· Неравномерное распределение цен на земли из-за свалок.

Пика ситуация достигла в 2017-м году, когда жители участвовали в митингах против дальнейшего ввоза мусора на подмосковные полигоны. Поскольку государству важна политическая стабильность, жители недовольны, а решение мусорного кризиса является общественно значимым достижением, то правительство начинает разрабатывать систему управления отходами. На сегодняшний день разработана «Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года», согласно которой должны снизиться объёмы образования отходов, увеличение количества заводов по сортировке и утилизации мусора и, соответственно, увеличение доли перерабатываемых отходов. Ответственным за обращение ТБО по указу президента был назначен «Российский экологический оператор», о чём говорилось ранее. Плата за мусор больше не будет включена в общие коммунальные платежи, а будет выделена отдельной строкой. А пока мусорный кризис не решён, правительство пролонгирует разрешение на размещение несанкционированных свалок для избегания переизбытка мусора к городах-миллионниках.[2] Наихудшая ситуация в Москве - переполненность подмосковных мусорных полигонов подтолкнуло бизнес, связанный с утилизацией отходов, вывозить мусор железнодорожным транспортом в Архангельскую область [41].

Рис. 4. Дерево текущей реальности «Утилизация мусора в России»

До текущего момента карта обращения мусора в России имела следующие отличительные особенности:

· Генерирующийся домохозяйствами мусор бессистемно сортировался на добровольных началах и отвозился на мусороперерабатывающие заводы либо напрямую, либо через пункты платного приёма мусора, либо через пункты сбора мусора.

· 93% мусора свозился на свалки, 1% сжигался, 6% перерабатывался.

· Приём опасного мусора в виде энергосберегающих или люминесцентных ламп, батареек, ртути и других опасных отходов осуществлялся либо бесплатно, либо за плату самих жителей, что не способствует мотивации населения. Как было указано в анализе литературы, Россияне, в первую очередь преследуют экономические мотивации, поэтому за опасный мусор необходима плата, ведь ликвидация последствий может оказаться дороже [Шабанова М., 2019]. При поддержке GreenPeace была создана карта пунктов приёма вторсырья, на которой жители могли посмотреть время работы ближайших пунктов (Recyclemap.ru). Несмотря на шаговую доступность, большая часть населения не использовала пункты, что также объясняется отсутствием мотивации.

· Пункты платного приёма мусора, в основном, работают на макулатуру, стеклянную тару и металлолом, которые в дальнейшем отправляются на повторное использование или переработку.

· Система позволяет, как правило, использовать вторичную переработку мусора (с понижением качества конечного товара), поскольку вручную отсортированный мусор собирается одним мусоровозом и отправляется в сортировочный центр, где разделяется на основные фракции. Например, из смешанного пластика нельзя снова создать ПЭТ-бутылку.

Детальнее текущие мусорные потоки отражены на рис.5

Рис. 5. Текущие потоки мусора и их производных в России.

2.2 Сравнительный анализ тарифов за вывоз мусора в России и за рубежом

До «мусорной реформы» Россияне в среднем тратили на вывоз мусора около 100-130 рублей в месяц [65]. В других развитых странах ежемесячные платежи варьируются в среднем от 10 до 40 долларов (от 600 до 2500 рублей). Для корректного сравнения с другими странами необходимы относительные значения, по которым возможно построить тенденцию, для чего были выбраны следующие переменные:

·

Значение поможет рассчитать долю платы за мусор в общей стоимости продуктов и услуг, генерируемых в государстве на человека.

· ВВП на душу населения по паритету покупательской способности

Выражает относительный уровень развития экономики.

Поскольку значения сильно разнятся между собой, а график в абсолютных значениях напоминает гиперболу, для графического упрощения будет использована логарифмическая шкала. Данные для расчётов и их источники представлены в приложении №1. Изначально для сбора данных о тарифах был проведён пилотный опрос среди 30-ти представителей различных стран. Опрос показал, что жители не способны оценить, сколько денег они тратят на мусор, поскольку часто плата за вывоз мусор включена в «Городской налог» или общий коммунальный счёт, поэтому в качестве основных источников были использованы газетные статьи о расходах на мусор и форумы жителей. В качестве источника данных по ВВП и ВВП по ППС выступил Международный Валютный Фонд

Рис. 6. График «Плата за вывоз мусора на ВВП на душу населения / ВВП на душу населения по ППС»

Формула линии тренда, не включающей показатели России:

Тангенс угла наклона равен 0,064, значит угол наклона равен 3,66 градуса. Низкая эластичность позволяет сделать вывод, что нет существенной зависимости между платой за вывоз мусора на ВВП на душу населения и ВВП на душу населения по ППС, а первая величина - константа.

Значения выше линии тренда указывают, что в указанной стране жители в относительных показателях жители в среднем тратят больше денег на вывоз мусора. Значения ниже тренда, наоборот, указывают на недоплату относительно других стран. Как мы видим из графика, Россия занимает самую низкую позицию, что означает на значительную недооценку отрасли управления отходами.

Условно на графике можно выделить 5 групп стран, имеющих общие черты, которые детально разобраны в табл. 4.

Табл. 4. Описание групп, имеющих схожее развитие в управлении отходами

Учитывая вышесказанное, мы можем выявить несколько этапов развития системы обращения ТБО:

1) Игнорирование проблем мусора.

Исходя из исследования, на данном этапе у стран ярко выражен мусорный кризис: мусорные полигоны переполнены, а инфраструктура утилизации отходов недостаточно развита для обработки генерируемых объёмов отходов.

Пример: Россия.

2) Привлечение внимания к проблемам мусора.

Когда игнорирование проблем мусора достигает критического состояния, проблемы обсуждаются на общественном и политическом уровне, жители устраивают митинги. Государства начинают разработку национальной стратегии утилизации отходов.

Пример: Бразилия.

3) Развитие инфраструктуры

Этап, на котором страны уже осознали важность утилизации мусора и подготавливают инфраструктуру к раздельному сбору мусора, сортировке, повторному использованию и переработке ТБО. По тарифам на вывоз мусора нельзя явно определить, находится страна на данном этапе или нет, однако если страна относится к англо-саксонской группе, то, вероятнее всего этап развития инфраструктуры отобразится на тарифах жителей. Предположительно, для стран континентальной группы, низкий рост тарифов компенсируется усилиями государства, берущем на себя риски, за которые частные компании в англо-саксонской модели получали бы премию.

Пример: Австралия.

4) Развитая инфраструктура

На этом этапе снижаются капитальные затраты на строительство инфраструктурных объектов, поэтому со времени тарифная нагрузка может уменьшиться, однако генерация мусора остаётся высокой. Денежные потоки направляются на мероприятия по повышению осознанности населения.

Пример: Германия.

5) Осознанность населения.

Этап, на котором количество фракций мусора, первично сортируемых населением, вырастает до 8-ми. Генерация мусора на человека падает. Страны начинают импортировать мусор.

Пример: Швеция.

Важно понимать, что, достигнув какого-либо этапа, страна может провести в нём как несколько лет, так и несколько десятилетий. Великобритания из отстающих стран по утилизации мусора выбилась в лидеры за 5 лет, в то время как Италия уже 12 лет отстающие позиции, за что ей грозят санкции ЕС.

Графически выводы можно представить на рисунке ниже.

Рис. 7. Зависимость тарифов на вывоз мусора от этапа развития отрасли утилизации отходов в стране.

Расстояние от точки страны, находящейся на третьем этапе, указывает на степень помощи государства. Чем выше точка от линии тренда, тем более проблемы мусора решаются частным бизнесом и, наоборот, чем ближе плата за мусор к линии тренда, тем более ожидаемо вмешательство государства в развитие инфраструктуры.

Стоит отметить, что не вошедшая в исследование Швейцария в 2017 объявила о понижении тарифов за вывоз мусора, ввиду снижения расходов на содержание отрасли [71], тем самым, согласно модели, переходя на 5-й этап развития.

Корневая проблема отрасли обращения отходов в России - отсутствие массовой первичной сортировки мусора жителями, что влияет на эффективность всей системы: мусороперерабатывающие заводы не получают достаточного сырья, мусор отправляется на мусорные полигоны, после чего они оказываются переполненными.

Доля платы за мусор от ВВП на душу населения России значительно меньше, чем у остальных стран, что говорит об экономическом недооценке изучаемой отрасли.

Выявлена закономерность между этапами развития отрасли утилизации отходов и тарифами на вывоз мусора. Тарифы на вывоз мусора начнут расти, когда в стране будут исчерпаны лимиты по захоронению или экспорту отходов, пока не достигнут пика в момент активного развития инфраструктуры. С уменьшением капитальных затрат и повышением осознанности населения тарифы будут падать.

Глава 3. Рекомендации к системе утилизации отходов

3.1 Место сортировки мусора населением в системе мусорных потоков

Перед определением рекомендаций к системе сбора мусора, важно понять, как должна выглядеть система в целом, чтобы мусорные потоки по большей мере отправлялись на переработку, а не на свалки.

Исследование вовлечения жителей России в современные практики зелёной экономики 3R (Reduce, Reuse, Recycle) показало, что 70% домохозяйств не занимаются сортировкой мусора и не планируют этого делать, однако 86% вовлечены хотя бы в одну практику снижения потребления, где основной мотивацией послужила экономия денег [4]. Так,

· 43% жителей употребляют ровно столько продуктов питания, сколько потребуется, уменьшая тем самым отходы от жизненной деятельности. 48% намерены участвовать в этой практике в ближайшие два года;

· 59% процентов экономят на электроэнергии, а 62% намерены делать это в ближайшие годы;

· 57% экономят воду, 64% намереваются.

Среди мотивов участия в экологических практиках с большим отрывом лидируют экономические причины:

· 69% экономят воду и/или электроэнергию для уменьшения коммунальных платежей и лишь 4% респондентов отметили внесение вклада в сбережение окружающей среды;

· 76% избавились от избыточного потребления, потому что на это перестало хватать денег.

Поскольку у жителей России преобладают экономические мотивации в практиках сокращения и сортировки отходов, то на сегодняшний день наиболее эффективным способом вовлечения большинства домохозяйств в сортировку мусора может являться система денежных вознаграждений и штрафов.

В этом же исследовании проверялись критерии участия жителей в системе раздельного сбора мусора. Наиболее важным условием явилась установка контейнеров для раздельного сбора вблизи домов. Таким образом, пункты оплачиваемого сбора сортированного мусора могут иметь успех только, если они работают возле мест обитания людей, что уменьшает масштабы бизнеса, способного работать с этой системой, до малого. У больших компаний на сетевом уровне возникают большие административные издержки, ввиду контроля качества выполнения услуг. Также, общая политика ценообразования может приносить одним точкам сверхприбыль, а другим - убытки. Для установления сетевой компании также потребуется время, которого нет в Москве, так как мусорный кризис достиг уровня массовых протестов. Малый бизнес, в отличие от сетевой компании, не будет обладать властью относительно центров сортировки, которые будут выдвигать требования к качеству собираемого продукта, поэтому пункты приёма мусора, заинтересованные в прибыли, будут принимать у населения только правильно отсортированные отходы.

Таким образом, система должна обладать следующими для жителей свойствами:

· Первично в вопросах коммунальных услуг жители мотивируются экономическими мотивациями в их явном виде, поэтому за сортировку мусора жители должны получать деньги;

· Так как основное условие сортировки мусора для жителей - близость к дому, должна быть организована сеть пунктов платного приёма мусора, управляемая малым бизнесом, ввиду масштаба деятельности и в заинтересованности поставок качественного сырья для сортировочных центров.

Учитывая вышеперечисленные основные факторы, влияющие на сортировку мусора домохозяйствами, система должна иметь иной вид, представленный на рис. 8. Вдобавок к перечисленным проблемам, учитывается, что на сжигание должен отправляться только неперерабатываемый мусор. Поскольку от жителей мусор будет приходить в виде двух потоков: отсортированном и неотсортированном - требуются различные типы сортировочных центров. Подробнее об особенностях игроков описано в табл. 5.

Следует понимать, что предлагаемая система также не сможет работать, пока люди не начнут сортировать мусор, однако в ней присутствуют элементы, способствующие повышению мотивации жителей к раздельному сбору мусора. Отдельные игроки системы будут получать отрицательную прибыль, поэтому далее мы рассчитаем, какие потери будет испытывать система, если 80% жителей будут сортировать мусор. Расчёты приведены на примере Москвы, поскольку в открытом доступе располагаются данные о генерации мусора, количестве контейнеров, долях различных фракций в мусоре.

Рис. 8. Потоки мусора в предлагаемой системе.

Табл. 5. Описание игроков предлагаемой системы

Домохозяйства

Подробные расчёты в приложении 2. Расчёт тарифа на мусор представлен далее при разборе экономических способов мотивации.

Табл. 6. Доходы домохозяйств в предложенной системе.

Пункты платного приёма мусора

Требуемое количество игроков: 6996. Подробные расчёты в приложении 2.

Табл. 7. Доходы и расходы пунктов платного приёма мусора в предлагаемой системе.

Пункты платного приёма мусора - игроки с самой высокой нерентабельностью в цепочке, поскольку ограничены примерно одинаковыми ценами с двух сторон. По сути, игроки занимаются обратным ритейлом на уровне малого бизнеса: скупают подешевле у большого количества людей, продают дороже специализированным сортировочным заводам. В обязанностях пунктов - грамотное распределение мусора по другим игрокам, для чего необходима информационная система, статистика для которой будет предоставлена игроком консалтинг, который будет рассмотрен позже.

Начинать работу пункты приёма могут с установки 4-х баков для последующей сортировки, 1 бака с делениями для опасных отходов, а также упаковок для приёма стеклянной тары для отправки на помывочные заводы. С развитием отрасли будут открываться в разумной доступности будут открываться новые сортировочные и перерабатывающие заводы, имеющие специфичные запросы, под которые может подстроиться пункт приёма. Примечательно, что в отличие от крупной компании, малый бизнес не сможет себе позволить пропустить через себя некачественный мусор (например, немытый пластиковый поддон, или бутылку с трещиной), поскольку последующие игроки не примут брак.

Особенности ценовой политики.

Важно установить единую цену на одну фракцию, чтобы у жителей не возникло желания сортировать

Специализированный сортировочный центр (на примере сортировки пластика)

Требуемое количество игроков: 119. В расходы включены капитальные затраты, взятые в кредит и амортизируемые на 3 года. Подробные расчёты в приложении 2.

Табл. 8. Доходы и расходы специализированных сортировочных центров в предлагаемой системе

Специализированные сортировочные центры также обладают отрицательной рентабельностью, поскольку ограничены рыночными ценами на закупку и продажу мусора. После оплаты кредита рентабельность по бухгалтерской прибыли будет составлять -(7%). После завершения периода амортизации и оплаты кредита рентабельность достигнет положительного 1%.

Мусороперерабатывающий завод (на примере переработки пластика)

Требуемое количество игроков: 238. В расходы включены капитальные затраты, взятые в кредит и амортизируемые на 3 года. Подробные расчёты в приложении 2.

Табл. 9. Доходы и расходы мусороперерабатывающего завода в предлагаемой системе

Остальные игроки в цепочке будут иметь положительную прибыль, даже в начальный период, поэтому не будут нуждаться в дополнительном субсидировании. После оплаты кредита рентабельность по бухгалтерской прибыли будет составлять 13%. После завершения периода амортизации и оплаты кредита - вырастет до 15%.

Центры по подготовке материалов к повторному использованию (на примере завода по помыву бутылок)

Требуемое количество игроков: 32. В расходы включены капитальные затраты, взятые в кредит и амортизируемые на 3 года. Подробные расчёты в приложении 2.

Табл. 10. Доходы и расходы центров по подготовке материалов к повторному использованию в предлагаемой системе

После оплаты кредита рентабельность по бухгалтерской прибыли будет также составлять 15%. После завершения периода амортизации и оплаты кредита - вырастет до 16%. В отличие от мусороперерабатывающего завода выходит на приемлемый уровень рентабельности в первый же год, благодаря относительной дешевизне оборудования, однако у данного завода малый потенциал поднять обороты. Переработка мусора позволяет докупать более специализированное оборудование для работы с одним и тем же материалом.

Генерализированный сортировочный центр

Требуемое количество игроков: 25. В расходы включены капитальные затраты, взятые в кредит и амортизируемые на 3 года. Подробные расчёты в приложении 2.

Табл. 11. Доходы и расходы генерализированных сортировочных центров в предлагаемой системе

После оплаты кредита рентабельность по бухгалтерской прибыли будет также составлять 25%. После завершения периода амортизации и оплаты кредита - вырастет до 31%. Высокая для отрасли рентабельность объясняется изначальным повышением цен на приём отсортированного на основные фракции сырья и частыми нулевыми затратами на сбор мусора, поскольку его доставка оплачивается из платы жителей. Данные заводы занимают большую площадь, поэтому могут быть размещены только вдали от города. Также сортировка может быть осуществлена только если мусор сухой. Предположительно, если пункты сбора мусора будут обустроены соответствующими баками (как предложено сегодня деление на «Сухой» и «грязный» мусор), а с населением будет проведена работа, то денежная мотивация может не понадобиться и генерализированные заводы будут стабильно получать сухой мусор. Вдобавок, данный завод требует значительных капитальных вложений. Учитывая риски и размер вложений, данная рентабельность справедлива.

Мусоросжигательный завод

Требуемое количество игроков: 25. В расходы включены капитальные затраты, взятые в кредит и амортизируемые на 3 года. Подробные расчёты в приложении 2.

Табл. 11. Доходы и расходы мусоросжигающих заводов в предлагаемой системе

После оплаты кредита рентабельность по бухгалтерской прибыли будет также составлять 26%. После завершения периода амортизации и оплаты кредита - вырастет до 39%. Для отрасли это самый высокий показатель, сопутствующий крайне высоким барьером входа.

Консалтинг

В лучших Европейских практиках управления отходами указывается на внедрение сети консультантов отходов (также называемые «офицеры/чиновники по отходам/переработке/утилизации»). Консультанты по отходам, как правило, имеют квалификацию в экологической области, а также знания о практике минимизации отходов, повторного использования и рециркуляции, и могут быть либо добровольцами, либо устроенным персоналом на неполный или полный рабочий день. Часть платы за мусор отправляется в местный муниципалитет или коммерческую организацию, ответственную за следующие виды активностей:

· информирование жителей и малого бизнеса об экологических проблемах, связанных с образованием и управлением отходами;

· информировать жителей и малого бизнеса о правилах сбора отходов и о том, как различные фракции обрабатываются и перерабатываются;

· предоставление жителям и предприятиям малого бизнеса руководство по выявлению возможностей для сокращения или улучшения управления своими отходами (например, рекомендации по более эффективной сортировке);

· работа с жителями и малыми предприятиями над определенными потоками отходов, которые считаются более проблемными (пищевые отходы, текстиль, подгузники и т. д.);

· проведение мероприятий по вовлечению в современные экологические практики, ориентированных на определенную аудиторию (например, дети / подростки, пенсионеры, жители, говорящие на иностранном языке);

· анализ текущей ситуации системы управления отходами на локальном уровне (например, хватает ли водителей, причины малой доли сортировки, недостатки системы).

Однако перед запуском сети консультантов по управлению отходами рекомендуется направить денежные потоки на создание удобной инфраструктуры для их дальнейшей работы. Например, на содействие мусорным операторам по внедрению автоматической системы сбора статистики, а также на создание ИТ-инфраструктуры для удобного взаимодействия игроков друг с другом.

Размеры денежных средств, требуемых для данного игрока, сложно определить, так как в открытом доступе нет единых тарифов на оказание подобных услуг. Целью данной работы не является точный расчёт затрат, а выделение игроков, требующих дотирования и определение примерных затрат. Если по меньшей мере выделить 5% бюджета Москвы, выделяемого на образовательные и социальные проекты, то ежемесячная сумма, выделяемого на консалтинг составит около 2 млрд руб. Итоги исполнения бюджета Москвы за январь-апрель 2019 года. // Сайт Мэра Москвы. 2019. 23 мая. URL: (Дата обращения 31.05.2019)

Потери системы

Совокупный вклад отрасли переработки в ВРП Москвы по предлагаемой схеме составит около 108 млрд. руб., не учитывая учреждения, утилизирующий опасные отходы, так как нет источников по примерным текущим и будущим затратам на данное направление. Средняя рентабельность игроков, получающих положительную прибыль - 15%. Три игрока в системе нуждаются в дополнительном финансировании: пункты платного приёма мусора, специализированные сортировочные заводы, консалтинг.

Размер отрицательной прибыли, получаемой игроками системы, называется «невозмещённые затраты» и для успешного функционирования системы подлежат возмещению. На случаи непредвиденного риска размер возмещаемых затрат для Пунктов платного приёма мусора и специализированных сортировочных центровпозволяет выйти данным игрокам на рентабельность в 15%.

Табл. 12. Расчёт затрат на ежегодное поддержание системы

Таким образом, для функционирования системе не хватает 25,8 млрд руб. в месяц, учитывая, что игроки должны возмещать кредиты, потраченные на амортизируемые капитальные затраты.

3.2 Способы мотивации населения и малого бизнеса

Экономические мотивации населения

1. Размер экономической мотивации в предложенной системе.

Табл. 12 Расчёт тарифа на сбор мусора для населения.

Таким образом, доходы и расходы населения принимают следующий вид.

Табл. 13 Расчёт тарифа на сбор мусора для населения.

Согласно расчётам, представленным в приложении 2, пункты платного приёма мусора готовы отдавать в среднем 15 рублей за килограмм отсортированного мусора. Для примера ПЭТ-бутылка емкостью 1,5 литра может быть принята 1,6 р, что является слабой мотивацией для жителей. За месяц среднестатистический москвич будет способен заработать около 370 р за сортировку мусора. Рассмотрим подробнее составляющие ежемесячного тарифа на вывоз мусора. Для успешного функционирования предложенной системы переработки отходов необходимо компенсировать отрицательную прибыль следующих игроков: пункты платного сбора мусора, специализированные сортировочные центры, мусорный оператор, консалтинг.

2. Тарифный манёвр в предлагаемой системе.

Чтобы увеличить экономические мотивации предлагается внесение следующей схемы оплаты:

a. Сохранить размер базового тарифа, обеспечивающего базовые цены за килограмм мусора.

В нашем случае размер базового тарифа 659 рублей, который позволяет выплачивать жителям в среднем 15 рублей за килограмм сортированного мусора, а стоимость 1-й пластиковой бутылки держать на уровне 1,6 рублей.

b. Увеличить тариф на сумму, которая станет залогом для выплаты дополнительной премии за килограмм мусора.

Для демонстрации увеличим размер тарифа до 1500 рублей. Залоговая стоимость для её последующего распределения составит 1500 р. - 659 р. = 841 р.

c. Распределить залоговую стоимость на размеры премии, согласно среднемесячной генерации мусора

Среднестатистический москвич генерирует 24,6 кг перерабатываемого мусора в месяц, что является самым высоким показателем в стране. Распределим залоговую стоимость на месячную генерацию и получим: 841 р / 24,6 кг = 34 р. Таким образом, дополнительна...