Нелегальная миграция в России

Согласно данным ООН, ребенок, используемый для этой цели, доставляет своим владельцам до 100 тысяч долларов. в год. Неофициальная информация о том, что в России насчитывается 1 миллион сексуальных клубов, приносящих доход 1 миллиард.

Мигранты являются жертвами злоупотребления властью. Как правило, они лишены гражданских прав не только для сотрудников органов внутренних дел, но и для работодателей. И опять же, это характерно для всех стран, в которых расположены мигранты. Например, в Южной Африке «многие жертвы не сообщают о нападениях, потому что ... боятся стать жертвами полиции. Люди до сих пор помнят события 1998 года, когда южноафриканские охранники опустили собак на мозамбикских мигрантов и на ходу бросили иностранцы с поезда ».

Конфликт присущ самому процессу миграции и касается взаимодействия двух основных участников: постоянных жителей (резидентов) и мигрантов. Иногда он дополняется третьей стороной - вмешательством властей.

Таким образом, трудно решить проблемы, возникающие в новых условиях, воздействуют на людей самым негативным образом, часто меняя их ценностную ориентацию и отношения. Все это приводит к усилению виктимизации лиц этой категории.

Он обновляется даже в ситуациях, когда иммиграция населения организуется и осуществляется с участием государственных и / или государственных органов принимающей стороны, государство контролирует переселение иммигрантов, регулирует процесс их последующей адаптации, обеспечивает необходимую помощь.



2.2 Особенности занятости незаконных мигрантов в неформальном секторе экономики России

Неформальная занятость открывает широкую возможность наиболее гибко использовать рабочую силу. Благодаря неформальной занятости происходит развитие конкуренции, в том числе и на рынке труда. Неформальность проявляется во всех формах занятости в разной степени и в разных проявлениях.

Неформальный сектор в современном мире рассматривается как нечто новое для экономики России. Очень интересной особенностью рынка труда состоит в том, что многие не присутствуют в поле зрения органов статистики и контроля со стороны гос.структур, а ведут свое существование автономно.

Ярким примером служит та форма занятости, возникающая в период экономических спадов. Некоторые ее проявления имели место быть в России и в период до основных реформ. Стоит отметить, что как только Россия тала переходить на рыночные отношения, то такие показатели как: состав, масштаб, характер неформальной занятости и роль, которую она играет в экономике, потерпели большие изменения [2, c. 15]. Всего за пару-тройку лет занятость в данном секторе достигает больших масштабов, и его услугами начинает пользоваться значительная часть населения. Для России неформальная занятость представляет собой одну из наиболее острых проблем современности.

Неформальная занятость - это официально незарегистрированная трудовая деятельность, в которой отсутствует юридическое оформление отношения найма или факта самостоятельного обеспечения работой. Чаще всего неформальная занятость представляет собой работу по устной форме договоренности у юридических или физических лиц. Неформальная занятость - это прежде всего процесс, когда сокращается фактическая безработица и снижается напряженность на рынке труда. Она дает людям возможность подработать, заработать, а для некоторых представляет собой единственную возможность выжить в трудных жизненных условиях [3, c. 35].

Если характеризовать мотивы, которые побуждают работоспособных граждан к неформальной занятости, а работодателей - ее использовать, то большая часть респондентов безукоризненно поставит на первую строчку - стремление большего заработка и поддержку (либо повышение) уровня жизни своей семьи. Затем по важности следует цель работодателей по снижению издержек и укрытию доходов от налогообложения. Чуть менее значимую роль играет условие необходимости заполнения не престижного рабочего мест, а более гибкое использование рабочей силы.

Неформальная занятость открывает широкую возможность наиболее гибко использовать рабочую силу, тем самым представляя интерес не только работодателям, но и многим категориям работников. Заработки неформалов увеличивают спрос на товары и услуги, тем самым стимулирую их производство. Благодаря неформальной занятости происходит развитие конкуренции, в том числе и на рынке труда. Также она приводит к значительному росту предложения сравнительно недорогих товаров и услуг, которое обеспечивает потребление беднейших слоев, которое составляет около 1/3 части населения страны. Именно это и является одной из важных причин развития неформальной занятости в Российской Федерации.

Особенности Российской неформальной занятости выражаются в:

· деятельности в теневом режиме, уводе доходов от налогообложения;

· ориентации на сферы услуг, челночный бизнес, уличную торговлю;

· отсутствии отношений найма и активного вовлечения в деятельность членов семьи;

· сочетании самозанятости с другой работой, нередко в государственном секторе;

· экономии на издержках: занятость ведется в домашних условиях, используются ресурсы основного места работы, в сделках стараются избегать посредников.

Разновидности неформальной занятости:

· отраслевая -- охватывает сферу образования, медицины, оказания различных услуг (пошив одежды, ремонт, строительство, торговля, например «челночный» бизнес);

· организационная -- индивидуально занятые, работники и владельцы мелких незарегистрированных производственных единиц;

· разновидность, различаемая по роли неформальной занятости в доходах. К данной группе можно отнести лица, которые получают только неформальные доходы.

У всех видов неформальной занятости можно выделить общую черту-- нестабильность, которая связана с ограничением доступа к рынку капитала, учреждениям профессиональной подготовки, системе социального обеспечения, лишением правовой защитой.

К числу прочих отраслей можно отнести науку, здравоохранение, образование. Именно такие отрасли как: торговля, строительство, сфера обслуживания благоприятствуют распространению неформальных трудовых отношений. Таким образом, можно сделать вывод о том, что грань между формальной и неформальной занятостью постепенно стирается. Люди, которые официально трудоустроены и те, кто работает без трудового договора, строят похожие отношения с работодателем. Кроме того, в формальной всё чаще проявляются черты неформальной занятости. К примеру, в поиске работы активно используют личные связи и знакомства, заработная плата выдается из «черной кассы», часто встречается ситуация, когда работники используют рабочее время в личных целях и т.д.

Проблема неформальной занятости в последнее время представляет собой объект, который находится под пристальным вниманием специалистов, но он до сих пор недостаточно научно проработан.

В первую очередь это связано с тем, что характер объекта скрыт от глаза исследователей. Во-вторых, размытость границы сфер неформальных занятостей.

В-третьих, сложно определить масштабы и оценку параметра явления из-за того, что отсутствует достоверная информация в полном объеме и существуют расхождение в результатах, которые получаются разными методами оценки.

А также отсутствует ясное и структурированное понятие, которое определяет объект, который исследуется, четкие критерии, позволяющие относить те или иные виды трудовой деятельности, квалифицирующийся занятостью населения.

Таким образом, неформальность проявляется во всех формах занятости в разной степени и в разных проявлениях. С одной стороны, при неформальной занятости деформируются трудовые отношения, возможно нарушение трудового права, государство недополучает социальные и налоговые платежи. Это может представлять собой хищническую эксплуатацию раб.силы, из-за снижения оплаты труда. Происходит несоблюдение требований и нормы охраны труда и его использование. Сокращение заработной платы для неформалов приводит к снижению стимула на совершенствование производства и внедрение нового оборудования. С другой стороны, неформальность играет и положительные роли на рынке труда. Она содействует сокращению безработицы и соответствующей напряженности на рынке труда. Также предоставляет возможность людям получить дополнительный доход. Регулярно работающие на условиях неформальной занятости в среднем имеют доход несколько выше, чем официально трудоустроенные. Из данных статистики можно с уверенностью сказать, что работающие в неформальной занятости получают доход порядком выше, чем те, кто трудоустроен официально. Следует отметить, что наибольшая часть исследователей неформальную занятость относит все же к негативному феномену.

Также в списке важных проблем в экономике специалисты отмечают, что бюджет (любого уровня) недополучает социальные платежи и налоговые поступления.

По оценкам экспертов, число мигрантов, занятых незаконно, составляет от 4 до 10 миллионов человек, что составляет от 18% до 45% всех занятых в неформальном секторе российской экономики (по данным Росстата, в настоящее время в теневой экономике занято около 22 миллионов человек люди или 30% всех занятых в экономике), и с 5,8% до 14,5% занятых в экономике в целом.

Неспособность формализовать трудовые отношения в теневом секторе экономики создает почву для эксплуатации труда иностранных рабочих, выплаты им низкой заработной платы по сравнению с местным населением, занятым той же работой, или ее неуплатой и несоблюдение условий их работы.

Таким образом, значительный потенциал иностранной рабочей силы, привлекаемой на российский рынок труда, эффективно не используется.

В настоящее время в России сложилась ситуация, когда несколько миллионов рабочих-мигрантов, статус которых не регулируется, работают и незаконно работают в стране. Многие из них прожили в России уже несколько лет, имеют постоянную или временную работу в неформальном секторе экономики и вносят значительный вклад в развитие экономики страны. В таких ситуациях многие принимающие страны (США, Италия, Испания, Франция и т. Д.) Проводят легализацию мигрантов (так называемое регулирование их правового статуса) в качестве альтернативного способа противодействия незаконной миграции. В России для этих целей по-прежнему используются только энергетические методы (запреты, санкции, ужесточение порядка пребывания и получение разрешений на работу в определенных видах экономической деятельности, связанных с прямой связью с общественностью), которые не имеют значительного влияние на сокращение числа трудовых мигрантов, занятых в неформальном секторе. Демографический и экономический потенциал мигрантов не может эффективно управляться только силой. В этих условиях одной из мер по улучшению социально-экономической и политической ситуации в стране может быть регулирование правового статуса трудящихся-мигрантов, занятых в неформальной экономике, которые должны применяться не только к трудящимся-мигрантам с нерегулярным правовым статусом, но и работодателям, которые их используют.

В то же время целесообразно регулировать правовой статус трудящихся-мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики, изначально в категории мигрантов из стран СНГ без виз, по следующим причинам:

по оценкам экспертов, в потоке трудящихся-мигрантов с нерегулярным правовым статусом более 3/4 из республик бывшего СССР, подавляющее большинство которых (за исключением Грузии и Туркменистана), порядок безвизового въезда запись;

эта категория мигрантов, въехав на территорию России, как правило, на законных основаниях, в будущем теряет правовой статус пребывания в России, не прошедшая в установленном порядке заявление о регистрации миграции по месту пребывания и / или без получения разрешения на работу, подтверждающего законность их трудоустройства в России из-за громоздкого характера этой процедуры и коррупции силовых структур. Таким образом, многие из них часто становятся «нелегалами непроизвольно»;

многие из них живут в России в течение длительного времени и хотели бы остаться на постоянное жительство. Таким образом, опросы трудящихся-мигрантов из стран СНГ, проживающих в России, показали, что до 20% респондентов хотят остаться на постоянное жительство и получить российское гражданство;

развитие интеграционных процессов в этом регионе, культурные и исторические факторы и политические причины.



2.3 Экономические меры борьбы с нелегальной миграцией в Российской Федерации

К отрицательным явлениям в экономике, связанным с присутствием в стране мигрантов можно отнести:

- денежные переводы мигрантов в страны выхода;

- уклонение от уплаты налогов в случае с нелегальными мигрантами;

- развитие неконтролируемых секторов экономики;

- рынки труда и услуг;

В этой градации можно видеть, что основные проблемы, связанные с миграцией, связаны с нерегулярным компонентом. Как только мигрант получает юридический статус в стране своего пребывания, он начинает выполнять свои обязательства в соответствии с его законодательством, а это означает, что он приобретает право осуществлять и соблюдать свои права и свободы в той же степени, что и граждане Российской Федерации.

Возможные пути нейтрализации негативного воздействия миграции на экономическую стабильность общества, то есть способы борьбы с нелегальной миграцией. Проанализировав возможные методы борьбы с незаконной миграцией, можно привести их к следующей формулировке - для эффективной борьбы с незаконной миграцией необходимо минимизировать затраты на легализацию статуса трудящихся-мигрантов, одновременно увеличивая затраты на их незаконные статус. Опыт западных стран в сочетании с реалиями России показывает, что следующие меры могут быть эффективными для влияния на нелегальную миграцию.

1. Миграция Амнистия - это процесс легализации статуса нелегальных мигрантов. В течение определенного периода времени в стране начинают действовать более легкие условия для получения статуса легального рабочего-мигранта. При подаче заявления на незаконный иностранец несет минимальную потерю и становится законной причиной трудоустройства. В конце этого периода происходит ужесточение мер по незаконному пребыванию в стране и незаконной занятости.

Такие страны, как Соединенные Штаты, Италия и Испания, которые успешно осуществили эту меру впервые, имели положительный опыт миграции Amnesty.

В 2005 году в некоторых городах России была предпринята попытка предоставить Амнистию нелегалам, но эксперимент не удался из-за его короткой продолжительности в две недели и низкого уровня осведомленности среди работодателей и мигрантов.

В 2008 году офис Федеральной миграционной службы в Москве повторил попытку миграционной амнистии, но также не смог добиться желаемого результата.

В этой связи амнистия в контексте российских реалий должна быть разовой, чтобы не стать постоянным и вездесущим явлением. Это должно быть объявлено заранее, и ему должна предшествовать PR-кампания, информирующая о возможностях и последующих санкциях.

2. Повышение осведомленности потенциальных и реальных мигрантов о соответствующем миграционном законодательстве и возможных последствиях нерегулярного статуса. Потенциальные мигранты часто не знают о возможных последствиях незаконного пребывания в стране, а те, кто уже нарушил закон и знают об этом, также часто преувеличивают возможные последствия и просто боятся раскрыть свой статус властям. Это создает своего рода замкнутый круг. Повышение информированности общественности о мерах по регулированию миграционного законодательства и повышению осведомленности мигрантов поможет снизить расходы на привлечение к уголовной ответственности нелегальных мигрантов.

3. Уравнивание режимов налогообложения для иностранных граждан и граждан Российской Федерации. На сегодняшний день стандартная ставка налога на доходы физических лиц, являющихся резидентами Российской Федерации, составляет 13%, а для нерезидентов, проживающих в стране менее 180 дней - 30% [1]. Следует отметить, что дополнительные 17%, которые они платят, вернутся в случае пребывания в стране более 180 дней. На практике, однако, это не работает, поскольку большинство трудовых мигрантов регистрируются на 3 месяца и приходят снова.

4. Расширение квоты для найма иностранных граждан. Квоты для иностранных рабочих формируются заранее в течение календарного года с учетом заявлений работодателей.

В 2010 году межведомственной комиссии по привлечению и использованию иностранных рабочих была выделена квота на 2011 год для Москвы в размере 199 954 разрешений на работу.

Плановая доля иностранных граждан в численности занятых в экономике города должна составлять не более 3,1%. Учитывая, что, по экспертным оценкам, доля мигрантов в населении Москвы составляет от 10 до 20% населения, а некоторые эксперты указывают, что этот показатель приближается к 3 миллионам человек, поиск незаконных источников дохода и занятости становится очевидным решения в этой ситуации [2, 3].

5. Усиление контроля над работодателями, повышение подотчетности за незаконное использование рабочей силы и введение стимулов к добросовестному соблюдению закона в использовании иностранной рабочей силы.

Вышеупомянутые меры выявляют значительные пробелы в правовых, политических и институциональных учреждениях для управления миграционными процессами и направлены на совершенствование законодательной и административной базы. В конце статьи автор хотел бы еще раз отметить, что грамотное использование иностранной рабочей силы может стать объективным благ для страны с отрицательным воспроизводством и растущими потребностями, важно только найти ресурсы для управления этим иногда спонтанным обработать.

3. Влияние нелегальной миграции на экономику России

3.1 Последствия нелегальной миграции для экономики

Проблема нехватки трудовых ресурсов ощущалась в России очень часто. Однако из-за стратегических ошибок, допущенных в процессе реформирования экономики страны, внутренние миграционные процессы ухудшились. Например, на Востоке и Севере России были выделены значительные площади.

Незаконная миграция в значительной степени является особой формой международной трудовой миграции, поскольку мотив незаконных незаконных мигрантов, как правило, является незаконной занятостью в стране назначения.

Незаконная миграция является целенаправленным явлением. Субъективный фактор / желание незаконно пересекать границу для осуществления незаконной или криминальной экономической деятельности / определяет сущность незаконной миграции.

Незаконная занятость - это занятость без трудового договора, без получения соответствующих разрешений. Мигранты часто избегают официальных процедур регистрации и авторизации из-за бюрократии.

Работодатели также заинтересованы в неформальной занятости иностранных рабочих, поскольку это обеспечивает их конкурентоспособность за счет низких затрат на рабочую силу и эксплуатации незаконных работников.

С одной стороны, это может быть выгодно, поскольку наличие незаконных трудовых мигрантов приведет к снижению стоимости продукта и, соответственно, цены на потребительском рынке будут ниже, но, с другой стороны, происходит чрезмерная эксплуатация незаконных работников и их права человека нарушаются.

Из всех государств-участников СНГ Россия в настоящее время является крупнейшим импортером рабочей силы. Это связано с демографическими проблемами: население России быстро стареет. По словам демографов, всего за несколько лет может сложиться ситуация, когда один сотрудник будет иметь четырех безработных.

Теневой спрос российских предпринимателей на дешевую рабочую силу мигрантов, а также несовершенство законодательства Российской Федерации способствуют иммиграции граждан со всего мира в Российскую Федерацию. В России мчались миллионы бывших советских граждан, вынужденных по тем или иным причинам покидать свои дома.

Незаконная миграция:

1) противоречивое влияние на занятость населения,

2) большое количество мигрантов из-за границы находится за пределами зоны правового урегулирования,

3) экономические потери государства от нелегальных мигрантов из-за отсутствия бюджетных платежей за использование иностранной рабочей силы,

4) уклонение от уплаты налогов,

5) замедление производительности труда и повышение эффективности роста производительности труда российских граждан.

Обилие нелегалов формирует токсичную среду на рынке труда, развращая работодателей. Использование непрозрачных схем оплаты труда, нарушение трудового законодательства, уход от налогов - всё это приводит к ухудшению трудовых отношений как в бизнесе так и в госсекторе. Работодатель может начать использовать серые схемы на бесправных нелегалах, однако после того как они будут отработаны и налажены нужные связи с проверяющими инстанциями, работодатель может начать использовать серые схемы и в отношении к коренному населению. В результате собираемость налогов падает, бюджет нищает, денег на обновление социальной инфраструктуры начинает не хватать, отчисления в пенсионный фонд сокращаются.

Помимо этого нелегалы начинают представлять конкуренцию для легальных мигрантов. Возможно, именно по этой причине мы не смогли воспользоваться шансом заменить инокультурных мигрантов из центральной Азии на более близких нам мигрантов из Украины в 2014-2016 гг. Мигранты из Украины ехали к нам жить, вопрос легализации для них стоял на первом месте. Однако такие мигранты были неудобны бизнесу, привыкшему к рабскому труду нелегалов, они были неудобны проверяющим инстанциям, получающих за нелегалов свою коррупционную ренту, они были неудобны даже контролирующим процесс миграции органам, поскольку этими мигрантами надо было заниматься, оформлять их. Мигрант, стремящийся к легализации, оказался чрезвычайно неудобным для нашей системы, заточенной исключительно под нелегалов ещё и потому, что он стал задавать много неудобных вопросов и поднимать шум в СМИ. Многие украинцы делились своими впечатлениями от системы регулирования миграции в России, которые вскрывали чудовищную неэффективность соответствующих органов. То есть с одной стороны процесс оформления в нашей стране чрезвычайно забюрократизирован и обладает высокой коррупциогенностью, а с другой он достаточно мягок и непрозрачен для того, чтобы в стране работало большое число нелегалов. Бюрократия на уровне оформления и безответственность на уровне контроля работодателей.

Нелегалы чрезвычайно удобны для предприятий госсектора и крупного бизнеса (в основном строительных компаний), поскольку государственный контроль за этими предприятиями по разным причинам ослаблен. Это предоставляет крупному бизнесу и всевозможным ГУПам и МУПам теснить малый и средний бизнес, являющийся основной экономической стабильности любого государства. В результате малый и средний бизнес сокращает своё присутствие на рынке, средний класс стремительно нищает, структура экономики становится всё более примитивной.

Через госсектор нелегалы проникают в отрасль ЖКХ, способствуя усугублению кризиса в этой непростой сфере народного хозяйства. ЖКХ не раз сотрясали громкие скандалы, связанные с использованием труда нелегальных мигрантов государственными служащими[4]. А в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург) мигранты просочились даже в здравоохранение[5] и образование, существенно снижая качество предоставляемых услуг. При этом стоит учитывать, что это снижение качества происходит при том же уровне налогов, финансирующих социалку. Куда же поступает разница? Естественно в карманы предприимчивых нанимателей.

Низко квалифицированные мигранты способствуют экстенсивному росту экономики, то есть тех отраслей, которые относятся к природной ренте: сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых и т.д., что опять же усложняет задачу интенсификации российской экономики с переходом к отраслям с высокими переделами.

Нелегалы повышают уровень нагрузки на социальную инфраструктуру, они обращаются за медицинской помощью, нагружают правоохранительную систему, причём как показывает опыт США, мигранты съедают львиную долю социальных ассигнований правительства[6] (таким образом, происходит фискальное перераспределение средств от коренного населения к мигрантам). Нанимая небольшие жилые площади для нескольких семей сразу, создают пиковые нагрузки для систем водо- и электроснабжения, сокращают жилое пространство для коренных жителей, разогревая рынки аренды жилья. К тому же никто не подсчитывал во сколько обходятся создаваемые мигрантами проблемы с криминалом, а услуги правоохранительных структур всегда обходятся чрезвычайно дорого.

Мигранты создают ситуацию ложной успокоенности на рынке труда. Количественно рынок труда растёт, однако в нём начинают происходить существенные качественные изменения. Число высоко квалифицированных специалистов падает, а ведь именно они способны производить сложный продукт, который даёт существенный прирост ВВП. Большинство таких специалистов выезжает за рубеж, способствуя развитию экономик наших конкурентов.

При перечисленных минусах следует учесть ещё один важный фактор - почти все заработанные деньги мигрант старается отправить к себе на родину, формируя эффект вывоза капитала. Даже для США, где ситуация с мигрантами обстоит намного лучше, чем в нашей стране, после подсчёта всех плюсов и минусов удалось определить, что общий доход от мигрантов для национальной экономики составляет не более 0,1% ВВП. То есть фактически в США миграция работает почти с «нулевой рентабельностью».

Однако кому-то нелегалы всё-таки нужны, иначе бы они не существовали в таком количестве, заинтересованных лиц не сложно перечислить: криминал, крупный бизнес, чиновники-коррупционеры.

Получается, что миграция во всех отношениях невыгодна для нашей страны. Однако, что насчёт стран-доноров, поставляющий свою рабочую силу, уж они-то наверное кровно заинтересованы в той экономической выгоде, которую предоставляет миграция? Но на деле и здесь получаются одни проблемы. Из стран-доноров выезжают молодые активные, образованные, то есть экономически активная часть населения, те люди, которые должны формировать ВВП страны. То есть центральная Азия через механизмы миграции теряет последний шанс на построение модели интенсивного экономического роста, основанного на развитии промышленности. Вместо развития своей страны среднеазиатские государства подсаживаются на иглу денежных переводов, которые лишь способствуют стимулированию импорта. Подобная модель может быть выгодна лишь для закрытой экономики, которая впускает капитал в страну, но не даёт его вывозить.

Средства массовой информации приводят далеко не радостную статистику: "За последние 10 лет число преступлений, совершаемых иностранными гражданами в России, увеличилось в 2,5 раза, а в минувшем 2005 г. - составило более 51 тысячи, многие из которых совершены в составе группировок». Однако нельзя утверждать, что преступность иностранцев является реальной угрозой безопасности России, если удельный вес совершаемых ими преступлений составляет не более 1,37% от общего числа зарегистрированных.

Исследования показали, что доля преступлений, совершенных иностранцами за последнее десятилетие, составляет от 3 процентов от общего числа зарегистрированных в стране. В то же время количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства в экономической сфере, является незначительным. Учитывая, что среди иностранных рабочих существуют две основные стратегии: первая - остаться в России и получить российское гражданство (44%), а вторая - заработать, периодически возвращаясь на родину (20%), появление криминальных мотивов в их поведение крайне мало. Это подтверждается в исследованиях немецкого криминалиста Г. И. Шнайдера. Они обнаружили, что «в экономически развитых странах преступление иностранцев, прибывающих из менее развитых стран, является незначительным». Следовательно, преступление иностранных рабочих, независимо от их правового статуса, практически не влияет на состояние российской преступности и тем более на преступность в экономике.

Еще один спорный вопрос является вывоз капитала из страны нелегальных трудовых мигрантов. Как и в случае оценки масштабов нелегальной миграции в Россию, мнения экспертов по этому вопросу были разделены. В результате анализа, проведенного специалистами Федеральной налоговой службы, было выявлено, что только прямые убытки, ежегодно вызванные нелегальными мигрантами, составляют более 200 млрд. Рублей. По некоторым оценкам Министерства внутренних дел России, иностранцы, не имеющие определенного юридического статуса, ежегодно вывозили 13-15 млрд. Долларов США без налогов.

В дополнение к этим утверждениям существует другое (противоположное) представление о количестве экспортируемых средств и степени угрозы. По данным Центрального банка Российской Федерации, за 12 месяцев с апреля 2004 года мы получили 737 миллионов долларов США и были отправлены по почте в страны СНГ. По данным Центра демографии и экологии человека Института экономического прогнозирования РАН, за 2005 год было отправлено около 970 миллионов долларов США. Несмотря на растущую тенденцию, эти цифры значительно ниже, чем указано выше. В 2001 году Научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации провел исследование финансового положения и уровня жизни трудящихся-мигрантов в России. Согласно исследованию, проведенному в шести регионах страны (Санкт-Петербург, Саратов, Ставрополь, Улан-Удэ, Хабаровск, Владивосток), деньги из России отправляются примерно 35% мигрантов, что несколько ниже, чем по аналогичному изучение ситуации в Москве в 1999 году (47%). В то же время каждый из них отправляет домой около 109 долларов в месяц. Это примерно 1 308 долл. США в месяц или около 1300 долл. США в месяц. США в год.

Исходя из вышеперечисленных данных, можно рассчитать суммы, вывозимые незаконными мигрантами с достаточной степенью ответственности. Если взять общее число последних средних экспертных оценок - 5-7 миллионов человек, мы получим следующий результат: 5-7 миллионов человек x 35% x 1308 $. США = 2289 - 3204 миллиона. США. Даже если мы предположим, что деньги отправляют каждый мигрант вместо 35%, мы получаем: 5-7 миллионов. x 1308 = 6540 - 9156 миллионов. США. Таким образом, можно утверждать, что из России ежегодно трудовые мигранты экспортировали от 2,3 до 9 миллиардов. США. Соответственно, средний показатель составляет 3,4 млрд. Долл. США. США. Следовательно, речь идет не о 13-15 млрд. Долларов, вывозимых незаконными трудовыми мигрантами за пределы страны. В то же время фактические потери российской экономики намного меньше. Принимая во внимание сформированное социально-политическое мнение об экономической угрозе со стороны нелегальных трудящихся-мигрантов, в 2005 году Федеральная миграционная служба России совместно с Федеральной налоговой службой России и Федеральной службой по труду и занятости Российской Федерации провели эксперимент легализовать нелегальных рабочих-мигрантов, которые въехали на территорию Российской Федерации в рамках безвизового режима. В результате амнистии было выявлено урегулирование правового статуса примерно 7,4 тыс. «Нелегалов» 403 экономических объекта.

Если мы предполагаем возможность легализации всех нелегальных трудящихся-мигрантов на территории Российской Федерации, то, действуя на тех цифрах, которые мы уже используем, реальные экономические потери (включая подоходный налог в размере 30%) будут составлять от 0,69 до 2,7 млрд долларов , США. Соответственно, средняя стоимость потерь российской экономики от неуплаты налогов этой категорией лиц составляет 1 млрд. Долларов США. США. Однако эти цифры могут быть использованы только при условии, что работодатели выплатят легализованным мигрантам зарплату не менее 10 тысяч. Руб., Что само по себе не отвечает текущим реалиям российского рынка труда. Чрезвычайно важно понимать, что эти цифры охватывают экспорт средств только мигрантами, которые работают в России или как мелкие предприниматели. Что касается криминального бизнеса, теневой экономики, незаконно эксплуатирующей рабочую силу, в том числе иностранных, данные могут быть разными. Например, согласно экспертным оценкам, незаконный отток валюты в результате деятельности предприятий и организаций, контролируемых преступными группами, только в порту Новороссийск составляет около 1 миллиарда. кукла. США <15>. Согласно оперативным данным, только одна нефтепогружная база указанного порта ежегодно осуществляет кражу нефтепродуктов через их экспорт за границу более чем на 0,3 млрд. Долл. США. США. Аналогичным образом ситуация развивается практически во всех морских портовых комплексах России.

Как видим, проведенный анализ пороговых значений потерь бюджета страны от неуплаты нелегальными мигрантами налогов несоизмерим с прямыми потерями нашего государства от иных преступлений в экономической сфере. Характерно также то, что для резидентов Российской Федерации традиционно свойственно уклонение от налогов. Они, так же как и нелегальные мигранты, выплачивают местным "предпринимателям", чиновникам, представителям милиции и криминальным группам требуемые ими суммы. Следовательно, говорить о чрезмерном влиянии незаконной миграции на экономическую безопасность страны пока преждевременно.

Среди экспертов существует мнение, что в качестве экономических последствий нелегальной миграции выступает обострение ситуации на рынках труда, вытеснение российских фирм и работников. Вместе с тем исследования, проведенные российскими учеными, показывают, что их авторы не рассматривают всерьез конкуренцию местному населению со стороны мигрантов. Так, исследования (при финансовой поддержке РФФИ, проект N 05-06-87056) показали, что в самом притягательном для мигрантов московском регионе "они не представляют серьезной конкуренции работающим москвичам, не влияют сколько-нибудь существенно на уровень безработицы, которая очень беспокоит москвичей". Дело в том, что на бирже труда большую часть зарегистрированных безработных составляют ученые и служащие. Мигранты же на эти места не могут, да и не желают претендовать. Следует отметить, что и в других российских регионах похожая ситуация. Например, по мнению А. В. Дмитриева, утверждать, что китайские гастарбайтеры занимают рабочие места местного населения в Дальневосточном федеральном округе, по меньшей мере, некорректно. Напротив, они, способствуя развитию местного хозяйства, косвенно увеличивают занятость резидентов.

Наряду с обоснованными экспертными мнениями о позитивных факторах международной трудовой иммиграции исторически сложилось два подхода к его восприятию: положительное и отрицательное. Хотя позитивные последствия позитивного подхода были продемонстрированы, сторонники строгой иммиграционной политики все чаще заявляют о своей реальной угрозе экономической безопасности от неконтролируемых иммиграционных потоков. Учитывая, что концепция российской иммиграционной политики будет претерпевать изменения более одного раза в контексте глобализации, довольно сложно занять определенную позицию. Однако на сегодняшний день нельзя отказывать в необходимости принятия государством жестких мер по борьбе с незаконной миграцией и ее негативным последствиям. В то же время следует также помнить, что в некоторых принимающих странах уже отмечалось, что экономические последствия борьбы с незаконной занятостью могут быть неблагоприятными, особенно в тех областях, где оно производит большое количество отраслевых продуктов. Например, по мнению голландских ученых, экономические потери от полной ликвидации незаконной занятости в каждой конкретной отрасли могут быть сопоставимы с ее общей эффективностью.

Россия, конечно, не является Нидерландами, но нельзя игнорировать вклад нелегальных мигрантов в сфере строительства, сельского хозяйства, услуг в условиях существования теневых сторон нашей экономики. Следовательно, при разработке концептуальных мер по борьбе с незаконной занятостью необходимо как можно больше учитывать зарубежный опыт, особенно тщательно рассматривая программы легализации. В то же время сторонники строгой иммиграционной политики должны согласиться с мнением о том, что к незаконной миграции следует подходить с помощью позитивного понимания объективно существующего явления не только о его последствиях, но и о его влиянии, положительных аспектах. В конце концов, известно, что незаконная иммиграция вдвойне выгодна юридически - по той простой причине, что она является бессильной незаконной, особенно удобной для неограниченной эксплуатации. Польза от нелегальных иммигрантов ощущается всеми, кто столкнется с иммигрантом в качестве работодателя, потребителем услуг и, к общему стыду, «должностным лицом правоохранительных органов».

Разумеется, польза от нелегальной иммиграции не должна ограничиваться «римскими трудовыми отношениями», но борьба с нелегальной иммиграцией не должна быть изолирована от общего контекста иммиграционной политики России, которая, в свою очередь, является частью общей политической стратегии.

3.2 Рекомендации по совершенствованию миграционной политики России

Борьба с незаконной миграцией в настоящее время официально признана одним из приоритетов правоохранительных органов Российской Федерации.

Экс-президент Российской Федерации Владимир Путин призвал к ужесточению мер против нелегальных иммигрантов. «В последние годы проблема нелегальной миграции стала одной из самых неотложных в России», - сказал бывший президент. Россия нуждается в притоке трудовых ресурсов, но только там, где это необходимо в стране. Жесткий барьер должен быть помещен на пути тех, кто нарушает закон и действует в сфере теневого бизнеса ». Бывший президент считает, что ущерб государству является не только фактом незаконной миграции, но и ее косвенными последствиями. «И сами мигранты часто оказываются в ситуации бессилия и нуждаются в защите - как в области отношений с работодателями, так и в связи с произволом чиновников, который, в свою очередь, становится питательной средой для правонарушений, ухудшает уголовную ситуацию в определенных регионов », - сказал Владимир Путин.

Миграционная инфраструктура в России слабо развита, но она уже начинает развиваться, прежде всего в Москве. Существует потребность в адресной инфраструктуре, которая пользуется одинаковой уверенностью граждан и мигрантов. Тем временем теневые и неформальные отношения часто работают более эффективно, чем официальные институты трудовой миграции.

Для борьбы с незаконной миграцией необходимо:

Совершенствование правовой базы, регулирующей миграционные процессы.

Организация эффективного пограничного и иммиграционного контроля.

Разработка механизмов депортации нелегальных мигрантов.

Международное сотрудничество по проблеме нелегальных мигрантов.

Формирование новых независимых государств на территории бывшего СССР и наличие прозрачных границ между ними, недостатки миграционного законодательства и несовершенство институциональной системы создали благоприятные условия для незаконного пребывания и занятости на территории Российской Федерации.

Процесс нелегальной миграции в России носит глобальный характер. В течение многих десятилетий России придется противодействовать нелегальной миграции. Проблема нелегальной миграции связана с ситуацией на рынке труда, процессами в теневой экономике, преступностью определенных сфер бизнеса, задачей обеспечения национальной безопасности и проблемами защиты прав мигрантов.

Регулирование правового статуса трудящихся-мигрантов, занятых в неформальном секторе экономики (или, другими словами, их легализация или регуляризация) является одноразовым действием, ограниченным по времени и предусматривающим регулирование правового статуса определенных категорий трудящихся-мигрантов, которые на момент своего открытия незаконно работали и часто оставались на территории Российской Федерации, без применения санкций к таким мигрантам и привлечения их работодателей к нарушению миграционного законодательства. Трудовые мигранты, участвующие в легализации, имеют право оставаться в России и работать на законных основаниях.

Цели регулирования правового статуса трудящихся-мигрантов, занятых в теневой экономике

Основными задачами этого мероприятия являются:

* сокращение числа иностранных работников в нерегулярной ситуации;

* снижение негативного воздействия нелегальной трудовой миграции на рынок труда, теневую занятость и другую экономическую и социальную жизнь села страны, включая криминогенную ситуацию и межэтнические отношения;

* обеспечение уважения прав мигрантов, законно проживающих в России, в первую очередь, на обеспечение права на равную оплату за равный труд с гражданами России;

* более эффективное использование потенциала трудовой миграции для экономического и демографического развития страны; в частности, увеличение доходов федерального и регионального бюджетов путем легализации доходов трудящихся-мигрантов, которые установили свой правовой статус;

повышение социально-экономической стабильности и безопасности России;

* осуществление мер по недопущению увеличения числа рабочих-мигрантов в нелегальном статусе после их легализации путем принятия соответствующих правовых документов.

В соответствии с законодательством, действующим в Российской Федерации, иностранный гражданин выдает разрешение на работу на срок до трех месяцев и при наличии трудового или гражданского контракта, подписанного работодателем, заказчиком работ (услуг) ) на срок до 1 года.

Многие трудящиеся-мигранты с нерегулярным правовым статусом на момент легализации будут работать с работодателями, клиентами работ (услуг), большинство из которых готовы легализовать их работу, поскольку из-за сложности процедуры подачи заявки на квоты и ее занимая много времени, а также опасаясь общения с компетентными органами, они этого не сделали.

В целях обеспечения участия работодателей, заказчиков работ (услуг) в легализации их трудящихся-мигрантов целесообразно ввести на период его осуществления отмена административного штрафа (штрафов) от работодателя за привлечение и использование трудящихся-мигрантов с нерегулярным правовым статусом с момента подачи соответствующих документов на решение об урегулировании правового статуса трудящихся-мигрантов, работающих в нем.

В то же время участие работодателя в квотной компании для выдачи разрешений на работу не требуется.

Документы, полученные трудовыми мигрантами, принимавшими участие в регуляризации

В течение 10 рабочих дней - с даты подачи соответствующих документов легализованным трудящимся-мигрантом - принимается решение о том, следует ли регулировать правовой статус трудящихся-мигрантов.

При принятии положительного решения о регуляризации в течение 5 рабочих дней выдаются трудовые мигранты:

1. Дубликат миграционной карты (если требуется).

2. Разрешение на работу или патент.

3. Съемная часть уведомления о регистрации миграции в случае получения разрешения на работу или патента.

4. Идентификационный номер налогоплательщика (TIN).

Разрешение на работу выдается на срок, указанный в предварительном трудовом или гражданском договоре с работодателем, но не более одного года. В случае не отправки в течение месяца уполномоченному органу уведомления от работодателя, заказчика работ по оказанию услуг при заключении трудового или гражданского контракта с регулируемым иностранным гражданином, разрешение на работу будет аннулировано.

Регистрация миграции будет осуществляться по юридическому (фактическому) адресу работодателя, заказчика работ (услуг), указанных в проекте трудового или гражданского договора, на срок действия разрешения на работу, но не более одного года.

Патент выдается на срок от одного до трех месяцев.

Основанием для отказа в регуляризации трудящегося-мигранта с неурегулированным юридическим статусом является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных данных.

В случае устранения нарушений трудящийся-мигрант, намеревающийся регулировать правовой статус, имеет право повторно представить в том же порядке указанные документы.

По просьбе трудящегося-мигранта, который находился в России более одного года до начала программы легализации и который зарегистрировал период своего пребывания, после завершения процедуры его легализации он может подать заявку на получение временного вида на жительство в Российской Федерации без учета квоты, установленной ежегодно Правительством Российской Федерации.

Гарантии участникам регуляризации

С момента подачи заявки на предоставление возможности юридического пребывания на территории Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности и до принятия соответствующего решения компетентными органами легализованный трудовый мигрант не может быть подвергнут административному наказанию за незаконного пребывания, а также нелегальной трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Для предоставления таких гарантий легализованным трудовым мигрантам после подачи соответствующих заявлений в уполномоченные органы копия такого заявления выдается с отметкой уполномоченного органа на дату принятия заявки от них и необходимых документов для рассмотрения вопроса об урегулировании их правового статуса.

В результате были разработаны следующие рекомендации по улучшению миграционной политики для социально-экономического развития Российской Федерации

1. Ускорить разработку и принятие на высоком уровне новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, основной целью которой является обеспечение иммиграции и сохранение эмиграции для социально-экономического и демографического развития России Federation.2. Правительству Российской Федерации следует рассмотреть вопрос о возобновлении государственной комиссии по миграционной политике на новой основе, в том числе представителей предприятий, профсоюзов и общественных организаций, работающих в сфере миграции.

3. В Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в первоочередном порядке совершенствовать законодательство в области миграции, в том числе: принимать федеральные законы «О миграционной регистрации иностранных граждан и физических лиц без гражданство в Российской Федерации »,« О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и об отмене определенных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», о внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также ряд других нормативных правовых актов.

4. Рассмотреть как одно из основных направлений реализации государственной миграционной политики, обеспечивающее конституционный принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина - как обязанностей государства и организации работ по выполнение Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

5. В целях совершенствования системы управления миграционными процессами реформировать Федеральную миграционную службу, в том числе сделать ее независимым органом федеральной исполнительной власти Российской Федерации и укрепить ее состав профессиональным персоналом, способным управлять этими процессами в новой среде

6. В целях улучшения сотрудничества между государством и обществом в вопросах миграции, защиты прав граждан и общественных объединений в осуществлении миграционной политики и контроля за деятельностью федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти в целях создания подкомиссии по вопросам миграции в общественной палате Российской Федерации в рамках Комиссии по терпимости и свободе совести.

7. Федеральная миграционная служба Российской Федерации должна принять меры по регулированию правового статуса иностранных работников в регионах Российской Федерации и решить проблему неурегулированного статуса бывших граждан СССР, которые были в России в течение длительного времени, в том числе через механизм миграции Amnesty.

8. Федеральная миграционная служба и Федеральная служба по труду и занятости должны разработать предложения по совершенствованию регулирования процессов трудовой миграции с участием как государственного, так и негосударственного (государственного, коммерческого и других) секторов; создать механизм и инфраструктуру для координации деятельности этих секторов; создать предпосылки для разработки правовых, цивилизованных программ трудоустройства и адаптации для трудовых мигрантов, как в России, так и за рубежом; организация системы эффективной информационно-консультационной деятельности по трудовой миграции.

9. Предложить Исполнительным и законодательным органам субъектов Российской Федерации разработать и принять региональные нормативные акты, регулирующие регулирование трудовой миграции и деятельности частных агентств занятости.

10. Рекомендовать научно-образовательным учреждениям развивать практику проведения исследований по проблемам миграции, особенно вклад миграции в развитие России, а также адаптацию мигрантов и уважение их прав.

11. Осуществить программу повышения квалификации, переподготовки и повышения квалификации сотрудников Федеральной миграционной службы и других органов исполнительной власти, а также неправительственных организаций, частных агентств по трудоустройству, занимающихся вопросами миграции, с учетом новых задач по осуществлению государственной миграционной политики.

12. Благодаря системе государственных грантов для поддержки некоммерческих организаций общественная палата Российской Федерации оказывает поддержку НПО, работающим в области мониторинга и улучшения миграции, адаптации и защиты прав мигрантов.

13. Оказание помощи средствам массовой информации в обеспечении всестороннего и объективного освещения вопросов миграции. Мониторинг и содействие механизму правового воздействия на средства массовой информации в противодействии подстрекательству к этнической ненависти и насилию в отношении иммигрантов.

14. Правоохранительные органы совместно с общественными службами и правозащитными организациями проводят общенациональную кампанию по выявлению случаев массовых нарушений прав мигрантов, торговли людьми и насилия в отношении мигрантов.

Незаконная миграция трудно бороться. Мы считаем, что меры по борьбе с незаконной миграцией будут более эффективными только в том случае, если они смогут устранить причины этого явления. Прежде всего, экономически развитые страны должны осознать, что нелегальная миграция вызвана растущим разрывом между бедными и богатыми странами. Чем больше разница в заработной плате и уровне жизни, тем больше поток нелегальных мигрантов. Без сокращения разрыва в социально-экономическом развитии между странами незаконная миграция не может быть прекращена. Необходимо расширить сферу правовой миграции, разработать программы добровольного возвращения и обеспечить гуманный подход к лечению нелегальных мигрантов. Разумеется, необходимо также укреплять границы государства, совершенствовать свое оборудование и объединять усилия по борьбе с нелегальной миграцией с другими странами.

...