Определение степени влияния промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент Государственного администрирования

Выпускная квалификационная работа по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Определение степени влияния промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли в России

Санкт-Петербург

2019

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теория и практика реализации промышленной политики
• 1.1 Промышленная политика и отраслевое развитие: теоретические основы
• 1.2 Опыт ведущих стран в проведении промышленной и отраслевой политики
• 1.3 Особенности развития фармацевтической промышленности
• Глава 2. Российская фармацевтическая промышленность: история, промышленная политика, текущее состояние
• 2.1 История развития фармацевтической промышленности в России
• 2.2 Развитие фармацевтической промышленности в современной России
• 2.3 Методика оценки степени влияния промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли
• Глава 3. Влияние современной промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли
• 3.1 Изменение показателей фармацевтической отрасли под действием промышленной политики
• 3.2 Рекомендации по повышению релевантности мер промышленной политики
• Заключение
• Список литературы
• Приложение
• Введение
• Медицинское обеспечение граждан, в том числе обеспечение снабжения фармацевтическими препаратами, является одной из главных функций и задач правительства любой страны. Развитая самодостаточная фармацевтическая отрасль важна для государства по ряду причин. Во-первых, развитость фармацевтического сектора -- это доступность фармацевтической продукции, что сказывается на экономическом и социальном благополучии. Во-вторых, это чрезвычайно важный стратегический сектор промышленности, уровень развития которого определяет зависимость от внешнеторговых, и, следовательно, внешнеполитических отношений. В-третьих, фармацевтическая отрасль является наукоемким сектором, который имеет колоссальный потенциал к привлечению в экономику страны денежных потоков путем экспорта регулярной и уникальной продукции, монетизации научных разработок, подготовки кадров из других стран и др.
• Ввиду ряда исторических и геополитических факторов, в настоящее время российская фармацевтическая отрасль находится на стадии экстенсивного развития и инновационного «перевооружения». Стратегия развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года ставит амбициозные цели - за 10 лет превратить откровенно слабую отрасль в одного из мировых лидеров фармацевтической промышленности, что объяснимо. Российская Федерация - страна с большим научно-исследовательским потенциалом, но со сложной нестабильной внешнеполитической ситуацией, необходимостью поиска новых источников бюджетных доходов и создания конкурентоспособных созидающих секторов промышленности.
• Актуальность работы обусловлена установленным направлением развития экономики на инновационное развитие. Переход к инновационному развитию неразрывно сопряжен с увеличением НИОКР, созданием инновационной продукции и реорганизацией и модернизацией производств. С учетом специфики фармацевтической промышленности (научно-технологическая сложность, большое количество рынков, необходимость больших финансовых вложений), промышленная политика необходима для развития данной отрасли. Данное исследование отвечает на следующие вопросы: Насколько государству удалось разработать и внедрить механизмы, положительно влияющие на развитие фармацевтической отрасли, в том числе в инновационном направлении? К развитию каких ключевых показателей государству удалось найти подход? По отношению к каким составляющим промышленности принятые меры не работают?
• И в отечественной, и в зарубежной науке вопрос развития фармацевтической промышленности со стороны государства обсуждается весьма широко, однако, в большинстве своем авторы рассуждают о промышленной политике, не разбирая ее на составляющие части (как, например, Спиви Р.Н. (2013) в работе о перспективах фармацевтической промышленности США Spivey R.N. et al. Future Prospects of the Pharmaceutical Industry and its Regulation in the USA. The Textbook of Pharmaceutical Medicine, 2013. С. 518., Мантуров Д.В. (2018) в работе о промышленной политике в российской фармацевтической отрасли Мантуров Д.В. Промышленная политика в российской фармацевтической отрасли. Экономическая политика, 2018. С. 64.), или же об отдельных аспектах фармацевтической отрасли (как Джанг К. и Луан Ч. (2018) о патентных системах Китая и США Jiang Q., Luan C. Diffusion, convergence and influence of pharmaceutical innovations: a comparative study of Chinese and US patents. Globalization and health, 2018. С. 92., или Данилова Ю.Р. (2012) о кластеризации в фармацевтической промышленности Данилова Ю.Р. Кластеризация фармацевтических производств в системе региональной промышленной политики России. Экономический журнал, 2012. C. 97.). Исследование эффекта государственной политики на развитие фармацевтической отрасли в столь подробном подходе и с математическим подтверждением так и не было найдено, однако, были обнаружены исследования подобной направленности в несколько других плоскостях (как, например, исследование Кхарела Р.К. (2014) об определении степени влияния промышленной политики на экономическое развитие Непала Kharel K.R. Assessing the Impact of Industrial Policies on Economic Development in Nepal. Economic Journal of Development Issues, 2014. С. 40.).
• Объектом исследования является влияние промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли в России. Предметом исследования является степень влияния промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли в России.
• Целью данного исследования является определение степени влияния текущей промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли в России.
• Основными задачами исследования являются:

- изложить теоретические основы, относящиеся к понятию «промышленная политика»;

- проанализировать зарубежный опыт проведения промышленной политики, в том числе в разрезе отдельных отраслей;

- выделить особенности развития фармацевтической промышленности;

- описать российскую фармацевтическую отрасль: историю, современное состояние, текущие меры правительства по развитию фармацевтической отрасли;

- используя различные методы анализа, определить, в какой степени принятые меры повлияли на развитие отрасли;

- сделать соответствующие выводы и рекомендации.

Гипотеза исследования может быть сформулирована следующим образом: настоящая промышленная политика положительно влияет на объемы фармацевтического сектора в целом, однако не влечет качественных его изменений в достаточной мере.

В ходе исследования применены теоретические (анализ явлений, связанных с понятием «промышленная политика», синтез ключевой информации, классификация отдельных аспектов) и эмпирические методы (расчет средних показателей динамики, построение регрессионных моделей).

Теоретическая новизна исследования заключается в новом для отечественной науки объекте исследования.

Практическая новизна исследования заключается в применении регрессионного анализа в новом для отечественной науки ключе.

В первой главе проведен теоретический анализ понятия «промышленная политика», описаны подходы к классификации промышленной политики, выделены основные вехи развития видения промышленной политике в мировой и отечественной практике, произведен анализ опыта ведения промышленной политики ведущими странами-промышленниками, описаны особенности фармацевтической промышленности, изложены аспекты, необходимые для рассуждения о фармацевтической промышленности. Данная глава направлена на формирование общего понимания, для чего служит промышленная политика, в каких случаях к ней стоит прибегать, а также на решение какого характера проблем она может быть направлена. Во второй главе проведено рассмотрение российской фармацевтической промышленности, ее исторических условий развития. Проведен синтез информации о промышленной политике в фармацевтической отрасли с начала нулевых, осуществлена характеристика состояния фармацевтической отрасли. Также, описан подход к определению степени влияния промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли, а также ключевые показатели отрасли, необходимые для детализации исследования. В третьей главе приведено детальное описание полученных результатов исследования степени влияния промышленной политики на развитие фармацевтической отрасли. Выделены ключевые показатели отрасли, по отношению к которым зафиксировано сильное влияние мер, принимаемых в рамках промышленной политики. Также, сформулированы рекомендации по доработке реализуемых мер.

Глава 1. Теория и практика реализации промышленной политики

1.1 Промышленная политика и отраслевое развитие: теоретические основы

Промышленная политика давно перестала быть сферой деятельности и зоной ответственности исключительно политиков. В настоящий момент в формировании и реализации промышленной политики участвуют и представители предпринимательской среды, и исследователи, и даже средства массовой информации. Каждый из акторов, формируя и продвигая свою точку зрения, преследует свои цели, что в совокупности делает промышленную политику продуктом весьма всеобъемлющим Pack H., Saggi K. The case for industrial policy: a critical survey. The World Bank, 2006. C. 3..

Промышленная политика обладает целой палитрой задач. Прежде всего, промышленная политика направлена на развитие секторов, которые могут показать максимально быстрый рост, тем самым принося государству различные формы выгоды. Также, промышленная политика разрабатывается для устранения откровенно слабых мест экономики страны, т.н. «провалов рынка». Промышленная политика рассматривается и как способ объединить и сбалансировать применение таких инструментов, регулирующих движение экономики, как налоги, тарифы, таможенные пошлины, субсидии, кредиты и многие другие Robinson J. A. Industrial policy and development: A political economy perspective. The World Bank, 2009. С. 1..

Современные исследователи отмечают Blonigen B.A. Industrial policy and downstream export performance. The Economic Journal, 2015. C. 1636., что промышленная политика более не имеет четких границ; в ее ведении находятся меры, характерные и для других функциональных политик, при этом, зачастую, проводимая промышленная политика оказывает влияние не только на экономический рост, но и на ряд других сфер деятельности общества.

Как и любое другое понятие, вызывающее активную дискуссию, в научно-исследовательской литературе промышленную политику трактуют по-разному. Прежде всего, под промышленной политикой понимается любое вмешательство государства в экономические процессы, направленное на развитие какой-либо отрасли экономики. С одной стороны, это может быть поддержание и стимулирование отраслей, которые имеют больший потенциал и предпосылки к быстрому и качественному росту Aghion P. et al. Industrial policy and competition. American Economic Journal: Macroeconomics, 2015. C. 2.. С другой стороны, зачастую промышленная политика применяется для сглаживания или устранения несовершенств рынка или неполноценности какой-либо отрасли Blonigen B.A. Industrial policy and downstream export performance. C. 1635.. Промышленная политика может также и сдерживать нежелательные для экономики структурные сдвиги.

Выделяют 3 категории провалов рынка, на устранение которых может быть направлена промышленная политика:

- координационные провалы, связанные с большим объемом инвестиций, необходимым для имплементации новой меры или подъема новой отрасли;

- информационные провалы, связанные с неизвестностью о том, насколько эффективной окажется та или иная мера промышленной политики на микроуровне и насколько широко удастся развиться той или иной отрасли на макроуровне;

- провалы, связанные с подготовкой кадров в условиях рыночной экономики (недостаточная подготовка кадров ведет к недостаточной эффективности; всеобъемлющая подготовка кадров при неудовлетворении их дальнейших требований ведет к оттоку и потере таковых) Chang H.J. Industrial policy: can we go beyond an unproductive confrontation? Annual World Bank Conference on Development Economics, 2011. C. 98..

Успех промышленной политики зависит от целого ряда факторов, основными из которых являются уровень развития государства, исторические и культурные особенности государства, настоящая геополитическая ситуация, в которой находится государство, последовательность принимаемых мер и нормативно-правовых актов, их предсказуемость для представителей бизнеса и государственных компаний.

Анализ публикаций об основах промышленной политики позволяет выделить следующие ее отличительные черты:

- инициатива исходит «сверху»;

- шаги предпринимаются на опережение;

- для каждой сферы устанавливаются собственные приоритеты;

- в ходе реализации происходит перераспределение ресурсов, мер контроля между конкретными предприятиями, секторами или отраслями экономики;

- результаты предпринимаемых мер ожидаются в долгосрочной перспективе Симачев Ю. Россия на пути к новой технологической промышленной политике: среди манящих перспектив и фатальных ловушек. Форсайт, 2014. C. 7..

В научной литературе прослеживается разделение мирового видения промышленной политики на 4 вехи (см. таблицу 1.1). Эксперты выделяют следующие отличительные особенности промышленной политики, проводимой в последнее десятилетие:

- Становление инновационной политики как неотъемлемой части промышленной политики. В общем и целом, промышленная политика распространяется на максимально широкий спектр отраслей, в то время как инновационная политика становится инструментом точечного воздействия.

- Активное внедрение конкурентных моментов в промышленную политику. Оказываемые меры предполагают, что компаниям нужно будет бороться за право получения поддержки, что положительно скажется на экономике в целом.

- Промышленная политика вновь тесно связана с активным участием государства в вопросах секторального развития, но, в другом ключе, нежели в 50-х годах 20 века. Успех экономики теперь напрямую зависит от передовых технологий и разработок, и государство заинтересовано в их направлении, поддержке и защите Симачев Ю. Россия на пути к новой технологической промышленной политике: среди манящих перспектив и фатальных ловушек. C. 9..

Таблица 1.1 - Эволюция мирового опыта промышленной политики

Среди научных публикаций встречается множество классификаций промышленной политики. Одна из классификаций строится исходя из используемого инструментария:

- Традиционная модель. Прямая поддержка приоритетных отраслей экономики путем субсидирования, отдачи предпочтения при государственных закупках, ограничения конкуренции, оказания налоговых, таможенных и тарифных льгот. В большинстве стран использовалась до конца 20 века, в настоящее время используется в странах с развивающейся экономикой.

- Модель новой промышленной политики. Поддержка отдельных предприятий и отраслей путем субсидирования научных разработок и повышения квалификации персонала, предоставления налоговых каникул, развитие государственных венчурных фондов. Является следующим этапом развития промышленной политики. Активно применялась до середины нулевых.

- Модель промышленной политики новых приоритетов. К инструментарию модели новой промышленной политики добавляется углубление в развитие кластеров, проведение инновационных разработок и их освоение, привлечение внебюджетных инвестиций Идрисов Г.И.?Промышленная политика России в современных условиях. М., 2016. С. 30..

Также, промышленную политику классифицируют по географическому признаку: европейская, американская и азиатская Баландин С.А. Современные мировые тенденции разработки и реализации промышленной политики. Экономика и предпринимательство, 2014. С. 160..

Европейская модель промышленной политики характеризуется наличием ряда отличительных черт: активное участие представителей бизнеса в вопросах контроля государственной поддержки промышленности, особый акцент на повышении конкурентоспособности производимой продукции на мировой арене, перманентный поиск новых рынков, развитие предпринимательства и инновационной деятельности.

Для американской модели промышленной политики характерно использование налоговой и финансовой поддержки в качестве основных инструментов. Также, отдельная роль отведена субсидированию научных исследований: в США практически половина НИОКР и три четверти фундаментальных исследований спонсируется государством, при этом такие именитые на мировом рынке отрасли, как автомобильная и фармацевтическая, получают меньше 1%.

Азиатская модель предполагает активное вмешательство, кредитно-инвестиционный захват государством приоритетных направлений промышленной политики, активное участие крупнейших промышленных групп в формировании и реализации политики, высокий уровень государственного участия в промышленности.

Рисунок 1.1 - Классификация составляющих понятийного аппарата промышленной политики

Источник: Дранев Я.Н. Опыт реализации промышленной политики в Российской Федерации в 2000-2012 гг. С. 5.

Промышленная политика сопровождается понятийным аппаратом, составляющие которого также подвергаются классификации (см. рисунок 1.1).

Российскую промышленную политику с момента распада СССР и формирования Российской Федерации подразделяют на 5 периодов Дранев Я.Н. Опыт реализации промышленной политики в Российской Федерации в 2000-2012 гг.: институциональные особенности, группы интересов, основные уроки. С. 13-14.. Для понимания общих условий промышленного развития стоит детально разобрать каждый из них.

Первый период происходил в девяностые годы 20 века. Российская экономика, до этого бывшая частью «разделения труда» среди союзных государств, резко стала самостоятельной, а точнее отделенной от экономик других стран, что означает априори слабое развитие или полное отсутствие целого ряда отраслей. Российская экономика оказалась в ситуации глубокого кризиса, из которого можно было выбраться только путем коренных, структурных изменений. Переход от плановой экономики к рыночной также требовал большого количества изменений и опыта, которого у государства не было. Исходя из ситуации, была разработана концепция промышленной политики, направленная на преодоление сложившегося кризиса. Главными задачами промышленной политики стали сохранение научно-технологического и технического обеспечения страны, форсирование структурных изменений промышленности. Соответственно, экономика в целом и промышленная политика в частности характеризовались прямым и полным государственным вмешательством, форсирование импортозамещения и протекционизма, точечное взращивание отдельных предприятий и отраслей Симачев Ю. Россия на пути к новой технологической промышленной политике: среди манящих перспектив и фатальных ловушек. C. 9-10..

К началу нулевых были созданы столь необходимые инструменты и механизмы рыночной экономики, завершена разработка Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г, провозгласившей основные рыночные принципы, такие как создание условий для честной конкуренции, реструктуризация естественных монополий, послабление государственного регулирования, рыночные реформы на всех вертикалях власти. Период 2000 - 2003 гг. характеризуется как период промышленной политики структурной перестройки. Главной целью периода было создание рыночных институтов, которая достигалась путем регулирования налогового бремени, занижения валютного курса, активного взаимодействия с представителями крупных коммерческих структур. Тем не менее, стоит отметить, что уровень государственной власти не отличался должным качеством, на всех уровнях власти процветал лоббизм, в условиях которого действительная конкуренция невозможна.

Период 2004 - 2007 гг. характеризуется как период активной вертикальной отраслевой политики. Общие экономические условия стали более стабильными, государство окрепло в финансовом плане, и, как следствие, перестало нуждаться в одобрении представителей крупных коммерческих структур, появилась возможность строить программы структурного развития на долгосрочную перспективу. Начались первые смещения промышленной политики в сторону создания условий для зарождения инновационных научно-исследовательских проектов, институтов развития. Одной из мер повышения конкурентоспособности отдельных сфер стало создание компаний-национальных чемпионов, таких как Росатом, Роснано, Ростехнологии Симачев Ю. Россия на пути к новой технологической промышленной политике: среди манящих перспектив и фатальных ловушек. C. 11..

2008 год вошел в современную историю как год сильнейшего международного экономического кризиса, который, естественно, не обошел и Россию. 2008 - 2009 годы стали этапом компенсационной промышленной политики. Государству пришлось временно отказаться от реализации планов дальней перспективы, сосредоточиться на преодолении текущей ситуации. Возобновляется избирательный поход в вопросах государственной поддержки, принимаются меры по защите уязвимых секторов. Тем не менее, уже к середине 2009 года в ряды приоритетов вернулось развитие наукоемких и энергетических секторов экономики.

Начиная с 2010 года, российскую промышленную политику характеризуют как технологическую, что означает доминирующую роль инноваций и технологий в приоритетах проводимых мер. В 2011 году вступила в силу Стратегия инновационного развития Российской Федерации - документ, официально закрепивший направленность экономики в сторону взращивания, поддержки и имплементации инноваций и технологий. В 2012 году Президент РФ Владимир Путин выделил приоритетные отрасли, связанные с инновациями, передовыми технологиями и большим количеством предполагаемых НИОКР Владимир Путин: О наших экономических задачах. Комсомольская Правда.. Тем не менее, Симачев и др. (2014) на основании своего исследования отмечают, что к концу 2013 года как таковые приоритеты российской промышленной политики стало трудно определить: федеральные целевые программы охватили фактически все отрасли экономики.

1.2 Опыт ведущих стран в проведении промышленной
и отраслевой политики

промышленный фармацевтический отрасль

Для формирования внутренней промышленной политики анализ опыта других стран, несомненно, важен по ряду факторов. Прежде всего, разбор зарубежного опыта позволяет заблаговременно оценить потенциальные исходы запланированных промышленных мер. Само собой, каждая промышленная политика разрабатывается с учетом экономических и социальных особенностей страны, но, тем не менее, эти особенности у разных стран могут совпадать. Также, анализ промышленных мер позволяет дополнить картину того, с чем промышленные продукты столкнутся на внешних конкурентных рынках, что может предотвратить большое количество издержек и подтолкнуть к созданию собственной, уникальной промышленной программы.

Промышленная политика таких стран, как Германия, США и Япония, представляется особенно важной к рассмотрению. Во-первых, данные страны являются яркими представителями всех типов промышленной политики, выделяемых по географическому признаку (см. рисунок 1.2). Во-вторых, опыт именно этих стран обозначается специалистами как наиболее обширный и успешный в некоторых отраслях. В-третьих, данные страны являются мировыми лидерами во многих промышленных отраслях, большинство которых тесно связано с технологиями и инновациями, что позволяет обозначить данные страны как потенциальных конкурентов российской промышленной продукции на дальнюю перспективу.

Рисунок 1.2 - типология промышленной политики
по географическому признаку

Исходя из исторических фактов, можно утверждать, что опыт Германии представляется особенно ценным для изучения. Несмотря на состояние экономики после Второй Мировой войны и разделение страны на 2 обособленные части, в настоящий момент Германия является крупнейшим экспортером промышленной продукции, качество которой ценится во всем мире.

В основе успеха промышленной политики Германии находится модель социального рыночного хозяйства, установленная на территории Западной Германии к 60-м гг. Промышленная политика европейских стран. Под ред. Н.В. Говоровой. М., 2010. С. 10. Основные паттерны данной системы это либерализованные и открытые рынки товаров и услуг, высокая развитость коммуникационных и транспортных связей, тесная интеграция технологий в основные процессы, исключительный уровень подготовки кадров. Вместе с тем, эксперты фиксируют весьма высокую степень государственного регулирования хозяйственных процессов, высокий уровень социальной ответственности и экономического обременения предприятий, а также сложную и сверхбюрократизированную систему законодательства.

Промышленная политика Германии является одной из веток структурной политики и имеет второе название - отраслевая. Во второй половине XX века главной задачей отраслевой политики стало укрепление экономики, сохранение структуры рынка, соответственно, государственная поддержка оказывалась приоритетным отраслям, что зачастую могло идти вразрез рыночным принципам Андрианов К.Н. Промышленная политика Германии: основные аспекты и важнейшие направления. Вестник МГИМО Университета, 2012. С. 150.. Поддержку получали, прежде всего, незащищенные, устаревающие и иногда неликвидные отрасли, например, угледобыча, судостроение, сельское хозяйство, железнодорожный транспорт. Данные шаги были продиктованы и социальными мотивами - сохранением рабочих мест. Впоследствии принятые меры будут названы неэффективными, так как объемы оказываемой государственной поддержки постоянно росли (к 1990 году субсидии составляли практически 5% ВВП страны), при этом условия для дальнейшего самостоятельного развития отраслей созданы не были, а структура рынка продолжала устаревать.

После объединения ФРГ и ГДР в 1990 году главным приоритетом стала политика, направленная на всестороннее объединение сильно диверсифицированных частей, в связи с чем развитие промышленности в некоторой степени утратило приоритет. Тем не менее, была начата постепенная перестройка промышленной политики в сторону отказа от старых инструментов и перехода к новому видению, принципами которого является осуществление крупных инновационных проектов, создание условий конкуренции, в особенности для малых и средних предприятий, а также продвижение особого внимания к экологии и окружающей среде. Промышленная политика обрела приспосабливающий, формирующий характер.

С конца нулевых в риторике властей Германии появляется понятие «штандортная политика» Идрисов Г.И.?Промышленная политика России в современных условиях. М., 2016. С. 51-52., что означает промышленную политику, главными задачами которой являются становление условий для развития как отдельных экономических отраслей, так и экономик отдельных территориальных образований, влекущих приток внебюджетных средств и закрепление рабочей силы. Данный подход реализуется путем поддержки отдельных проектов, в особенности несущих высокотехнологическую и инновационную составляющую. Штандартная политика разрабатывается на всех уровнях власти Германии (федеральный, земельный, коммунальный); исследователи отмечают особенную эффективность на земельном уровне в целом ряде земель, что подтверждается их статусом высокотехнологичных точек силы Германии (Берлин, Бремен, Гамбург, Бавария и др.). Стоит отметить, что во многом успех штандратной политики зависел от деятельности местных муниципалитетов, а именно от привлечения бизнеса всех масштабов, создания благоприятного инвестиционного климата, поддержки кластеризации, а также осуществления должного контроля за всеми происходящими процессами.

Наряду с промышленной политикой, в Германии действуют инновационная и технологическая, своим направлением дополняющие промышленное развитие страны Промышленная политика европейских стран. Под ред. Н.В. Говоровой. С. 23-25.. Технологическая политика направлена на разработку инновационных технологий и их промышленное освоение. Также, технологическая политика разрабатывается для сохранения и развития лидирующих позиций отдельных секторов на мировом рынке. В рамках инновационной политики происходит выделение технологий, имеющих больший потенциал и важность для экономики страны, проведение НИОКР по выбранным направлениям, а также вывод технологий «в жизнь».

Идеологическим антиподом немецкой модели выступает промышленная политика США. В основе экономики Штатов лежит принцип свободного рынка и максимального невмешательства государства в рыночные порядки Идрисов Г.И.?Промышленная политика России в современных условиях. С. 47-48.. В США невозможно четко выделить государственный орган, который ответственен за проведение промышленной политики; полномочия в рамках промышленной политики распределены по всей горизонтали власти. Рыночный принцип построения рынков и рыночные правила игры выступают главными инструментами координации экономического развития, в то время как одной из главных задач государственных сил является создания «инновационной окружающей среды». Государство несет ответственность за установку и контроль за соблюдением фундаментальных правил рынка, обеспечение интеллектуальных прав собственности, а также за устранение провалов рынка, в том числе связанных с подготовкой кадров и проведением НИОКР.

Во главе американской промышленной политики стоит развитие отраслей, связанных, прежде всего, с инновациями Ketels C.H.M. Industrial policy in the United States. Journal of Industry, Competition and Trade, 2007. С. 150.. Государство создает условия для развития конкуренции среди частных компаний, для привлечения внебюджетных средств в инновационные отрасли, а также для поощрения частной инициативы. Отдельную роль играет высоко развитая система авторского права и патентования, позволяющая научным сотрудникам и компаниям-разработчикам максимально монетизировать собственные разработки. Как было сказано ранее, США спонсирует до 50% НИОКР и порядка 75% фундаментальных исследований с особенным акцентом на наукоемких отраслях. Также, со стороны государства введены различные налоговые стимулы, но, как отмечают исследователи, из-за отсутствия должной координации данной меры поддержки лишь некоторая часть предоставляемых льгот оказывает положительный эффект. Разработаны программы по привлечению инвестиций в промышленные и технологические кластеры. Преимущественно в 80-е годы, как один из инструментов взращивания некоторых секторов промышленности выступали государственные закупки.

Тем не менее, в США существует ряд отраслей промышленности, развитие которых происходит при непосредственным государственным участием Шакиров А.Р. Современные тенденции развития промышленности США. Российский внешнеэкономический вестник, 2012. С. 31.. Так, эксперты приводят в пример развитие американского сельского хозяйства. Была установлена необходимость проведения новых разработок, внедрения новых технологий в сельское хозяйство. Как известно, в США сельское хозяйство представлено колоссальным количеством разрозненных частных хозяйств. Фермеры, не желая рисковать результативностью своих хозяйств, а также быть первопроходцами, чей опыт будут использовать ближайшие конкуренты, редко шли путем реорганизации хозяйства или внедрением каких-либо новшеств. Государство, учитывая данную особенность, инициировало и поддерживало научные исследования в данной сфере, результаты которых распространялись через государственные службы. Государство также выступало главной движущей силой в вопросах, требовавших больших финансовых и организационных ресурсов, например, возведение ирригационных сооружений.

Стоит также отметить вклад государства в военную и аэрокосмическую промышленность Ketels C.H.M. Industrial policy in the United States. С. 153.. Прежде всего, данные отрасли являются крупнейшими получателями всесторонней государственной поддержки по причине естественной необходимости сохранения их приватности и секретности. Также, данные отрасли являются важнейшими с точки зрения стратегического положения Штатов на мировой арене. Стоит отметить, что с представителями данных отраслей связано немалое количество компаний обычных гражданских направлений, благополучие которых в некоторой степени зависит от вклада государства в ВПК и аэрокосмическое направление.

Опыт американской промышленной политики состоит как из положительных, так и отрицательных вех; одной из таковых является развитие отрасли биотехнологий и фармацевтики. Дефицит инноваций в данных сферах резко проявился в 90-х - начале 2000-х годов. Ситуация сложилась таким образом, что компании были не способны обеспечить постоянный поток новых лекарственных средств, несмотря на то, что некоторое время назад они являлись маленькими компаниями или лабораториями, получавшими государственную поддержку на инновационные разработки. Конечно, нехватка инновационных продуктов не сильно сказалась на текущем положении национальных чемпионов на рынке, но, тем не менее, если обращаться к дальней перспективе, для представителей данной отрасли важно производить не только дженерики, но и разрабатывать инновационные технологии и лекарственные средства.

Одним из главных представителей азиатской модели промышленной политики является Япония. В отличие от США, в Японии за исполнение промышленной политики ответственен конкретный орган власти - Министерство международной торговли и промышленности (далее - ММТП), существующее в различных итерациях с 1949 года Fukukawa S. et al. Industrial Policy and the Role of MITI in Japan. Reassessing the Role of Management in the Golden Age, 2017. C. 142..

Как и в случае Германии, исторический путь промышленной политики Японии определен положением страны во Второй Мировой войне. Проигрыш в войне, выжавшей из страны все ресурсы, репарации - все условия были таковы, что, фактически, промышленность было необходимо строить с нуля. Период, длившийся с конца войны до начала 70-х, имел главной целью индустриализацию, что означало развитие угольной, железной, сталелитейной, химической, автомобильной, станковой промышленности. В 70-е годы вектор начал смещаться в сторону продвижения наукоемких отраслей: технологичная электроника, электронно-вычислительные машины, полупроводники Идрисов Г.И.?Промышленная политика России в современных условиях. С. 32-33.. ММТП использовало совещательные советы и отраслевые организации для определения векторов развития ключевых отраслей, направлений их инвестиций и промышленной модернизации. Зафиксированы случаи, когда для повышения контроля за отдельными компаниями бывшие государственные служащие нанимались на руководящие должности Lechevalier S. et al. Financialization and industrial policies in Japan and Korea: Evolving institutional complementarities and loss of state capabilities. Structural Change and Economic Dynamics, 2017. C. 76..

В 80-е годы стратегически важными отраслями были снова определены наукоемкие и высокотехнологические. ММТП, предоставляя различные инструменты государственной поддержки, способствовало реструктуризации данных отраслей, что вывело их на мировой конкурентный уровень. С начала 90-х годов происходит разделение промышленной политики на 3 направления: конкурентная политика, политика глобализации и инновационная политика. Конкурентная политика была направлена на создание первых рыночных механизмов, политика глобализации - на решение имеющихся конфликтов с внешними торговыми партнерами и привлечение инвестиций,
инновационная - на усиление потока разработок и реструктуризацию промышленности. В 1995 г. был принят Закон о науке и технике, обязавший государство оказывать поддержку фундаментальным научным исследованиям, а также предоставлять к полученным данным открытый доступ. В 90-е годы государственная поддержка была направлена преимущественно на развитие производства высокотехнологичной электроники, что дало множеству японских брендов мировое признание.

Направление промышленной политики Японии в 21 веке продиктовано некоторым падением статуса японской продукции, продуктивности некоторых отраслей, а также сильнейшей конкуренцией за рынки, навязываемой Китаем и Кореей. Новый подход к развитию промышленности признает особую роль частного сектора в модернизации промышленных предприятий, рационализации производственных циклов, а также развития внешнеэкономических отношений и привлечения внешних инвестиций. Так, в 2001 году начинаются структурные реформы, призванные создать полноценные рыночные механизмы в экономике страны. Если ранее ММТП осуществлял тотальный контроль за развитием промышленности и за течением инвестиций, то теперь его главными задачами стали обеспечение рыночных принципов и оказание поддержки частным фирмам в наращивании их производительности и конкурентоспособности Lechevalier S. et al. Financialization and industrial policies in Japan and Korea: Evolving institutional complementarities and loss of state capabilities. C. 79..

Тем не менее, точечный принцип воздействия на отрасли остается: ММТП продолжает выделять приоритетные промышленные отрасли, которым оказывается информационная поддержка и содействие в налаживании связей с конкурентами, совещательные советы продолжают функционировать.

Резюмируя итоги первого десятилетия 21 века, эксперты делают достаточно неутешительные выводы Yьlek M. Economic planning and industrial policy in the globalizing economy: Concepts, experience and prospects. Springer, 2014. C. 194.. Несмотря на желание вывести экономику на рыночные рельсы и обеспечить приоритетные отрасли достаточным объемом НИОКР, властям Японии не удалось обеспечить систему вывода разработок на рынок, а японские компании продолжили следовать, но не руководить. Конкуренция с Китаем, Кореей и Тайванем стала более ожесточенной, так как развивающиеся страны, используя различные, в том числе консервативные директивные меры развития промышленности, закономерно демонстрируют большие темпы роста. Рыночная модель экономики во многом полагается на инициативу и самостоятельность коммерческого сектора, которые не были продемонстрированы в Японии; вместе с тем, объемы государственной поддержки существенно сократились, что и обусловило общий упадок. В период мирового экономического кризиса 2008 года появились идеи о государственном вмешательстве в экономику и даже создании крупной государственной компании, однако, как известно, данный шаг влечет крупные риски, связанные с невозможностью точного определения реальных затрат и выгод.

В декабре 2012 года премьер-министром Японии Абе была анонсирована новая экономическая политика Японии, называемая «Абеномика» по имени главного разработчика. Главными инструментами роста экономики были названы фискальная и денежно-кредитная политика государства, а их основные составляющие - агрессивная денежно-кредитная политика, прогрессивная система налогообложения, установленная стратегия роста Lechevalier S. et al. Financialization and industrial policies in Japan and Korea: Evolving institutional complementarities and loss of state capabilities. C. 76.. Экономисты считают, что первые две составляющие предназначены для реализации третьей, которая, в свою очередь, диктует структурные реформы и направления промышленной политики. Также, высказывается мнение, что активная денежно-кредитная политика применяется для обеспечения потенциальной эффективности промышленной политики.

Анализ опыта стран-лидеров промышленного производства подтверждает утверждение о том, что каждая администрация при проведении промышленной политики опирается не только на экономическое положение страны, но и на исторические и культурные особенности. Каждая из представленных стран имеет свою особенную систему промышленного развития, в которой в разной степени используются вертикальные и горизонтальные меры, и, что немало важно, у каждой страны свое собственное представление о «правильной» степени государственного вмешательства. Определенно, у каждой страны выделяется как положительный, так и отрицательный опыт. Одно можно утверждать точно - не существует универсальных путей решения каких-либо проблем, и в случае каждой отдельной страны необходим свой грамотно подобранный подход, а в случае России можно утверждать о разработке индивидуального подхода к каждому отдельному федеральному округу.

Здесь стоит сделать небольшое логическое отступление. Как было сказано ранее, при проведении промышленной политики важно не только разработать комплекс мер и подходов и внедрить их, но и вести своевременный мониторинг результатов, которые влекут принимаемые меры. Среди проанализированных научных работ, связанных с темой исследования, особо полезной и масштабной выступает исследование Кхарела К.Р. (2014) об определении степени влияния промышленной политики на общее экономическое развитие Непала в периоде с 1974 по 2010 гг. Kharel K.R. Assessing the Impact of Industrial Policies on Economic Development in Nepal. Economic Journal of Development Issues, 2014. С. 40. Для исследования были отобраны ключевые социально-экономические показатели за указанный период. В качестве метода был использован линейный регрессионный анализ, по каждому показателю построены 3 регрессионные модели: анализ сквозь весь временной отрезок, анализ за долиберализационный промежуток времени (1974-1991 г.), анализ за послелиберализационный промежуток (1992-2010 гг.). Исходя из полученных результатов, Кхарелу (2014) удалось сделать выводы о структурных изменениях в экономике страны, вызванных сменой политического курса. Как оказалось, далеко не на все показатели либерализация политического курса сказалась положительно, что еще раз подтверждает тезис о том, что в каждой отдельной стране выстраивание промышленной политики - задача сложная и рисконаполненная.

1.3 Особенности развития фармацевтической промышленности

Для выделения особенностей развития фармацевтической промышленности необходимо понимать саму суть данной отрасли.

Фармацевтическая промышленность - наукоемкий сектор промышленности, отвечающий за производство лекарственных средств. Структурно, продукция отрасли подразделяется на:

- дженериковые препараты (дженерики, генерики Соколов А.В., Липатова И.С. Оригинальные препараты и дженерики: проблема выбора. Медицинские технологии. Оценка и выбор, 2010. С. 44.). Аналоги лекарственных препаратов, чья эффективность научно доказана. Дженерики допускаются к производству, если срок патента оригинального препарата истек, либо же патент не оформлялся стороной-изобретателем. Дженериковым препаратом называют лекарственное средство, содержащее те же активные вещества и в той же пропорции, что и оригинальный препарат. Дженерики столь же качественны, эффективны и безопасны, что и оригинальный препарат, при этом зачастую они обладают более низкой себестоимостью и, соответственно, ценой.

- оригинальные препараты (новые препараты) Соколов А.В., Липатова И.С. Оригинальные препараты и дженерики: проблема выбора. С. 44.. Лекарственные средства, разработанные впервые, прошедшие все необходимые клинические испытания и готовые выйти на рынок. Для получения исключительного права на производство оригинального препарата необходимо оформить патент, защищающий наименование и количество активных веществ препарата на определенный срок.

- фармацевтические субстанции. Лекарственные средства, состоящие из одного или нескольких активных веществ, предназначенные для изготовления лекарственных препаратов, определяющие их эффективность.

Фармацевтическая промышленность обладает определенным рядом черт и особенностей, определяющих особенный подход к развитию данной отрасли (см. рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Особенности фармацевтической отрасли

Прежде всего, фармацевтическая промышленность - стратегически важный сектор промышленности любого государства. Фармацевтическая продукция - объект неэластичного спроса Мантуров Д.В. Промышленная политика в российской фармацевтической отрасли. С. 69., что означает стабильный рост потребления вне зависимости от экономической ситуации. Население должно быть обеспечено фармацевтической продукцией в полном объеме спроса, и государство заинтересовано в том, чтобы как можно больший процент лекарственных средств, находящихся на внутреннем рынке, был произведен на территории государства. Во-первых, лекарственные средства внутреннего производства потенциально более доступны и для граждан, и для государственных закупок. Во-вторых, развитая фармацевтическая промышленность уменьшает зависимость государства от внешнеполитических отношений с крупнейшими представителями фармацевтического рынка: США, Китаем, Индией, Швейцарией, Германией и другими. При изменении внешнеполитических отношений проще оказать защиту и поддержку имеющемуся производству, чем искать альтернативных поставщиков необходимых лекарственных средств. Также, при достаточном развитии, фармацевтическая отрасль может стать существенной статьей экспортного дохода государства.

Фармацевтическая промышленность - это наукоемкий сектор с соответствующим запросом на проведение научных исследований и разработок, обновление и модернизацию производственных мощностей, выведение инновационных лекарственных средств. Определенно, дженерики, т.е. аналоги запатентованных лекарственных средств, чье производство поставлено на поток, составляют существенную долю рынка (по состоянию на 2017 год 65,4% рынка РФ в стоимостном выражении и 86,2% в натуральном Фармацевтический рынок России 2017. Отчет DSM group. С. 4.). Тем не менее, спрос на конкретные средства постоянно меняется, за чем необходим контроль и своевременное реагирование, что невозможно без соответствующего исследовательского мониторинга. Также, в доступных дженериках нуждаются страны с развивающимся фармацевтическим рынком, являющиеся потенциальными странами-импортерами, что подкрепляет необходимость установки рациональной системы управления производствами и ее своевременной корректировкой. Разработка и выведение на рынок оригинальных лекарств также необходимо по ряду причин. Во-первых, разработка инновационных лекарственных средств положительно сказывается на спектре заболеваний, которые подвластны лечению и, соответственно, на росте средней продолжительности жизни. Во-вторых, данные лекарственные являются уникальными по своей природе, что определяет высокий спрос на них, что, в свою очередь, и делает целесообразным экспорт таковых в страны с развитым фармацевтическим рынком.

Состояние фармацевтической отрасли имеет существенное влияние на целый пласт экономики страны. Развитость фармацевтической промышленности определяет, прежде всего, уровень доступности здравоохранения. Если рассматривать глобально, данный фактор сказывается на экономической активности населения, на уровне занятости в экономике, на социальном развитии общества Кукушкина Е.А. Экономический анализ достижения целей эффективного развития фармацевтической отрасли. Вестник Омского университета. Серия «Экономика», 2014. С. 137.. Развитие фармацевтической промышленности оказывает влияние на развитие смежных отраслей: химической промышленности, машиностроения, сельского хозяйства, ВПК и прочих. Фармацевтическая промышленность также является отраслью, создающей большое количество рабочих мест, причем как узкоквалифицированных, так и связанных с более общим образованием (управление, логистика, бухгалтерский учет, торговля, строительство и прочие) Хосев А.М. Роль фармацевтической промышленности в современном развитии экономики государства. Транспортное дело России, 2015. С. 79..

В силу специфики, фармацевтическая промышленность требует колоссального контроля со стороны государства. Каждое лекарственное средство, попадающее на полки аптек и больниц, должно соответствовать высоким стандартам качества и быть как минимум безопасным для человека, что определяет необходимость проведения целого спектра сложных клинических испытаний и сертификаций. Производственный цикл фармацевтической продукции характеризуется высокой длительностью и сложностью технологических процессов, что определяет необходимость перманентного контроля каждого этапа производства. Для четкого определения порядка тестирования новых разработок и контроля уже запатентованных лекарственных средств требуется проработанная система законодательных актов, в том числе в сфере патентного и интеллектуального права. Также, для обеспечения национальной безопасности, государство устанавливает номенклатуры жизненно важных лекарственных средств, объем наличия которых должен находиться на особом контроле со стороны государственных органов.

Для развития фармацевтической промышленности государство прибегает к спектру мер, направленному на различные составляющие данной отрасли:

- создание новых образовательных и научно-исследовательских учреждений фармацевтической направленности. Данная мера решает целый комплекс задач. Во-первых, она позволяет не только подготавливать кадры на внутренней базе, но и обеспечивать рабочими местами тех, кто желает заниматься НИОКР. Во-вторых, подобные учреждения выступают возможными разработчиками новых лекарственных средств и технологий;