Нелегальная миграция в России

В целях совершенствования системы предотвращения незаконной миграции в Российской Федерации должны быть реализованы следующие меры.

1. Разработать Концепцию миграционной политики России, которая должна включать в себя следующие направления: привлечение иммигрантов в страну, в первую очередь, представителей титульных народов России (соотечественников) на постоянное проживание от государств нового зарубежья до заменить естественный спад населения страны (баланс миграции должен быть не менее значительным, чем); организованное привлечение временных трудовых мигрантов из-за рубежа в отраслях и регионах в соответствии с экономическими и геополитическими интересами России (объемы трудовой миграции должны явно покрывать дефицит рабочей силы на рынке труда в отношении внутренних резервов России) ; обеспечение постоянного населения в приграничных районах Сибири и Дальнего Востока; сокращение эмиграции из страны для постоянного проживания за рубежом россиян, в том числе высококвалифицированных кадров.

Миграционная политика должна включать два основных вектора. Во-первых, фокус миграционной политики должен состоять в том, чтобы привлечь население из стран «первого круга» российских интересов - государств нового зарубежья, в первую очередь, оставшихся соотечественников. В настоящее время число российских стран СНГ и Балтии по официальным данным составляет около 17,8 млн человек. Миграционный потенциал российских и российских народов с территории стран СНГ в среднесрочной перспективе может составлять до 3-4 миллионов человек, в годовом выражении - 350-400 тысяч. человек. Во-вторых, увеличение штрафов за облегчение и организацию незаконной миграции, незаконный въезд, пребывание и занятость, нарушение прав мигрантов и незаконное использование их труда работодателями.

2. Стимулировать организованное предложение рабочей силы из излишков рабочей силы России (Республика Северного Кавказа, Сибири, Поволжья) в регионы, нуждающиеся в трудовых ресурсах в условиях переподготовки населения. С этой целью расширять подписание двусторонних соглашений между российскими регионами, с одной стороны, и странами с чрезмерными трудовыми ресурсами, с другой стороны, о организованном наборе рабочих-мигрантов в регион на временной основе.

3. Чтобы сохранить этнополитическую стабильность страны в приграничных регионах, необходимо разработать разумные пределы допустимого формирования диаспор из соседних стран и установить запрет на создание компактных поселений мигрантов на основе этнических и земельных принципов. Опасность создаются этнически закрытыми сообществами мигрантов («этнические анклавы»), которые не интегрируются в российское общество и не становятся его полными гражданами.

4. Чтобы сбалансировать интересы местного населения и мигрантов с учетом этнических, культурных, языковых и религиозных различий, разработать и реализовать программы этнокультурной и языковой адаптации для различных групп мигрантов через систему образования и общественность организациями, а также с использованием ресурсов средств массовой информации.

5. Развивать инфраструктуру для трудоустройства трудящихся-мигрантов в странах отправления для работы на российских предприятиях, включая лицензированные частные агентства занятости (CHAZ). Разработать четкий механизм их лицензирования и создать единый реестр частных агентств по трудоустройству в странах происхождения трудящихся-мигрантов.

6. Усилить контроль за использованием трудящихся-мигрантов со стороны работодателей и увеличить штрафы (вплоть до уголовного преследования) за работодателей, которые эксплуатируют нелегальный труд мигрантов.

7. Внести поправки в Уголовный кодекс для введения уголовных наказаний за подделку и продажу регистрационных документов, миграционных карт и т. Д. Для введения уголовного наказания для организаторов и владельцев фирм, занимающихся подделкой иммиграционных документов и занимающихся обманом трудящихся-мигрантов.

8. Утвержденная квота на право привлечения иностранных работников должна быть назначена конкретному работодателю (предприятию, организации, фирме, частному предпринимателю), которая оправдывала необходимость привлечения иностранных работников в трехстороннюю комиссию.

9. Внедрить возможность законного трудоустройства иностранных рабочих-мигрантов частными предпринимателями в соответствии со всеми необходимыми требованиями и выдачей разрешения на работу.

10. Обязать работодателей, которые нанимают трудящихся-мигрантов, подать заявку на обязательный полис медицинского страхования для трудящихся-мигрантов, предоставить временное жилье, оснащенное минимальными средствами (например, строить города для временного размещения трудящихся-мигрантов).

11. Организовать систематический контроль за соблюдением условий труда, мер безопасности на производстве, социальных и бытовых условий проживания трудящихся-мигрантов и законности их трудовой деятельности на территории России.

12. Необходимо разработать единую систему регистрации трудящихся-мигрантов - реестр иностранных граждан, который будет накапливать информацию о регистрации, наличии разрешений на работу и место работы трудящихся-мигрантов и может предоставлять объективную информацию о количество и распределение иностранных трудящихся-мигрантов в любое время. Основой для создания реестра может стать Центральная база данных по регистрации иностранных граждан (SDMX), разработанная ФМС в течение нескольких лет.

Заключение

В науке и практике регулирования миграции существует спор некоторая путаница в терминологии в области незаконной миграции. В частности, в традиционной трактовке использовался термин «нелегальная миграция». В большинстве документов именно он и используется чаще всего. Однако, пример России и стран бывшего СССР показывает, что большинство мигрантов (не менее 75-80%), которые незаконно находятся на территории России приехали вполне законно, в условиях безвизового режима. В 1990-2000-е гг. в зарубежной и отечественной науке стал более широко использоваться термин «незаконная», «недокументированная», «неучтенная» миграция. Термин был предложен международными организациями, в том числе МОМ и МОТ, которые поддерживали идею, что многие трудовые мигранты, не имеющие разрешений на работу, зачастую прибывают в страны приема на законных основаниях. В этой связи, эти категории мигрантов, скорее можно называть «незаконными» или «недокументированными». Постепенно этот термин вошел в нормативно-законодательные документы и практику регулирования миграции.

Незаконное пребывание - отсутствие необходимых регистрационных документов. Часто мигранты могут въезжать в страну на законных основаниях, но они не получают необходимых документов, не проходят уставные процедуры регистрации. Либо мигранты получают фальшивую регистрацию. В России таких мигрантов много, из стран бывшего СССР, с которыми Россия поддерживает безвизовый режим. Зачастую незаконность положения таких мигрантов объясняется их недостаточной информированностью, знаниями о процедурах регистрации в стране.

Незаконная занятость - это трудовая деятельность иностранцев, которая не имеет юридической регистрации в соответствии с действующим законодательством и правилами найма иностранных рабочих в стране. Незаконная занятость также может быть связана с отсутствием разрешения на работу, патента, неуплаты налогов иностранцами на территории штата занятости. Исследования показывают, что многие трудящиеся-мигранты, которые не имеют соответствующих разрешений на работу в стране проживания и занятости, не могут получить или не знают, как получить разрешение на работу. В отношении России эта проблема вызвана отсутствием каналов для получения разрешения на работу, их высокой стоимостью, наличием обширного учреждения посредников между мигрантами и миграционной службой.

Количество людей, въезжающих в страну, незаконно отличается от числа мигрантов, оставшихся в стране незаконно. Если учесть специфику регистрации по месту жительства и особенности получения разрешения на работу в России, то сфера охвата вышеуказанного определения нелегальной миграции и, как следствие, размер незаконной миграции может значительно отличаться от небольшое изменение в законодательстве, без изменения его реального измерения. Обзоры показывают, что в Российской Федерации изменения в процедуре регистрации или процедуре могут значительно изменить число недокументированных мигрантов. В какой-то мере незаконная миграция снизила вступление в силу нового миграционного законодательства в России с 15 января 2007 года. Суть изменений в том, что теперь граждане стран с безвизовым режимом получают разрешение на работу намного проще. Мигранты регистрируются по месту пребывания в режиме уведомления (например, принимающая сторона может отправлять информацию о мигранте по почте). Эти нововведения вызвали тень от 1,5 до 2 миллионов нелегальных рабочих-мигрантов.

Оценки масштабов незаконной миграции сложны из-за отсутствия достоверной информации, но тем не менее они возможны. Они могут основываться на различных источниках информации, включая данные обследований работодателей предприятий, структур государственного управления, данных налоговых служб, результатов проверок ФМС и миграционных инспекций. Понятно, что многие из них будут связаны с данными об общей нерегулярной миграции, которая является более широкой концепцией. Исследование должно было опираться на масштаб и методы оценки незаконной миграции данных другими российскими и зарубежными авторами. Основная задача заключалась в необходимости определения суммы единовременной выплаты ежегодно и пребывания в стране нелегальных мигрантов.

Правовое регулирование пребывания иностранных граждан в России на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность только на основании разрешения на работу, выдаваемого в рамках квоты на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Депортация нелегальных мигрантов является общей мерой борьбы с незаконной миграцией. Количество депортированных мигрантов, как правило, намного меньше, чем количество незарегистрированных мигрантов, обнаруженных и задержанных, так как многие из них пытаются остаться в стране, в которой они оказываются с такими трудностями. В целом приказ о депортации может быть оспорен в суде, и высылка была отложена. Как показывает практика, доля депортированных из общего числа приказов о депортации в европейских странах составляет около 15%. Отказ не полностью решает ситуацию с незаконной миграцией, поскольку число незаконных мигрантов, как правило, гораздо более идентифицировано и депортировано в контексте ограниченных средств депортации средств. Российское законодательство также предусматривает депортацию нелегальных мигрантов на родину. Величина ежегодной депортации нелегальных мигрантов из страны составляет порядка 10 тысяч нелегальных мигрантов. Хотя их задерживают в несколько раз больше. В настоящее время миграционная служба располагает достаточными средствами для депортации нелегальных мигрантов. Многие задержанные незаконные мигранты недолго остаются в полицейских участках, затем просто освобождаются и продолжают оставаться незаконными мигрантами. Низкая эффективность этой меры обусловлена ??тем фактом, что депортация не влияет на причины нелегальной миграции.

Специальные программы для легализации нелегальных мигрантов (миграционная амнистия) нередко проводятся, но довольно регулярно странами с даже самыми строгими миграционными режимами. Власти пытаются снять напряженность, которая возникает на рынке труда из-за большого числа мигрантов с нерегулярным статусом. Австралия, Казахстан, Бельгия, Франция, Греция, Италия, Португалия, Испания, Швейцария, США, Венесуэла провели специальные программы для легализации мигрантов в разное время. Анализ данных о легализованных мигрантах показывает, что они происходят в основном из тех же стран, из которых прибывают легальные мигранты.

Легализация мигрантов - это событие, абсолютно необходимое для экономики любой страны, получающей трудящихся-мигрантов. В России идея миграционной амнистии стала обсуждаться сравнительно недавно. Очевидно, что для нашей страны это также один из возможных вариантов устранения теневой экономики некоторых мигрантов, которые полезны для страны. Здесь опыт других стран, которые они испытали и доказали свою эффективность, может быть очень полезен для Российской Федерации.

Список литературы

Авксен.тьев В. А. Э.тническая конфликтология: В двух частях / Став.роп. гос. унт. - Став.рополь, 2016. - Ч. 1 - 154 с.; Ч. 2 - 170 с. - Рус. .

Беже.нцы / Отв. ред. А. Г. Здр.авомыслов; Рос. независимый Ин-т соц. и на.ц. проб.лем. - М., 2014. - 183 с. - Рус.

Беж.енцы и вынужденные переселенцы в государствах СНГ / Под ред. В. И. Му.комеля, Э. А. Паи.на. - М.: Ком.плексПрогресс, 2016. - 160 с. - Рус. А. .нгл. изд.: Refugees and Forced Rese.ttlers in the CIS Countries / Ed. V. Mukomel, E. Payin. - Mos.cow: .Complex Progress, 2016. - 67 p.

Борзу.нова Т. И., Макарова В. В., Морозова. Г. Ф. Республики России: этн.ическая миграция .и ее последст.вия / Ин-т соц.полит. и.с след. РАН. - М., 2015. - 28 с. - Рус.

Бывший СССР: внутренняя миграция и эмиграция / Рук. проекта Д. Р. Азраэл, Ж. Зайончковская; Ин-т проблем занятости РАН. Лаб. миграции населения; РЭНД (США). - М., 1992. - 217 с. - (Программа по исслед. миграции; Вып. 1). - Рус.

Взаимодействие политических и национальноэтнических конфликтов: Материалы международного симпозиума, 18-20 апреля 2014 г. / Ред. А. Г. Здравомыслов; Рос. независимый Ин-т соц. и нац. про блем; Фонд им. Фридриха Эберта. - М., 2014. - Ч. 1. - 170 с., Ч. 2. - 168 с. - Рус.

Витковская Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. по исслед. миг рации; РЭНД (США). - М., 2014. - 174 с. - (Программа по ис след. миграции; Вып. 3). - Рус.

Витковская Г., Петров Н. Политические предпочтения вынужденных переселенцев. - М., 2015. - 147 с. - (Науч. докл. / Моск. Центр Карнеги; Вып. 17). - Рус.

Вынужденные мигранты в государствах СНГ: Поиск согласованных решений в рамках содружества / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина; Центр этнополит. и регион. исслед. - М.: ООО "Фирма Инфограф", 2015. - 94 с. - Рус.

Вынужденныемигранты:интеграцияивозвращение/Отв.ред. В. А. Тишков;Ин-тэтнологиииантропологииРАН.-М., 2015. - 308 с. - Рус.

Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Рос сийской Федерации / Под ред. В. Мукомеля и Э. Паина. - М.: Инфограф, 2015. - 239 с. - Рус.

Гинзбург А. И., Остапенко Л. В., Савоскул С. С. Средняя Азия: Эт носоциологический очерк / Ин-т этнологии и антропологии РАН. Центр по изучению межнац. отношений; Междисциплинар. ака дем. центр соц. наук (Интерцентр). - М., 2014. - 101 с. - (Рус ские в новом зарубежье). - Рус.

Гудков Л. Д. Русские в Казахстане / Центр исслед. рус. меньшинств в странах ближнего зарубежья. - М., 2015. - 37 с. + 16 табл. - Рус.

Дитц Б., Хилькес П. Интегрированы или изолированы? К ситуации российсконемецких переселенцев в Федеративную Республику Германию. - Мюнхен; Ольцог, 2014. - 235 с. - Рус. нелегальный миграция экономика

Зайончковская Ж. А. Миграция населения и рынок труда в России / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. - М., 2014. - 66 с. - (Программа по исслед. миграции / Рук. программы Д. Р. Азраэл, Ж. Зайончковская; Вып. 7). - Рус.

Иванов В. Н. Российская Федерация: национальные и региональ ныепроблемы/Рос.исслед.центрИнтасоц.полит.исслед. РАН. - М., 2015. - 54 с. - Рус.

Иванова Т. Д. Иммиграция в Россию изза пределов бывшего СССР / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения. - М.: КомплексПрогресс, 2015. - Вып. 9. - 88 с. - Рус.

Иконников О. А. Эмиграция научных кадров из России: сегодня и завтра. - М.: Компас, 2014. - 104 с. - Рус.; англ.

Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Л. Л. Рыбаковский, А. Г. Гришанова, Н. И. Кожевникова, Н. В. Тарасова; Под ред. проф. Л. Л. Рыбаковского; Ин-т соц.полит. ис след. РАН. - М., 2014. - 59 с. - Рус.

Кабузан В. М. Население Северного Кавказа в ХIХ-ХХ веках: Этностатистическое исследование. - СПб.: Изд-во "Рус.Балт. ин форм. центр "Блиц"", 2016. - 223 с. - Рус.

Кабузан В. М. Русские в мире: Динамика численности и расселение (1719-1989 гг.): Формирование этнических и политических границ русскогонарода.-СПб.:Изд-во"Рус.Балт.информ.Центр "Блиц"", 2016. - 350 с. - Рус.; вступ. ст. англ.

Киргизия: Этносоциологические очерки / Ин-т этнологии и ант ропологии РАН. - М., 2015. - 155 с. - (Русские в новом зарубе жье). - Рус.

Красинец Е. С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку / Ин-т соц.экон. проблем народонасе ления РАН. - М.: Наука, 2015. - 191 с. - Рус.

Кульчик Ю. Г. Республика Узбекистан в середине 90годов / Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М., 2015. - 50 с. - (Исслед. по прикладной и неотлож. этнологии; Док. № 90). - Рус.

Лебедева Н. М. Новая русская диаспора: Социальнопсихологический анализ / Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М., 2015. - 299 с. - Рус.

Лебедева Н. М. Новая русская диаспора: Социальнопсихологический анализ / Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М., 2015. -333 с. - Рус.; рез. англ.

Лебедева Н. М. Социальная психология этнических миграций / Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М., 2014. - 195 с. - Рус.; рез. англ.

Межнациональные отношения вСтаврополе/Рук.исслед. В. Н. Иванов;Ин-тсоц.полит.исслед.РАН.-М.,2015.- 112 с. - Рус.

Миграции в постсоветском пространстве: политическая стабиль ность и международное сотрудничество / Под ред. Д. Р. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина; RAND Center for Russian and Eurasian Studies; Центр этнополит. и регион. исслед. - М., 2016. - 232 с. - Рус.

Миграции и новые диаспоры в постсоветских государствах / Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М., 2016. - 238 с. - Рус.

Миграционная ситуация в России: социально-политические аспекты: Сборник статей / Ин-т народнохоз. прогнозирования РАН. Лаб. миграции населения; РЭНД (США). - М., 2014. - 106 с. - (Программа по исслед. миграции / Рук. программы Д. Р. Азраэл, Ж. А. Зайончковская; Вып. 4). - Рус.

Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. - М.,2016.-118с.-(Науч.докл./Моск.ЦентрКарнеги; Вып. 7). - Рус.

Миграционные процессы в зоне строительства БАМ и проблемы приживаемости мигрантов / Ю. П. Дощицин, Л. Я. Боряк, В. Ф. Галыгин и др. - Новокузнецк: Изд-во Новокузнец. гос. пединститута, 2014. - 146 с. - Рус.

Миграционные процессы после распада СССР / Ин-т народнохоз. прогнозированияРАН.Лаб.миграциинаселения;РЭНД (США). - М., 2014. - 235 с. - (Программа по исслед. миграции / Рук. программы Д. Р. Азраэл, Ж. Зайончковская; Вып. 5). - Рус.; англ.

Миграция: бедствие или благо? Материалы круглого стола / Ин-т этнологии и антропологии РАН. Координац. совет помощи беженцам и вынужд. переселенцам. - М., 2016. - 67 с. - Рус.

Миграция населения / Отв. ред. Ж. А. Зайончковская; Ин-т соц. экон. проблем народонаселения РАН. - М., 1992. - 243 с. - (Демография и социология). - Рус.

Миграции населения // Россия2014: Социально-демографичес каяситуация:Ежегодныйаналитическийдоклад/Подред. Н. М. Римашевской; Ин-т соц.демогр. проблем народонаселе ния РАН. - М., 2014. - С. 58-75. - Рус.; Россия-2014... - C. 48-69; Россия95... - C. 59-74; Россия96... - C. 30-42; Рос сия97... - C. 66-84.

Миграция населения в странах СНГ, 2016 / Отчет подготовлен К. Мессиной; Междунар. орг. по миграции (МОМ). Центр по техн. сотрудничеству по Европе и Центральной Азии. - Женева, 2015. - 165 с. - Рус.

Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы / Под ред. Г. Витковской. - М., 2016. - 146 с. - (Науч. докл. / Моск. Центр Карнеги; Вып. 11). - Рус.

Миграция специалистов России: причины, последствия, оценки / Ин-т народнохоз. прогнозирования. Лаб. миграции населения; РЭНД (США). - М., 2014. - 100 с. - (Программа по исслед. миграции/Рук.программыД.Р.Азраэл,Ж.Зайончковская; Вып. 6). - Рус.

Население и кризисы / Под ред. Б. С. Хорева. - М.: ДиалогМГУ, 2016. - 108 с. - Рус.

Население России: Ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г.Вишневский;Ин-тнароднохоз.прогнозированияРАН. Центр демографии и экологии человека. - М., 2014. - Рус. Послед. изд.: Население России. 2015. - М., 1998. - 144 с.

Новые славянские диаспоры / Отв. ред. М. Ю. Мартынова; Ин-т этнологии и антропологии РАН. - М., 2016. - 290 с. - Рус.

Практическая конф. по миграционным проблемам, связанным с приемом, расселением и обустройством мигрантов всех категорий на постоянной основе в России: Москва, 20-21 июня 2016 г. - М., 2016. - 126 с. - Рус.

Программа этносоциологических исследований / Ин-т этнологии и антропологии РАН; Интерцентр. - М., 2014. - 139 с. - (Рус ские в новом зарубежье). - Рус.

Российская диаспора и проблемы недобровольной миграции на постсоветском пространстве: Вестник /Ин-тпроблемгуманизмаи милосердия; Рос. о-во Крас. Креста. - М., 2015. - 174 с. - Рус.

Русские: Этносоциологические очерки / Ин-т этнологии и антро пологии РАН. - М.: Наука, 1992. - 464 с. - Рус.

Рыбаковский Л. Л., Захарова О. Д. Нелегальная иммиграция в при граничных районах Дальнего Востока: история, современность, по следствия. / Ин-т соц.полит. исслед. РАН. - М., 2014. - 40 с. - Рус.

Рыбаковский Л. Л. Россия и новое Зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику / Ин-т соц.полит. исслед. РАН. - М., 2016. - 55 с. - Рус.

Рывкина Р. Евреи в постсоветской России: кто они? Социологический анализ проблем российского еврейства. - М.: УРСС, 2016. -240 с. - Рус.

Размещено на Allbest.ru