителей, положение которых на рынке упрочилось, а результатом - своевременная постановка вопроса об отмене, продлении или изменении защитных мер.

3. Государственные программы развития инфраструктуры и отдельных отраслей. Программы развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности могут быть эффективным инструментом конкурентной политики. Так, стратегия и программы по развитию транспортной инфраструктуры включают в себя конкретные объекты строительства, которые могут быть скорректированы с учетом потребностей бизнеса и планов перспективного развития территорий. Подобный подход к планированию повысит эффективность управления экономическим развитием и, соответственно, конкуренции. Программы отраслевого развития и инвестиционные программы субъектов естественных монополий должны не только быть увязаны между собой, но и соотноситься с общей политикой развития конкуренции в республике, быть направлены на создание инфраструктуры в тех местах, где наблюдается ее дефицит.

4. Государственные закупки. Система государственных закупок в Узбекистане начала формироваться с сентября 1997 г. и за этот период неоднократно подвергалась изменению. Прежде всего, в нее были введены требования проведения конкурсных торгов по размещению государственных заказов, заложены основы правового регулирования процедур проведения тендеров и закупок. Дальнейшему развитию системы послужило принятие в августе 2004 года Закона РУз «О казначейском исполнении Государственного бюджета» и создание в 2007 году Казначейства Министерства финансов Республики Узбекистан. Данный закон позволил полностью ликвидировать нецелевое и неэффективное использование средств государственного бюджета. Кроме того, возложение на Казначейство Министерства финансов и функции регистрации договоров на государственные закупки, а также функции контроля над оплатой по заключенным договорам стало важным механизмом против недобросовестности, как поставщиков, так и подрядчиков. Базисными принципами, лежащими в основе системы государственных закупок, являются эффективность, прозрачность и открытость. Эффективности нельзя добиться без открытости, т.е. возможности всех желающих принять участие в торгах на равных условиях в ситуации высокой конкуренции. В свою очередь открытость невозможна без прозрачности, которая достигается посредством надлежащего информационного обеспечения. Именно поэтому необходимо создать при едином республиканском уполномоченном органе, отвечающем за государственные закупки, официальный сайт, где будет публиковаться информация об объявляемых тендерах на закупки, его участниках и победителе.

5. Регулирование естественных монополий. Состояние конкурентной среды в значительной степени обусловлено стоимостью услуг субъектов естественных монополий, состоянием инфраструктуры и наличием возможности беспрепятственного к ней доступа. Таким образом, государственное регулирование естественных монополий напрямую влияет на качество конкурентной среды посредством:

- ценового (тарифного) регулирования;

- инвестиционных программ, которые определяют технологические возможности по доступу к услугам субъектов естественных монополий;

- регулирования доступа к услугам субъектов естественных монополий для развития эффективной конкуренции между их потребителями в соответствующих секторах, а также устранения инфраструктурных ограничений для экономики в целом.

Для совершенствования системы регулирования естественных монополий необходимо реализовать следующие мероприятия:

- внедрение в систему государственного регулирования ряда отраслей метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, метода сравнительного анализа и т.п., которые предусматривают установление долгосрочного тарифа, обеспечивающего приемлемую норму доходности на вложенный капитал, а также механизма, стимулирующего снижение издержек и поддержание определенного уровня качества услуг;

- обеспечение эффективности закупочной деятельности субъектов естественных монополий путем установления обязательных требований к проведению торгов. Такие процедуры должны обеспечивать прозрачность и состязательность проведения торгов, что сократит издержки субъектов естественных монополий и будет способствовать снижению роста тарифов;

- выделение из сферы деятельности субъектов естественных монополий отдельных видов работ, которые могут быть произведены сторонними компаниями на конкурентной основе;

- активизация работы по развитию конкуренции в сопряженных с естественными монополиями сферах, в том числе посредством разделения субъектов на осуществляющих конкурентные и естественно-монопольные виды деятельности.

6. Развитие малого бизнеса и частного предпринимательства. Необходимо признать, что по мере углубления мирового финансового кризиса нередко возникают дискуссии в среде экономистов о целесообразности оказания финансовой поддержки всей совокупности функционирующих малых предприятий. При этом опыт промышленно развитых стран свидетельствует об оказании помощи именно всему малому бизнесу в решении проблемы доступа к источникам финансирования, используя при этом различные подходы (субсидии, займы, кредиты, налоговые льготы и т.п.). Во многих из них формируются специальные резервы для инвестирования в основные средства, выделения малому бизнесу субсидий или фискальных льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Причем в ряде стран (Бельгия, Франция и др.) малому бизнесу в условиях кризиса на особо льготных условиях предоставляется рисковый капитал, в других (Великобритания, Нидерланды и др.) ему выдаются гарантии под займы. Кроме того, во всех промышленно развитых странах обеспечение финансовой поддержки малым предприятиям, в тех случаях, когда она недоступна из других источников, является важнейшей функцией организаций, занятых поддержкой данного сектора экономики.

По этой причине в Антикризисной программе также уделено особое внимание стимулированию развития малого бизнеса. «Эти меры включают как налоговые и кредитные льготы, так и дальнейшее углубление институциональных реформ в целях создания более благоприятного бизнес-климата для развития малого бизнеса и частного предпринимательства. В частности, предусмотрено двукратное увеличение ресурсной базы Фонда льготного кредитования для поддержки, вновь создаваемых малых и частных предприятий, продлен срок действия предоставленных льгот, увеличен максимальный срок выдачи кредитов под пополнение оборотных средств с 12 до 18 месяцев».

В целях создания максимально благоприятных условий для ведения малого бизнеса и частного предпринимательства необходимы:

- реализация мероприятий, направленных на снижение административного давления;

- упрощение процедур государственной регистрации, ликвидации, банкротства, ведения налоговой отчетности и бухгалтерского учета субъектов малого предпринимательства;

- упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам энергетической инфраструктуры и организациям коммунального комплекса;

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.