Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

Кызылордин

ска

2508

1159

46.2

4604

2632

57.2

11637

5859

50,3

Костанайская

2422

1438

59.4

6381

3535

55.4

11858

7155

60,3

Мангистауская

33727

20237

60.0

49350

26450

53.6

55522

46981

84,6

Павлодарская

10260

10147

99.0

13632

13058

95.8

20107

15698

78,1

Северо-Казахстанска

4634

3633

78.4

8356

6708

80.3

22113

13539

61,2

Южно-Казахстанская

61103

20240

33.1

100395

74524

74.2

124562

103148

82,8

г.Алматы

2831

1828

64.6

3817

1848

48.4

6332

1900

30,0

г.Астана

1157

954

82.5

3000

2113

70.4

6287

3367

53,6

ИТОГО

201596

115187

57,1

312311

235325

75,3

472173

351402

74,4

Примечание - Составлено автором на основании данных Комитета по миграции Министерства труда

и социальной защиты населения РК.

Переселенцев государство, размещает в центрах адаптации, независимо от того, прибыли они по квоте или нет. В центрах адаптации оралманы должны прожить первые три месяца до определения их дальнейшего места проживания, между тем, многие живут в этих пунктах гораздо дольше.

Во-первых, из-за острой нехватки жилья. Даже если и решается вопрос относительно их дальнейшего проживания, как правило, оралманов отправляют в отдаленные районы, где нет ни школ, ни больниц, а предоставляемые дома либо ветхие, либо совсем непригодные для жилья.

Во-вторых, для получения пособий и гражданства, репатриантам необходимо собрать различные документы. К тому же большинство репатриантов, вернувшихся на историческую родину, все еще остаются гражданами той страны, откуда приехали.

Другой немаловажной проблемой остается незнание русского языка, который до сих пор является в Казахстане доминирующим, несмотря на принятый Закон "О языках РК" [79]. Незнание языка приводит к тому, что переселенцы просто не могут трудоустроиться. Поэтому оралманы готовы выполнять любую работу на строительстве, сборе хлопка, табака и так далее за минимальную, по казахстанским меркам, плату. Владение казахским языком не гарантирует получения хорошей работы, если они не говорят по-русски. «Без владения русским вы теряете все шансы в Казахстане, а не владея казахским, вы теряете все шансы найти работу в правительстве», - говорит глава представительства МОМ Михаель Чанз в Алматы. Фактор языка серьезно влияет на выбор переселенцами места проживания. Известно, что правительство предпочитает направлять потоки мигрантов на север, предлагая большее количество льгот тем, кто отправляется туда. «Чем дальше вы попадаете на север, тем больше вам необходим для общения русский язык. Чем дальше на юг, тем меньше вы в нем нуждаетесь», - отмечает Чанз [80].

Еще одна проблема в том, что многие специалисты, получившие образование у себя в стране или в Европе, зачастую не имеют работы по своей профессии. Одна из причин - они не владеют кириллицей, и этот вопрос до сих пор не решен. Для решения этих проблем, могло бы способствовать открытие специального центра по ускоренному обучению этому виду графики. Если бы прибывшие из других стран имели возможность работать по своей специальности и квалификации, немалые вопросы нашли бы свое решение.

Другой важный фактор, влияющий на переселение - страна, откуда прибывают репатрианты. В настоящее время больше всего их прибывает из Узбекистана, особенно из автономной республики Каракалпакстан и Навоийской области, которые находятся в зоне бедствия к югу от Аральского моря. По данным МОМ, многие не могут продать их дома в этих областях, и даже если им это удается, они получают такие мизерные суммы, что после оплаты переезда в Казахстан у них ничего не остается. Хотя предполагается, что те, кто возвращается не по квотам, должны получать помощь со стороны местных властей, их ресурсы недостаточны. Из репатриантов, готовых поселиться на севере, большинство составляют выходцы из Монголии, в которой разные климатические условия. Однако данные МОМ указывают, что и после переселения многие оралманы вновь меняют место жительства - они стараются обосноваться там, где у них есть родственники, где можно получить хорошую работу, или в регионах, где климат близок к условиям их прежнего постоянного места жительства. Но после таких перемещений репатрианты лишаются права на получение помощи от властей.

В то время как правительство выделяет значительные средства на транспортировку, размещение и начальную финансовую поддержку репатриантов, мало внимания уделяет их обучению, помощи в начинании собственного дела и выдаче кредитов. Многие из них пытаются открыть крестьянские хозяйства, заняться предпринимательской деятельностью и народными промыслами. Однако чтобы добиться кредитов, им приходится опять-таки преодолевать немыслимые бюрократические и языковые барьеры. Да и земли, которые предоставляются оралманам из иммиграционных земельных фондов, - это отдаленные места, где нет воды. Все это привело к тому, оралманы становится все более маргинализованной, обнищавшей и отчужденной частью общества. С целью преодоления этого положения дел правительство направляет теперь все больше усилий на объединение тех, кто уже возвратился. Итак, при существующем механизме привлечения и размещения оралманов, им необходимо прилагать серьезные усилия для успешной интеграции в страну. Чтобы обеспечить дальнейшее привлечение мигрантов и облегчить положение уже прибывших оралманов нужно заметно увеличить прозрачность в распределении льгот.

Таким образом, на основе выше проведенного анализа выявлены основные проблемы организационного и экономического порядка, которые мешают эффективному функционированию разработанного государством механизма интеграции оралманов. Основными сдерживающими факторами в работе нынешнего действующего механизма являются: недостатки правовой базы; плохая работа уполномоченных структур; отсутствие дифференциации в полномочиях по уровням иерархии власти; недисциплинированность ответственных органов за свои участки на местах; недостаточно созданные экономические условия (низкие выплаты, отсутствие льгот и др.), неэффективное и недостаточное финансирование.

2.2 Оценка процесса интеграции оралманов на примере иммигрантов, прибывших из Монголии

Оценка состояния условия жизни, прибывших в страну иммигрантов и их быстрейшая интеграция в казахстанское общество является одной из задач нашего диссертационного исследования. По нашему мнению комплексную оценку современного состояния условия жизни оралманов, можно дать на примере репатриантов, прибывших в Казахстан из Монголии. Это обусловлено, во-первых, тем, что удельный вес оралманов из Монголии из общего числа, прибывших из дальнего зарубежья самый большой (15,4 %); во-вторых, процесс иммиграции этнических казахов из Монголии начался раньше (1991-1992 гг.) по трудовому соглашению, чем из других стран мира; в-третьих, в силу особой специфики профессионально-квалификационной структуры и менталитета репатриантов из Монголии, процесс их интеграции и адаптации к реалиям пореформенного Казахстана (особенно в тех областях, где они были размещены - Караган-динской, Талдыкорганской, Павлодарской, Кокшетауской, Семипала-тинской и Восточно-Казахстанской с преимущественным проживанием русскоязычного населения) проходил весьма сложно и неоднозначно.

Сегодня в Монголии проживает вторая по численности (после Китая) казахская диаспора дальнем зарубежье. Местами наиболее компактного прожива-ния казахского населения в МНР являются Баян-Ульгейский и Кобдинский аймаки. Как и из других стран ближнего и дальнего зарубежья, организованное переселение казахов из Монголии и началось в апреле 1991года, еще до того, как была разработана законодательная база политики репатриации этнических казахов в суверенный Казахстан. Мы разделяем изложенное в печати мнение, что в отсутствии правовой базы и кро-ется одна из причин постоянных проблем, которые возникают при реализации миграционной политики в настоящее время [81].

Казахстанско-монгольские переговоры об установлении дипломатических отношений и по вопросу возращения этнических казахов на историческую родину из Монголии состоялись в сентябре 1991 г. В но-ябре того же года было принято Постановление Кабинета Министров Казахской ССР «О порядке и условиях переселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельс-кой местности, из других республик и зарубежных стран», т.е. репатриация начиналась как организованная трудовая иммиграция. В декабре 1991 г. был принят Закон Республики Казахстан «О гражданстве», который предоставил этни-ческим казахам возможность получения гражданства по упрощенной процедуре, и практически сразу началась их репатриация [82].

Важную роль в иммиграционном процессе сыграло установление дипломатических отношений между Казахстаном и Монголией, а также первые визиты официальных государственных лиц в страны дальнего зарубежья. В сентябре 1992 года в Казахстане открылось посольство Монголии, а уже в октябре 1993 года состоялся первый официальный визит в Монголию Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, где были подписаны различные документы о дружбе и сотрудничестве, в том числе в сфере миграции. В соответствии с соглашениями между Министер-ствами труда Казахстана и Монголии только за 1991-1992 гг. из Монго-лии в Казахстан было переселено более 7 тысяч семей или 40 тысяч человек. Переселение монгольских казахов осуществлялось чартерными рейсами из сборного пункта Баян-Ульгейского аймака Монголии. По прибытию переселенцам бесплатно выделялся скот (1 корова и до 5 овец), они обес-печивались продуктами питания и предметами первой необходимости, им должны были выдаваться денежные пособия и долговременные бес-процентные кредиты [83].

За 1991-2005 гг. из Монголии всего было переселено около 15,2 тыс. казахских се-мей численностью 71507 человек. Они разместились в Караган-динской, Алматинской, Павлодарской, Кокшетауской и Восточно-Казахстанской областях, регионе преимущественно-го проживания русскоязычного населения. Размещение производилось следующим образом: Карагандинская область - 3353 семьи, Алматинской область - 1676 семей, Павлодарская область - 1343 семьи, Кокшетауская область - 1174 семьи и т.д. [84].

Переселенцы размещались в основном в сельской местности. Вновь приехавшим было довольно трудно освоиться в новых условиях. Как правило, климат в районах поселения оказался значительно более суро-вым, чем тот, в котором они ранее проживали. Например, иранские казахи, приехавшие в ЮКО область, были расселены в отдален-ных хозяйствах Созакского района, наименее развитого с точки зрения транспортной и социальной инфраструктуры. На страницах областных газет появились призывы к местному населению с просьбой помочь соотечественникам. Был организован сбор продуктов и теплых вещей для переселенцев. Пе-реселенцы размещались в клубах, старых или полуразрушенных домах. В связи с низкой квалификацией переселенцы в основном были заняты в животноводстве и полеводстве. Прибывшие были представителями мало- или неквалифицированного труда - скотники, шоферы, учителя начальных классов, воспитатели, механизаторы и т. д.

Женщины были заняты лишь на сезонных работах. Дети имели возможность получать образование в школах, в том числе на казахском языке. Однако контакты с родственниками были затруднены. Социаль-но-психологическая адаптация протекала сложно. Сильно затруднило адаптацию казахов из-за рубежа использование местным населением русского языка, которого переселенцы не знали. Кроме того, монгольс-кие казахи, проживавшие до переезда в основном в горной и предгорной местности и занимавшиеся животноводством, были носителями традиционных ценностей и выглядели «чужаками» в глазах местного населения, во многом утратившего национальные традиции. Это также затруд-няло адаптацию репатриантов.

Положение переселенцев сильно осложнилось в середине 1990-х гг., в переходный период в рыночную экономику. В процессе приватизации доля имущества каждо-го находилась в зависимости от стажа работы и других условий, что сразу поставило репатриантов в невыгодные условия. В то время пере-селенцы не имели устойчивого личного хозяйства и ничего не получи-ли при разделе колхозного и совхозного имущества. Низкие заработки, задержка в их выплате, отсутствие работы привели к обнищанию зна-чительной части переселенцев.

Достаточно быстро выяснилось, что казахи-репатрианты имеют много культурных отличий от основной массы казахского населения. Рассмотрим ситуацию на примере Восточно-Казахстанской области. Основная масса переселенцев прибыла в Восточный Казахстан из Монгольской Народной Республики в 1992-1994 гг. по трудовым соглашениям. До сих пор переселенцы из Монголии доминируют в количественном отношении, составляя более 90% от общего числа репатриантов в регионе. По данным областного управления Комитета по миграции, за период с 1991 по 2005 год в область прибыло 1156 семей оралманов (4994 человек) [85].

Оралманы в большинстве своем расселены в сельскохозяйственных районах и заняты в аграрной сфере. Уровень их образования довольно низок, невелик и квалификационный потенциал, в результате чего имеющиеся производственные ниши зачастую оказываются недоступными. Прибывшим назначены пенсии по возрасту, специальные государственные пособия. В каждом районе созданы Советы по приему и обустройству репатриантов. Из областного бюджета в соответствии с планом выделялись суммы для приобретения жилья особо нуждающимся, предоставлялись микрокредиты на развитие бизнеса. Оказывается содействие в получении земельных участков для ведения хозяйства. Однако принятых мер недостаточно для того, чтобы обеспечить социальную интеграцию оралманов.

Проблема этнических казахов из Монголии усугублялись тем, что в первые годы репатриации процесс их вторичного переселения, теперь уже по территории Казахстана - из северных в южные регионы, более близ-кие переселенцам по климатическим и иным условиям. Подобные само-стоятельные перемещения приводили к большим нагрузкам и местные администрации и миграционные службы. Так, в частности, в Южно-Казахстанской области в 1993-1996 гг. приходилось обустраивать и трудоустраивать до 1,5 тыс. переселенцев ежегодно. Процесс вторичного переселения внес элементы стихийности, усугубил нерегулируемость миграционных процессов в Казахстане.

Проанализируем основные причины сложившейся ситуации. Одна из основных причин связана с возникши-ми организационными сложностями, когда районные миграционные службы были ликвидированы, а штаты в областных структурах сокра-щены. Сложности учета связаны не только со стихийностью перемещений. Многие репатрианты, прибывшие в Казахстан, были тогда в молодом возрасте, за прошедшие десять лет они выросли и заключи-ли браки, в которых появились дети. Поэтому фактическая численность репатриантов превышает официальную. В такой ситуации как ведущей исполнительной структуре, предстоит большая работа на внутри- и межгосударственном уровне в упорядочении и управлении миграционными процессами.

Многие причины сложившейся ситуации отражены в публикациях казахстанских СМИ. Так, например, в республиканской газете в статье под названием «Закон о миграции в Казахстане фактически не исполняется» были подробно проанализированы проблемы репат-риантов с получением гражданства и вытекающими отсюда сложностя-ми получения пособий и рабочего места.

Процесс репатриации породил новые правовые коллизии, среди которых основная - проблема приобретения репатриантами казахстан-ского гражданства. Основной поток этнических казахов из Монголии прибыл в Казахстан в 1991-1993 гг. по трудовым контрактам, срок ко-торых истек во второй половине 1990-х гг. В связи с тем, что законы Монголии, как и казахстанские законы, не предусматривают двойного гражданства, несколько десятков тысяч репатриантов из этой страны оказались в настоящее время без казахстанского гражданства, паспор-тов, прописки, работы.

Репатрианты из Монголии имеют статус «репатриантов» или «оралманов». Согласно определению этого понятия в законе «О миграции насе-ления», репатрианты (оралманы) - это лица коренной национальности, изгнанные за пределы исторической родины и лишенные гражданства в силу актов массовых политических репрессий, незаконной реквизиции, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, доб-ровольно переселяющиеся в Республику Казахстан. Это относится так-же и к потомкам репатриантов (оралманов) .

В законе «О миграции населения» также раскрывается понятие «беженцы-репатрианты», которое не обязательно относится к лицам коренной национальности и переселение которых происходит вынужденно. Согласно определению, беженцы-репатрианты - это лица, или их потомки, которые были на-сильственно или противоправно изгнаны в свое время из Казахстана в результате преследования по политическим, национальным, религиоз-ным и другим мотивам и в настоящее время вынужденно переселяющи-еся в Республику Казахстан [86].

Мы разделяем мнение других исследователей проблемы, что это определение не соответствует никаким международным катего-риям или нормам [87]. В законе имеется определение «беженцев», которое в целом соответствует международным документам и определение «вы-нужденных переселенцев», почти полностью совпадающее с определени-ем беженца, с той лишь разницей, что беженцы относятся к лицам, ко-торые не являются гражданами Казахстана, а переселенцы - являются гражданами республики.

Заложенная в законе расплывчатость определений, некоторая «политическая ангажированность» порождают серьезные противоречия. Почему этнические казахи, переселенцы из Монголии и Узбекистана -это репатрианты (оралманы), а переселенцы из Ирана, Пакистана, Са-удовской Аравии, Турции - это «беженцы-репатрианты»? Можно по-нять, почему переселенцев из Афганистана и Таджикистана называют «беженцами-репатриантами»: это этнические казахи, жизни которых угрожает опасность. Тогда почему статус беженца не присваивается этническим таджикам или русским, которые бежали из зоны конфлик-та и также нуждаются в убежище!?

На наш взгляд, эта ситуация в определенной степени противоречит Конституции, утверждающей равенство всех перед законом, различные права, которыми наделены в зависимости от национальной принадлежности и страны исхода переселяющиеся в Республику Казахстан «репатрианты», «репатрианты-оралманы», «бежен-цы-репатрианты», «беженцы», «вынужденные переселенцы».

По этим причинам «беженцам-репатриантам», независимо от страны-исхода все же «повезло» больше, чем репатриантам (оралманам). Последние оказались в очень противоречивой ситуации: этнические казахи-репатрианты проживают в Казахстане 15 лет, не имеют казахстанских паспортов и гражданства и по существу являются иностранцами с монгольским гражданством. Возникает угроза того, что десятки тысяч репатриантов окажутся лицами без гражданства, когда срок действия их паспортов истечет. Поэтому уже сейчас для решения этой проблемы государству необходимо предпринять срочные меры и исправить ситуацию.

На наш взгляд эти меры должны учитывать следующие обстоятельства. Процесс переселения монгольских казахов на историческую роди-ну связан не только с правовыми недоработками, организационными и финансовыми трудностями. Для совершенствования договорно-правовой базы и решения практических вопросов репатриантов была создана казахстанско-монгольская межправительственная комиссия. С мая 1996 г. МИД и МВД РК и Монголии начали прорабатывать вопросы документирования граждан Монголии, находящихся в Казахстане. Между тем разработанный казахстанской стороной проект Соглашения об урегулировании вопросов добровольного переселения и граж-данстве лиц, прибывших в Республику Казахстан из Монголии по трудовым договорам, мог бы в значительной мере разрешить сегодняшние проблемы монгольских переселенцев.

В Соглашении, например, опре-делен статус переселенцев из Монголии, под которым понимаются лица, добровольно вышедшие из гражданства Монголии и уезжающие в Республику Казахстан на постоянное место жительства с желанием стать ее гражданами. Проект договора предусматривает регулирование вопро-сов гражданства всех лиц, прибывших из Монголии в Республику Казах-стан - как по трудовым договорам в течение 1991 -1994 гг., так и в каче-стве переселенцев.

В соответствии с Соглашением казахстанская сторона принимает этнических казахов в свое гражданство с момента получения официаль-ных уведомлений монгольской стороны. Иммигранты испытывают сложности с оформлением документов, которые давали бы им право жить и работать в стране, в то время как еще большее количество людей не может получить гражданство. Так, например, при регистрации (необходимой для получения гражданства) требуется предъявить доказательство наличия постоянного места жительства, хотя многие возвращенцы не могут себе позволить приобретение жилья. Комментируя эту дилемму, Майкл Чанз, глава миссии МОМ в Алматы, сказал корреспонденту агентства IRIN, что теоретически пока не все готовы получить гражданство Казахстана, но не только отсутствие гражданства мешает их успешной интеграции [88]. На сегодня проблема получения гражданства решена. Правительственные источники информируют, что если в 1999 году лишь около 10 процентов от всех репатриантов имели казахстанский паспорт, то к 2006 году их количество достигло 75 процентов.

Для объективной оценки положения, прибывших в страну оралманов, необходимо использовать различные методы, в том числе анкетирование и социологические опросы. С целью выяснить, как относятся люди к переселению этнических казахов, живущих за пределами нашей страны (оралманов), на историческую родину, автор провел устный опрос жителей города Актобе во 2 квартале 2006 года.

Всего в опросе участвовало 340 человек в возрасте от 16 лет и старше, которым были заданы несколько вопросов. Первый из них:
"Как Вы относитесь к переселению этнических казахов, живущих за пределами нашей страны (оралманов), на историческую родину?" О том, как распределились ответы, данные респондентами можно узнать из таблицы 10.

Таблица 10 - Ответы респондентов по поводу отношения к переселению этнических казахов на историческую родину

Положительно, каждый человек имеет право жить на земле своих предков	50%
Положительно, потому что в Казахстане для всех найдется место и работа	4%
Положительно, потому что это-политика нашего государства	7%
Мне все равно	14%
Отрицательно, потому что государственные деньги, потраченные на их переселение, можно было бы потратить на другие, более важные задачи	13%
Отрицательно, потому что они отнимают у нас работу	2%
Отрицательно, потому что у них совсем другой менталитет	7%
Затрудняюсь ответить	3%
Всего	100%
Примечание - Составлено автором на основании данных ответов социологического опроса граждан г.Актобе

Как видно из ответов в таблице 10, оказалось, значительная часть опрошенных 61 % полагает, что этнические казахи, если хотят, должны приезжать на постоянное место жительства в Казахстан вне зависимости от того, сможет или нет государство обеспечить им достойные условия существования приветствуют переселение оралманов в Казахстан. Тем самым жители нашего региона поддерживают государственную иммиграционную политику и вполне лояльно относятся к самим мигрантам и возникающим у них проблемам, связанным с возращением на историческую родину. Интересно, что позитивное отношение к переселению этнических казахов демонстрируют люди вне зависимости от национальности.

Так, например, в группе респондентов, согласившихся с утверждением «Каждый человек имеет право жить на земле своих предков, к переселению казахов-оралманов на историческую родину я отношусь положительно», 50% - людей казахской национальности, 40%-людей русской национальности.

Второй вопрос нашего устного опроса преследовал цель выяснить, какая роль государства в решении проблем оралманов, ожидают актюбинцы: В чем, в первую очередь, должна проявляться помощь государства оралманам?"

Распределение ответов респондентов приведено в таблице 11.

Таблица 11- Ответы респондентов по поводу помощи государства в решении проблем оралманов

В выдаче пособий, денежной помощи, ссуд и т.д.	14%
В предоставлении различных льгот (бесплатное медицинское обслуживание, образование и т.д.	10%
В устройстве на работу	35%
В предоставлении жилья	35%
В предоставлении гражданства	1%
Затрудняюсь ответить	5%
Всего	100%
Примечание - Составлено автором на основании данных ответов социологического опроса граждан г.Актобе

Как видно из таблицы 11, примечательно, что 95% респондентов, вне зависимости от своего отношения к переселению оралманов, полагают, что государство должно помогать этим людям. Причем, в первую очередь, помощь должна быть оказана не в выдаче пособий или предоставлении различных льгот, а в устройстве на работу и предоставлении жилья.

Респонденты также указали и на другие проблемы оралманов. Так, многие считают, что индивидуальные переселения происходят часто вследствие стремления самих переселенцев улучшить в том или ином отношении условия своей жизни. В результате общая картина миграции складывается фактически в результате этих устремлений, а не только из официальных сообщений. Другие аспекты, на которые также указывали опрошенные автором лица, это то, что мигранты на территории области расселяются неравномерно. Большая часть мигрантов намерена проживать в городах, а также в районах расположенных рядом с промышленными центрами. На расселение мигрантов спрос и предложение рабочей силы почти не оказывает влияния, тогда как факторы условий и уровня жизни, часто являются определяющими в принятии иммигрантами решений.

Итак, оценка современного состояния условия жизни оралманов, на примере переселенцев, прибывших из Монголии, показывает, что данный процесс во многом носит неупорядоченный характер и нуждается в усовершенствовании. Несмотря на принятые государством нормативные акты и разработанный механизм приема и размещения репатриантов, переселенцы из Монголии часто оказывались в ситуациях, требующих принятия дополнительных мер со стороны государственных органов. При этом отдельные факторы не были учтены или не полностью учитывались в Концепции миграционной политики, тогда как другим позициям отводилось не соответствующие истинной ситуации внимание. Так, например, оказалось, что на расселение оралманов в большей степени влияют социальные, а не экономические факторы, которым изначально было мало уделено внимания в названных документах. По этим и другим причинам прибывшие в места расселения этнические переселенцы вынуждены были вновь переезжать на другие места, утрачивая свой статус оралманов и теряя, предусмотренные при этом льготы.

По мнению Виктории Тюленевой, руководителя Правозащитного центра Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, причиной сложившейся ситуации послужил крайне низкий уровень информированности оралманов. В развитых странах разрешение либо отказ на въезд на постоянное место жительства сообщается иммигранту до въезда в страну через внешнеполитическое ведомство. У нас же такая работа не проводится. Попадет ли оралман в квоту иммиграции, устанавливается уже на территории Казахстана. Международная организация по миграции, ссылаясь на мировой опыт, также выступает за то, чтобы число репатриантов, которые могут рассчитывать на льготы, определялось за рубежом, а не внутри страны. Для этого необходимо создать соответствующие службы в посольствах или же передать эти полномочия МОМ. А пока все большее количество этнических мигрантов пребывает в страну, руководствуясь исключительно надеждой попасть в квоту.

По последним данным в Монголии проживают 140 тысяч казахов, из них около 100 тысяч в Баян-Ульгийском аймаке, что составляет 94 % населения. Как сообщает Омар Капсаттар, Аким Баян-Ульгийского аймака, здесь действует около 40 школ. Можно согласиться с его мнением, что в таких местах как Баян-Ульгий, хорошо было - открыть консульства и проложить дорогу напрямую в Казахстан, иначе надо пересекать границы. Например, путь через Россию стоит очень дорогой и долгий - 2000 км, тогда как напрямую всего 180 км.[89] .

В отечественной печати неоднократно приводились мнения и точки зрения самих оралманов и активистов их общественных объединений по вопросам состояния интеграционного процесса. Как гласит казахская пословица «Елге ел ?осылса - ??т». Председатель союза оралманов Казахстана Укибаев Артыкбай в статье с аналогичным названием отмечает, что нельзя все проблемы «нагрузить» на государство, нужно из числа самих оралманов организовать те проекты, которые им под силу. В то же время, к задачам, которые нужно решать в первую очередь он относит следующие [90]:

1. Равномерное размещение оралманов по всему Казахстану. Это в свою очередь увеличить удельный вес коренной национальности, а также необходимости освоения различной профессии оралманами.

2. Увеличение 2%-ной квоты поступления в ВУЗы республики до 4%, для быстрейшей адаптации молодежи в стране.

3. Высококвалифицированных кадров из числа оралманов эффективно трудоустроить.

4. Пропаганда среди общественности, что оралманы те же казахи, чтобы обе стороны быстрей забыли слово «оралман».

Председатель Республиканского общественного объединения оралманов «Асар» Кайрат Бадаухан отмечает, что «5 % оралманов работают в государственных структурах, остальные в сфере торговли. В основном на базарах. Кроме этого немало оралманов задействовано на стройках. Устроиться на более престижную работу оралманам мешает, во-первых, языковой барьер, во-вторых, не знание законов, в-третьих - профессиональная неподготовленность». Вместе с тем он подчеркивает, что «не могут трудоустроится квалифицированные специалисты, среди оралманов много специалистов хорошо знающих языки английский, корейский, китайский и др. Например, переехал из Монголии в Караганду Куангали Оралханулы, он закончил Сеулский университет, специалист корейского языка, но до сих пор не трудоустроен» [91].

По словам председателя комитета по языкам Министерства культуры и информации Ердена Кажибека, «процесс адаптации оралманов в республике государством не контролируется. Сегодня необходимо создавать реабилитационные центры. Брать опыт Германии и Израиля - важно не только количество, но и качество механизма интеграции» [92].

По информации председателя Комитета по миграции МТСЗН РК Абдиева Ж.Н. «строительство одного адаптационного Центра по международным стандартам стоит примерно от 200 до 700 млн.тенге. Сейчас нет возможностей, но с 2008 года начинаем строительство в г.Актау» [93].

Следовательно, на данном этапе государству необходимо подвести итоги своей миграционной политики за минувший период и усовершенствовать ее, применительно к новому этапу развития страны. В целом, учитывая, что оценка условии жизни оралманов, прибывших из Монголии, дана автором на основе анализа литературы, статистических данных и опросов населения, можно сделать вывод, что аналогичная ситуация складывается и в отношении всех оралманов. Этот вывод подтверждается всем ходом диссертационного исследования, приведенными примерами несовершенства действующих законов и, вызванных ими, действий Правительства, республиканских агентств и департаментов, а также местных органов власти, которые далеко не всегда учитывают зарубежный опыт решения аналогичных проблем и те факторы, которые складывались в конкретных регионах.

Аналогичные оценки находим и в результатах социологических опросов, проведенных в последние годы на территории республики независимыми аналитическими группами и структурами. Одно из таких исследований комплексного характера было проведено независимой аналитической структурой «Центр Социальных технологий (ЦСТ» и было посвящено проблемам и перспективам жизнедеятельности оралманов [94]. Организаторы исследования справедливо, на наш взгляд, отмечают, что «уже сегодня в Казахстане оралманы представляют собой довольно значительную социальную группу - более чем 500 тыс человек или более чем 100 000 семей. В ближайшие годы в Казахстан ожидается приезд еще значительной части легальных (по квоте) и нелегальных (сверх квоты) оралманов». Между тем отношение местного населения и механизм их адаптации требует значительного большего внимания от властных структур. «Объявив о государственной программе возвращения этнических казахов на историческую родину, государство взяло на себя ряд обязательств. Сфера обязательств касается создания соответствующих гражданско-правовых, экономических и социокультурных условий оралманам». Однако, «результаты исследования показывают, что в настоящее время не наблюдается достаточных усилий государства по адаптации оралманов к местным условиям» [95].

Вместе с тем, углубленный анализ действующей иммиграционной политики и показателей оценки современного состояния уровня и качества жизни репатриантов, проведенный на примере оралманов, прибывших из Монголии, указывает на то, что государственная демографическая и миграционная политика нуждается в совершенствовании. Она не всегда своевременно реагирует на изменение ситуации во внешней и внутренней среде, требует комплексных подходов к изучению современной миграционной ситуации, выбора наиболее всесторонних расчетов, обоснованных оценок в условиях экономических преобразований. Организационно-экономический механизм привлечения и размещения оралманов изначально не ориентирован на международные стандарты повышения качества жизни репатриантов, создания для них условий эффективной занятости и интеграции в страну на основе профессиональной подготовки, знания языка и т.д. По этим причинам со стороны государства необходимы более системные меры по модернизации политики и механизма интеграции оралманов, придания ему большей гибкости и последовательности.

Таким образом, в целом по данной главе можно сделать следующий обобщающий вывод. Существующие в настоящее время проблемы интеграции оралманов в Казахстане связаны с недостатками механизма приема и размещения репатриантов, а также с недостаточно адекватным и гибким восприятием на местах отдельных ситуаций, возникающих в миграционном процессе. В условиях повышения имиджа республики и ее конкурентоспособности, вызванной ростом экономических и социальных показателей, а также в рамках предстоящего вступления в ВТО, необходимо разработать более современную концепцию миграционной политики и адекватный ей механизм интеграции и адаптации оралманов в казахстанское общество. Обоснование наших предложений о необходимости и основных условиях обновления государственной политики этнической иммиграции, а также по усовершенствованию самого механизма интеграции оралманов приводятся в следующем разделе диссертационной работы.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ОРАЛМАНОВ В КАЗАХСТАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

3.1 Основные направления совершенствования институционально-правовых основ интеграции оралманов

На необходимость усовершенствования политики и механизма интеграции оралманов в Казахстане обращают внимание Глава государства и видные политики страны, на это же нацеливают изменения, в мерах демографического характера, принимаемые соседними государствами. Президент РК Нурсултан Назарбаев в своей книге «В потоке истории», рассуждая о судьбах страны, казахского этноса, о стремлении многих казахов вернуться на свою историческую родину отмечает, что «придет время, когда мы создадим для их возвращения не худшие условия, чем создает сегодня для своих соотечественников Германия и Израиль. Но мы не стимулируем искусственно их отъезд со второй Родины» [96].

Как считают некоторые исследователи, с мнением которых мы согласны, если будут создаваться нормальные условия для успешного переезда и быстрейшей интеграции этнических казахов (оралманов), то до 2015-2020 года удельный вес населения коренной национальности возрос бы с 55 % до 77 %. В связи с этим, Президент РК правильно ставит вопрос о необходимости выработки новой миграционной политики. Так, в Послании народу Казахстана Глава государства обращает внимание на два связанных с этим вопроса: необходимость разработки миграционной политики, которая бы соответствовала всем требованиям к современной миграционной политике и осуществление быстрейшей интеграции оралманов - открытие адаптационных центров, их обучение и т.д.[97].

Все более заинтересованное отношение к решению проблем оралманов проявляют члены правительства, что наблюдается из публикаций печати. Характеризуя медико-экологические и социально-демографические аспекты перехода Казахстана к устойчивому развитию, министр охраны окружающей среды Нурлан Искаков, озвучил свой прогноз. Согласно этого прогноза, численность населения Казахстана к 2024 году составит 18 млн. человек. В середине 2006 года в республике уже родился 9-ти миллионный представитель титульной нации [98].

На ряд проблем этого направления государственной политики указывают и депутаты Мажилиса Парламента РК. По их мнению сейчас главный вопрос - это занание государственного языка. Большинство депутатов очень обеспокоены по вопросам языка. Среди них можно отметить имена: Токтара Аубакирова, Амангельды Айталы, Мухтара Шаханова и др.

В 2005-2006 годах усилены многие аспекты демографической и миграционной политики Российской Федерации. Российское руководство предпринимает конкретные шаги по првилечению в регионы России представителей различных национальностей бывших граждан СССР. Кроме того в российской политике предусмотрены шаги по укреплению приграничных терртиорий и др. Так, например, в приграничной зоне предлагается расположить казахов на границе с Казахстаном. Высококвалифицированных технических кадров планируется распределять по крупным промышленным и другим объектам. Всех желающих переехать на место жительства в Россию планируется обеспечить жильем, земельным участком и другими необходимыми услугами. О Российской программе добровольного возвращения соотечественников много пишется и в казахстанской печати. Миграционная убыль в Казахстане с 1991 по 2003 годы составила 2, 85 млн. человек и только в 2004 году в республике добились позитивного сальдо 2800 чел. [99]. Несмотря на позитивное сальдо, миграция в Казахстане не прекращается. Главная проблема для Казахстана в том, что участником российской программы может стать любой человек, имевший до распада СССР советское гражданство. Это может быть гражданин любой национальности. Характерно, что во многих российских регионах с большим энтузиазмом относятся к ее реализации. Например, губернатор Калининградской области сразу заявил о возможности принятия около 300 тысяч земляков, обеспечивая их жильем, работой и т.д.

По мнению автора, все это еще раз подчеркивает актуальность проблемы совершенствования демографической политики, а также политики обеспечения национальными трудовыми ресурсами в условиях современного этапа развития независимости Казахстана. Обусловлено это, прежде всего, тем что они являются одним из важнейших факторов, влияющих на экономическую и социально-политическую безопасность страны. В них тесно переплетены жизненно важные интересы государства, общества и человека. И не случайно в Стратегии «Казахстан 2030» сильная демографическая политика выдвинута в ранг ведущих приоритетов национальной безопасности, в частности поставлена задача увеличения численности населения страны. Однако, для того чтобы сделать демографические процессы эффективным инструментом решения стратегических задач, государству необходим специальные инструменты о демографической безопасности, который бы определил правовые и организационно-экономические основы данной сферы. При этом под понятием «демографическая безопасность» следует понимать состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, в том числе депопуляции, старения населения, нерегулируемых миграционных процессов, деградации института семьи и др.

В предыдущих разделах нашего диссертационного исследования на основе анализа публикаций в печати, опросов самих оралманов и руководителей соответствующих департаментов и других государственных структур, уже было указано на имеющиееся недостатки действующего механизма интеграции оралманов. Тем самым была обоснована необходимость совершенствования, в первую очередь, институционально-правых основ механизма интеграции оралманов (МИО) в казахстанское общество. Это прежде всего развитие современной теории миграции, а в ее рамках теоретических основ феномана оралманов, разработка и принятие Национальной политики иммиграции оралманов, концепции, закона, программы с привлечением ученых и специалистов по разработке механизма интеграции и адаптации оралманов.

По вопросам оралманов до сегодняшнего времени специальные научные исследования почти не велись, нет специальной теории оралманов в рамках теории миграции, она только формируется. На наш взгляд, нужна разработка специальной теории оралманизации (если так можно выразиться), именуемой нами как «оралманология» (или «оралмановедение») в качестве новой отрасли научного познания и исследования. При этом стержневой научной категорией выступает именно «оралман», от которой возникает ряд производных понятий и категорий. Они в единстве с базовой категорией образуют новую систему понятийно-категориального аппарата более или менее адекватно схватывающего и объясняющего такого нового и уникального явления как «оралманы». Кроме того, следует особо подчеркнуть, что зарождающаяся «оралманология» будет эффективно «работать» лишь в тесной связке с «диаспорологией».

Следующий шаг в этом направлении - принятие на официальном уровне своеобразной Национальной иммиграционной доктрины (руководящий принцип) применительно к оралманам (в русле Общенациональной идеи Казахстана) в виде своеобразного краткого девиза или лозунга, типа: «Всем казахам на Родину!», «Всем казахам в Атаж?рт!», учитывая крайне низкую плотность коренного населения на территории современного Казахстана (по принципу идеи создания современного еврейского государства на основе лозунга «собирание всех евреев на землю Израиля»). По этому вопросу можно объявить конкурс на самый лучший девиз Национальной иммиграционной доктрины оралманов.

Совершенствование нормативно-правовой базы, в том числе:

- внесение изменений и дополнений в Законе РК «О миграции»,
закрепляющих новые подходы к регулированию миграционных процессов;

- внесение изменений в отраслевую Программу миграционной политики Республики Казахстан на 2001-2010 годы.

Задача состоит в том, чтобы определить, что же нужно делать в Казахстане для того, чтобы по своей сути, иностранцы, совершенно с другим менталитетом, уровнем развития, взглядами на жизнь как можно быстрее адаптировались и почувствовали себя полноправными гражданами своей родной уже страны?

Много нестыковок с действующими нормативно-правовыми актами есть уже в самом процессе оформления и выдачи денег. Поэтому необходимо внесение дополнений и изменений в постановление Правительства РК «Об утверждении Правил целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов».

Переселение этнических казахов из-за рубежа в Республику Казах-стан - это сложный процесс, требующий взвешенного подхода с учетом финансово-экономических возможностей и интересов республики, а также норм международного права. В этой связи представляется чрезвы-чайно важным совершенствование внутренней законодательной базы для успешной реализации программы приема и обустройства переселен-цев на основе их прав и законных интересов в соответствии с Конститу-цией Республики Казахстан.

Следующим шагом в совершенствовании институционально-правовых основ интеграции оралманов является разработка и принятие Национальной политики иммиграции оралманов как часть Национальной миграционной политики, которая, в свою очередь, выступает составной частью государственной внутренней и внешней политики Казахстана. При этом Национальная политика оралманов должна, помимо всего прочего, учесть особенности стран исхода оралманов. Так она должна быть дифференцирована и политика в отношении к оралманам, прибывающим из различных регионов, например, особенно из Ирана и Афганистана. Так, численность казахов в Иране сравнительно невелика - около 4 тыс. чел. При этом количество лиц, изъявивших желание переселить-ся в Казахстан значительно ниже установ-ленной квоты. Это, по всей вероятности, обусловлено их относитель-но стабильным экономическим положением. Тем не менее, некоторые этнические казахи, особенно беженцы из Афганистана, готовы рас-смотреть возможность переезда в Казахстан в ближайшем или отдален-ном будущем. В Афганистане, по некоторым оценкам, в настоящее время прожи-вает от 5 до 30 тысяч этнических казахов. Точный учет афганских каза-хов представляется невозможным по ряду причин. Во-первых, из Афга-нистана идет активная эмиграция в другие страны, вызванная продол-жающейся гражданской войной, во-вторых, граждане Афганистана, в том числе, и этнические казахи, длительное время проживают в таких «транзитных» государствах, как Пакистан, Иран и Турция.

Подробного анализа и дальнейшего совершенствования требует политика в отношении мигрантов, прибывающих из стран ближнего зарубежья. За время, прошедшее после распада СССР и образования СНГ, было подписано несколько двух- и многосторонних соглашений и мемо-рандумов, касающихся проблем миграции. Так, например, отношения между Казахстаном и Россией в экономической, социально-политиче-ской и других областях, включая сферу миграции, основываются на Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Респуб-ликой Казахстан и Российской Федерацией» от 25 мая 1992г. Иммигра-ция казахов из Российской Федерации в Казахстан в настоящее время носит стабильный характер. Этому способствует Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об упрощенном (ре-гистрационном) порядке приобретения гражданства. Дальнейшее углубление эти соглашения получили на состоявшейся 3 октября 2006 года встрече руководителей приграничных районов с участием глав двух государств, которая состоялась в г.Уральске.

По инфор-мации казахстанского посольства в Узбекистане, около 500 тыс. этни-ческих казахов намерены переселиться в Казахстан. Среди причин для принятия такого решения - факторы экономического и экологического характера. Соглас-но данным Комитета по миграции, на 1 октября 2005 г. в Казахстан прибыло 285,4 тыс. этнических казахов из Узбекистана [100]. У переселенцев из Узбекистана та же проблема, что и у репатриантов из Монголии - у них отсутствует казахстанское гражданство и нацио-нальные паспорта в связи со сложностью выхода из узбекского гражданства. Для решения проблем гражданства казахов, репатриантов из Уз-бекистана, необходима активизация межправительственных контактов обеих республик как по интенсивности, так и по эффективности. Между тем именно зарегулированности процесса репатриации этнических казахов на высших официальных уровнях этих государств остается все еще слабой, в силу особой щепетильности восприятия этого вопроса узбекской стороны и ее лидером.

Согласно данным Комитета по миграции на 1 октября 2005 г. в Казахстан из Туркменистана прибыло 41,8 тысяч этнических казахов [101]. Из Туркменистана, как мы полагаем возможен рост числа переселенцев в Казахстан, хотя у них возникает много проблем при прохождении пограничных и таможенных процедур, обме-не жилья и перегоне скота (по туркменскому законодательству его вы-воз из республики запрещен). Дело в том, что в настоящее время наступает более благоприятная политическая ситуация, связанная со сменой государственного лидера этой страны. И казахстанское правительство должно разрабатывать политику своевременного реагирования в сложившейся ситуации к процессу репатриации этнических казахов из Туркменистана на наиболее благоприятствующих условиях возвращения оралманов на родину с одновременным решением ранее имевших множества проблем. Социальное, экономическое и правовое положение казахской диас-поры в Кыргызстане относительно стабильное, и иммиграция в Казах-стан осуществляется на добровольной основе. В Таджикистане проживает около 5 тыс. этнических казахов. Таджикская сторона готова заключить соответствующий договор для решения вопросов, связанных с их переселением на историческую родину.

Иммигранты, прибывающие из стран СНГ, являются наиболее адаптированной категорией переселенцев как в экономическом, так и в культурном отношении. К тому же, как было уже отмечено, в рамках СНГ подписан ряд документов, регулирующих различные проблемы социального характера (выплата пенсий, органи-зация образования, трудоустройства и др.). Вопросы приобретения и выхода из гражданства также облегчены. Хорошим примером могут служить уже упоминавшиеся Соглашения Казахстана об упрощенном регистрационном порядке приобретения гражданства с Россией и Бе-лоруссией. Следовательно, правительству республики необходимо ускорить завершение переговорных процессов по подпи-санию аналогичных соглашений с Узбекистаном, Кыргызстаном и Тур-кменистаном.

Помимо межгосударственных соглашений и договоров Казахстану нужно развивать сотрудничество с посольствами и консульствами других государств в Республике Казахстан, а также введение и развитие института советников по вопросам иммиграции в посольствах или консульствах Казахстана в зарубежных странах, занимающихся вопросами репатриации оралманов более активно и акцентировано. В их функции должны входить функции информирования, консультировании и координирования деятельности казахских диаспор по репатриации потенциальных оралманов. Необходимо также им наладить взаимодействие с миграционными службами ино-странных государств в целях защиты прав представителей казахской диаспоры и всех граждан Казах-стана, проживающих на территории того или иного государства.

Эти и другие важнейшие вопросы репатриации и интеграции оралманов в казахстанское общество должны получать отражение выдвигаемой и предполагаемой нами Национальной политики иммиграции оралманов или Национальной концепции. Последнее представляет собой систему основных целей и задач, принципов, направлений и приоритетов, методов упорядочения и регулирования процесса иммиграции оралманов. При этом если государственная политика/концепция по миграции включает весь спектр эмиграционно-иммиграционных процессов, проблем и вопросов, то Национальная политика/концепция по оралманам охватывает весь спектр важнейших вопросов, проблем и вопросов, связанных только с феноменом оралманов. Необходимость разработки и принятия такого документа имеющейся размытостью освещения вопросов, связанных с оралманами в действующей «Концепции миграционной политики Республики Казахстан».

Следующий этап создания соответствующих институционально-правовых основ экономической интеграции оралманов в казахстанское общество. Это, на наш взгляд, разработка и принятие нового Закона РК «Об оралманах», регулирующий все стороны процесса иммиграции, интеграции адаптации оралманов. Этот закон вобрал бы в себя достигнутые достижения как в области теории этого предмета (вопроса), так и основные положения предполагаемой Национальной политики / концепции по оралманам и более детально решил бы следующие задачи и проблемы:

...