Нелегальная миграция в России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Незаконная миграция и ее негативные последствия для всех сфер общества представляют собой серьезную угрозу национальной безопасности государства. Незаконные мигранты совершают значительную часть имущественного преступления, преступлений против жизни и здоровья граждан, в сфере незаконного оборота оружия, наркотиков и психотропных веществ. Криминальные группы нелегальных мигрантов создают почти неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность. Отток денежных средств в экономику стран, поставляющих мигрантов, все большее число их втягивается в «теневой» сектор экономики. Сформировал теневой оборот финансовых ресурсов в значительных объемах, эти средства используются для финансирования преступной деятельности, а также легализованы путем приобретения наиболее прибыльных предприятий. Нерегулярные мигранты способствуют массовому распространению контрафактных, некачественных и контрабандных товаров.

Возникающие территориальные анклавы, в которых проживает значительная часть этнических иммигрантов из числа коренных народов, могут привести к вмешательству государств-мигрантов во внутренние дела их принимающей страны в целях защиты прав и интересов своих соотечественников.

Незаконная миграция способствует усилению напряженности в межэтнических отношениях и возникновению этнических конфликтов

В притоке нелегальных мигрантов на территорию принимающей страны могут проникнуть боевики и члены незаконных вооруженных групп, в том числе прошедшая подготовка спецназа.

Не проводилось комплексных криминологических и уголовно-правовых исследований нелегальной миграции и ее социально-опасных последствий, сравнительного анализа состояния дел в сфере миграционных процессов в Российской Федерации. Между тем многие аспекты проблемы обсуждаются в криминологии и уголовном праве, нет единого подхода к определению незаконной миграции и нелегального мигранта, в правовой литературе практически отсутствует уголовно-правовой механизм для противодействия рассматриваемому явлению, существует не характерно для его общественной опасности, в частности, нет виктимизации нелегальной миграции и нелегальных мигрантов.

Федеральный закон № 43-F3 от 8 апреля 2008 года дополняет уголовный кодекс Российской Федерации статьей 292, которая предусматривает ответственность за незаконный выпуск паспорта гражданина Российской Федерации, а также введение ложной информации в документы, которые привели к незаконному приобретению российского гражданства (аналогичного положения в Уголовном кодексе нет). Это обстоятельство включает в себя анализ элементов преступлений по данной статье и разработку научных рекомендаций по практике его применения.

Эти и другие обстоятельства характеризуют актуальность темы исследования и необходимость его углубленного изучения в сравнительных, уголовных и криминологических аспектах.

Состояние научного развития проблемы. Проблема миграции, включая незаконную миграцию, сложна.В связи с этим она изучается в рамках демографии, социологии, экономики, урбанистики, конфликтологии, конституционного, административного, международного и уголовного права, криминологии (М.М. Ардавов, Т.Н. Балашова, Л.Г. Вишневский, М.Р. Вокуев, К.Д. Галиахметова, А.Е. Горбань, О-В. Губина, А.В. Дмитриев, М.С. Дрокин, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, Н.А. Зорин, Н.Н. Зинченко, П.Н. Кобец, В.А. Коробеев, И.Б. Орлова, И.В. Плаксина, А.С. Прудников, Н.М. Римашевская, В.Д. Самойлов, А.Н. Торохов, M.JI. Тюркин, Б.С. Хорева, Т.Н. Юдина и др.).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают нелегальная миграция и ее общественно опасные последствия как социально-правовое явление, криминологические и уголовно-правовые проблемы противодействия ей.

Предметом исследования являются нелегальная миграция в РФ.

Целью работы является углубленный анализ аспектов нелегальной миграции в РФ.

Задачи:

- раскрыть сущность и виды нелегальной и легальной миграции

- рассмотреть причины нелегальной миграции

- проанализировать преступность мигрантов как проявление общественной опасности нелегальной миграции

- рассмотреть масштабы, направления и структура нелегальной миграции в Россию

- исследовать особенности занятости незаконных мигрантов в неформальном секторе экономики России

- изучить экономические меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации

- проанализировать последствия нелегальной миграции для экономики

- дать рекомендации по совершенствованию миграционной политики России

Методология и методика исследования. Для решения поставленных задач использовались как общенаучные методы познания (диалектический, системный, логический), так и вытекающие из общих частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и др.

Теоретическую основу исследования составляют работы демографии, социологии, экономики, урбанистики, конфликтологии, общей теории права, конституционного, административного, международного и уголовного права, криминологии.

1.Теоретические основы нелегальной миграции и ее опасности в России

1.1 Сущность и виды легальной и нелегальной миграции

С середины 20-го века одной из характерных тенденций в развитии мировых миграционных процессов стало постоянное увеличение масштабов нелегальной иммиграции. В то же время, несмотря на осуществление многочисленных мер, направленных на предотвращение и борьбу с нелегальной иммиграцией, за последние десятилетия ее масштабы в мире не уменьшились, а, напротив, значительно возросли. Так, в резолюции девятнадцатой сессии Международной организации труда (1974 г.) говорилось, что «несмотря на усилия основных стран, использующих иностранную рабочую силу, число естественных (незаконных) мигрантов является весьма значительным, и если вы подходите к этому вопросу с точки зрения всего мира, эта миграция скорее является правилом, а не исключением ».

Миграция - полисемантический термин, образованный от латинского migratio - перемещение, переселение.

Однако надо иметь в виду, что «перемещение» и «переселение» не являются синонимами, имеют различную этимологию, что дает основание говорить о миграции в широком и узком смысле слова.

В российской науке существует около сорока понятий рассматриваемого явления. Например, миграцией понимаются различные виды движения населения: отраслевое, территориальное, профессиональное и социальное. В этом случае социальное движение неправомерно представлено видом миграционного движения. Первое является самостоятельным видом движения населения.

Данное обстоятельство, на наш взгляд, не учитывается Я. Щепаньским, определяющим миграцию как любое перемещение независимо от изменения места в географическом пространстве.

Как любую форму социального движения (например, даже текучесть кадров) представлял рассматриваемое явление М.В. Курман.

В Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 миграция определяется как «перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства».

Надо сказать, что многие авторы миграцию ограничивают территориальным перемещением. Можно выделить три подхода к ее определению. Согласно первому из них рассматриваемое явление представляет собой многообразие пространственного движения населения независимо от характера, мотивов и целей. При этом большинство специалистов не признают миграцией передвижение в пределах одного населенного пункта.

В соответствии со вторым подходом миграция - это пространственные перемещения между населенными пунктами, влекущие смену места жительства (постоянно или временно), а также регулярное двухстороннее движение меду местом жительства, сферой труда или учебы.

Третий подход к определению миграции характеризуется тем, что рассматриваемое явление признается процессом пространственного передвижения населения, в конечном счете ведущим к его территориальному перераспределению.

В.М. Баранов миграцию рассматривает с двух позиций. Исходя из первой, он видит в миграции «территориальное перемещение людей (потоков людей) в физическом пространстве с целью поиска лучших условий жизни». В соответствии со второй позицией миграция представляет собой «совокупность правоотношений преимущественно контролируемого государством территориального перемещения людей, связанного с поиском лучших условий жизни и, в большинстве случаев, влекущего обретение нового правового статуса».

На наш взгляд, вопреки утверждениям М.Л. Тюркина, данное определение вряд ли может быть признано «более устойчивым». Обращает на себя внимание ряд моментов: во-первых, правоотношения признаются таковыми потому, что они представляют собой общественные отношения, уже урегулированные правом; во-вторых, указанная совокупность сама по себе не влечет приобретение нового правового статуса; в-третьих, о каком новом правовом статусе в это случае идет речь?

Наиболее востребованной признается дефиниция миграции, сформулированная Л.Л. Рыбаковским. По его мнению, миграцией следует считать любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

По сути, речь в этом случае идет о понятии миграции в широком смысле слова. Подобные перемещения могут быть эпизодическими (деловые, туристические и другие поездки, не имеющие систематического характера), так называемыми маятниковыми (перемещения, регулярно соединяющие место жительства и занятости, например при работе «вахтовым методом», и др.), временными (например, при сезонной занятости).

Переселение характеризует миграцию в узком смысле слова, которая образует в этом случае законченный вид территориального перемещения. Ее иначе еще называют безвозвратной миграцией. Она «одновременно отвечает двум условиям: во-первых, население перемещается из одних населенных пунктов в другие; во-вторых, перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства. Первое условие исключает из миграции всевозможные перемещения населения, совершающиеся внутри населенных пунктов, второе - такие поездки в другие населенные пункты, которые совершаются не насовсем».

Функции миграции отражают сущность и свойства самого рассматриваемого явления, во многом обусловлены социально- экономическими условиями конкретных стран. К первой из них специалисты по теории миграционных процессов относят перераспределение населения. Эта функция присуща лишь добровольной миграции, принудительная и вынужденная миграция осуществляется, как уже указывалось, по иным мотивам и в других целях. Она связана с размещением производительных сил, ее особенность проявляется в межтерриториальном характере переселения.

В программе действий Международной конференции Организации Объединенных Наций 1994 года по народонаселению и развитию говорится, что «с учетом растущих тенденций в области миграции в ряде развивающихся стран, особенно в связи с продолжающимся увеличением численности работающего населения в этих странах , ожидается, что недокументированная или нерегулярная миграция будет увеличиваться ».

В свою очередь, в резолюции XCII сессии МОТ (2004 г.) говорилось, что «число мигрантов с нерегулярным статусом растет, чему способствует рост неформальных форм занятости, нехватка рабочих для грязных и опасных рабочих мест и отсутствие возможности для легальной трудовой миграции »...> отсутствие законодательного регулирования миграционных процессов и национальной политики в этой области в ряде стран способствуют увеличению числа нелегальных мигрантов».

В последние годы одной из целей МОТ является консолидация передовой практики в области предупреждения и борьбы с незаконной трудовой миграцией. В 2000-х годах ухудшение макроэкономической ситуации и дальнейшее ужесточение контроля за миграцией в принимающих странах, изменения геополитической ситуации в мире и другие факторы способствовали небольшому сокращению масштабов нелегальной иммиграции. Тем не менее, остаются стимулы для незаконного въезда и трудоустройства мигрантов, с одной стороны, и использования незаконных трудов со стороны работодателей, с другой.

В то же время в странах с относительно либеральной иммиграционной политикой, где существуют юридические возможности для трудовой миграции, нерегулярная миграция становится альтернативой для тех мигрантов, которые не соответствуют критериям отбора и / или для которых нелегальная иммиграция является менее дорогостоящей.

В странах с ограничительной иммиграционной политикой, где юридический въезд или проживание строго ограничены, использование каналов незаконной миграции для большинства потенциальных мигрантов - это почти единственный способ передвижения.

Все вышеперечисленное подтверждает, что тайная иммиграция является характеристикой современной реальности и делает ее структурно непреодолимой. В настоящее время незаконная иммиграция стала стабильным и масштабным явлением, которое оказывает значительное влияние на социально-экономические и политические процессы во многих странах современного мира. Согласно опросам общественного мнения, незаконная иммиграция является одной из самых острых проблем, которые касаются жителей большинства развитых стран.

Расширение незаконной составляющей миграционных процессов создает серьезный дисбаланс в национальной безопасности государства. Все это ведет к все большему интересу к проблемам нелегальной иммиграции со стороны государственных и политических деятелей, стимулирует дальнейшее усиление мер в области борьбы с нелегальной иммиграцией.

Чтобы проанализировать влияние нелегальной миграции на различные сферы общества, разработать рекомендации по совершенствованию государственной политики в области управления миграцией и борьбы с нелегальной миграцией, необходимо оценить масштабы и структуру незаконной миграции.

В то же время недоразвитость концептуальных рамок и отсутствие методов оценки количества нелегальных мигрантов не позволяют точно оценить реальный масштаб нелегальной иммиграции в большинстве стран современного мира.

Сложность изучения такого социального явления, как незаконная миграция, связана с отсутствием устоявшейся терминологии. Без систематизации и унификации терминологии в области незаконной миграции невозможно перейти к формализации данных в глобальном масштабе. В работах разных ученых можно найти не только другое обозначение нелегальной иммиграции, но и другое понимание сущности этого явления.

В последнее время термин «нерегулярная миграция» («нерегулярные мигранты») предпочтительнее в иностранной литературе, использование термина «незаконная миграция» ограничивается случаями контрабанды и контрабанды мигрантов. Несмотря на это разнообразие, следует отметить, что определения разрабатываются в англоязычной литературе, в то время как в российском научном дискурсе часто не хватает адекватных аналогов. Одним из первых международных документов по борьбе с незаконной трудовой миграцией была Конвенция № 143 МОТ о злоупотреблениях в связи с миграцией и поощрение равенства возможностей и обращения с трудящимися-мигрантами.

В документе говорится, что незаконность может быть связана с различными аспектами: въезд, транзит или пребывание в стране, режим работы, «каждый член принимает все необходимые и соответствующие меры ... против организаторов незаконного или подпольного перемещения мигрантов ищущей работу ... и против тех, кто нанимает работников, которые иммигрировали в незаконные условия ».На международной конференции по народонаселению и развитию под эгидой ООН (1994 г.) было предложено использовать по отношению к лицам, которые не удовлетворяют установленным властями принимающей страны требованиям в отношении въезда, пребывания или экономической деятельности, термин «лица без документов». Учитывая, что данный термин также не являлся полным, на Международном симпозиуме по миграции в Бангкоке в 1999 г. было предложено использовать термин «лица с неурегулированным статусом».

Рисунок 1 - Структура нелегальной миграции

В свою очередь, незаконная иммиграция носит преимущественно рефлексивный характер и в первую очередь касается незаконной занятости.

Таким образом, чтобы ссылаться на мигрантов, которые въезжают в страну незаконно или незаконно, нарушают установленные условия пребывания или проживают в стране без вида на жительство, нарушают другие установленные иммиграционные правила, а соответствующая миграция в современной научной литературе использует ряд терминов: «недокументированные», «незаконные», «незаконные», «несанкционированные», «нерегулярные», «тайные» («тайные»), «полулегальные» миграции и т. д. Хотя некоторые ученые рассматривают эти термины как синонимы, а другие считают их принципиально разные.



1.2 Причины нелегальной миграции

Ни одно государство не заинтересовано в оттоке рабочей силы, ведь последствия этого процесса могут пагубно отразиться на экономике страны.

Зная причины современной миграции, можно дать ей обратный ход, сохранив трудовые ресурсы и минимизировав экономический ущерб. Понимая это, социологи провели исследования, в ходе которых были выделены 5 групп причин, из-за которых люди снимаются с насиженных мест и переезжают в другие страны и регионы.

Большинство мигрантов в качестве повода для перемены места жительства называют стремление повысить свой уровень жизни. Люди выезжают в поисках лучшей работы, которая бы приносила им больший доход. Этим обусловлено массовое переселение арабов из Африки в Германию и Францию.

У себя на родине они вынуждены работать за копейки, поэтому даже самая низкая зарплата в развитых странах для выходцев из черного континента -- весомый капитал.

Довольно распространены и социальные причины международной миграции. Брак между гражданами разных государств неизбежно приводит к переезду одного из супругов в другую страну. Российские и украинские женщины все чаще ищут мужа за рубежом, желая выехать из страны с нестабильной общественно-политической ситуацией и улучшить свой уровень жизни.

Желание приобщиться к истории и культуре предков, вернувшись на свою историческую родину, тоже становится причиной миграции населения. Так, Израиль, желая вернуть домой своих сыновей и дочерей, чьи родители ранее эмигрировали из страны, предлагает им получение гражданства на льготных условиях.

Есть отдельная категория беженцев-мигрантов, покидающих родную страну из-за политических убеждений или преследований. После гражданской войны с первой волной эмиграции за пределами России оказались десятки тысяч русских, чьи политические взгляды не совпадали с доктриной большевистской власти. Среди них были писатель Иван Бунин и певец Федор Шаляпин, композитор Сергей Рахманинов и авиаконструктор Игорь Сикорский.

Когда люди, спасая свои жизни, бегут от войны, мы имеем дело с военной миграцией. Тысячи беженцев в результате военных конфликтов в Ираке и Афганистане оказались в странах Европы, а боевые действия на востоке Украины спровоцировали поток беженцев в соседнюю Россию.

Нелегальная миграция для многих государств в последнее время стала проблемой. Недовольство арабскими мигрантами во Франции и Германии, вылившееся в народные волнения и приведшее к человеческим жертвам, заставило Евросоюз всерьез изучить причины роста миграции и попытаться выработать контрмеры. Однако пока эта проблема не решена.

Таким образом, основные предпосылки для миграции, в том числе и нелегальные, выявленные В. Громовым в его работе «Факторы, влияющие на миграцию в России», кажутся очень разумными [7, с. 36-38].]:

1. Затянувшийся процесс денационализации промышленных предприятий, «на заказ», банкротство и несправедливая приватизация, что привело к кризису в отрасли и дефолту 1998 года.

2. Неудачи в сельском хозяйстве и обеспечение населения сельскохозяйственной продукцией, которая породила огромное количество маломощных хозяйств, которые не могут обеспечить страну продовольствием; в результате государство, владеющее огромными посевами и пастбищами, стало импортером самых важных продуктов - хлебом, мясом, птицей. Вопросы повышения производительности, производительности труда решаются с помощью гастарбайтеров - корейцев, китайцев и т. Д., А уровень нелегальных иммигрантов среди них составляет около 8-10%.

3. Криминализация экономики: от теневой экономики генерируется до 40-45 процентов валового внутреннего продукта, а около половины - от незаконной деятельности.

4. Политическая нестабильность в стране: грязные технологии в борьбе за власть, лоббирование криминальных интересов, коррумпированные государственные чиновники, фактическая замена в регионах, секторах, различных структурах реального влияния законного правительства и других политических органов и должностных лиц на влияние лидеров преступной среды с шантажом и устранение нежелательных.

5. Появление значительных дисбалансов в функциях и задачах правоохранительной системы. Здесь автор приводит ряд аргументов: высокий уровень скрытой преступности; увеличение числа нарушений закона со стороны сотрудников полиции; снижение уровня обнаружения зарегистрированных преступлений; общественное недоверие к полицейскому департаменту и правоохранительной системе в целом и т. д., согласно социологическому фонду «Общественное мнение», только 3% россиян верят в честность и честность правоохранительных органов, а 43% считают, что нынешнее состояние эти тела представляют для них угрозу. Только 23% респондентов считают, что в случае необходимости они могут рассчитывать на помощь правоохранительных органов [8, с. 60].

6. Непревзойденный масштаб организационной и транснациональной преступности, который оказывает значительное влияние практически на все сферы жизни общества.

В заключение я хотел бы обратить внимание на негативное воздействие нелегальной миграции на самих мигрантов. Лица, въезжающие в страну в нарушение установленных правил с целью поиска убежища или ведения незаконной работы, исключаются из правового регулирования из-за особенностей их незаконного статуса. Нерегулярные мигранты не могут пользоваться правами, социальной поддержкой и медицинским обслуживанием, предоставляемым мигрантами на законных основаниях на их территории. Как правило, это негативно влияет на их социальное положение, тем самым поощряя общение с криминальными структурами. В то же время их практически невозможно выполнить для выполнения обязанностей, установленных государством [5, с. 292]. Все это вместе усложняет, с одной стороны, их нормальное функционирование и толкает на Комиссию правонарушений, с другой стороны, усложняет государственное регулирование миграционных процессов и контролирует эту категорию лиц [5, с. 287].

1.3 Преступность мигрантов как проявление общественной опасности нелегальной миграции

Проблема нелегальной миграции в регионах России решена с карательными и ограничительными позициями. Это сопровождается взяточничеством на местах и ??плохими материальными ресурсами исполнительных органов, занимающихся вопросами миграции. В настоящее время нелегальная миграция в Россию в основном связана с трудовой миграцией и осуществляется по экономическим причинам. Основные потоки нелегальных мигрантов отправляются из стран СНГ (Украина, Азербайджан, Молдова, Беларусь, Таджикистан, Казахстан). Мигранты из стран дальнего зарубежья не превышают 15-20%. Это, в основном, и трудовые мигранты, но среди них больше транзита. Наибольшая доля мигрантов из стран дальнего зарубежья - это граждане Китая. Корейцы, вьетнамцы, афганцы менее представлены. Из других государств незаконные миграционные потоки все еще довольно слабы. Число людей с Кавказа, которые заинтересованы в расселении в Российской Федерации, в последнее время растет в потоке нелегальных мигрантов в регионы России. Среди этнических групп нелегальных мигрантов китайский народ является наименее интегрированным в российское общество. Они являются закрытыми, иерархически организованными сообществами, не ассимилируются с местным населением, и хотя их число по-прежнему невелико, они являются группой с наибольшим потенциалом миграции. Область их миграции - это дальневосточный регион. В регионах Центральной России их число незначительно. Среди нелегальных трудящихся-мигрантов большинство составляют мужчины трудоспособного возраста. Русскоязычные мигранты из бывших советских республик, мигранты из Кавказского региона менее образованы и квалифицированы, но имеют большой потенциал для адаптации. Мигранты из Центральной Азии (не русскоязычные) и Китай еще ниже по уровню квалификации и образования.

Согласно исследованию, проведенному ФМС Российской Федерации, штрафы различного рода официально покрываются 20% мигрантов, в основном неофициально - около трети мигрантов и всегда неофициально - с 29%.

Удовлетворенность работой основная область одинаково редка у всех мигрантов. Более половины мигрантов не используют свою профессиональную подготовку в России. Около четверти мигрантов являются самозанятыми (то есть имеют собственный бизнес или занимаются индивидуальным предпринимательством - с или без найма сотрудников), т. Е. Мигранты часто создают свои собственные рабочие места. Это указывает на их высокую адаптивность к реальным условиям рынка труда и тот факт, что отсутствие рациональной миграционной политики в России снижает отдачу от работы иностранных рабочих. Очевидно, что работа с иностранцами должна проводиться не только в рамках легализации их деятельности, но и в рационализации использования их трудового потенциала. Работодатели склонны нанимать нелегальных мигрантов, так как их можно уволить в любое время, чтобы не платить за больные дни, недоплачивали им (контракты с ними, как правило, не заключаются). А так как найти работу довольно сложно (об этом говорят примерно половина респондентов), становится ясно, что условия неконтролируемого вербовки мигрантов становятся привлекательными для большинства работодателей.

Мы должны говорить об участии нелегальных мигрантов в теневой экономике, а не в криминальной среде России. Ситуация с уклонением от уплаты налогов нелегалами совпадает с ситуацией уклонения от уплаты налогов законными гражданами России. По большей части проблема правовой работы иностранцев в России вызвана несоответствием между российским трудовым законодательством и практикой его реализации, когда процедура юридического участия иностранцев чрезвычайно осложняется бюрократическими задержками. [59]

К незаконным мигрантам относятся следующие группы лиц: первая группа - лица, въезжающие в страны СНГ незаконно: без документов, согласно поддельным, иностранным документам, а также иностранцам, чья заявленная цель въезда не соответствует их истинным намерениям. Вторая группа - иностранные граждане, которые учились в странах СНГ или работали по трудовым договорам и после завершения учебы или работы, не хотели возвращаться домой. Третья группа - транзитные мигранты, которые намерены отправиться в западную страну для работы или статуса беженца. Наконец, нелегальные мигранты должны также включать тех, кто не покидает страну после того, как ей было отказано в предоставлении убежища.

Общее количество нелегальных мигрантов из всех стран СНГ, незаконно проживающих в России, составляет не менее 5,5 миллионов человек. В зависимости от различных экономических и политических факторов эта цифра может колебаться в том или ином направлении. Например, после дефолта 1998 года и введения визового режима Россией в ряде стран СНГ число нелегальных мигрантов в России уменьшилось. Летом число незаконных мигрантов увеличилось примерно на 1-1,5 млн. Человек. Принимая во внимание нелегальных мигрантов из зарубежных стран, оцениваемых в 2,0-2,5 млн. Человек, общее количество нелегальных иммигрантов на территории Российской Федерации достигает 7,5-8 млн человек. В то же время два из каждых трех мигрантов приезжают из стран Содружества.

Однако страны-импортеры рабочей силы не только получают доходы от незаконной миграции, но и несут огромные непоправимые убытки. Прежде всего, трудовые и интеллектуальные потенциалы обесцениваются. По официальным данным, среди мигрантов доля лиц с высшим образованием примерно в два раза выше, чем среди всего населения. Например, незаконные мигранты из Азербайджана в подавляющем большинстве составляют мужчины в большинстве трудоемких возрастов - 20-35 лет, намного меньше, чем в возрасте 35-45 лет и 16-19 лет. Уровень образования азербайджанских мигрантов высок: по крайней мере половина из них - лица с высшим образованием, в первую очередь учителя, инженеры, военнослужащие, бухгалтеры. Работая в качестве уличных торговцев, работающих неполный рабочий день, они теряют свои навыки, многие из них не возвращаются к предыдущей профессии вообще. Страны СНГ - импортеры рабочей силы, теряют свой демографический потенциал. Длительное отделение молодых людей от дома нарушает возрастную и половую структуру населения мест выхода мигрантов, что отрицательно сказывается на брачных отношениях. Некоторые семьи распадаются, дети остаются без отцов. Многие нелегальные мигранты живут в плохих условиях, в непригодных помещениях, в общежитиях, что отрицательно сказывается на их здоровье. Среди нерегулярных мигрантов заболеваемость различными инфекционными заболеваниями, включая туберкулез и СПИД, выше. Условия и режим работы приводят к психической перегрузке и стрессу. Незаконные мигранты постоянно опасаются задержания, потери работы, высылки из страны. Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России является весьма противоречивым. Прежде всего, следует отметить, что Россия несет значительные потери из-за нелегальной миграции. Эти потери могут быть уменьшены только за счет сокращения масштабов незаконной миграции, легализации части нелегальных иммигрантов, которые добровольно хотят выйти из тени и получить вид на жительство, инвестировать свой капитал в развитие российской экономики.

Таким образом, незаконная миграция означает вступление граждан одной страны в другую с целью незаконной занятости. На процессы нелегальной миграции влияют факторы, связанные с глобализацией.

По мнению В.С. Овчинского, в начале ХХI в. незаконную миграцию мировое сообщество включает в число основных вызовов и угроз национальной и международной безопасности наряду с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия.

Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства находится в прямой пропорциональной зависимости от незаконной миграции населения. Доля экспертов, которые считают, что мигранты существенно не влияют на криминальную обстановку, составляет 55%, однако 26% экспертов полагают, что мигранты существенно ее осложняют194. Официальная статистика подтверждает правоту последних.

В.А. Намоконов отмечает, названная проблема нуждается в специальном углубленном изучении, особенно на Дальнем Востоке, имеющем повышенный уровень криминализации, находящемся под значительным влиянием преступных формирований. Здесь сформированы и действуют организованные преступные группировки, наблюдается их кооперация с российскими криминальными группами. Отличительными чертами, например, китайских ОПГ является их многочисленность, хорошая организованность, закрытость и законспирированность.

Надо отметить, что определить реальную картину иммиграционной преступности достаточно сложно. В первую очередь это обусловливается специфическими факторами, которые отмечаются многими учеными:

во-первых, мигранты проходят длительную ассимиляцию и медленно включаются в те отношения и образ жизни, которые имеют место на данной территории;

во-вторых, они трудно поддаются изучению в криминологическом аспекте (сложности в установлении фактов и направленности их противоправных деяний, криминальных связей и т.п.);

в-третьих, мигранты активно включаются в противоправную деятельность;

в-четвертых, интересы организованной преступности определяют специфику значительной доли миграционных процессов.

Статистические данные ГИАЦ МВД России по преступности иностранных граждан можно представить в следующем виде и сравнить их данными общероссийской преступности (см. табл. 1).

Таблица 1 - Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (2012-2016 гг.)

2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
ИГ и ЛБГ	РФ	ИГ и ЛБГ	РФ	ИГ и ЛБГ	РФ	ИГ и ЛБГ	РФ	ИГ и ЛБГ	РФ
30468		35072		43549		45759		49281
(1,21%)	2526305	(1,27%)	2756398	(1,50%)	2893810	(1,28%)	3554738	(1, 27%)	3855373
+		+		+		+		+
9772		10952		11707		14292		16763
(0,38%)		(0,39%)		(0,40%)		(0,40%)		(0, 43%)
40240	2526305	46024	2756398	55256	2893810	60051	3554738	66044	3855373
(1, 59%)		(1, 66%)		(1, 9%)		(1, 68%)		(1, 71%)

Из таблицы 1 видно, что количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в отношении них на территории РФ, не превышает 2% от общего количества преступлений по РФ. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства за последние пять лет незначительно выросла, но в процентном соотношении к общероссийской преступности осталась прежней, что наглядно иллюстрирует приведенный рисунок 1.

Рисунок 1 - Соотношение к общероссийской преступности

Спецификой Российской Федерации в вопросе иммиграционной преступности является ее неравномерность по административно- территориальным единицам. Для выявления регионов, наиболее подверженных преступности иммигрантов, согласно методике исследования иммиграционных процессов, необходимо оценить количество преступлений совершаемых в различных субъектах РФ в зависимости от плотности иностранных граждан на этих территориях. Так, согласно сведениям ФМС России, миграционному давлению подвержены приграничные субъекты РФ. Среди внутренних регионов лидирующее положение по числу мигрантов занимает Московский регион (Москва и Московская обл.), Ханты- мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Татарстан и Башкортостан.

Распределение иммиграционных потоков по территории Российской Федерации в 2015 г., согласно сведениям постов иммиграционного контроля ФМС России, следующее.

Рисунок 2 - Распределение иммиграционных потоков и их концентрация по России

По официальным сведениям ФМС России, размещение зарегистрированных иностранных граждан и лиц без гражданства по Федеральным округам следующее: Центральный - 44,6%; Северо-Западный - 27,4%; Южный - 11,9%; Сибирский - 8,27%; Приволжский - 2,9%; Дальневосточный - 2, 8%; Уральский - 2, 1%.

Уровень преступности иностранных граждан и лиц без гражданства за 2012-2016 гг. в целом стабильный, не имеющий резких пиков, наиболее плотный в ряде субъектов РФ, в остальных представлен незначительным числом преступлений (см. табл. 2).

Таблица 2 - Уровень преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в ряде регионов России (2012- 2016 гг.)

	1 место	2 место	3 место	4 место	5 место	6 место
	Москва	Московская	Ленинградская	Ханты-	Краснодарский	Челябинская
2012		область	область	Мансийский	край	область
				АО
	13278	2170 (7,12%)	1464	955	843	509
	(43,58%)		(4,81%)	(3,13%)	(2,77%)	(1,67%)
2013	Москва 15373 (43,83%)	Московская область 2716 (7,74%)	Ленинградская область 1238 (3,53%)	Ханты- Мансийский АО 830 (2,37%)	Краснодарский край 867 (2,47%)	Самарская Область 652 (1,86%)
2014	Москва 15345 (35,24%)	Московская область 6037 (13,86%)	Свердловская Область 1962 (4,51%)	Ленинградская область 1765 (4,05%)	Ханты- Мансийский АО 1318 (3,03%)	Самарская Область 789 (1,81%)
2015	Москва	Московская	Ленинградская	Свердловская	Ханты-	Пермский
		Область	Область	область	Мансийский АО	Край
	14120	6424	1757	1525	1331	902
	(29,05%)	(14,04%)	(3,84%)	(3,33%)	(2,91%)	(1,97%)
2016	Москва	Московская	Свердловская	Ленинградская	Ханты-	Краснодарский
		Область	область	Область	Мансийский АО	край
	15779	7226	1699	1567	1436	888
	(31,05%)	(14,66%)	(3,44%)	(3,17%)	(2,91%)	(1,80%)

Для лидирующего положения столичного региона имеется ряд причин. Москва и Московская область на сегодняшний день являются сосредоточением всех государственных институтов власти, инвестиционных программ, финансовых потоков. В данном регионе проживает примерно 10- 12% всего населения России, он интенсивно развивается, строится, как следствие, нуждается в трудовых ресурсах, обслуживающем персонале, отличается многонациональностью и многоконфессиональностью. Исторически сложилось, что Москва притягательна для граждан бывшего СССР, преобладающих в потоке иммигрантов.

Проанализировав ситуацию с преступностью иностранных граждан в целом по России, можно сделать следующий вывод:

- основная доля преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства связана с проблемами легализации, что часто приводит к маргинализации иммигрантов и толкает на совершение корыстных преступлений, способствует втягиванию их в незаконный оборот наркотиков.

Интенсивность криминальной миграции прямо пропорциональна числу организованных преступных групп.

Этнические организованные группировки специализируются в совершении отдельных преступлений. Так, на территории Российской Федерации существует следующее «разделение труда». Таджики специализируются на поставках сильных наркотиков, молдаване и цыгане практически полностью контролируют нищенство, украинцы делят с чеченцами доходы над уличной и гостиничной проституцией. Кроме того, существует нигерийская организованная преступность в крупных городах, которая контролирует маршрут наркотиков, а вьетнамские преступные группировки специализируются на контрабанде поддельных сигарет.

Таблица 3 - Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в зависимости от пола ( 2012 - 2016 гг., РФ)

Пол	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Женский	7257 (23, 69%)	7769 (22, 02%)	5968 (13, 66%)	5108 (11, 09%)	5077 (10, 03%)
Мужской	23381 (76, 31%)	27515 (77, 98%)	37732 (86, 34%)	40931 (88, 91%)	44350 (89, 9%)

Из таблицы видно, что лицами мужского пола совершается в среднем около 84 %. На фоне увеличения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства доля преступлений, совершаемых лицами женского пола, имеет тенденцию к сокращению (с 23, 69% в 2012 г. сократилась до 10, 03% в 2016 г.). Общероссийские показатели уровня женской преступности также свидетельствуют о снижении женской преступности (с 15-16 % до 13-12%). Следовательно, можно сделать вывод, что снижение уровня женской преступности иностранных граждан характеризует общую тенденцию.

Возрастная характеристика преступников (18-25 лет; 26-35 лет; 36-45 лет; 46-55 лет и 56-65 лет) отражена в таблице 5.

Таблица 5 - Возрастные показатели, характеризующие иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления на территории РФ (2012-2016 гг.)

Возраст Преступника	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
18-25 лет	8450	10358	12287	13214	14696
26-35 лет	11903	13621	16537	17712	18364
36-45 лет	7022	7789	9497	10315	11346
46-55 лет	2160	2532	2972	3510	4026
56-65 лет	290	209	308	408	530

Как видим, наиболее криминально опасной представляется возрастная группа с 26 по 35 лет, второе место занимают лица в возрасте от 18 по 25 лет, третье - с 36 по 45 лет.

Таким образом, распределение иностранных преступников по полу и возрастным группам подтверждает выводы исследования иммиграционных потоков, которые позволяют сделать вывод о том, что основная масса мигрантов - это молодые люди в активном трудоспособном возрасте от 20 до 45 лет. Таким образом, из 300 мигрантов мы опросили 240 человек (80% респондентов) в этом возрасте.

Увеличение числа преступлений, совершенных гражданами стран Центральной Азии, напрямую связано с увеличением потока миграции по ряду причин. Среди них можно выделить: рост населения трудоспособного возраста в странах происхождения; отсутствие работы на дому; очень низкий уровень жизни в странах Исхода; быстрый рост российской экономики по сравнению со странами Центральной Азии; спрос на неквалифицированный труд, дешевую рабочую силу; заработная плата значительно выше, чем в странах Исхода; низкий уровень общей грамотности, в частности правовой; плохое знание и знание русского языка у молодежи.

Следует отметить, что официальные данные не отражают истинной цели въезда мигрантов, основная масса иммигрантов до января 2017 года въехала в страну либо без визового режима, либо по визам с другой целью. Значительная часть миграции является незаконной из-за несоответствия между реальными и официально заявленными целями въезда в Россию.

Таким образом, опрос иммигрантов показал, что из 300 респондентов в Россию вошли: гостевые визы - 90 человек. (30%); турист - 60 человек. (20%) и образовательных - 36 человек. (12%). Используя безвизовый въезд со странами СНГ, 75 (25%) респондентов вошли в Россию, незаконно пересекли границу 9 человек (3%).

2.Анализ нелегальной миграции в России: государственные меры борьбы

2.1 Масштабы, направления и структура нелегальной миграции в Россию

Количество нерегулярных мигрантов удвоилось на регулярной основе. В Москве на них уже приходится 30-40% всех работников. В некоторых наиболее динамичных секторах (жилье) они преобладают абсолютно.

Другая информация заставляет нас думать еще раз: учитывая, что незаконные мигранты отправляют домой от 50% до 75% от полученных нами денег, потери России на этом канале составляют около 6-9 миллиардов долларов. в год. Например, Азербайджан экспортировал не менее $ 1,8 млрд в год. Граждане Грузии, незаконно работающие в России, экспортируют более 1,2 млрд. Долл. США в год. США, которые превышают бюджет Грузии в целом. Нефть в огне вылила количество теневого дохода: к концу 1997 года на промышленность приходилось 12 процентов оборотного капитала азербайджанцев в России, торговля на 20 процентов, банковские структуры на 23 процента и преступный бизнес на 38 процентов , включая торговлю наркотиками и оружием. Независимые эксперты оценивают общий оборот денег, полученных в 1992-1997 годах азербайджанцами в России в сфере легальных и нелегальных секторов российской экономики, на уровне 25-26 миллиардов долларов. Половина из них - 12-15 миллиардов - находились в Москве, что намного больше, чем ВНП Азербайджана. Теперь эти суммы, по-видимому, должны быть в несколько раз выше.

Основные «источники» нелегальных иммигрантов - страны СНГ: около 90% нелегальных миграционных потоков в Россию поступают из стран СНГ, а остальные - из зарубежных стран, прежде всего из Юго-Восточной Азии. Государствами результатов дальневосточной нелегальной миграции являются в основном Китай и Вьетнам.

Основными направлениями нелегальных миграционных потоков в России являются:

- въезд в Российскую Федерацию - Российско-Китайскую, Российско-Монгольскую и Российско-Казахстанскую секции государственной границы, воздушные контрольно-пропускные пункты в Москве и Санкт-Петербурге;

- выезд из Российской Федерации - российско-финляндская граница, граница со странами Балтии, российско-украинская граница, воздушные контрольно-пропускные пункты в Москве и Санкт-Петербурге. Проблема становится все более актуальной в рамках сотрудничества с Европейским союзом, где высказывается мнение о том, что сама Россия не является значительным донором по миграции, но через нее проходит транзитный транзит большой объем нелегальной миграции в ЕС.

Незаконная миграция приводит к ухудшению социального положения россиян в местах, где происходит чрезмерное количество иммигрантов: это рост безработицы среди граждан России, рост цен на жилье, продовольственные товары. Недостаточный уровень развития учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты влечет за собой дополнительную нагрузку на местные и региональные бюджеты.

В принимающих государствах существует два подхода к устранению негативных последствий этого явления. Первая из них в основном заключается в предоставлении возможностей для легализации нелегальных мигрантов (их отдельных категорий). Второй подход направлен на укрепление процедур въезда и пребывания в стране, а также репрессивную работу миграционных органов. Часто эти подходы политически определены и направлены на поддержку определенных социальных групп (это особенно заметно в случае избирательных кампаний во Франции и Соединенных Штатах).

В настоящее время в Российской Федерации проживает более 10 миллионов иностранных граждан. 42% гостей, проживающих в разных целях, не связанных с трудоустройством, 17% работают на законных основаниях по разрешению на работу или патенту. Следует отметить, что характер миграции, включая незаконную миграцию, в России имеет свою специфику, в первую очередь из-за факт, что Россия является наиболее экономически развитым государством на постсоветском пространстве и, как следствие, крупнейшим центром привлечения мигрантов из государств-участников СНГ. В то же время Российская Федерация не только принимает мигрантов, но также является страной Исхода и транзита.

Согласно государственной информационной системе регистрации миграции (далее - ГИСМУ), ежегодно в Россию въезжает около четырнадцати миллионов иностранных граждан. Около восьмидесяти процентов из них являются гражданами стран СНГ. В то же время, в 2011 году, по предварительным данным, в 2011 году впервые было введено пятьдесят шесть процентов иностранных граждан из стран СНГ.

В настоящее время в Российской Федерации проживает более 10 миллионов иностранных граждан. 42% гостей, проживающих в разных целях, не связанных с трудоустройством, 17% работают на законных основаниях по разрешению на работу или патенту.

Данные GISMU свидетельствуют о том, что 21 процент иностранцев в стране превысили юридический период пребывания; они могут работать незаконно, не платя налоги, соответственно.

Следует отметить, что эти лица въехали в нашу страну на законных основаниях и, следовательно, в основном в России, мигранты совершают два вида нарушений миграционного законодательства: превышение юридической продолжительности пребывания и несоблюдение установленного порядка ведения трудовой деятельности иностранных граждан.

В некоторых случаях граждане государств-участников СНГ во время их пребывания в России не соответствуют заявленной цели въезда: миграционная карта указывает «частный» или «туризм», и на самом деле иностранец поступает на работу.

В целом трудовые мигранты составляют не более семи процентов от общего числа занятых в экономике. Таким образом, по данным Росстата, экономически активное население составляет семьдесят пять миллионов четыреста сорок тысяч человек, в том числе шестьдесят девять миллионов восемьсот четыре тысячи человек, занятых в экономике.

Анализ данных GISMU приводит к выводу о том, что объем незаконной миграции в нашей стране, разумеется, значителен, но несравненно меньше, например, в Соединенных Штатах, где цифры составляют от 11 до 12 миллионов человек.

Однако эти относительно небольшие цифры не означают, что не следует принимать меры для противодействия незаконной миграции. Как упоминалось выше, нерешенная ситуация затрагивает как самих мигрантов, так и сообщество-хозяина.

В то же время, конечно, нельзя игнорировать тот факт, что в России есть заинтересованные стороны, которые мешают мигрантам получить юридический статус. Прежде всего, это работодатели, которые заинтересованы в использовании более дешевого незаконного труда иностранцев, а также различных посредников, многие из которых сами из стран происхождения трудящихся-мигрантов и из-за их этнической принадлежности и языковых навыков пользуются своим доверием. Такие «соотечественники», пользуясь тем, что новоприбывшие трудящиеся-мигранты не говорят по-русски, не знакомы с российским законодательством и полностью доверяют им, на самом деле являются организаторами незаконной миграции.

Общее количество протоколов, составленных сотрудниками территориальных органов ФМС России об административных нарушениях правил пребывания и работы иностранных граждан в Российской Федерации за восемь месяцев 2016 года, составило почти 533,5 тыс. (В 2015 году - почти 650 тысяч) [1].

Согласно данным АСАО 33,8% иностранных граждан превысили срок своего пребывания на территории Российской Федерации, из которых 95,4% составляют граждане государств - участников СНГ, 1,3% - стран ЕС, 3,3% - других стран.

В абсолютном значении большинство этой группы из стран СНГ составляют граждане Узбекистана (877,6 тыс. чел., или 27,4%), из стран ЕС - Финляндии (8,2 тыс. чел., или 18,2%), среди других стран - Турции (20,4 тыс. чел., или 18,7%).

Рисунок 3 - Структура граждан по нарушенному сроку пребывания

При этом если рассматривать данную группу в относительном выражении, то нарушителей больше среди граждан Молдовы, где в «группу риска» попадает почти каждый второй.

Наибольшая доля иностранных граждан за период их пребывания от общего числа в регионе отмечена в Астраханской области (64,3%), Республике Ингушетия (60,3%), Брянске (54,9%) и Омске (54,7%), регионы.

Среди нарушителей режима пребывания большинство составляют мужчины (71,7%), женщины - 28,3%. Наибольшее число незаконно проживающих иностранных граждан приходится на лиц в возрасте 18-29 лет (42,5%).

В России есть заинтересованные стороны, которые мешают мигрантам получить юридический статус.

Не случайно, что поправки, внесенные в Кодекс административных правонарушений Российской Федерации в 2007 году, были направлены на наложение большой ответственности на работодателей (как вы знаете, максимальный штраф за незаконную занятость иностранного гражданина для юридического лица составляет восемьсот тысяча рублей).

В России существуют всевозможные движения, такие как Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ) во главе с А. Беловым (А. Поткиным) и другими, имеющими ярко выраженный ультранационалистический характер.

Члены националистической организации «Спасались» Ж., К., Т. и др. (Всего 8 человек) в здании рынка «Евразия», входящего в комплекс торговых точек на Черкизовском рынке 21 августа 2006 года основания национальной ненависти у входа в вьетнамское кафе организовали взрыв, в результате которого погибли 14 человек. кроме того, они провели несколько взрывов в разных районах Москвы и Московской области, к счастью, не привели к человеческим жертвам. На их совести было убийство в апреле 2006 года на станции метро «Пушкинская» 17-летнего студента В. Абрамянца.

СМИ сообщают о погромах, которые имели место в ряде городов националистической основе (например, в Кондопоге, Ставрополе и т. Д.).

Нерегулярные мигранты часто используются в качестве «живого товара» для целей проституции. «Существует многоступенчатая система: некоторые вербуют, другие несут, другие берут« товары »и отправляются по адресу« Работа »в основном методом личного общения. Более того, не только незнакомцы (54%), но и друзья (20%) и даже родственники (2%) участвуют в вербовке. Основная масса девушек и женщин от 18 до 24 лет - 60%. Многие подростки с 14 до 17 лет - 11%. Спрос и те, кто от 25 до 30 лет - более 20% из них проданы в сексуальное рабство ».

...