Таблица 1.4 - Расходы туристов на личные и деловые поездки (2014-2016 гг.)

Примечание - Источник: [43].

Спрос на путешествия и туризм определяется одновременно и рыночными механизмами (спросом на туристические, экскурсионные и другие услуги, предложением этих услуг и их распределением), и факторами, которые не связаны с туризмом, но оказывают существенное влияние на форму и степень спроса на туристическую деятельность. Экзогенные факторы включают в себя: демографические и социальные изменения, экономические и правовые достижения, развитие торговли и транспортной инфраструктуры, информационных технологий и повышение безопасности путешествий.

Туризм является открытой системой, он оказывает воздействие на другие отрасли экономики и в тоже время подвергается влиянию изменений, которые происходят в сопряженных с ним аспектах национальной экономики страны. К основным положительным моментам влияния туризма на национальную экономику стран в целом можно отнести следующие:

- Участие международного туризма в формировании внутреннего валового дохода.

Вклад индустрии туризма (включая деловые поездки и поездки в личных целях) в формирование всемирного ВВП (учитывая косвенное влияние туризма на развитие сопутствующих отраслей экономики в целом) в 2016 г. составил 9%.

- Рост доходов в других отраслях экономики, возникает благодаря международному туризму и потребностям туристов (в сфере развлечений, в транспортной сфере, торговле, и т.п.).

Таблица 1.5 - Вклад туризма в формирование ВВП (2014-2016 гг.)

Примечание - Источник: [43].

Именно через потребление туризм стимулирует хозяйственную деятельность стран; увеличиваются доходы предприятий туристической индустрии, стимулируется развитие сферы сервиса, повышается спрос на товары и услуги определенной страны или региона, возрастает товарооборот. Также туризм оказывает влияние на развитие местной инфраструктуры, а также на стимулирующее воздействие на обслуживающие отрасли. Это приводит к созданию дополнительного спроса со стороны туристов на различные товары и услуги, в том числе на сувенирную продукцию, изделия кустарного производства, справочники, карты и др. Это еще раз подтверждает, что туризм оказывает прямое и косвенное воздействие на национальную экономику многих стран мира.

Таблица 1.6 - Доходы от пассажироперевозок, поездок и покупок (2014-2016 гг.)

Примечание - Источник: [43].

- Инвестиционная привлекательность туризма, создающая возможность привлечения дополнительного финансирования в экономику страны.

Инвестиции в сфере туризма способствуют стремительному развитию этой индустрии. Новейшие информационные технологии, создание новых маршрутов требуют развития и усовершенствования потоков финансирования. Туризм является капиталоёмкой отраслью. Капитал привлекается на длительный период и, к сожалению, возвращается очень медленными темпами. Исследование зарубежного опыта свидетельствует о том, что источниками финансирования могут быть также и другие сектора данной сферы предпринимательства.

- Привлечение валюты в страну за счет экспорта туристических услуг и продуктов.

Помимо положительного влияния туризма на национальную экономику страны, следует также учитывать и негативные последствия его влияния на экономику:

1) Сезонность туристических потоков, негативно отражается на доходности предприятий сферы туризма, а также нерегулярная занятость рабочей силы в туризм.

2) Превышение туристического импорта над экспортом приводит к утечке денежных ресурсов из страны.

3) Дополнительная нагрузка на местную инфраструктуру: водо- и электроснабжение, канализацию, дороги, транспорт, связь, службу безопасности.

Таким образом, туризм оказывает активное влияние на национальную экономику страны, а также на ее хозяйственную, социальную и гуманитарную сферы. Международный туризм продолжит свое развитие, даже несмотря на риск экономического спада, так как туристический спрос имеет свои собственные детерминанты. Неоспорим и тот факт, что международное неравенство в секторе туризма значительно. Для достижения равнозначного успеха в мире новые подходы поощрения развития туризма должны базироваться на международной кооперации. Следовательно, международная кооперация и соглашения между ключевыми компонентами туризма (гостиницы, транспорт, туристические фирмы) должны гарантировать будущее развитие индустрии. Туризм как вид социально-культурной деятельности и как индустрия, производящая услуги, необходимые для удовлетворения потребностей, возникающих в процессе путешествий, представляет собой важнейшую сферу экономики, дальнейшее развитие и совершенствование которой будет способствовать увеличению доходов государства.

2. Динамика и проблемы развития туризма в Республике Беларусь

2.1 Развитие внутреннего рынка туризма

Международный опыт свидетельствует о том, что индустрия туризма может вносить существенный вклад в формирование валового внутреннего продукта, расширение экспортных поступлений, привлечение иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест и комплексное решение задач устойчивого регионального развития. При этом на современном мировом туристическом рынке наблюдается повышение конкуренции между постоянно возрастающим количеством дестинаций, специализирующихся на развитии определенных видов туризма, что делает необходимым экспертный анализ конкурентной среды, мировых и национальных тенденций и разработку стратегий развития индустрии туризма.

Несмотря на выгодное географическое положение, наличие природных и историко-культурных ресурсов, в Республике Беларусь до настоящего времени не сформирована конкурентоспособная туристическая индустрия, не обеспечена доступность страны для иностранных посетителей в плане либерального визового режима, удобного и недорогого транспорта, наличия необходимых информационных ресурсов и технологий. Все это не позволяет привлекать массовые туристические потоки и обеспечивать соответствующие финансовые поступления в бюджет. По основным показателям развития туризма Беларусь существенно уступает большинству стран Европы, включая соседние государства. По объему доходов от въездного туризма в расчете на одного жителя Беларусь уступает Польше в 3,3 раза, Литве - в 4,9 раза, Латвии, Словакии - 5,5 раз, Венгрии - 6,8 раза. В рейтинге Всемирного Совета по Туризму и Путешествиям (WTCC) по итогам 2015 г. среди 184 стран мира Республика Беларусь занимала 164 место по удельному весу туристической индустрии в ВВП (1,7 %), 166 место по удельному весу туриндустрии в структуре занятости (1,6 %), 174 место по удельному весу туриндустрии в структуре инвестиций в национальную экономику (1,8 %) [13, с. 33].

Ситуация дополнительно усугубляется неразвитостью существующей системы статистического учета, не позволяющей дать адекватную оценку места индустрии туризма в национальной и региональной экономике. Вклад туристической индустрии в функционирование национальной экономики и региональное развитие остается недостаточным. Отсутствие на зарубежных рынках имиджа Беларуси как страны привлекательной для проживания, отдыха, ведения бизнеса и инвестирования ограничивает как перспективы туризма, так и иных форм международных экономических отношений.

В период 2010-2016 гг. объемы международных туристических потоков характеризовались изменением тенденции. Так, в 2010-2013 г. количество въездов в Беларусь иностранных граждан (здесь и далее - не учитывая лиц, пересекающих белорусско-российский участок границы) постоянно увеличивалось с 5673,8 до 6240,4 тыс. поездок. В дальнейшем появилась устойчивая тенденция к снижению числа поездок, и в 2016 г. оно достигло 4181,3 тыс. Аналогичная тенденция наблюдалась и с числом поездок граждан Беларуси за рубеж. Если в 2010-2013 гг. оно возросло с 7464,2 до 8840,8 тыс., то в 2013-2016 гг. оно непрерывно снижалось, достигнув в 2016 г. 6938,5 тыс. человек.

При этом, если темпы снижения числа поездок иностранных граждан из стран СНГ и стран вне СНГ были одинаковы, то темпы снижения числа поездок граждан Беларуси существенно различались - количество поездок в страны СНГ снизилось на 1554,3 тыс., а в страны вне СНГ - лишь на 324 тыс. Такое различие может объясняться резким снижением числа посещений Украины вследствие государственного переворота, продолжающейся там гражданской войны, воссоединения Крыма с Россией. Из-за этого организованные туристические потоки переориентировались на Россию: так, в 2014 г. количество организованных туристов на Украину снизилось в 31,2 раза (до 5638 человек) по сравнению с 2013 г. Количество турпоездок в Россию за тот же период возросло в 2,0 раза (до 73512 человек). В 2015 г. Россию посетило 89453 туриста, Украину - 14413, что говорит о тенденции к возрастанию количества поездок, хотя до уровня 2013 г. (175796 человек) еще очень далеко. Среди стран ЕС максимальное количество организованных туристов в 2016 г. наблюдалось в Польше (3542 человека в 2015 г.); Латвии (2243); Литве (1595); Германии (1456); Италии (796); Китае - 690 человек. Среди других стран мира ведущие места по этому показателю занимают Израиль (1800 человек); Китай (1071); Турция (1067); США (825); Австралия (719); Ирак (504); Япония - 438 человек.

По численности организованных туристов из Беларуси, посетивших страны ЕС, лидируют Болгария (58,7 тыс.); Польша (29,7 тыс.); Испания (24,7 тыс.); Греция (22,1 тыс.); Литва (15,2 тыс.); Чехия (13,8 тыс. человек). Среди других стран мира лидируют (более 1 тыс. человек) Турция (57,7 тыс.); Египет (41,9 тыс.); Таиланд (4,1 тыс.); Вьетнам (3,8 тыс.); ОАЭ (3,9 тыс.); Индия (3,8 тыс.); Грузия (2,6 тыс.); Тунис (1,9 тыс.); Шри-Ланка (1,2 тыс.); Израиль (1,1 тыс.); Куба (1,1 тыс.); Доминиканская Республика (1,0 тыс.); Швейцария (1,0 тыс. человек) [13, с. 34]

Несмотря на общее снижение числа посещений иностранными гражданами Беларуси, в 2016 г. по сравнению с 2015 г. несколько возросло число посещений железнодорожным транспортом и особенно - в 1,6 раза - воздушным, тогда как для выезда за границу, наоборот, возросло число поездок автомобильным транспортом. Данные о размещении иностранных граждан в средствах индивидуального размещения показывают, что в 2016 г. по сравнению с 2015 г. количество размещенных лиц несколько возросло во всех регионах, кроме Гродненской области, где оно сократилось в 1,3 раза. Лидерство традиционно держит г. Минск (141587 человек); другие регионы намного отстают: в Брестской области - 10260 человек; в Витебской - 2287; в Гомельской, Минской и Гродненской (1,4-1,8 тыс. человек); в Могилевской области - 653 человека [13, с. 34].

Несмотря на реализуемые меры государственной политики и развитие частного сектора турбизнеса, сравнение основных показателей развития въездного туризма в Республике Беларусь со странами Центральной и Восточной Европы указывает на сохраняющееся до настоящего времени отставание (таблица 2.1). При этом следует учитывать, что основная часть посетителей прибывает в Беларусь на краткосрочный период с личными целями, для посещения друзей и родственников, а также транзитом, в связи с чем отставание по параметрам доходов от международного туризма представляется более существенным, чем при сопоставлении величины туристических потоков.

Таблица 2.1 Основные показатели развития въездного туризма в некоторых странах Центральной и Восточной Европы (2016 г.)

Примечание - Источник: [45].

Динамика организованных (обслуживаются турфирмами) въездных туристических потоков также не имеет устойчивого положительного тренда, особенно в отношении туристов из стран вне СНГ, где на формирование въездных потоков наиболее сильно влияют погранично-визовые и имиджевые проблемы Беларуси, неразвитость туристической инфраструктуры и высокая конкуренция со стороны других туристических дестинаций. По официальным данным, количество организованных туристов из стран вне СНГ, несмотря на бурное развитие гостиничного сектора столицы и проведение Чемпионата мира по хоккею в Минске, снизилось в 2014 г. на 3,7 % по сравнению с предыдущим 2013 г., а в целом за последние 10 лет количество организованных туристов из стран вне СНГ сократилось в 3 раза. В 2016 г. падение организованного въездного турпотока продолжилось в основном за счет снижения количества гостей из России, переживающей экономический кризис. В сложившейся ситуации Белстат предпринял попытку «подсластить» ситуацию путем изменения методики учета, впервые предложив обобщенные статистические данные по туристам, совершавшим ночлег, и однодневным экскурсантам.

Региональная структура приема организованных иностранных туристов в разрезе регионов Беларуси представлена в таблице 2.2. Характерной чертой является доминирование туристических фирм г. Минска в приеме и обслуживании организованных въездных туристических потоков (60 %). Стабильно повышаются показатели приема организованных потоков интуристов турфирмами Витебской области. Следует также отметить низкие показатели деятельности туристических фирм Гродненской области по привлечению иностранных туристов, удельный вес которой в приеме организованных туристических потоков не соответствует богатому ресурсному потенциалу региона.

Таблица 2.2 Динамика и региональная структура приема организованных иностранных туристов в Беларуси, чел.

Примечание - Источник: составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Приведенный выше обзор, построенный на изучении статистических данных Национального статистического комитета Республики Беларусь о величине организованных туристических потоков, охватывает лишь небольшую часть общих въездных и выездных международных потоков Беларуси. Это не позволяет использовать статистические данные по организованным туристическим потокам в качестве надежной базы для проведения анализа и объективного установления существующих тенденций.

Рекомендациям Всемирной туристической организации и международной практике определения общей величины въездного потока иностранных посетителей в большей степени соответствует методический подход Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, который учитывает общее количество иностранных граждан, прибывающих в Беларусь, а также количество белорусских граждан, направляющихся в зарубежные поездки.

Согласно данным учета Государственного пограничного комитета в 2014 г. Беларусь посетили 5271,3 тыс. иностранных граждан. В 2015 г. под влиянием мирового финансово-экономического кризиса объем прибытий сократился до 4875,5 тыс. посетителей, но в 2016 г. отмечено его увеличение до 5673,8 тыс. прибытий.

Таблица 2.3 - Динамика и целевая структура въездных потоков иностранных граждан в Республику Беларусь, тыс. поездок*

*Без учета иностранных граждан, пересекавших белорусско-российскую границу

Примечание - Источник: составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Исходя из указанного объема общего въездного потока иностранных посетителей, коэффициент интенсивности международных туристических прибытий Беларуси составляет около 50 прибытий в расчете на 100 местных жителей, что является довольно высоким показателем, указывающим на транзитный характер страны. На протяжении последних нескольких лет величина въездного потока иностранных посетителей остается относительно стабильной: 2012 г. - 5275,6 тыс., 2013 г. - 5282,6 тыс., 2014 г. - 5262,0 тыс., 2015 г. - 4875,5 тыс., 2016 г. - 5673,8 тыс. Следует пояснить, что значительное превышение приведенных показателей над результатами 2000 г. (2029,8 тыс.) связано не с резким увеличением въездного потока посетителей, а с совершенствованием методических приемов статистического учета.

В целевой и региональной структуре въездного потока иностранных посетителей наблюдается ряд характерных особенностей. Основным мотивом посещения Беларуси гражданами стран СНГ и дальнего зарубежья остаются так называемые частные поездки, в число которых входят прибытия с целью посещения друзей и родственников, а также иными частными и деловыми целями. На «частные поездки» в 2016 г. приходилось 55,5 % прибытий в Беларусь граждан стран СНГ и 71,2 % прибытий граждан стран вне СНГ.

Явно выраженная негативная динамика числа прибытий с целью туризма с 609,2 тыс. в 2000 г. до 79,7 тыс. в 2016 г. за счет 16-кратного сокращения числа соответствующих поездок из стран вне СНГ не имеет рациональных причин и лишь отражает несовершенство системы статистического учета, при которой иностранные посетители при въезде в Беларусь произвольно указывают цель поездки. Согласно данным Государственного пограничного комитета РБ в настоящее время основная часть иностранных посетителей, прибывающих в Беларусь с целью туризма, приходится на граждан стран СНГ (свыше 53,3 %).

Основная часть иностранных посетителей прибывает в Беларусь автомобильным (63,7 %) и железнодорожным транспортом (29,1 %), в меньшей степени - авиатранспортом (4,1 %). Региональная структура въездных потоков иностранных посетителей в разрезе стран СНГ и стран вне СНГ отражена в таблице 1.5.

Значительными объемами характеризуются потоки иностранных граждан, пересекающих территорию Беларуси транзитом: 2011 г. - 1479,6 тыс., 2012 г. - 1593,9 тыс., 2013 г. - 1670,5 тыс., 2014 г. - 1430,4 тыс., 2015 г. - 997,9 тыс., 2016 г. - 1475,0 тыс. В региональной структуре транзитных потоков доминируют посетители из стран СНГ (1141,9,7 тыс. человек в 2016 г., или 77,4% от общего объема транзитного потока). Транзитные потоки из стран вне СНГ имеют значительно меньшие масштабы (333,1 тыс. человек, или 22,6 %). Следует учитывать, что, согласно прогнозам Всемирной туристической организации, к 2020 г. въездные и выездные туристические потоки России составят соответственно 47,1 млн и 30,5 млн человек. В этой связи важное значение имеет создание эффективной системы кратковременного туристическо-экскурсионного обслуживания расширяющихся транзитных туристических потоков между Россией и государствами Европейского Союза.

Согласно данным пограничного учета, основной объем въездного потока иностранных посетителей Республики Беларусь формируют соседние государства (86,8 %), а также страны СНГ, для граждан которых не требуется оформление виз при посещении Беларуси (таблица 2.4). Характерно, что среди 20 важнейших национальных рынков, где формируется основной спрос на посещение Республики Беларусь, представлены 8 из 10 стран СНГ, а также Грузия, сохранившая после выхода из СНГ безвизовый обмен с Беларусью. Удельный вес крупных стран - лидеров Европейского Союза - в формировании въездного потока иностранных посетителей в Беларусь в настоящее время является незначительным: Германия - 0,9 %, Италия - 0,3 %, Великобритания - 0,2 %, Франция - 0,1 %.

Следует также отметить крайне незначительный объем прибытий иностранных посетителей (8,2 тыс. чел. или менее 0,2 % въездного потока) из США - второго по значимости после Германии мирового центра формирования спроса на услуги международного туризма. Причины сложившейся ситуации связаны не столько с географической удаленностью стран (американские туристы более массово посещают Польшу и Литву), сколько с проблемами политического характера и высокой стоимостью белорусских виз. По данным пограничного учета въездной поток в Беларусь из США в 3 раза ниже, чем из Грузии, в 5,5 раза ниже, чем из Узбекистана, несмотря на значительную удаленность указанных стран.

Таблица 2.4 - Целевая и региональная структура въездных потоков иностранных граждан в Республику Беларусь, тыс. поездок*

*Без учета иностранных граждан, пересекавших белорусско-российскую границу. Составлено по данным Государственного пограничного комитета Республики Беларусь.

Примечание - Источник: составлено по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь.

Более активное развитие туристических связей Беларуси и США могло бы способствовать налаживанию взаимопонимания между народами, расширению политических, культурных и торгово-экономических контактов. Важным фактором активизации приема американских туристов может стать целенаправленное продвижение туров в Беларусь с ориентацией на белорусскую диаспору. Согласно оценкам экспертов, в США проживают около 500 тыс. выходцев из Беларуси. Кроме того, краткосрочный (1-2 экскурсионных дня) визит в Беларусь может выступать привлекательным элементом трансграничной программы для американских туристов, посещающих Россию, Украину, Польшу, Литву, Латвию при условии минимизации визовых формальностей для организованных туристов.

Расширение экспорта туристических услуг Беларуси требует разработки и продвижения туристического продукта с ориентацией на четко определенные приоритетные зарубежные рынки. Следует отметить, что в настоящее время внешняя туристическая политика Беларуси в сфере создания и рекламно-информационного продвижения национального туристического продукта, заключения соглашений о содействии туристическому обмену, установления безвизового режима въезда иностранных туристов не учитывает степень приоритетности рынков сбыта туристических услуг и характеризуется низкой эффективностью.

Помимо географических аспектов международного туристического обмена Республики Беларусь следует отметить необходимость оптимизации целевой структуры въездного туризма. Одной из важнейших проблем в данной области является недостаточная дифференцированность предлагаемых программ обслуживания, структурная неразвитость рынка в плане формирования и динамичного развития приоритетных направлений въездного туризма и соответствующих суботраслей туристического хозяйства. Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь выделяет ряд приоритетных направлений приема иностранных посетителей (транзитный и трансграничный, познавательный, экологический, сельский, оздоровительный, спортивный, деловой, религиозный туризм). Однако в настоящее время специализированные субрынки экологического, охотничьего, этнического, познавательного и других видов въездного международного туризма находятся в стадии замедленного стихийного формирования и связаны с предоставлением ограниченного объема услуг незначительному числу иностранных посетителей.

Можно сделать вывод о том, что на протяжении 1990-2016 гг. Республика Беларусь не смогла создать конкурентоспособный национальный туристический продукт и представлена на мировом туристическом рынке, прежде всего, как незначительный по масштабу импортер, не сумев завоевать собственную рыночную нишу. Отмеченные проблемы требуют скорейшего решения, так как ситуация с течением времени усугубляется в результате динамичного развития в Польше, Чешской Республике, Венгрии, Болгарии, Румынии, Литве, Латвии и других странах Центрально-Восточной Европы направлений въездного туризма, аналогичных экспортным приоритетам туристического комплекса Беларуси (агротуризм, экотуризм, познавательные, охотничьи туры и др.).

С учетом общности историко-культурного наследия, сформировавшегося в течение многовекового периода развития Великого княжества Литовского и Речи Пасполитой, познавательные маршруты архитектурно-исторической, литературной, природоведческой тематики, а также паломнические и ностальгические туры по Беларуси имеют значительные перспективы на туристических рынках Польши и Литвы при условии упрощения визовых и пограничных формальностей, обеспечения приемлемого уровня развития инфраструктуры и качества обслуживания, разработки туристических программ и рекламно-информационных материалов на польском и литовском языках.

В качестве первоочередных мер по активизации взаимного туристического обмена с соседними странами Евросоюза помимо упрощения погранично-визового режима следует отметить модернизацию пунктов пограничного пропуска, обустройство трансграничных туристических маршрутов (включая водные маршруты по Августовскому каналу, Неману и Западной Двине). Особое значение имеет совместная разработка трансграничных туристических маршрутов, предлагающих посетителям из США, стран Западной Европы, Восточной Азии знакомство с несколькими государствами региона (Польша - Беларусь - Литва - Латвия - Эстония) в ходе одной поездки. В развитии евро регионов «Неман», «Озерный край», «Буг» целесообразно отвести заметное место развитию международных туристических связей.

В целях активизации туристического обмена необходимы разработка и эффективное продвижение специализированных программ обслуживания на маршрутах по еврейским культурным центрам и местам Холокоста в Беларуси, создание тематических экспозиций и отделов в краеведческих музеях в г. Минске и на основных маршрутах (Воложин, Мир, Пинск, Бобруйск, Столин и др.), открытие в Израиле белорусского туристическо-информационного центра, адресное продвижение туристического продукта с использованием имеющихся культурных центров эмигрантов из Беларуси, снижение стоимости визы и максимальное упрощение пограничных формальностей для организованных групп участников этнических туров.

Несмотря на пропаганду внутреннего туризма и появление ряда новых привлекательных тур объектов, по оценкам экспертов, потребительские стереотипы наиболее платежеспособных слоев общества по-прежнему ориентированы на выездной туризм, посещение более «модных» и «престижных» зарубежных дестинаций с более высоким качеством сервиса по сопоставимым с Беларусью ценам. В результате даже при относительно невысокой покупательной способности белорусских туристов и сравнительно небольших среднедушевых расходах на зарубежные путешествия (менее 100 долл. США в год в расчете на одного жителя), сальдо баланса внешней торговли туристическими услугами, согласно данным Национального банка, хронически является отрицательным и складывается в объеме 100-300 млн долл. США, усугубляя проблему дефицита внешнеторгового баланса.

2.2 Развитие агроэкотуризма

В современном туризме одним из самых перспективных направлений является экологическое. Все более актуальным становятся вопросы экологической сертификации, рационализации туристического природопользования, внедрения энергосберегающих технологий обслуживания, экологической безопасности производства и потребления туристических услуг, экологического менеджмента в туризме. Объектом экологического туризма являются экологически чистые природные ландшафты. В Беларуси, обладающей обширными природными территориями и имеющей большой экологический потенциал, особого внимания требует проблема сохранения и разумного использования природных рекреационных ресурсов.

Развитие агроэкотуризма в странах Центральной и Восточной Европы стало актуальным со второй половины 1990-х гг., когда большинство государств региона начали активный поиск эффективных путей реструктуризации хозяйственного комплекса своих стран. Модернизация сельскохозяйственного сектора в Литве, Польше, Венгрии, Чехии, Словакии и других странах региона выявила востребованность агроэкотуризма (сельского туризма). Анализ успешной практики его развития в Беларуси и выявление резервного потенциала стало целевой задачей проведенного исследования. Это направление было подкреплено одной из современных тенденций в международном туризме - наличием особого интереса горожан к отдыху на природе в сельской местности в традиционных сельских домах. Три составляющие массового отдыха на море (от англ. Sun-Sea-Sand - «солнце-море-песок») в европейских странах были заменены на «пейзаж-традиции-отдых» (от англ. Landscape-Lore-Leisure). Мотивацией к отдыху в сельской местности является желание туристов быть ближе к природе, знакомство с другой культурой и традициями, участие туристов в различных национальных праздниках, общение с местным населением. Агроэкотуризм как туристический продукт предлагает комплексный пакет услуг: от размещения в сельском доме, экскурсий, питания до активного участия в сельской жизни. В европейских странах большинство покупателей этого турпродукта - городские жители этой местности.

Данная проблематика сравнительно недавно появилась в исследовательском поле республики Беларусь (Клицунова В.А., Мозговая О.С., Решетников Д.Г.) и характеризуется первыми попытками научного осмысления путей развития агротуризма в Республике [21, с. 109]. В современной научной практике используется много определений этого вида туризма: агротуризм, агроэкотуризм, сельский туризм, «зеленый» туризм, «мягкий» туризм, альтернативный туризм и др. Все они имеют разные значения в зависимости от контекста употребления, страны и авторской позиции.

В последнее время в мире постепенно происходит «экологизация» сознания. Люди стремятся отдыхать не только для собственного удовольствия, не обращая внимания ни на что, но и не нанося вреда окружающей среде. Можно говорить о «моде» на экологический отдых с целью удовлетворения своих потребностей в отдыхе и знакомстве с природным миром и животными в местах их естественного обитания.

Международная организация туризма (TIES) дает следующее определение экотуризма: экотуризм это - «ответственное путешествие в природные зоны, области, сохраняющее окружающую среду и поддерживающее благосостояние местных жителей».

Агроэкотуризм - одно из приоритетных направлений устойчивого туризма, которое активно развивается в Беларуси. Под агроэкотуризмом понимается экологический вид туризма, направленный на использование природных, культурно-исторических и иных ресурсов сельской местности в целях создания комплексного туристического продукта.

В Беларуси термин «агроэкотуризм», законодательно закрепленный в 2006 г., рассматривается как «временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - агроэкотуристы) в сельской местности Республики Беларусь на основании договоров, заключенных с субъектами агроэкотуризма, в целях отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания» [44]. Практика развития туризма свидетельствует, что агротуризм и экотуризм - это взаимодополняющие и взаимосвязанные понятия. Эффективное развитие агроэкотуризма возможно лишь в случае баланса интересов населения, туристов и окружающей среды.

В своем становлении и развитии агроэкотуризм в республике прошел несколько этапов. Первый этап (этап становления) охватывает период 2002-2004 гг. и характеризуется созданием общественного объединения «Агро- и экотуризм», налаживанием контактов с зарубежными партнерами (Литва, Эстония, Польша) и созданием первых агроусадеб.

Второй этап (период массового развития) пришелся на 2005-2010 годы. Спецификой данного этапа является законодательная поддержка государством развития агроэкотуризма, создание Общественных советов по агроэкотуризму в регионах республики, вхождение Белорусского общественного объединения «Отдых в деревне» в Международное общество экотуризма (TIES).

Третий этап (формирование эффективного механизма государственно-частного партнерства) - с 2010 г. по настоящее время - отмечен созданием Общественно-консультационного совета по агроэкотуризму при Департаменте по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь, развитием программы льготного кредитования субъектов агроэкотуризма ОАО «Белагропромбанк», созданием 17 туристических кластеров агроэкотуризма в Брестской и Гродненской областях [2, с. 46].

Услугами агроэкотуризма в 2016 г. в республике воспользовались более 300 тыс. человек, а в 2017 г. - свыше 350 тыс. чел. Доход от оказания услуг в сфере агроэкотуризма в 2016 г. составил более 90 млрд рублей. В общей структуре агроэкотуристов жители страны составили 82,7 %. В 2016 г. на территории Беларуси осуществляли деятельность 2279 субъектов агроэкотуризма (в 2010 г. их было всего 1247) [38]. Около 25 % посетителей агроусадеб - зарубежные туристы.

Агроэкотуризм для белорусского села стал как бы реаниматором сельской жизни: городские жители стали чаще посещать свою «малую Родину», интересоваться ее подлинной историей, бережнее относиться к этнокультурному и природному наследию. В деревню начала возвращаться молодежь, получившая профессиональное образование и желающая продолжить дело своих родителей. Более того, агротуризм стимулировал инфраструктурное обустройство села, увеличил занятость сельского населения и его доходную часть.

Таблица 2.3 - Деятельность субъектов агроэкотуризма

Примечание - Источник: [48].

Анализируя прошедший период становления агроэкотуризма в республике, необходимо отметить, что ключевое значение в его развитии сыграл Указ Президента Республики Беларусь № 372 от 2 июня 2006 г. «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», в соответствии с которым предусмотрен льготный режим создания субъектов агроэкотуризма.

12.01.2018 года вступил в силу Указ Президента «О развитии агроэкотуризма». Документом вводится множество изменений в осуществлении туризма на селе и экологического туризма [46].

Уточнен перечень лиц, имеющих право заниматься агроэкотуризмом (АЭТ). лица, основной специализацией которых является выращивание и переработка сельхозпродукции, выручка от реализации которой составляет не менее половины от всей выручки таких организаций. Что касается физических лиц, то здесь законодатель подробнее расписал признаки, соблюдение которых в совокупности позволит гражданам заниматься АЭТ. К таковым относятся:

- наличие у гражданина постоянной регистрации (прописки) в жилом доме либо в квартире, расположенной в таковом;

- местонахождение жилого дома в сельской местности либо в малых городских поселениях (поселках городского типа либо райцентрах с населением до 20 тысяч человек);

- наличие производства сельхозпродукции либо ведение подсобного хозяйства на земельном участке, предоставленном для обслуживания (строительства) жилого дома.

Как и ранее, законодатель не относит деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма к предпринимательской. Следовательно, физические лица вправе не регистрироваться в качестве ИП.

Сельхозорганизации, как и ранее, оказывают услуги в сфере АЭТ при условии ведения раздельного учета доходов, получаемых от АЭТ и от иных видов деятельности.

Также было введено понятие агроэкоусадьбы. Таковой следует считать благоустроенный жилой дом и имеющиеся при нем гостевые домики, находящиеся в собственности гражданина (либо члена его семьи) или сельхозорганизации с общим числом комнат для размещения туристов не более десяти.

В настоящее время перед агротуризмом стоит ряд вызовов, которые требуют проведения анализа, осмысления путей развития и выработки мер для обеспечения эффективного функционирования и развития этой сферы. В республике продолжает развиваться процесс урбанизации (в городах проживает более 77 % населения страны), и количество желающих жить и работать на селе становится все меньше. Вместе с тем более 25 % сельских жителей - это лица пенсионного возраста, а именно их участие (старшее поколение) привнесло в агроэкотуризм национальный колорит. Сохранение этнокультурного наследия и той особой сельской среды, которую умели создавать эти люди, остается первостепенной задачей.

Агроэкотуризм в сельской местности поддержала и часть молодежи, которая активно помогала становлению и развитию агроэкоусадеб. Сегодня они выросли, получили необходимое образование и хотели бы развивать свое семейное дело, видя в нем пример ведения успешного бизнеса, а для этого нужно совершенствовать нормативно-правовую основу как в сфере налогообложения, занятости, так и в финансовом стимулировании объектов хозяйствования в агроэкотуризме.

В современных условиях меняются и целевые задачи общественной специализированной организации - БОО «Отдых в деревне», его региональных представителей. Важно определиться и в научном сопровождении развития агроэкотуризма, особенно в таких вопросах, как стратегия сотрудничества всех заинтересованных партнеров в деле подготовки кадров и более грамотное использование инновационного потенциала молодежи.

Сегодня крайне актуален целый блок вопросов - от повышения профессиональной квалификации организаторов агроэкотуризма, научного обеспечения государственно-частного партнерства в этой сфере, вовлечения молодежи в развитие малого и среднего бизнеса на селе до эффективного продвижения турпродукта на международный рынок.

Популярность сельского туризма во всем мире растет быстрыми темпами. Не требуя значительных внешних инвестиций, сельский туризм становится для государства прибыльным и перспективным делом. Экономический подъем в деревне в значительной степени может быть, обеспечен за счет этого вида деятельности. Данный вид туризма может быть значительным источником финансирования для поддержки сельского населения. Это и новые рабочие места, и поступления валюты, и развитие инфраструктуры, и повышение культурно-образовательного уровня сельского населения. Как туристический продукт, он предусматривает набор услуг: от проживания в сельской избе и приключенческих путешествий до непосредственного участия в жизни сельского населения. Беларуси есть что предложить: красивая природная среда, удивительный сельский образ жизни, экологически чистые продукты. Во время таких путешествий можно научиться доить корову, ловить рыбу, собирать грибы и ягоды, лекарственные растения и т. п.

Развитие сельского туризма обеспечивает часть внутренних инвестиций в развитие сельскохозяйственного производства. Понятие «сельский туризм» включает не только проживание в сельском доме, но и функционирование хорошо отлаженной инфраструктуры. Это транспортное сообщение, наличие мест для проведения досуга, предоставление бытовых услуг и необходимой информации, работа маленьких кафе, баров, ресторанов, наличие прогулочных маршрутов и т. д.

2.3 Развитие международного туризма в Республике Беларусь

В последние годы туристический сектор Беларуси подвергся серьезным трансформациям благодаря особому вниманию со стороны государства. С одной стороны, Республика Беларусь имеет высокий потенциал для развития туризма, а другой - наблюдается достаточно слабое его использование. Ключевыми факторами развития туризма в республике стали:

1) природно-ландшафтное разнообразие;

2) историко-культурное наследие;

3) созданная туристическо-рекреационная инфраструктура (транспортная, санаторно- курортная, природоохранная и т.д.);

4) благоприятное экологическое состояние территории и расширение особо охраняемых природных территорий;

5) человеческий капитал.

Немаловажным фактором развития туризма стала реализация государственных программ по поддержке и развитию туризма, которая началась с 2001 г. К наиболее важным документам по поддержке туризма относятся «Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2001-2005 гг.», «Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2006-2010 гг.» и «Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2016-2020 гг.». В данной программе изложены цели, задачи, в рамках которых, по мнению государства, должна развиваться туристическая отрасль. Также - в соответствии с типом нашей экономики - в программу заложены целевые показатели, которые белорусский туризм должен выполнить.

Как сказано в преамбуле, анализ выполнения мероприятий госпрограммы на 2011--2015 годы показал, что поставленные задачи в целом решены, произошли положительные перемены в развитии туристической индустрии. Наиболее успешными проектами за последние несколько лет стали оздоровительный туризм и агроэкотуризм. Однако, говорится далее в документе, на сегодняшний день в сфере туризма существует ряд нерешенных проблем. К этим проблемам, по мнению государственных аналитиков, относятся следующие:

- до настоящего времени не внедрен вспомогательный счет туризма, который позволил бы оценить реальный вклад туризма в экономику страны;

- Беларусь является визовой страной для туристов из большинства стран мира;

- продвижение туристического продукта страны осуществляется недостаточно эффективно;

- развлекательные и событийные мероприятия проводятся в основном в столице и имеют сезонную периодичность;

- музеи и дома ремесел, расположенные в регионах, не имеют собственной индивидуальности;

- на улицах населенных пунктов отсутствуют знаки туристической навигации;

- из 530 объектов размещения сертифицировано только 54;

- слабо развита инфраструктура туризма (кемпинги, хостелы, объекты придорожного сервиса);

- обслуживающий персонал не владеет иностранными языками [40].

Для реализации поставленных целей в программе на 2016-2020 гг. имеются две подпрограммы: Подпрограмма 1: «Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма». Подпрограмма 2: «Маркетинг туристических услуг».

В общий комплекс мероприятий госпрограммы включены такие задачи, как проведение разработок и исследований, проведение учебно-воспитательной и патриотической работы, введение государственных кадастра и реестров, проведение профессиональной аттестации экскурсоводов и гидов-переводчиков, обновление туров по Беларуси, обмен опытом в сфере туризма, совершенствование нормативно-правовой базы, организация ознакомительных туров, туристических выставок, рекламных кампаний, конкурса «Познай Беларусь», осуществление международного сотрудничества в сфере туризма, развитие и продвижение сети интернет-сайтов, реализация проекта Belarus N и другие.

Интересно, что отдельная глава программы посвящена «анализу основных рисков» при осуществлении поставленных задач. Так, сказано, что «перспективы развития сферы туризма будут зависеть от степени интенсивности экономического развития страны в целом». «В ходе реализации Государственной программы возможно возникновение следующих рисков: девальвация белорусского рубля, а также рост темпов инфляции».

В таком случае, как записано в госпрограмме, «в случае возникновения данных рисков мероприятия будут выполнены на 70-80 %».

В рамках данных программ разрабатывались региональные программы развития туристического сектора, что придало им адресности и контроля за их выполнением на местах. Благодаря их реализации развитие туризма в республике стало системным и было подкреплено государственным финансированием предусмотренных проектов. Помимо этого, в 2006 г. были приняты указы Президента Республики Беларусь №371 «О некоторых мерах государственной поддержки развития туризма в Республике Беларусь» и №372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь», которые были нацелены на стимулирование развития туризма на местах, в том числе и в сельской местности. В 2012 г. была утверждена госпрограмма «Замки Беларуси», в рамках которой предусмотрена реконструкция более 30 значимых историко- культурных объектов республики.

В 2012-2015 гг. был реализован проект Агентства США по международному развитию (USAID) «Местное предпринимательство и экономическое развитие» в рамках Программы развития ООН (ПРООН), целью которого стала поддержка развития частных микро-, малых и средних предприятий и других субъектов в сфере экотуристического бизнеса в Брестской и Гродненской областях. Помимо этого, огромный объем работы по развитию и адаптации туристического сектора был проведен в г. М...