Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет бизнеса и менеджмента

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки Менеджмент

Обоснование технического задания на проект системы утилизации твёрдых бытовых отходов, исключающую свалки - подсистема сортировки мусора населением в особо крупных городах

Кутранов Владислав Валерьевич

Введение

По данным Института «Центр Развития» НИУ ВШЭ, на 2015 г. в России накоплено 56 млн тонн неутилизированных твёрдых бытовых отходов. Данные Росстата указывают, что около 9% мусора отправляется на вторичную переработку, однако оценки экспертов менее оптимистичны: около 6% производимых отходов поступает на мусороперерабатывающие заводы, 3% сжигаются, остальная часть отправляется на мусорные полигоны для дальнейшего захоронения [2] [56].

Поскольку около 90% мусора не утилизируется, мусорные полигоны оказываются переполненными, а строительство новых не компенсирует выбытие мощностей. Вдобавок, после ужесточения требований к объектам размещения отходов в 2014 г, в России насчитывалось, по различным оценкам экспертов, от 30 до 100 тысяч несанкционированных свалок. [2]. Учитывая, что пятая часть мусора страны генерируется в Москве и Московской области, возникновение «мусорного кризиса» на этой территории ожидается раньше, чем в остальных регионах. Так, в 2018 году прошел рядов протестов против дальнейшего ввоза мусора на подмосковные полигоны [38], после чего был подписан ряд инвестиционных контрактов на строительство мусороперерабатывающих заводов в Московской области [57], а также была разработана «Мусорная реформа», вступившая в силу с 1 января 2019 года (31.12.2017 г. № 503-ФЗ «Об отходах производства и потребления».) Цель реформы - ликвидация незаконных мусорных свалок и переход к экономике, согласно принципам 3R (Reduce - уменьшение мусора, Reuse - повторное использование, Recycle - переработка). Экспертами отмечается слабая, но гибкая законодательная база по вопросам управления мусора, поскольку на сегодняшний день отрасль только формируется. Решение вопроса ликвидации свалок требует системного подхода, поскольку важно найти другой способ утилизации отходов. [2].

Одним из решений является сжигание, популярное в Европе, где доля сжигаемого мусора составляет 27% [12], в отдельных странах - половина [55].Вопреки опасениям российских исследователей вопросов мусора [3] и жителей, устраивающих митинги против строительства мусоросжигательных заводов [72], современные технологии позволяют сжигать отходы без превышения концентрации загрязняющих веществ, например в Швейцарии [70]. Несмотря на это, Гринпис не поддерживает сжигание, так как считает переработку более экологичным способом утилизации мусора.

Системные проблемы в отрасли управления отходами в России более всего коснулись переработки мусора. Эффективный бизнес не может быть налажен ввиду отсутствия стабильных поставок, так как население не сортирует мусор заранее, а промышленных сортировочных мощностей недостаточно. Российские эксперты солидарны с мнением Гринпис и считают единственным решением «мусорной проблемы» переработку мусора, поскольку ресурс мусорных полигонов себя исчерпал, а сжигание, даже с получением энергии, лишает экономику возвращения полезных фракций в оборот. [2]

Таким образом, «мусорная проблема» переросла в политическую и по этой причине должна быть решена при поддержке государства - необходима национальная программа управления мусорными отходами. И хотя на сегодняшний день рассматриваются законопроекты, стимулирующие деятельность вторичной переработки [67], нерешённые в ближайшие несколько лет системные проблемы неразвитой технологической инфраструктуры и раздельного сбора мусора способны привести к повтору ситуации Бразилии, где была зарегистрирована крупнейшая в мире свалка Жардим Грамачо, на которой жили и работали несколько поколений людей.

Первоначально в ВКР предполагалось рассматривать мусороперерабатывающий завод как замыкающее звено в системе утилизации ТБО. При этом за образец было решено взять практики Западных стран, однако в ходе исследования выяснилось, что для Москвы узким местом является не проблема низкой эффективности заводов по сортировке и утилизации мусора, как изначально предполагалось, а предварительная сортировка ТБО жителями, от чего зависит успех всей системы управления отходами. В связи с вышесказанным акцент исследования сместился с бизнес-плана завода на систему первичного сбора мусора (рис. 1).

отходы утилизация экономика бизнес

Рис. 1. Снимок части системы, объясняющей смещение акцента исследования.

Проблема. Таким образом, проблема исследования заключается в неэффективности текущей модели первичного сбора ТБО в России.

Цель: предложить и обосновать систему утилизации ТБО, значительно уменьшающую объём мусора, подлежащий захоронению.

Задачи:

1. Проанализировать лучшие мировые практики в области управления отходами с целью применения релевантных для России моделей.

2. Проанализировать текущую систему управления отходами в России с целью выявления корневых проблем.

3. Предложить и обосновать эффективность новой системы управления отходами с учётом выявленных корневых проблем.

Объектом исследования система управления мусором (в особенности, система первичного сбора мусора), значительно уменьшающая объём отходов, подлежащих захоронению. В качестве предмета исследования выступают мусорные и денежные потоки между игроками система, а также мотивации населения к раздельному сбору мусора.

Профессиональная ценность.

Исследование способно помочь государству и представителям бизнеса выработать стратегию по решению «мусорного кризиса» в России, в частности в Москве.

Ограничения исследования. Ввиду ограничения профессиональной области исследователя, а также физических возможностей, в исследовании не будут сделаны следующие допущения:

· Исследование предполагает создание и обоснование системы управления отходами на примере Москвы, поскольку для данного города имеется требуемая статистика.

· Исследование не ставит целью разработку бизнес-плана мусороперерабатывающего, а качественно сужает тему до системных проблем, более всего мешающих заводам функционировать.

Исходя из вышеописанного мы ставим следующие исследовательские вопросы:

1. Какие отличительные особенности России в области управления отходами?

2. Как можно решить текущие проблемы в области управления отходами?

Методология исследования и источники информации

Выпускная квалификационная работа представляет собой кабинетное исследование отрасли управления отходами.

1. Сначала была изучена текущая ситуация управления отходами в России с помощью анализа газетных статей по теме утилизации мусора, выявившего нетерпимость населения к свалкам. Проблемы утилизации вышли на политический уровень не только в крупных городах, но и в малых (например, протесты в Архангельске). В этих условиях государство принимает единственное решение, способное успокоить общество - отказ от свалок как политическая цель.

2. В условиях, требующих скорейшее решение проблемы, наиболее быстрым способом формирования альтернатив является ориентирование на опыт стран, отказавшихся от свалок. Поэтому в анализе литературы используются элементы бенчмаркинга, опирающиеся, с одной стороны, на официальные документы европейских министерств, чему посвящён §1.2, с другой, статьи в газетах, чему посвящён §1.3. С точки зрения менеджмента предметом изучения была именно организация бизнеса, а не технологические решения.

3. Представление технологии (какой игрок какие функции выполняет) как бизнес-процесса и анализ его с точки зрения рисков с помощью дерева текущей реальности Голдратта. Выявленное узкое место системы - сортировка мусора гражданами. На основе проведённых исследований были выявлены факторы, наиболее сильно влияющие на мотивации населения, согласно которым была создана новая системы и были выявлены её узкие места, решаемые лишь посредством постоянных финансовых вложений, которые могут входить в мусорный тариф. Выявление места России в области тарификации сбора мусора, относительно других стран по показателям «Плата за мусор в год / ВВП на душу населения» и «ВВП на душу населения по ППС». Выявление и обоснование закономерности. Данные о тарифах были взяты из газет, а экономические показатели - из МВФ.

4. Разработка рекомендаций для организации сортировки мусора гражданами как ключевого звена системы на основе лучших практик и выявленных особенностей населения и бизнеса. Расчёт мусорного тарифа для населения и его вариантов с помощью данных из открытых источников и математических моделей. Обоснование важности малого бизнеса для системы сбора отходов, преследующих цель максимизации прибыли, а не государственных компаний, обязанных выполнять национальный долг. Разработка рекомендаций к бизнес-плану мусороперерабатывающего завода с учётом выявленных особенностей системы.

Структура.

Работа состоит из аннотации, введения, четырёх глав (одной теоретической, трёх практических), Заключения.

В введении обосновывается актуальность проблемы, устанавливаются проблема, цель и задачи исследования, описываются предмет и объект, указывается профессиональная ценность и ограничения работы, а также отображается методология и структура работы.

В первой главе рассматриваются текущие проблемы России и мира в области утилизации отходов, анализируются лучшие практики, разработанные европейскими министерствами и статистическими центрами, а также лучшие практики, собранные из газетных источников.

Во второй главе проводится анализ текущей системы утилизации отходов в России, где узким местом является первичный сбор мусора. Анализируются тарифы в различных странах и выводится закономерность. Предлагается новая система утилизации отходов, выявляются её узкие места и предлагаются варианты их решения.

В третьей главе описаны рекомендации по повышению мотивации жителей к раздельному сбору мусора, а также советы по повышению мотивации бизнесы к участию в системе. Также в главе описаны рекомендации к бизнес-плану мусороперерабатывающего завода в условиях предлагаемой системы.

Глава 1. Анализ литературы

Анализ литературы состоит из двух параграфов. Большая часть первого параграфа представляет собойобщие рекомендации по отрасли управления отходами, подготовленных различными министерствами и статистическими компаниями Евросоюза. Второй параграф будет посвящен уникальным решениям стран при решении мусорного вопроса.

1.1 Управление отходами в России и в мире

Управление отходами в России

За 20 лет рыночных реформ в России сфера утилизации твердых бытовых отходов, как отрасль, слабо затронута экономическими изменениями, работает в соответствии с принципами плановой экономики Советского Союза и финансируется муниципалитетами, регионом и федеральными центрами, ежегодно отнимая значительные финансовые ресурсы. Проблема использования ежегодно растущих отходов может быть отнесена к категории экологических. Основная часть мусора захоронена на свалках, большинство из которых исчерпали свой ресурс. Многие свалки организуются спонтанно, без подготовки земли и формализации, поскольку муниципальные администрации не имеют достаточных финансовых ресурсов для соответствующей инфраструктуры (дренажных и газовых систем, мембран и т. д.). Тем не менее, отмечается, что рынок переработки мусора уже достаточно созрел для роста и предстоящих реформ [3].

В России нет перерабатывающих заводов полного цикла, что означает, что игроки рынка не могут сортировать отходы, перерабатывать и делать окончательные товары одновременно.

В 2017 году в РФ наблюдалось максимальное накопление твёрдых бытовых и промышленных отходов за период современной истории - 6,22 млрд тонн. Для сравнения данный показатель составлял 2,61 млрд в 2003 году. 91% всех утилизируемых отходов - строительные. Из ТБО на утилизацию отправляются на утилизацию от 10 до 30% отходов, в зависимости от фракции [2]:

· До 10 % органических отходов в крупных городах;

· От 10 до 15% пластиковых отходов

· 15-16% резиносодержащего мусора

В России отрасль переработки мусора только в 2017 году вышла на положительный уровень рентабельности в 1,1%

Исследователи выделяют ряд проблем, указывающих на неразвитость всей системы управления отходами [2]:

1. Раздельный сбор мусора среди населения. В развитых странах является основным источником сырья для мусороперерабатывающих заводов, однако в России почти не влияет на рынок. Раздельный сбор чаще инициируется крупными компаниями для повышения устойчивости (sustainability);

2. Ведение статистики обращения отходов. Рынок переработки на текущем этапе находится в теневом секторе экономики. Сегодняшняя статистика является чаще анализом и предположениями экспертов. К примеру, данные по уровню утилизации электронных отходов разнятся по разным исследований от 5 до 20%.;

3. Системный подход к управлению отходами. Сейчас компании работают, не имея единых стандартов, регулятора отрасли, общих целей, должной статистики, а также средств к существованию, ведь отправить мусор на полигон попросту дешевле для муниципалитетов.

Обострение «мусорного кризиса» в России.

Стартом массовых протестов против дальнейшего ввоза мусора принято считать выступление президента России В. В. Путина к Федеральному собранию в марте 2018-го года, где заявил о необходимости решить проблему свалок в стране. Через неделю в семи городах Подмосковья прошли массовые митинги, имевшие целью ликвидацию переполненных свалок. Наиболее серьёзные последствия имели протесты в Волоколамске, где ситуация достигла пика после отравления 50 детей ядовитыми парами мусорного полигона «Ядрово», запах которого резко ухудшился с начала 2018 года [52]. Политический оттенок ситуация приобрела не только из-за факта митингов, но и из-за присутствия и помощи в организации оппозиционных сил, поскольку ситуация обострилась накануне президентских выборов. Далее митинги прошли в остальных городах России, после чего был составлен мусорный атлас России [54]. Обострение снова началось после строительства мусорного полигона в Архангельской области, намеренного принимать отходы из Москвы. Положение ухудшилось «подменой понятий», ведь объект позиционировался как эко-парк, а по факту должен был выполнять функции полигона. Население снова было спровоцировано на митинги [41].

Реакция государства на «мусорный кризис»

В 2018 г объявлена «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года». За ближайшие 12 лет в планах привести отрасль к мировому уровню, согласно принципам 3R: Reduce (уменьшение отходов), Reuse (повторное использование), Recycle (переработка).

Цели к 2030 году:

· Снизить объёмы образования отходов на 8,8%;

· Достигнуть доли утилизации и переработки отходов в 86%;

· Увеличить количество производств утилизации и обезвреживанию мусор до 226 (в 2016-м насчитывалось 6 таких предприятий).

В 2019 г по указу президента РФ создана компания «Российский экологический оператор», цель которого - эффективное обращение ТБО. Активно развивается законодательная база для мусороперерабатывающего бизнеса. В частности, планируется ввод льготного налогообложения для предприятий переработки вторсырья.[Волкова А., 2018]

Государство ответило единственным возможным решением в данной ситуации, чтобы успокоить общество и объявило политический курс на ликвидацию свалок. Для решения вопроса логично сначала обратиться к лучшим практикам в области управления отходами и перенять релевантные для России модели.

Управление отходами в мире.

В настоящее время растет важность переработки мусора в развитых странах. Процесс переработки был первоначально начат из-за нехватки ресурсов и усилий, чтобы избежать количества отходов (например, трата материала или энергии в обрабатывающей промышленности). В последнее время объем переработанных материалов вырос из-за быстрого роста экологических проблем и обусловлен новым законодательством в этой области. Тем не менее, бизнес переработки, в основном, работает с помощью субсидиарных программ и стремится преодолеть экономическую неэффективность путем создания, управления и эксплуатации усовершенствованных систем переработки [19]. Аналогичную проблему поднимают китайские исследователи, рассмотревшие лучшие бизнес-модели утилизации растений в Китае, мировым лидером в области вторичного использования слабосортированных отходов. Тонг подчеркивает, что бизнес-модель любого предприятия должна описывать процесс создания ценности в различных экономических, социальных и культурных контекстах, что приводит к положительной прибыли [30]. Отчет по переработке пластика в Европе показал скоропостижно закрытие мусороперерабатывающих заводов году в течение года после открытия. Основная причина - неэффективность управление и недостаток материала, ведь в 2004 году система раздельного сбора мусора была развита только в нескольких странах [26].

Эффективность муниципалитетов отмечена только в Европе, в то время как в других странах происходит обратный эффект. Например, исследование, проведенное в Малайзии, показывает, что муниципалитеты, которые взяли на себя функции утилизации, заставили заводы использовать некачественные устаревшие документы, неэффективные системы хранения, сбор отходов, что привело к выброс токсичных газов, а также переполнению свалок [17]Если в 1997 году было указано на незрелость рынка как причину описанных выше проблем [25], то сейчас, благодаря популярности «зеленой» экономики, ситуация меняется: мусороперерабатывающий бизнес смог выйти на положительный уровень рентабельности, благодаря развитию технологий, вмешательству государства и ростом осознанности населения, воспитанного в Китае на системе штрафов [31]

Сегодня ёмкость мирового рынка управления отходами составляет более 1,1 трлн долл., а ежегодные темпы роста варьируются в диапазоне от 7 до 10%. Крупнейшие компании вертикально интегрированы и контролируют каждый этап от сбора мусора до продажи переработанного продукта. Среди таких компаний американские WasteManagement и RepublicServices, канадская WasteConnections, французские VeoliaEnvironment и Derichebourg, японская HitachiZosenCorp. Оборот первых двух упомянутых компаний составляет 14 и 9 млрд долл. соответственно [Волкова А., 2018]

1.2 Лучшие практики управления отходами

Способы мотивации домохозяйств сортировать мусор.

Экономические мотивации

Организацией экономического сотрудничества и развития неоднократно рекомендовалось применение экономических инструментов в мотивации домохозяйств к раздельному сбору мусора [13][14][15][22][23]. Ниже приведены некоторые из основных инструментов:

· Налоги, например:

o налог на утилизацию отходов;

o налог на свалки и захоронение мусора;

o налог на сжигание мусора;

o налог на производство вредных для экологии продуктов (например, на пластиковые упаковки).

· Особые политики в ценообразовании на отходы, например:

o о ценах на основе объёма генерируемого мусора (система PAYT, будет рассмотрена детальнее);

o фиксированных и переменных ставок.

· Расширенные системы ответственности производителей.

· другие, такие как:

o дополнительные разрешения на торговлю;

o субсидии на утилизацию мусора;

o льготы по НДС.

В целом экономические инструменты нацелены на:

* сокращение количества образующихся отходов;

* сокращение доли опасных отходов;

* совершенствование дизайна продукции;

* поощрение повторного использования и переработки отходов;

* уменьшение сжигания и захоронения мусора;

* минимизация неблагоприятных воздействий на окружающую среду, связанных с системами сбора отходов;

* поощрение использования вторсырья в продуктах;

* получение доходов для покрытия расходов.

В любом случае реализуются экономические инструменты для увязки расходов на обработку отходов, взимаемого с генератора отходов (гражданин или организация), с реальным объемом отходов, т. е. за счет взимания платы за единицу отходов, взимание платы за потребление предотвратимых продуктов и награждение желательных практик. Экономические инструменты, применяемые к коммерческим и промышленным отходам, существенно отличаются от экономических инструментов, применяемых к муниципальным твердым отходам. Тем не менее, во многих случаях, независимо от количества мусора, генерируемого каждым гражданином, стоимость управления ТБО от государственных органов является фиксированной, что обусловлено высокой дисперсией большого числа производителей. Локальный инструмент для управления ТБО - PAYT, зарекомендовавший себя, как наиболее эффективный.

1. Лучшие практики: Концепция «PAYT»

PAYT (от англ. Pay-as-you-throw - плати столько, сколько выбрасываешь) - подход, согласно которому распределение платы за вывоз и утилизацию мусора справедливо распределяется между всеми генераторами мусора. Накопленный на сегодняшний день опыт свидетельствует о том, что сбор за отходы должен включать не только единый компонент "объема образующихся отходов", но в идеале состоять состоять из фиксированных и переменных сборов [6]. С одной стороны, это отражает структуру расходов по утилизации отходов, которая состоит из фиксированных и переменных издержек [7], и, с другой стороны, включение фиксированной (базовой) пошлины помогает избежать незаконных методов утилизации, которые могут увеличиться в случае, если сбор взимается только за изменяемые объемы собираемых отходов. Сборы за отходы, применяемые к жителям, должны иметь правильный баланс переменной и фиксированной платы. Местные органы власти нацелены на стабильность доходов, исходящих из высоких фиксированных сборов, однако переменная плата приводит к изменению поведения жителей, отражающееся на количестве отходов и их сортировку. С помощью PAYT рекомендуется вносить в тариф наиболее полные данные для покрытия последующих расходов. Биличевский составил карту PAYT-тарифа, включив в неё возможные типы сборов.

В качестве фиксированной части для тарифа берутся следующие значения:

· Площадь жилья и тип жилья (частный дом или квартира);

· Количество человек, проживаемых в доме/квартире;

· Количество контейнеров, установленных у дома;

· Расстояние от пункта сбора до пункта доставки мусора.

В качестве переменных частей используются:

· Объём мусора (считается либо по объёму принятого мусора, либо по целому количеству принятых контейнеров);

· Вес мусора;

· Частота сбора мусора.

В отдельных случаях учитывается стоимость аренды места для контейнеров (как правило, в торговых центрах).

Наиболее важными схемами PAYT [33] являются:

· схемы на основе объема (выбор размера контейнера);

· схемы на основе контейнеров (количество контейнеров, оставшихся пустыми);

· схемы на основе веса (вес отходов, собранных в данном контейнере);

· частотно-основанные схемы (частота, с которой контейнер остается пустым - этот подход может сочетаться с схемами на основе объема и веса).

Например, в малых городах Бельгии используется система сбора «от двери до двери» вместе с системой PAYT, основанной на объёме по количеству. Если количество мусора не помещается в один бак, то сборщики мусора его вынимают, если рядом не установлен второй контейнер. Люди платят ежемесячную фиксированную плату, а также дополнительно за количество собранных контейнеров.

Кроме того, важным элементом систем PAYT является также повышение осведомленности. Если граждане осознают, хорошо информированы и поддерживают систему, они будут способствовать ее успеху.

Опыт показывает, что наилучшие результаты могут быть достигнуты с помощью схем на основе веса, тогда как основанные на объемах системы придают самый слабый стимул для предотвращения и рециркуляции отходов. Однако не стоит надеяться, что внедрение системы PAYT решит проблемы сортировки, так как одновременно с этим должна быть развитая инфраструктура и осознанность населения [23][33].

Риски PAYT

Реализация PAYT повышает риск утечки отходов из системы (отходы собираются в близлежащие муниципалитеты без PAYT, незаконный сброс, захоронение мусора и т. д.). Хорошо развитая и простая в использовании инфраструктура для сбора отходов уменьшает риск утечки отходов, однако наиболее важным фактором является экологическая осведомленность жителей. Местные власти могут отследить нарушителей путём исследования жителей с нулевым уровнем оплаты сборов и применить меры наказания. Внедрение системы PAYT также может привести к более высокому уровню примесей в сортированных отходах, так как жители стремятся снизить свои сборы, однако такой мусор легче и дешевле сортировать в специализированных центрах, чем смешанный.

Неэкономические мотивации

К неэкономическим мотивациям можно отнести комплекс мер по поднятию экологической осознанности населения, ведь получая знания о вреде отходов, люди начнут понимать последствия своих действий. Незнания часто становится причиной ошибок в утилизации даже в развитых странах. Например, отчёт WRAP (2015a) ссылается на исследования, которые обнаружили нежелательные элементы электронного или электрического оборудования, которые обычно хранятся дома, потому что граждане часто не уверены в том, как распоряжаться ими и как их правильно утилизировать. Жители должны знать, какие услуги доступны для них, а также расписание и требования этой службы, для того чтобы эти услуги были эффективно использованы. Граждане также более склонны проводить сортировки отходов и утилизации деятельности, если они знают, что происходит с отходами, которые направляются на переработку, и связанные с этим экологические преимущества [82]. Таким образом, ключевой компонент этой лучшей практики оказывает влияние на крупномасштабные изменения в поведении граждан, которые пока еще не в полной мере вовлечены в практику рационального использования отходов.

Zero Wastes Scotland (2012) определили два основных препятствий для переработки, которые могут быть преодолены путем повышения осведомленности:

· отсутствие знаний: незнание, как распределить отходы по контейнерам, или непонимание местную системы управления отходами (например, дни сбора мусора);

· отношение и восприятие: отсутствие признания необходимости в переработке или недостаточная мотивация для сортировки отходов.

Особенно эффективным способом улучшения отношения к повторному использованию и переработке отходов является внедрение в школьную программу программ по управлению отходами, обучение детей причинам и последствиям удаления отходов, важности предотвращения отходов. Уроки по переработке мусора часто при этом носят развлекательный характер [27]. Местные органы власти и/или Организации по утилизации отходов могут содействовать этому путем проведения информационно-пропагандистских мероприятий, отправку представителей в местные школы или приглашения школьников на экскурсии по объектам (например, заводам) или дни открытых дверей и т.д. Информационные кампании для граждан могут доставляться непосредственно Организацией по управлению отходами, профессиональными агентствами от их имени или организациями-партнерами [28]. Оплата профессиональной помощи, особенно при разработке коммуникационных стратегий, может значительно повысить эффективность и «окупаемость» коммуникационных кампаний. Создание сетей между ключевыми заинтересованными сторонами может помочь достичь критической массы, охватить более широкую аудиторию и усилить сообщения посредством повторения и проверки.

2. Лучшие практики: способы повышения осознанности

Наилучшей практикой в области повышения осведомленности является эффективное поощрение предотвращения, повторного использования и сортировки отходов среди граждан в рамках соответствующего муниципалитета или сбора отходов. Особый упор делается на охват всех заинтересованных сторон, в том числе лиц, не являющихся носителями языка, посредством многоязычных или графических информационных блоков, а также посредством сотрудничества со школами. Кроме того, мероприятия по повышению осведомленности/кампании/встречи могли бы интегрировать сбор обратной связи и, возможно, жалоб от жителей на систему управления отходами. Консультанты по отходам могут быть полезны для этой цели, поскольку они могут непосредственно ответить на комментарий или сообщить об этом в местную администрацию/компанию по управлению отходами. Такие вводимые ресурсы, когда они полезны, могут затем рассматриваться для пересмотра стратегии управления отходами, системы сбора отходов и т. д. Следующие критические элементы эффективного повышения осведомленности должны быть внедрены во всех кампаниях по повышению осведомленности [82]:

· обеспечить преемственность, последовательность, взаимодополняемость и ясность всех коммуникаций с четко определенными целями и задачами

· создавать четкие сообщения, соответствующие и направленные на четко определенные целевые аудитории;

· обеспечить эффективную доставку через интеграцию деятельности и четкие линии ответственности.

Лучшей практикой является использование широкого спектра коммуникационных методов, развернутых по соответствующим каналам связи с учетом целевой аудитории и сообщения, которое будет доставлено, как указано ниже в табл. 1.

Таблица 1. Способы коммуникации с населением для вовлечения в зелёную экономику

Метод	Коммуникационные каналы
Реклама	Радио, печатные издания, ТВ, наружная афиши, мобильный, онлайн, кинотеатры
Связи с общественностью	Настройка коммуникаций через радио, прессу, телевидение и интернет.
Direct marketing	Агитации до двери, листовки/распространение информации, выставки и мероприятия
Участие сообщества	Охват школ, поддержка местных общинных групп, сотрудничество с организациями третьего сектора. Проведение экскурсий, лекций, мастер-классов
Вовлечение онлайн	Ведение сайтов местных органов власти, организация по управлению отходами, государственных учреждений или других компаний третьего сектора. Онлайн калькуляторы, интерактивность, видео и приложения, например, о предоставлении информации о ближайших точках сбора.
Социальные сети	Социальные сети являются для граждан наиболее удобным способом получения актуальной информации. Социальные сети позволяют выбрать компании гибкую форму общения с жителями.
Маркировка продукции	Производители могут взаимодействовать с другими заинтересованными сторонами, особенно с организациями по управлению отходами, для общения с потребителями через все вышеперечисленные пути в рамках расширенных схем ответственности производителей. Кроме того, производители могут уточнить даты использования, инструкции по хранению и варианты утилизации упаковки для минимизации потребительских отходов.
Внутренняя коммуникация	Организации по управлению отходами могут информировать своих сотрудников о последних инициативах и планах через: журнал персонала, внутреннюю сеть, информационные папки, отчеты о деятельности, события, конкурсы (лозунги и т. д.), предложения по улучшению.

Источники: [27][32][82]

Информационно-пропагандистские кампании, благодаря использованию широкого спектра коммуникационных методов, проходят через четыре различных прогрессивных шага вовлечения жителей. На примере листовки 4 этапа следующие: получение листовки, прочтение, понимание и принятие мер. Конечная цель любой кампании по повышению осведомленности заключается в принятии мер жителями.

Сбор мусора

Сбор ТБО может осуществляться с помощью «от двери до двери», которые проводятся в домашних хозяйствах и предприятиях или в муниципальных центрах сбора отходов. Как правило, для наиболее объемных фракций ТБО предоставляются точки локального сбора, при этом муниципальные центры сбора отходов принимают более широкий спектр потоков отходов, включая электронные и опасные потоки отходов. В других лучших практиках рассматриваются схемы возврата и электронные отходы; основной упор здесь делается на следующие фракции: стекло, бумага и карточка, пластмассы, металлы и смешанные отходы (где "смешанные отходы" относятся к отходам, не отделенным от источника и отправленных для сжигания/окончательного захоронения). Ключевой мерой экологической эффективности любой стратегии сбора отходов является доля общего объема собираемых отходов, которые избирательно собираются. ACR + [5] определил «выборочную коллекцию» как разделение отходов у источника с намерением их утилизации и протестированы на производительности в европейских городах. На количество выборочно собираемых фракций отходов также влияют генерируемые объемы, и они необязательно представляют собой самые высокие доли отходов, собираемых выборочно.

Таблица 2. Описание способов сбора мусора

Способ сбора мусора	Описание
От двери до двери	В системах сбора от двери до двери мусорные баки / мешки могут быть собраны с порога жителей, по этажам или отдельно c каждого дома. Эта система может варьироваться от одного контейнера для сбора смешанных отходов до шести отдельных контейнеров / мешков (включая контейнер для остаточных отходов) для других целевых потоков отходов. Чаще всего это касается таких отходов, как бумага, пластик, металл, стекло и биологический мусор. Тем не менее, также возможно, что несколько материалов собираются вместе в одну корзину / мешок, которая затем называется «сбором верблюдов». Наиболее распространено для металла и пластика вместе в одной корзине. На сортировочном центре они легко разделяются друг от друга. Система «От двери до двери» может быть дополнена случайными сборами муниципалитетом или другими субъектами (например, частными операторами вывоза для громоздких или опасных отходов). Частота сбор сильно варьируется от района к району, но в большинстве случаев она составляет две недели. Сбор биологических отходов, как правило, происходит чаще, так как генерируется в большем объёме, особенно летом. Для некоторых материалов (например, стекла) сбор в некоторых случаях происходит по требованию домохозяйств.
Пункты приёма мусора	Другая система представляет собой сеть пунктов сбора мусора перерабатываемых материалов и смешанных отходов, в Европе чаще для стекла (в основном отдельно для белого и цветного стекла). Бумага / картон, пластмассы и металлы также собираются в пунктах приёма. Кроме того, еще одной формой сбора контрольных точек является централизованное компостирование биологических отходов. Жители совместно используют и управляют центральным объектом компостирования. Преимущество этой системы состоит в основном в том, что пункты сбора по всему городу значительно уменьшены в количестве по сравнению с системами «от двери до двери». Система может быть дополнением к сбору «от двери до двери» и нацелена на определенные материалы, которые не охватываются сбором «от двери до двери».
Схемы депозитов и возмещения	Система, созданная для повторного использования различных упаковок, в основном, стеклянных, металлических и пластиковых сосудов от напитков. В большинстве случаев система работает по инициативе и под контролем государства. В стоимость товара всегда заложена стоимость его переработки. Жители получают премию при возврате мусора в магазин.

В отчёте о лучших Европейских практиках управления отходами указано, что каждый местный орган власти должен принять решение о наиболее подходящей стратегии для своего района и жителей, согласно местным условиям. Лучшие европейские практики рассматривают:

- основные черты стратегии управления отходами (например, количество отдельно собранных фракций отходов);

-целевые показатели, установленные в стратегии управления отходами (например, доля отдельно собранных отходов из общего объема собираемых отходов, уровни примеси отдельно собранных фракций, поступления от вторсырья);

Основная цель стратегии сбора отходов заключается в соблюдении треугольника, где вершинами являются:

· время - частота сбора мусора, не позволяющая мусорным бакам переполняться;

· стоимость - проложенные маршруты, частота сбора мусора должны быть экономически эффективны;

· качество - конечный товар должен быть доставлен на промышленную сортировку в требуемом состоянии.

Во многих случаях эти цели могут быть продолжены путем создания следующих лучших практик [34]:

- Частый сбор мусора «от двери до двери» перерабатываемых отходов (например, еженедельно или чаще, в зависимости от сезона или климата);

- менее частый сбор смешанного мусора (например, раз в две недели);

- развитие сети мини-центров, принимающих те виды отходов, которые не подлежат стандартной сортировке, включая опасные отходы.

Показатели эффективности сбора мусора

Важными параметрами для мониторинга сбора мусора являются: частота сбора, среднее расстояние между генератором мусора (жителем) и точкой сбора, а также количество точек сбора (по каждой фракции). Однако, эти параметры не позволяют дать оценку влияния на экологию, поэтому лучшие практики вводят:

· коэффициент участия, т. е. доля населения, использующая сортировку мусора; данные, как правило, доступны, на основе опросов, исследований, а также соотношению сортированного мусора к неотсортированному;

· удовлетворенность граждан (% жителей, удовлетворённых сбором твёрдых бытовых отходов и, в частности, сбором отдельно собранных фракций).

· Количество заявок на дополнительный вывоз мусора.

Логистика

Одним из наиболее эффективных способов организации логистической системы является система хабов - центров сбора отходов с района и его дальнейшее отправление в необходимые учреждения. На примере Японии мы можем наблюдать внедрение данной системы. Хабы помогли перенести крупные грузовые автомобили на доставку из хаба в центр переработки, а малые грузовые автомобили оставить в районах для ежедневного сбора мусора. Данная система привела не только к экономии на издержках, но и к уменьшению выхлопных газов.

Определение того, следует ли устанавливать транспортные станции-хабы зависит от рентабельности. Как показано на рисунке ниже, целесообразно ввести транспортную станцию, когда общая плата за сбор и транспортировку с транспортной станцией дешевле, чем общая плата за сбор и транспортировку без хаба. В отчёте министерства природы Японии [35] указывается, что если расстояние от точки сбора мусора до конечного пункта превышает 18 км, то целесообразно введение хаба.

После внедрения системы хабов было запущено несколько типов мусоровозов:

· Малые, ёмкостью 1 или 2 т, собирающих мусор по узким улицам Японии, довозя его до хаба;

· Крупногабаритные, ёмкостью 10 т, транспортирующих мусор от хабов до конечных точек.

По технологии мусоровозы также разделились на 2 типа, но экономический эффект между ними минимален.

Промышленная сортировка.

Во многих частях Европы упаковочные отходы (например, Упаковка из пластика, композитов алюминия и стали, а также реже из бумаги и картона) сортируются промышленным путём для облегчения труда потребителей на ручную сортировку. В числе лучших практик использование ряда технологий (например, ближнеинфракрасные сенсоры, мульти-сенсорные системы, ультразвуковое или VIS-камеры, оборудование магнитного и/или воздушного разделения) используются для сортировки и достижения высокого уровня сегрегации, что позволяет в дальнейшем перерабатывать высокую долю фракций, содержащихся в смешанных упаковках, собранных из домохозяйств. Существует большой разброс в конструкции и конфигурации процессов сортировки из-за региональных различий, таких как типичная композиция отходов, размер завода, наличие и стоимость ручного труда и нормативно-правовая база. Кроме того, существуют соответствующие различия, основанные на включении или исключении волокон (бумага и картон) и типах пластмасс. В целом, отмечается, что крупные заводы с пропускной спобность. более чем 75 000 т/год являются наиболее эффективными, так как они достигают экономии масштаба, необходимой для инвестирования в самые передовые технологии сортировки [10] [11]. Несмотря на существенно разные шаблоны процессов, можно выделить различные разделы или модули заводов, которые имеют стандартную основную функцию, [36] Авторы отчёта выделяют следующие функции на сортировочном заводе:

· предварительная подготовка: Этот раздел состоит из приема (разгрузки) и хранения входных материалов и предварительной подготовки процессов, таких как открытие мешка или контейнера, учета потока материалов. Цель этого этапа заключается в том, чтобы открывать и опустошать мешки или контейнеры для обеспечения завода непрерывным потоком мусора.

· Предварительная сортировка: этот этап состоит из отделения продуктов, не пригодных для переработки: отходы слишком больших размеров, неперерабатываемых материалов, перерабатываемых материалов, не предназначенных для разделения оборудованием на этом сортировочном центре, а также другой неподходящий мусора.

· Сортировка: основная функция завода. Сначала поток мусора вручную разделяется на группы или типы, которые отправляются на различные конвейеры для дальнейшей более специализированной автоматизированной сегрегации (бумага по классу волокна, пластик по типу и т. д.)

По данным отчётаWRAP [36] о лучших практиках, нет существенных барьеров для строительства завода по сортировке отходов, однако в рамках комплексной концепции управления отходами требуется тщательное планирование (особенно с учетом имеющихся схем сбора средств, производственных мощностей и доступности рынков для сортированных материалов). Важным фактором, который необходимо определить, является оптимальная емкость завода, а также типы отходов, поступающие на завод.

Ключевые показатели эффективности сортировочного центра:

- Доля отсортированного мусора, пригодного для дальнейшей переработки. Рассчитывается путём отношения мусора, отправленного на переработку, к мусору, отправленному на сортировку.

- Энергоэффективность (кВт/т), рассчитываемая как среднее годовое потребление электроэнергии на тонну отсортированного мусора

- Вредные выбросы (CO2/т), рассчитываемые как средний годовой объём выбросов CO2 на тонну отсортированного мусора;

Переработка мусора

Хотя данная работа посвящена переработке мусора, на технические особенности мы обратим малое внимание. На менеджерском уровне достаточно понимать, что технологии позволяют перерабатывать мусор на должном уровне, если поступаемое перерабатываемое сырьё должного качества. В качестве примера взяты переработка пластика и компостирование, поскольку далее эти технологии будут упоминаться в предлагаемой системе.

Переработка пластика

Переработка пластика делится на 4 основных метода [18]:

· Первичная переработка: механическая переработка в продукт с эквивалентными свойствами;

· Вторичная: механическая переработка в продукты, обладающие более низким качеством;

· Третичная: восстановление химических составляющих;

· Четвертичная: рекуперации энергии.

Вторичная переработка также называется понижением. Четвертичных ассоциируется с сжиганием. Теоретически можно утилизировать все пластиковые в первичном пути, но в настоящее время пластиковые продукты смешиваются с чернилами, металлы, клеи, которые влияют на переработку трудности. Сегодня единственными отходами, которые могут быть переработаны первичным методом, являются ПЭТ-бутылки. Другие типы, как правило, становятся частью упаковки рыночного продукта или нового полимера. Иные виды пластика могут по-прежнему производиться через понижение, вторичный метод, например пенопласт. Хотя свойства пониженного продукта будут хуже, он по-прежнему имеет определенную ценность. Поскольку третичные и четвертичные категории в большинстве случаев неэффективны из-за упущенной возможности первичной и вторичной переработки с более высокой ценой конечного продукта, они используются реже всего.

Компостирование

Компостирование -- это способ переработки органических отходов. Основные процессы основаны на биологическом разложении органического вещества в закрытых резервуарах. Технологии компостирования хорошо изучены, стандартизированы и экологичны, а потому доступны на рынке и производство может быть размещено в жилых районах. В некоторых городах Европы оборудования в виде баков для компостирования размещено у пунктов сбора мусора и управляется местными муниципалитетами, таким образом снижая нагрузку на логистическую цепь.[9]

1.3 Опыт различных стран в управлении отходами

Для рассмотрения практик сортировки мусора был проведён анализ 10-ти стран. Результаты детальнее изображены в табл.

Из наиболее частых практик мы можем встретить:

· Залоговая стоимость товара, а также скидки при возврате тары. Наиболее распространена в Центральной Европе и Скандинавских странах;

· Школьные программы по повышению экологической грамотности. Распространена в Центральной Европе, Скандинавских странах и США;

· Штрафы за неверную сортировку мусора и его выброс в общественных местах. Распространено почти во всех странах.;

· Цветные пакеты, покупаемые за дополнительную плату, принимаемы для сбора несортированного мусора. В Швейцарии платные пакеты вводятся даже на сортируемый мусор, поэтому жители стараются отвозить мусор в сортировочные центры самостоятельно.

Среди оригинальных решений по транспортировке мусора выделились Швеция, Нидерланды, и Финляндия. Там используется подземная сеть тоннелей транспортировки сортированного мусора прямо на мусороперерабатывающий завод.

Европейские страны часто имеют схожие практики управления отход охами, поскольку следуют директивам ЕС по экологии.

Табл. 3. Опыт стран в сортировке мусора

Страна	Экономические мотивации	Неэкономические мотивации	Контроль жителей	Сортировка жителями
Бразилия [63]	Еда или Денежное вознаграждение за сортировку	Программы по содействию рециркуляции	-	-
СШA [44] [62]	Бесплатный вывоз сортированных отходов, стоимость бутылки/банки можно вернуть, сдав на переработку. Дорогой вывоз несортированного мусора	Школьная программа	. В разных штатах от штрафа до 1 месяца тюрьмы	Контейнеры для раздельного сбора или личная сортировка в пакеты
Китай [44] [61]	Залоговая стоимость за определенную тару (возвращается при ее сдаче в автоматы)	Неуспешные попытки выступить с инициативами.	Штраф 50 Юаней (495 руб.) за несортировку	Редко: Контейнеры для раздельного сбора мусора
Япония [40]	-	С детства приучают к правильному сбору	от 10000000йен (5,8 млн руб.) до 5 лет тюрьмы	Контейнеры для раздельного сбора. Сложная иерархия сбора разных отходов.
Индия [52]	-	Мотивация примером политиков и звезд	Штрафы (до 100 долл. за выброс в неположенных местах).	Баки с предварительной обработкой мусора
Франция [68]	Государственные программы и директивы ЕС	Государственные программы и директивы ЕС	Штраф 68 евро за выброшенный мусор.	Цветные баки и контейнеры
Швеция [59]	Государственные программы и директивы ЕС.	К сортировке приучают со школьной скамьи	800 крон за выброшенный в неположенное место мусор	Подземные контейнеры и тоннели для доставки мусора к заводу
Австрия [66]	Скидки в магазинах за возврат тары	Государственные программы и директивы ЕС	90 евро штраф + залоговая стоимость выброшенной тары	Цветные баки и контейнеры
Германия [58]	Монеты или талоны на скидку в магазинах за возврат тары.	Государственные программы и директивы ЕС	DSD лицензионный взнос за счет которого финансируется сбор, сортировка и переработка	Цветные мешки и Контейнеры
Швейцария [53]	Приём вторсырья за плату практически во всех крупных магазинах.	Пропаганда со школьной скамьи	Штраф 300 франков за нарушение правил сортировки. Штраф 100 франков за выброшенный мусор. (По доносу и видеокамере).	Цветные мешки и контейнеры

Одним из решений повышения экономических мотиваций жителей к сортировке мусора для многих стран стало введение налогов на захоронение мусора. Таким образом, сортировать мусор жителям стран с высоким налогом на свалки становится в разы дешевле, чем не сортировать. Ниже представлен график распределения налога на захоронение мусора.

Рис. 3. Налог на захоронение мусора в различных странах.

Источник данных для визуализации [77].

Примечательно, что Германия, Швейцария и Мальтапрактически не имеют свалок, потому в стране нет налога такого типа или он минимален. И напротив, в Кипре и Хорватии есть свалки, а налога нет. Для соответствия целям директив ЕС об уменьшении количества захороняемого мусора, свалки в Кипре были закрыты, а в Хорватии планируется введение налогов. В целом страны Восточной Европы имеют более низкие налоги на свалки, чем Западной.

Сейчас Россия переживает «мусорный кризис», особенно обострившийся в Москве и Московской области, ввиду переполненности мусорных полигонов. Опыт развитых стран может помочь решить проблему. За 10 лет в Европе были сформированы лучшие практики обращения отходов, которые включают в себя описание каждого этапа от сбора мусора до его переработки. Были сформированы директивы ЕС по отходам, согласно которым страны каждые пять лет должны улучшать показатели, относящиеся к концепции 3R. Среди наиболее употребляемых практик для достижения этих принципов в европейских странах используются: залоговая стоимость товаров, штрафы, а также повышение образованности населения в сфере экологии.

Глава 2. Утилизация ТБО как бизнес-процесс

2-я глава работы посвящена бизнес-процессам, связанным с утилизацией твёрдых бытовых отходов. Первый параграф посвящён анализу текущей системы утилизации отходов в России. Вторая часть посвящена анализу тарифов на вывоз мусора в различных странах для выявлений тенденций и понимания положения России на мировой арене переработки отходов.

2.1 Общая схема процесса

Анализ текущей системы утилизации мусора

Для анализа текущей системы воспользуемся деревом текущей реальности Голдратта. (рис.4) Корневой причиной текущих проблем, среди которых переполненность мусорных полигонов и митинги жителей является отсутствие мотивации среди домохозяйств сортировать мусор. Если сортировка воспринимается, как ряд дополнительных действий, а вывозить мусор на свалки дешевле, чем отправлять на переработку, то жители не будут сортировать мусор. Если для успешного функционирования мусороперерабатывающих заводов требуется предварительная ручная сортировка жителями, то заводы попросту не будут заполнены на полные мощности, что ведёт к нерентабельности мусороперерабатывающего бизнеса. Нерентабельность впоследствии влияет на выход отрасли в теневой сектор экономики, что негативно отражается на прозрачность мусорных потоков. Поскольку строительство заводов по утилизации мусора (в том числе по сжиганию) более затратно, чем мусорного полигона, последний становится наиболее удобным для страны способом утилизации отходов, пока не достигнет своих пределов по вместимости и расстоянию от пунктов сбора мусора до мест захоронения. Однако текущая оценка стоимости утилизации мусора с помощью полигонов не включает в себя последствия, связанные с последствиями, например:

· Рост заболеваемости в связи с ухудшением экологии;

...