Механизм экономической интеграции оралманов в казахстанское общество

а) обогатил бы понятийно-категориальный аппарат теории оралманов, такими понятиями как «беглец-оралман», «беженец- оралман», «чистый оралман», «реоралман», «беглец-реоралман», «беженец-реоралман», «чистый реоралман» и т.д;

б) разрешил бы имеющиеся противоречия между определением понятия «оралман» (статья 1 закона РК «Омиграции») и члена семей (жена, муж) оралмана, являющимся не этническим казахом, следовательно по определению не являющимся оралманом, но имеющим такие же права и претендующим на все льготы, как и сам оралман. Отсюда на наш взгляд, желательно, чтобы предложенные нами изменения полностью были внесены в предполагаемый закон РК «О оралманах», чтобы окончательно снять рассматриваемые противоречия.

в) Этот закон также имел бы силу прямого действия путем детального расписания механизма регулирования репатриации этнических казахов, их интеграции и адаптации в институциональном, расселенческом, организационном, технологическом, управленческом, экономическом и социально-культурном аспектах.

Далее на наш взгляд необходимо разработать и принять Национальную программу «Оралман», т.е. строго адресную программу возвращения в Казахстан и привлечения к созидательной деятельности на исторической родине этнических казахов, работающих в различных сферах общественной жизни. Данная программа является дальнейшей детализации и конкретизации закона «Об оралманах» в практическое прикладное русло.

- создание рабочей группы при уполномоченном органе управления иммиграционными процессами с привлечением ученых и специалистов по разработке механизма интеграции и адаптации оралманов (МИАО) с четким указанием всех элементов этого механизма, способствующего формированию системно-комплексного взгляда на институционально-процессуальную сторону феномена оралманов;

- осуществление постоянного мониторинга за реализацией механизма интеграции и адаптации оралманов.

Следовательно, современная миграционная политика, как это было уже рассмотрено и доказано выше, является составной частью государственной внешней и внутренней политики Казахстана и ее реализация должна стать одной из приоритетных задач государства. Поэтому необходимо осуществлять постоянный мониторинг эффективности миграционной политики на основе обобщающих групп экономических и социальных показателей.

3.2 Совершенствование организационно-экономического механизма интеграции оралманов

В плане совершенствования организационно-экономического механизма интеграции и адаптации оралманов предлагаем осуществление следующих мер:

- Определение основных институтов (субъектов) с уточнением их функций по реализации механизма интеграции и адаптации оралманов: Президент, Парламент, Правительство, НПО, Международные организации, работодатели - государственный, частный, общественный сектора экономики - на принципах социального партнерства в их деятельности.

Для Казахстана в период рыночных преобразований социальное партнерство является объективной необходимостью, позволяющей предотвратить социальные конфликты и наиболее оптимально разрешать уже возникшее. Поэтому актуальными задачами государственных и общественных структур являются достижение социального согласия и партнерства, поиск способов интеграции и политической стабилизации казахстанского общества.

Объединения работодателей, предпринимателей в системе социального партнерства выступают как институты соответствующих социальных гарантий. В этом отношении они вместе с государством призваны решать организационные и социально-экономические проблемы [102].

В становлении и развития предпринимательства функция социального партнерства предполагает координацию деятельности государства и «третьего сектора» (общественные организации, объединения), формирование партнерских отношений между этими социальными институтами [103].

В этом плане есть определенные достижения. В апреле 2005г в Казахстане было создано Республиканское общественное объединение «Союз оралманов Казахстана», с целью оказания помощи оралманам в решении социально-экономических и культурно-образовательных проблем. Артыкбай Укибаев председатель «Союза оралманов Казахстана» отмечает, - за 15 лет было перевезено около 500 тыс. оралманов. Это значит, что для того чтобы перевезти около 5 млн. соотечественников понадобится для нашего государства еще 150 лет, а за это время наши соотечественники останутся ли «казахами»? По его мнению также проблемы оралманов должны рассматриваться не на уровне «Агентства» или «Комитета», а на уровне Министерства. По нашим подсчетам и сообщениям в печати сейчас в Казахстане действуют более 5000 НПО из них - 15 занимаются проблемами оралманов [104]. Особенно большую роль они играют на местах, где организации непосредственно занимается проблемами оралманов.

В декабре 2006 года в Мангыстауской области организован Совет оралманов, при поддержке Акима области Крымбека Кушербаева на ближайшие три года выделено 3 миллиарда тенге, для повышения условия жизни оралманов, в первую очередь эти средства будут использованы на газофикацию тех районов, где гуще расположились оралманы и на строительство школ и открытие кадетского корпуса (прием большинство детей оралманов) и адаптационных центров [105].

Существует немало и других аспектов, указывающих на издержки организационно-экономического механизма интеграции оралманов. Так, например, после получения гражданства прекращается статус оралмана. Много неудобств и затрат вызывет то, что для получения квоты оралманы должны приехать в Астану в Комитет по миграции и сдать все документы нарочно, так как по почте их не принимают. По сообщениям печати, за последние несколько лет государство выдавало квоту на 15 тыс. семей в год. Однако число переселенцев было гораздо больше - 30-35 тыс. семей, рассказывает председатель общественного объединения оралманов Кайрат Бадаухан численность оралманов за 15 лет достигло 549651 человек [106].

У казахов есть пословица «?лды ?л деп т?рбиелесе? ?л болады, ??л деп т?рбиелесе? ??л болады» для оралманов, которые переехали вне квоты нужно уделять больше внимания. В Туркестане сейчас формировался аул «Достык» , там проживают большинтсво оралманов при поддержке акима города Умирзака Амета. Он как руководитель оказывает весомую помощь оралманам, которые приезжает к ним вне квоты [107].

- Уточнение и перераспределение функции Центральных органов и территориальных органов по иммиграции, интеграции и адаптации оралманов.

Международное сотрудничество с целью реализации государственной миграционной политики Республики Казахстан в области миграции должно включать деловые связи, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, в том числе сотрудничество с международными организациями в рамках ООН, межгосударственные договоры и соглашения, работу с международными и зарубежными неправительственными организациями, общественными, религиозными объединениями и фондами. В рамках развития международного сотрудничества принятия активного участия Казахстана в деятельности международных организаций (MOM и других).

Привлечения к этой работе отечественных и зарубежных научно-исследовательских институтов. В первую очередь, это отечественные разработки различных учебных программ, пособий, типовых анкет, методик, баз данных, генеральных схем перемещения населения Республики Казахстан и разработка эффективных информационных и рекламных программ для населения в целях оптимизации миграционных потоков, предотвращения непродуманных, импульсивных переездов, порожденных необоснованными опасениями угрозы личной безопасности, паническими настроениями и неуверенностью в благополучии. Также использование возможностей меценатов, коммерческих банков, предпринимательских структур в качестве спонсоров целевых конкретных программ, подпрограмм и проектов для размещения оралманов и закрепления потенциальных эмигрантов, разработку эффективной системы контроля и анализа использования финансовых средств, направляемых в республику из зарубежных стран на решение проблем миграции, в первую очередь использование этих средств на выдачу беспроцентных ссуд на строительство жилья для оралманов, прибывших вне квоты иммиграции.

По нашему мнению, целесообразно создать ассоциацию для решения проблем финансово - экономического обеспечения реализации миграционной программы республиканского уровня. Ассоциация будет также решать вопросы, связанные со страхованием жизни и имущества оралманов и других мигрантов, привлечением инвестиций, защиты прав оралманов и других мигрантов. Кроме того, целесообразно привлечь к решению финансово - экономических проблем ряда категорий оралманов и других мигрантов, средства внебюджетных фондов и меценатов.

Всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду, психологическая реабилитация лиц, переживших вооруженные конфликты, предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и негативных последствий, вызываемых ею, обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения, создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории Республики Казахстан, содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала республики, обеспечение регулирования внутренней и внешней трудовой миграции и другие.

- Учреждение особого института по регулированию процессов иммиграции оралманов путем придания нынешнему Комитету по миграции МТСЗН РК статуса Агентства РК по иммиграции, главной функцией которого будет являться регулирование процессов, связанных с иммиграцией оралманов, тогда как регулирование других миграционных процессов будет носить подчиненный (сопутствующий) характер. Министерство труда и социальной защиты населения РК могло бы заниматься сугубо вопросами трудоустройства и социальной защиты, создав у себя, вместо нынешнего Комитета по миграции, специальный отдел или управление.

- Создание и расширение сети Центров интеграции оралманов (ЦИО) в Казахстане, а в казахских диаспорах за рубежом специализированных Информационных центров с тесной координацией их работы по взаимному информированию (диаспориантов о Казахстане, казахстанцев о диаспорах) обо всех вопросах и проблемах, имеющих прямое и косвенное отношение к процессу иммиграции оралманов и их интеграции и адаптации к новым условиям жизнедеятельности.

Н.Назарбаев неоднократно отмечает, что для казахов за рубежом характерно сохранение своего национального самосознания. «Я помню, пишет он, - даже в Лондоне, где диаспора относительно невелика, в апреле 1994 г. меня окружила группа казахов, и как горячо и взволнованно они обсуждали вопросы развития своей материнской земли - родного Казахстана. А сколько замечательных встреч было в Китае, Иране, Монголии, России, Турции…. Везде, где живет казахская речь…». Позиция государства в отношении казахских диаспор предельно четкая и корректная заявил он, она заключается «в культурной, экономической и политической поддержке наших диаспор при соблюдении принципов территориальной целостности и невмешательства во внутренние дела суверенных государств». Сохранение своего национального «Я» и патриотизм по отношению к стране своего гражданства - вот модель развития всех национальных диаспор и внутри Казахстана [108].

В этой связи создание или реорганизация региональных Центров адаптации в соответствии с потребностями оралманов:

- определить организационно-правовой статус центров в форме Республиканского государственного предприятия.

- разработать нормативную правовую базу функционирования Центров адаптации. Как отмечают различные исследователи проблемы и как показывают наши наблюдения, предоставляемые Центрами интеграционные услуги малоэффективны.

- предусмотреть разработку и реализацию в Центрах типовой программы первичной адаптации оралманов.

Такая типовая программа должна соответствовать государственному стандарту и в обязательном порядке должна включать следующие элементы:

а) получение информационных и регистрационных услуг, правовая подготовка, полное медицинское обследование, получение необходимой медицинской помощи;

б) охват системой социального обеспечения, предоставление нуждающимся мест в школах, дошкольных учреждениях, а также в учреждениях социальной защиты;

в) обучение языку, профессиональное обучение и переобучение, поиск вариантов трудоустройства, приобретения жилья и др.

- Учреждение специальных органов СМИ (выпуск газет и журналов, постоянная трансляция теле-радио передач, снятие и показ документальных и художественных фильмов на тему оралманов для объективного, непредвзятого, информирования и разъяснения широкому кругу населения РК Национальной доктрины, политики, концепции, законодательства, программ и проектов, принятых по отношению к оралманам, и механизма их органической интеграции в развивающееся казахстанское общество, включая недопущения фактов реэмиграции оралманов (реоралманов).

- Дальнейшее упрощение процесса получения гражданства РК оралманами, включая создание Центров обслуживания оралманов (ЦОО) по принципу «одного окна».

- Совершенствование системы ведомственной и статистической отчетности по оралманам, включающей комплекс критериев и показателей (индикаторов) их жизнедеятельности с внедрением современной информационной технологии обработки данных.

- Пересмотр (и даже снятие) существующих лимитов на ввозимый оралманами груз: транспортные средства, средства и орудие труда, (инструменты), высокопородистые домашние животные, предметы домашней утвари и иные формы ценностей путем внесения изменений и дополнений в соответствующие законодательно- нормативные акты РК (Таможенный кодекс, закон о ветеринарной службе и т.д.).

- Регулярное проведение культурно-массовых мероприятий среди диаспориантов, пропагандирующих достижения Республики Казахстан во всех областях общественной жизни (фестивали, конкурсы, тренинги, олимпиады, выставки, концерты, демонстрация документальных и художественных фильмов, спортивные соревнования и т.д.), поддержка и развитие конструктивных взаимоотношений с соотечественниками за рубежом.

В рамках поддержки и развития взаимоотношений с соотечественниками (диаспориантами) не маловажную роль играет Всемирная ассоциация казахов (ВАК). «ВАК должна быть как связующее звено между государством и этническими казахами», отмечает первый заместитель председателя президиума ВАК Талгат Мамашев [109].

По словам председателя комитета по языкам Министерства культуры и информации Ердена Кажибека, «Процесс адаптации оралманов в республике государством не контролируется. Основные проблемы, с которыми сталкиваются люди, решившие вернуться на историческую родину, - незнание законодательства, условий жизни и русского языка, остающегося основным языком общения в республике [110].

Наряду с внесением изменений в основные положения государственной политики этнической миграции, нужны конкретные корректировки самого механизма интеграции оралманов. Как выше уже было подчеркнуто автором в предыдущих главах диссертационной работы, на необходимость этого указывают Президент Республики Казахстан. Президент Казахстана предлагает упростить процедуру предоставления гражданства республики оралманам, которые хотят вернуться на свою историческую родину за свой счет, то есть вне государственной квоты. «По мере возможности мы должны уплотнить ряды тех оралманов, которые в состоянии перебраться в Казахстан за свой счет. Один из оптимальных вариантов - облегчить получение казахстанского гражданства», - отметил Н.Назарбаев, выступая на III Всемирном курултае казахов, который проходил 29 сентября 2005 года в Астане [111].

В решениях правительства республики неоднократно подчеркивается, что Казахстан объявляет о грандиозных планах экономического развития. Это подтверждается принятиях ряда стратегических государственных программ, таких как стратегия индустриально-инновационного развития; стратегия территориального развития Казахстана до 2010 года; транспортная стратегия развития Казахстана, рассчитанная на период до 2015 года и некоторые другие. Для реализации стратегических государственных программ в ближайшие годы возникает потребность в значительном росте количества населения страны. Конкретные задачи в этом направлении были поставлены в утвержденной в ноябре 2006 года Концепции устойчивого социально-экономического развития Казахстана - увеличить численность населения республики до 2024 года до 18 миллионов человек.

По нашему мнению, в решении этой задачи определенное место должно отводиться новой миграционной политике, в том числе за счет совершенствования механизма интеграции оралманов. Между тем, анализируемая проблема все еще не находит эффективных путей своего разрешения. Так, анализ, проведенный автором в настоящем исследовании показывает, что с 1991 г. в страну въехали свыше 464 тыс. оралманов, большая часть которых прибыла к республику в последние годы. Кроме того, уже в Казахстане за тот же период в семьях оралманов уже родилось около 200 тысяч детей. Вроде бы, неплохие показатели, позволяющие делать предполагать еще более оптимистические прогнозы, что благодаря репатриантам уже к 2015 году численность казахстанцев достигнет 20 миллионов человек. Но при этом они забывают констатировать, что репатрианты, стремящиеся обосноваться на исторической родине, проходят тернистый путь, связанный с трудностями получения жилья, работы, пособий.

Другой немаловажной проблемой остается незнание русского языка, который до сих пор в нашей стране является доминирующим, несмотря на принятый закон «О языках». Незнание языка межгосударственного общения приводит к тому, что переселенцы просто не могут трудоустроиться. Поэтому оралманы готовы выполнять любую работу на строительстве, сборе хлопка, табака и так далее за минимальную по казахстанским меркам плату. Многие из них пытаются открыть крестьянские хозяйства, заняться предпринимательской деятельностью и народными промыслами. Однако чтобы добиться кредитов, им приходится опять-таки преодолевать немыслимые бюрократические и языковые барьеры. Да и земли, которые предоставляются оралманам из иммиграционных земельных фондов - это отдаленные места, где, как правило, проблема с обеспечением водой.

Совершенствование организационно-экономического механизма интеграции оралманов необходимо осуществлять на основе системы показателей, отражающих условия жизни этнических иммигрантов. Совокупность основных показателей условия жизни этнических иммигрантов (оралманов) заслуживают специального рассмотрения.

3.3 Совершенствование механизма социальной поддержки и адаптации оралманов

Из результатов выше проведенного анализа различных литературных источников, а также с учетом предложенных рекомендаций по совершенствованию основных положений иммиграционной политики и механизма интеграции оралманов, логически вытекают потребности разработки показателей эффективности этой работы. В связи с этим, в заключительном параграфе нашей диссертационной работы автор считает необходимым предложить систему показателей для оценки условия жизни оралманов и соответствующую систему показателей, для дальнейшего совершенствования социально-экономического механизма интеграции и адаптации оралманов. В наилучшем виде для этих целей подходит обоснование концептуального характера. Ниже представлена система показателей условий жизни оралманов, изложенная в нашем видении.

При разработке этой системы показателей улучшения условий жизни оралманов следует исходить из перечисленных далее основных предпосылок.

В современном обществе каждый социальный слой имеет свои жизненные проблемы. По отношению к ним должны разрабатываться различные меры государственной социальной политики. Так, в отличие от бедных, государственная социальная политика по отношению к среднему слою населения должна быть направлена не адресную поддержку, прежде всего на обеспечение занятости, создание условий развития предпринимательства и адекватное стимулирование интеллектуальных способностей. В соответствии с этим дифференцированным подходом, столь же различными являются задачи по формированию потребительских рынков для этих и других социальных групп населения с разным уровнем материального достатка.

Следовательно, современная иммиграционная политика, как это было уже рассмотрено и доказано выше, является составной частью государственной внешней и внутренней политики Казахстана и ее реализация должна стать одной из приоритетных задач государства. Поэтому необходимо осуществлять постоянный мониторинг эффективности иммиграционной политики на основе обобщающих групп экономических и социальных показателей. Как известно, комплексное изучение условия жизни населения возможно только с помощью системы статистических показателей.

Система социальных показателей изменяется вместе с преобразованием социальных отношений. Так, развитие рынка жилья вызывает потребность в появлении такого показателя, как число квартир, предназначенных для продажи, развитие платного обучения также должно быть отражено специальным показателем «доля обучающихся за плату» и т.д. Аналогично могут учитываться и другие показатели, например, в области получения медицинских услуг и т.д.

Кроме того, в экономическом анализе, как известно, широко используются

показатели качества жизни, которые могут быть привлечены в систему комплексных показателей уровня жизни оралманов.

Вместе с тем, существует еще и денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых в среднем домохозяйстве в течение известного промежутка времени и соответствующих определенному уровню удовлетворения потребностей. Ряд показателей, обычно используемых для характеристики уровня жизни, может использоваться при характеристике ее качества. Система этих показателей может включать показатели условий жизни, труда, занятости, быта, досуга, состояния природной среды обитания и т.д., категории «качества жизни». Понятие качества жизни тесно связано с понятием уровня жизни. Однако, все же это не одно и то же. Качество жизни - понятие широко используемое различными общественными науками. Оно охватывает самые различные экономические, политические, социальные, культурные, экологические и другие условия жизни людей и характеризует ее качественную сторону в отличие от количественных, уровневых показателей, стандартов «Качество жизни и образование взаимосвязаны. Образование становится одним из важнейших механизмов воспроизводства всей системы качества жизни» [112].

По нашему мнению основные показатели по социальной поддержке и повышения уровня жизни оралманов, могут сводиться к следующей группе показателей (таблица 12):

Таблица 12 - Предлагаемые показатели по социальной поддержке и улучшения условия жизни оралманов

Качество жизни населения характеризуется, прежде всего, таким понятием, как уверенность в завтрашнем дне. Это понятие, в свою очередь может быть охарактеризовано набором взаимосвязанных показателей, охватывающих все стороны общественной жизни.

Как видно, использование статистического подхода позволяет более системно и качественно отобразить систему показателей, с помощью которых условия жизни иммигрантов (оралманов) могут быть оценены в различные периоды времени.

Следовательно, эта группа показателей, могут использоваться в системе государственного планирования и управления на различных уровнях, прежде всего на региональном уровне.

По нашему мнению совершенствование механизма интеграции оралманов в Казахстане должно осуществляться по трем основным направлениям:

Во-первых, это совершенствование самой государственной иммиграционной политики;

Во-вторых оно включает меры по упорядочению и конкретизации организационно-экономического механизма интеграции иммигрантов;

В-третьих, это использование статистических методов для разработки основных показателей условий жизни иммигрантов (оралманов).

Таким образом, с учетом выяснения основных теоретических положений, проведенного анализа реальной ситуации по реализации механизма интеграции оралманов, автор считает доказанной постановку проблемы интеграции оралманов в Казахстане. Предложенные пути и методы совершенствования этого механизма, а также иммиграционной политики в целом логически вытекают из всего предшествующего анализа и по мнению автора, являются обоснованными и заслуживающими рассмотрения соответствующими государственными органами.

Как показали результаты проведенного исследования главными проблемами, с которыми чаще всего сталкиваются оралманы при возвращении в Казахстан, являются трудоустройство (45,3%) и сложность распределения и получения жилья (31,1%).

Второй по значимости блок проблем связан с вопросами невозможности самостоятельного выбора места жительства (оралманов размещают в местах запланированных квотой) и приема в казахстанское гражданство (по 18%).

Актуальными также являются проблемы несовершенства нормативно-правовой базы регламентирующей процедуру возвращения и дальнейшей жизнедеятельности репатриантов (14,7%), сложные условия социокультурной (14,3 5) и экономической (13,6%) адаптации этнических казахов, вернувшихся на историческую родину (в % к общему числу ответивших, без числа затруднившихся дать ответ). В этом контексте логичным представляется сегментирование наиболее остро стоящих проблем по регионам. Анализ распределений показателей общественного мнения по регионам показал уровень эффективности реализации местными исполнительными органами программы государственной поддержки оралманов в части исполнения миграционной и демографической политики государства. Наиболее проблемными в данном отношении являются Западный и Центральный субрегионы, а также г.Алматы. Для Северного субрегиона актуальной является проблема неоднозначного отношения населения к оралманам (13,4%), что по существу является скорее всего следствием недостаточного внимания и эффективной работы государственных органов, уполномоченных в части решения всего комплекса продекларированных обязательств. Оралманы Южного субрегиона чаще всего сталкиваются с проблемами несовершенства нормативно-правовой базы (15,7%), задолженности по единовременным и транспортным пособиям прибывших по квоте (10,7%), подготовки и переподготовки кадров в соответствии с рынком труда (12%), игнорирования права на льготы при перевозе имущества через таможню. Государственным органам Восточного субрегиона, занимающихся решением проблем репатриантов необходимо обратить внимание на следующие проблемы, с которыми сталкиваются оралманы на данной территории расселения: подготовка и переподготовка кадров в соответствии с рынком труда (11,5%), доступ к владению земельными участками, скотом (13,1%), сложные условия экономической адаптации (16,8%). Подобная классификация позволила выявить основные проблемные зоны, затрагивающие в настоящее время оралманов в различных регионах республики, а также очертить контуры первоочередных задач необходимых для решения государством проблем оралманов [113].

Таким образом, результаты исследования показывают, что большая часть населения лояльно относится к этническим казахам, вернувшимся на историческую родину. Одновременно с этим в общественном сознании определенной части населения доминирует негативное отношение к оралманам. Неоднозначные эмоции в преобладающей мере сопряжены столкновением интересов в социально-экономической сфере.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что население проявляет некоторую обеспокоенность по отношению к оралманам, объясняемую не только боязнью конкуренции на рынках труда и жилья, но и более серьезными опасениями местного населения за будущее развитие казахстанского общества.

Преобладающее большинство опрошенных достаточно объективно представляет проблемы, которые в будущем возникнут перед государством из-за неспособности правительства регулировать процессы, связанные с репатриацией большого количества людей с отличной ментальностью, низким образовательным уровнем и с незначительным перечнем имеющихся профессий.

Данные предположения в меньшей мере относятся к переселенцам из стран СНГ, которые более приспособлены к казахстанским условиям жизни.

Можно уверено утверждать о том, что в настоящее время не наблюдается достаточных усилий государства по адаптации оралманов к местным условиям. Население является свидетелем того, что правительственные мероприятия большей частью носят нормативный характер, а исполнение обязательств носят лишь формальный характер.

Разница между местным населением и оралманами по существу имеется, особенно в экономическом аспекте. На сегодняшний день большинство переселенцев в силу указанных причин неспособно обеспечить будущее своих детей не на равных стартовых началах. Их традиционная многодетность, вселяющая надежду на увеличение численности населения страны, имеет и обратную сторону медали. Родителям сложно дать им хорошее образование или какую-либо специальность. Их слабый семейный бюджет не достаточен для самостоятельной организации этих процессов, а незнание русского языка само по себе будет серьезным тормозом в достижении этих целей. Сегодня очевидно то, что единственно правильным выходом в складывающейся ситуации является необходимость принятия практической и долговременной государственной программы по адаптации репатриантов к казахстанским условиям решению проблем ежедневного характера. Если будет упущено время, то через сравнительно короткий срок государство получит дополнительную армию малоприспособленных к жизни людей. Они будут вынуждены занимать нишу тяжелой, низкоквалифицированной, малооплачиваемой работы, что в свою очередь приведет к люмпенизации, сокращению продолжительности жизни, росту болезней и росту преступности. Решение демографической проблемы государства в части увеличения числа населения за счет этнических казахов, возвращающихся на свою историческую родину, является одной из составных частей Стратегии обеспечения национальной безопасности республики. Только очевидно, что отсутствие видения и должного механизма эффективной реализации государственной поддержки оралманов, вынуждает действующую власть искать более легкие пути возвращения казахов на родину. Положение оралманов плачевно, несмотря на громкие заявления высокопоставленных лиц в Астане о проводимой государственной политике. Только поверят ли состоятельные казахи, проживающие на территории других стран, очередной пропагандистской шумихе, устроенной официальными властями республики, и призывам главы государства вернуться в Казахстан. Тем более, что единственным обязательством государства по отношению к этим оралманам будет более упрощенный порядок получения гражданства.

Республика Казахстан остается уникальной страной по своему этническому разнообразию - его населяют представители более 130 больших и малых народов Азии и Европы, различных по языку, культуре и особенностям быта, но тесно связанных общностью исторических судеб.

На основе теоретических изысканий и аналитических обзоров автор обосновывает систему мер, предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию институционально-правовых основ регулирования иммиграционных процессов, а также действующего механизма экономической интеграции оралманов в казахстанское общество в двух направлениях: собственно организационно-экономическом и собственно социально-экономическом.

Изучение существующей демографической ситуации показывает, что одной из причин мас-сового возвращения этнических казахов на историческую родину стала экономическая, социальная и политическая привлекательность современного Казахстана. В стране в сжатые сроки проведены рыночные реформы, принято соответствующее законодательство, создано эффективное рыночное хозяйство. В экономику привлечены прямые иностранные инвестиции на сумму порядка 30-ти миллиардов долларов США. Международными экспертами финансовая система страны признана одной из самых прогрессивных в мире. Казахстан первым среди стран СНГ создал Национальный фонд для обеспечения стабильного социально-экономического развития, снижения зависимости от неблагоприятных внешних факторов, в котором сегодня аккумулировано более 15 миллиардов долларов. Республика стала надежным партнером, гарантирующим стабильность и взаимовыгодное сотрудничество.

За счет достигнутого запаса прочности экономики расширяется социальная направленность государственных расходов. За десять лет ВВП на душу населения вырос с 700 долларов до 3500 долларов, что позволило Казахстану войти в группу стран со средним уровнем дохода. Заметно улучшились основные показатели качества жизни населения. Денежные доходы в среднем выросли в 5 раз, почти в 6 раз увеличилась среднемесячная зарплата. Казахстан присоединился к международным конвенциям по правам человека и предпринимает важные шаги в области обеспечения его прав и свобод, учрежден институт Уполномоченного по правам человека. Любой гражданин республики может выезжать из страны и возвращаться. В целях дальнейшей модернизации политической системы страны действует национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества.

В плане совершенствования социально-экономического механизма интеграции и адаптации оралманов предлагаем следующие меры:

- Снятие системы квотирования, открытие границы всем желающим вернуться на свою историческую родину этническим казахам с предварительной классификацией их на 4 группы: а) так называемые «штучные», элитные оралманы (люди передовой науки и техники, изобретатели, высококвалифицированные врачи, менеджеры, люди высокого искусства и сферы культуры, спортсмены и др.) с созданием для них особо привилегированных условий труда и жизнедеятельности, которые могли бы внести значительный вклад в процесс устойчивого и прогрессивного развития казахстанского общества и занятия им вполне достойного места в мировых исторических координатах современной и будущих эпох; б) группа оралманов с низким уровнем благосостояния, которым будет оказана государственная поддержка в установленном порядке в обычном, но в полном объеме; в) группа оралманов со средним уровнем благосостояния, которым будет оказана государственная поддержка не в полном объеме, т.е. частично, строго целенаправленно; г) группа оралманов с высоким уровнем благосостояния, которым будет оказана государственная поддержка не в материальной форме, а институциональном и морально-психологическом плане. Но внедрение этой новой системы приема оралманов нуждается в разработке более совершенной методики отнесения оралманов к той или иной группе, основой, которой служит полная и достоверная декларация о благосостоянии оралманов, составляемой при въезде в Республику Казахстан.

- Восстановление прежнего Миграционного фонда в виде Национального иммиграционного фонда в качестве «дочерней» организации Национального фонда, куда могут выделяться средства из Национального фонда и государственного бюджета.

- Создание совместного Общественного фонда оралманов при Общественном объединении оралманов и Союза оралманов Казахстана, средства которого могут формироваться за счет отчислений различных частных и общественных организаций, зарубежных и отечественных физических лиц по принципу меценатства, спонсорства и благотворительности. Анализ показывает практики работы НПО, их взаимоотношений с органами власти, свидетельствуют, что последние готовы сотрудничать с НПО социальной и экономической направленности, деятельность которых дополняет или восполняет работу социальных структур государства. Из Национального иммиграционного фонда и из Общественного фонда оралманов могли бы частично финансироваться Информационные центры в зарубежных диаспорах в целях проведения комплекса подготовительных и иных работ с будущими оралманами.

- В решении жилищной проблемы считаем целесообразным возвращение к практике приобретения жилья для семей оралманов. Вместо формального выделения фиксированных сумм на лицевые счета оралманов, на территориальные органы по иммиграции необходимо возложить задачи приобретения жилья с учетом его среднерыночной цены, сложившейся в тех или иных административно-территориальных образованиях, предварительно выделив достаточный объем средств, на жилье из Национального иммиграционного фонда.

- Предоставление льгот детям оралманов при получении начального профессионального образования, бесплатно в государственных и частных учебных заведениях.

Менталитет многодетности еще не утрачен в семьях проживающих в селькой местности. Это также подтверждается данными социологического исследования, проведенного автором в районах Актюбинской области в июле 2006 годва, было опрошено более 1000 жителей села. Общественное мнение складывается таким образом, что для увеличения необходима экономическая поддержка граждан, при более благополучном стечении обстоятельств желали бы иметь двоих детей 30 % опрошенных, троих - 27 %, четверых -15 %, пятерых и более - 13 %, остальные воздержались ответить. На вопрос «Планируете ли Вы в ближайшее время завести или увеличить число своих детей?» 15 % опрошеных ответило «да, безусловно», 17 % ответило «возможно».

А при поступлении в средние профессиональные и высшие профессиональные учебные заведения предоставление им льгот отдельно от представителей молодежи казахских диаспор за рубежом, в виде специальных квот для них.

Необходимо изменить традиционные подходы к механизму обучения оралманов. С каждым годом растет число представителей молодежи из числа казахской диаспоры, желающих обучаться в Казахстане. Министерством образования и науки РК утверждены «Правила о порядке, условиях отбора и направления представителей казахской диаспоры на обучение в учебные заведения Республики Казахстан» приказом от 23 апреля 2002 года № 334 [114], об этом, в том числе, говорилось на республиканском совещании «Положение и перспективы обучения представителей казахской диаспоры и оралманов», которое состоялось в Туркестане на базе Международного казахско-турецкого университета им. А.Ясави. Министерство образования и науки РК и Всемирная ассоциация казахов пригласили к разговору ректоров ВУЗов, где отмечалось, что студенты из за рубежа отличаются не только уровнем подготовки, но и знанием алфавита. Студенты из Китая хорошо говорят по-казахски, но пишут арабской вязью. Турецкая диаспора практически не знает язык предков. Узбекская молодежь владеет латынью. Всех нужно учить кириллице и работать по методике ускоренного обучения языку. Поэтому весь учебный процесс должен проходит с упором на индивидуальные занятия или на подгруппы численностью не более 5-6 человек. Кроме того, высказывалось мнение, что для того, чтобы упростить доступ молодежи к учебе нужно, чтобы все студенты проходили тарификацию на государственном уровне (тестирование), так как у многих приезжих нет сертификатов. Принято постановление Правительства Республики Казахстан от 11 ноября 2002 года № 1188 «Об установлении квоты приема при поступлении на учебу в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования для отдельных категорий лиц» [115], согласно которому для поступления лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан, в организации в организации среднего профессионального и высшего профессионального образования установлена квота приема в размере 2% от утвержденного государственного заказа. За 2004-2005 учебный год выделена государственная квота (грант) на образование молодежи оралманов и казахской диаспоры 1400 мест. [116]. Однако, молодежь казахской диаспоры и представители молодежи оралманов - две разные категории. То есть молодежь казахской диаспоры это иностранцы, а молодые оралманы - граждане Казахстана. Следовательно, должны быть упорядочены и систематизированы все льготы и другие возможности для обучения. Нужно четко разграничить квоты (льготы) для детей оралманов.

Дальнейшее усовершенствование механизма интеграции оралманов в стране, по нашему мнению, должно проводиться с учетом обновления государственной политики этнической миграции, модернизации существующего организационно-экономического механизма интеграции и разработки основных показателей уровня жизни этнических мигрантов.

Совершенствование социально-экономического механизма интеграции оралманов в казахстанское общество, которые в единстве с организационно-экономическим и институционально-правовым механизмами при успешной их реализации на деле способствовали бы осуществлению задачи эффективного формирования более качественного экономического человеческого капитала и этнодемографического развития страны как важнейших компонентов устойчиво-развивающегося казахстанского социума в целом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Республике Казахстан в настоящее время выработаны государственная идеология и механизм возвращения репатриантов на историческую родину. Основу механизма их интеграции в страну составляют законодательные и нормативно-правовые акты. В соответствии со специальной Концепцией сформированы необходимые государственные и общественные институты, приняты среднесрочные и долгосрочные государственные программы по решению проблем репатриантов. В результате действия этого механизма наблюдается мас-совое возвращение на родину этнических казахов. За пятнадцать лет, прошедших со дня обретения государственной независимости, в республику прибыло около 500 тысяч репатриантов, или почти 120 тысяч казахских семей из разных стран мира. Однако, несмотря на уже накопленный опыт и некоторые положительные результаты, решение миграционных проблем в Казахстане находится на начальной стадии. Возвращение этнических казахов в страну не всегда осуществляется в соответствии с общей идеологией государства, а сам механизм их интеграции нуждается в усовершенствовании, что требует более углубленного изучения проблемы.

На основе диссертационного исследования можно сделать следующие выводы:

1.Феномен оралманов в целом все еще не стал самостоятельным объектом и предметом исследования диссертационных работ, а потому данное диссертационное исследование в некотором роде является попыткой вовлечения данной тематики в самостоятельную предметную и проблемную область теоретического анализа и обобщения в рамках экономической науки. Для этого диссертантом выдвинута необходимость «узаконения» особой научной дисциплины под названием «оралманология» (или «оралмановедение»), изучающая весь спектр теоретических и прикладных вопросов, связанных с феноменом оралманов.

2. На основе изучения различных мнений и взглядов диссертантом была разработана наиболее полная структурная классификация миграции с четким выделением типов, видов и форм, где феномену оралманов с внутренними его разновидностями отводится вполне определенное место.

3. На основе вышеуказанной структурной классификации феномена миграции был разработан довольно целостный понятийно-категориальный аппарат предметного содержания данной диссертационной работы в качестве адекватного ему методологического инструментария исследования.

4. Анализ институционально-правовых основ миграционных процессов позволил уточнить перечень основных институтов (субъектов), с разной степенью выраженности участвующих в регулировании процессов иммиграции оралманов.

5. Была разработана структурная модель общего механизма интеграции оралманов в казахстанское общество в единстве с различными, внутренне взаимосвязанными, элементами. Исследование теоретических аспектов механизма интеграции оралманов, позволило уточнить их сущность и основные принципы интеграции этнических казахов в Республику Казахстан. Оралманы получают этот правовой статус в момент репатриации в страну и являются основным объектом государственного регулирования в современной миграционной политике Казахстана.

Феномен оралманов состоит в том, что, несмотря на расселение по всему миру, они сохранили этническую идентичность. Казахская диаспора реально составляет большой потенциал народонаселения, позволяющий значительно увеличить численность граждан республики и реально повысить численность коренной национальности. Правовой статус оралманов, как репатриантов, закреплен законодательно, а их место в общественной системе определяется мерами государственной политики и поддержки. Все эти явления напрямую связаны с демографическими и миграционными процессами, которые расширяются во всем мире и требуют большего внимания со стороны всех государств.

6. Для полноты анализа феномена оралманов и заимствования отдельных положительных моментов, был проведен сравнительный анализ зарубежного опыта иммиграции соотечественников на примере таких стран, как Германия, Канада и Израиль. Изучение международного опыта интеграции репатриантов показывает, что политика и механизм регулирования процессов этнической миграции не могут быть застывшими и нуждаются в постоянном развитии. В большинстве стран мира проблемы повышения эффективности приема и адаптации репатриантов обсуждаются на межведомственном уровне в специально созданных правительством комиссиях. В квоту приема включается профессиональный признак, в том числе наличие у репатрианта обязательного среднетехнического или профессионального образования. Преимущественным правом на включение в квоту пользуются семьи, где преобладают люди трудоспособного и потенциально трудоспособного возраста, чтобы семья изначально была самодостаточна, могла себя прокормить и знала, чем будет заниматься на исторической родине. Все это необходимо учитывать Казахстану при выработке эффективного механизма интеграции оралманов.

7. На основе всестороннего анализа современного состояния иммиграции оралманов было выявлено множество проблем институционально-правового, организационно-экономического и социально-экономического характера по регулированию и осуществлению задач интеграции и адаптации оралманов в казахстанское общество в пореформенный период, включая современный его этап. К наиболее существенным приоритетам текущей миграционной политики, с учетом проведенного анализа литературы и практики, а также наблюдений автора, в дальнейшем, можно отнести следующие: всемерное содействие обустройству оралманов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду, психологическая реабилитация лиц, переживших вооруженные конфликты; предупреждение и предотвращение потоков вынужденной миграции, в том числе незаконной, и негативных последствий, вызываемых ею; обеспечение условий для быстрейшей интеграции в социальную среду лиц, признанных беженцами, и добровольного возвращения их в государства происхождения; создание и развитие системы иммиграционного контроля на территории Республики Казахстан; содействие сокращению и стабилизации эмиграционных процессов, в том числе предотвращению утечки интеллектуального потенциала республики; обеспечение регулирования внутренней и внешней трудовой миграции и другие.

8. С целью разрешения выявленных проблем диссертантом был обоснован и предложен ряд рекомендаций по совершенствованию институционально-правовых основ, а также организационно-экономического и социально-экономического механизмов интеграции и адаптации оралманов к новым для них условиям жизнедеятельности казахстанского общества.

В целях содействия модернизации механизма интеграции оралманов в страну необходимо включить в него дополнительные критерии и показатели, отражающие его эффективность в центре и на местах. По нашему мнению к ним относятся следующие:

Развитие института советников по вопросам миграции в посольствах (консульствах) Казахстана в зарубежных странах; проблемой остается незнание русского языка; выдача льготных кредитов; прозрачность в распределении льгот, открытие специального центра по ускоренному обучению оралманов; компактное расселение семей оралманов в малых городах и населенных пунктах с учетом их родственных связей; учет динамики рыночной цены на единицу площади жилища и особенностей мест пребывания оралманов; расселение оралманов с учетом потребностей регионов в квалифицированных, экономически активных иммигрантах; своевременное освоение бюджетных средств, выделяемых на мероприятия по иммиграции оралманов; разработка нормативно-правового акта, регламентирующего конкретные мероприятия по адаптации, обустройству и трудоустройству оралманов; утверждение порядка проведения мониторинга и формирования единой базы данных, т.е. составление отчетов по статистике, финансовой отчетности; создание ревизионной комиссии по контролю финансово-хозяйственной деятельности при Комитете по миграции из числа оралманов; принятие участия в формировании квоты представительства за рубежом; выдача беспроцентных ссуд на строительство жилья для оралманов, прибывших вне квоты иммиграции; создание центров временного размещения по типу семейных общежитий; создание Ассоциации помощи или общественного фонда, в которую оралманы могли бы обратиться за юридической или даже за другой помощью; необходимо разработать механизм выделения средств семьям оралманов для приобретения жилья на возвратной основе; привлечение зарубежных инвесторов для оказания помощи и поддержки в этнокультурном и социальном развитии соотечественников, обустройстве их по месту проживания в Казахстане и др.

9. Реализация предложенных автором диссертационной работы рекомендаций, носящих как теоретический, так и прикладной характер, в определенной мере способствует эффективному решению задач более общего масштаба, а именно: формирование качественного этнонационального, этнодемографического человеческого капитала как главного движущего фактора устойчивого развития Республики Казахстан в эпоху глобализации.

Таким образом, можно сделать вывод, что в ближайшие годы еще можно и нужно сделать все, чтобы морально и материально поддержать тех наших сограждан, которые могут и хотят вернуться на историческую родину. При этом можно согласиться с мнением Президента РК в том, что оралманы, которые хотят вернуться в Казахстан, «в первую очередь должны думать не о том, что даст им государство, а о том, что они смогут дать своей родине». Тем более, что «среди стран СНГ Казахстан - единственное государство, которое системно занимается репатриацией рассеянных по всему миру зарубежных казахов и выделяет для этого солидные бюджетные средства» [117].