Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ФИЛИАЛ

Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

ФАКУЛЬТЕТ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ШКОЛА СОЦИАЛЬНЫХ И ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

Выпускная квалификационная работа

Стратегии развитияобразования в контексте социально-экономического развития городов-миллионников Российской Федерации

Чепурненко Маргарита Николаевна

Санкт-Петербург 2018

АННОТАЦИЯ

Анализ существующих подходов к оценке документов стратегического характера (стратегии развития образования) позволил выделить следующие критерии оценки данных стратегий: критерий соответствия программ развития образования стратегическим векторам модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, социальному заказу и потребностям страны, экономики и общества; аспекты соотношения программ развития образования целям стратегий социально-экономического развития города-миллионника; критерий преимущества; критерий конкурентоспособности.

Критерии оценки стратегических документов позволили выделить три подхода, использующихся при разработке стратегий (и программ) развития образования: стратегии, направленные большей частью на запросы федерального министерства; стратегии, большей частью направленные на запросы городского развития; стратегии, интегрирующие в себе задачи федерального министерства и городского развития.

Сравнительный анализ показал, что содержание программ развития образования городов-миллионников преимущественно ориентировано на стратегии социально-экономического развития города.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: РАЗВИТИЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ, СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, КРИТЕРИЙ, ГОРОД-МИЛЛИОННИК

Analysis of existing approaches to the assessment of documents of strategic nature (education development strategies) identified the following evaluation criteria: the criterion of education development programme compliance with strategic modernization areas in education, development priorities, public order and the needs of the state, economy and society; the criterion of educational development programme compliance with the megalopolis socio-economic development strategies objectives; the criterion of advantage; the criterion of competitiveness.

Evaluation strategic documents criteria allowed us to identify three approaches used in the planning of education development strategies (and programmes): strategies, focusing primarily on the requirements of federal ministries; strategies primarily focused on the challenges of urban development; strategies that integrate the tasks of federal ministry and urban development.

The comparative analysis showed that the megalopolis education development programmes content is mainly focused on the socio-economic development strategies of the city.

KEYWORD: EDUCATION DEVELOPMENT, STRATEGIC DOCUMENT, STRATEGIC PLANNING, SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT, CRITERON, MEGALOPOLIS

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАКТИК СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОРОДАХ-МИЛЛИОННИКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятия «стратегия» и «стратегическое планирование» в городском управлении развития системы образования

1.2 Нормативно-правовая база стратегии развития образования в Российской Федерации

1.3 Опыт разработки документов стратегического планирования социально-экономического развития и развития системы образования городов-миллионников Российской Федерации

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕСТА И РОЛИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОРОДА-МИЛЛИОННИКА

2.1 Система критериев для исследования места и роли системы образования в социально-экономическом развитии города-миллионника

2.2 Результаты исследования места и роли системы образования в социально-экономическом развитии города-миллионника

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Развитие системы образования крупного города неразрывно связано с условиями его социально-экономического развития, состоянием демографии и потребностями рынка труда. В тоже время система образования может выступать фактором, повышающим качество жизни горожан. Без современной системы образования невозможна ни инновационная экономика, ни развитое гражданское общество. Но для того чтобы решать эти задачи, система образования должна отвечать вызовам времени. Образование, которое не оказывает влияние на успешность горожан и эффективность городской экономики, не может считаться качественным. В современных условиях количество знаний - уже не показатель успешности образования. Важна их практическая ориентированность. Повышение качества образовательных услуг, расширение спектра деятельности образовательных учреждений становятся необходимостью долгосрочных системных изменений в крупных городах [44, 50, 54, 58, 75, 83, 94].

Настоящая работа выполняется в рамках национальной системы стратегического планирования, основанной на принципах Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Стратегическое планирование является базовой социальной технологией [82, 87]. Процесс разработки стратегических планов стал необходимым условием развития крупнейших городов с численностью населения 1-3 млн. чел. [59, 61, 66, 69, 85].

Города-миллионники России - города на территории Российской Федерации, численность населения которых в административно-территориальных границах превышает 1 мил. чел. Важность городов-миллионеров определяется их накопленным потенциалом - демографическим, культурным, образовательным, экономическим [51].

К «городам-миллионникам» РФ относятся: Пермь, Челябинск, Екатеринбург, Казань, Новосибирск, Самара, Уфа, Ростов-на-Дону, Красноярск, Нижний Новгород, Волгоград, Омск, Воронеж [24, 88].

Предметом изучения в государственном управлении является Анализ стратегических документов [96]. Такая работа представляет набор мероприятий по диагностике реализации стратегического документа [92].

Среди подходов к оценке стратегических документов в образовании, нет единого методологического подхода [45, 46, 64, 65, 68, 55]. Для обоснования методики комплексной оценки стратегий развития системы образования города-миллионника Российской Федерации были исследованы различные методики оценки стратегических документов, из которых оптимальной оказалась методика оценки стратегий развития региональных образовательных систем, разработанная под руководством доктора психологических наук, профессора И.Н. Симаевой [80, 81, 91].

Таких документов выделено два типа: стратегии социально-экономического развития мегаполиса и программы развития образования. На сегодняшний день, эти два документа являются независимыми друг от друга, т.к. формально ни один из них не является определяющим или регламентирующим для другого [46, 72].

Программы развития образования являются элементом планирования социально-экономического развития, а результаты их реализации решением управленческих задач, направленных на достижение стратегических целей. Стратегии социально-экономического развития городов-миллионников позволяют это сделать, поскольку задают цели и задачи, в том числе, и для системы образования [41, 86, 78, 77].

Актуальность исследования заключается в выявлении взаимосвязи и взаимовлияний между стратегий социально-экономического развития и развитием системы образования, выявлении наилучших практик стратегического планирования развития образования в контексте социально-экономического развития города-миллионника РФ и разработке инструментария оценки стратегических документов развития образования городов-миллионников России.

Объект исследования: стратегия развития образования, отраженная в нормативных актах и программных документах стратегического направления развития образования города-миллионника Российской Федерации.

Предмет исследования: взаимосвязи стратегии развития городского образования и стратегии социально-экономического развития города-миллионника Российской Федерации.

Цель исследования: определить роль и место системы образования в рамках стратегических задач социально-экономического развития города-миллионника; обозначить имеющиеся возможности для роста качества стратегий развития городских систем образования.

Задачи исследования:

1. Провести сравнительный анализ практик стратегического планирования развития образования в городах-миллионниках Российской Федерации;

2. Выделить критерии для оценки стратегии развития образования в контексте социально-экономического развития города-миллионника;

3. Оценить документы стратегического планирования развития образования по заданным критериям.

Гипотеза исследования: программы развития образования являются не только инструментом реализации задач развития образования, обозначенных в документах Министерства просвещения РФ, но и составляющей планирования социально-экономического развития.

Программы развития образования городов-миллионников различно сочетают задачи федерального уровня и задачи социально-экономического развития города.

Методы исследования будут состоять в характеристике системы развития образования в контексте стратегии социально-экономического развития городов-миллионников Российской Федерации, сравнении целеполагания между собой, выявлении общих и специфических особенностей, на основании которых можно выстроить общую характеристику стратегии развития образования в масштабах города-миллионника. Исследуемый фактический материал позволит построить типологию стратегий и выделить те стратегии, которые разработаны и реализуются во взаимосвязи со стратегией развития города.

Эмпирическую базу исследования составили стратегические документы, определяющие направления развития образования в масштабах задач городского развития и в масштабах образования как «отрасли»: стратегии социально-экономического развития и программы развития образования городов-миллионников РФ.

Информационную базу исследования составили: нормативно-правовые акты Российской Федерации; данные Федеральной службы государственной статистики РФ; данные официальных сайтов администраций городов-миллионников; документы развития образования городов-миллионников РФ; данные, опубликованные на официальных сайтах ОУ городов-миллионников; данные, опубликованные в отечественных и зарубежных статьях и монографиях; анализ и результаты собственных исследований автора.

Положения, представленные на защиту:

1. Анализ существующих подходов к оценке документов стратегического характера (стратегии развития образования) позволил выделить следующие критерии оценки данных стратегий:

- Критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества;

- Критерий соответствия программы развития образования целям стратегии социально-экономического развития города-миллионника;

- Критерий преимущества;

- Критерий конкурентоспособности.

2. Критерии оценки стратегических документов позволили выделить три подхода, использующихся при разработке стратегий (и программ) развития образования:

- Стратегии, ориентированные преимущественно на требования федерального министерства;

- Стратегии, преимущественно ориентированные на задачи городского развития;

- Стратегии, интегрирующие в себе задачи федерального министерства и городского развития.

3. Сравнительный анализ показал, что содержание программ развития образования городов-миллионников преимущественно ориентировано на стратегии социально-экономического развития города.

Структура выпускной квалификационной работы.

Настоящая работа изложена на 84 страницах, состоит из введения, двух глав, выводов, заключения. Библиографический список содержит 98 источников, в т.ч. 40 нормативно-правовых актов Российской Федерации. В работе одно приложение, 5 рисунков и 10 таблиц.

Практическая значимость работы.

Работа поможет обнаружить практики стратегического планирования развития образования, а также обозначить имеющиеся возможности для роста качества стратегий.

ГЛАВА 1. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАКТИК СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В ГОРОДАХ-МИЛЛИОННИКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Понятия «стратегия» и «стратегическое планирование» в городском управлении развития системы образования

В настоящее время сложилось ясное понимание того, что экономический рост и благосостояние страны зависят от уровня развития базовых отраслей общественного производства, среди которых исключительно важную роль играет образование [50,54, 58]. Решение этих задач невозможно без наличия стратегии развития [53]. Стратегическое управление системой образования находится в стадии становления, важными шагами внедрения нового стиля управления стали: Приоритетный национальный проект «Образование» (2005), Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (2010), Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 гг. (2013). Эти правительственные инициативы настоятельно попросили от управленцев системы образования крупных федеральных городов РФ инициации: модернизации, возможности выражать долговременные цели инновационного развития, целостного видения пути развития системы образования городов-миллионников РФ [43, 52, 59, 74, 79, 84].

Слово «стратегия» происходит от древнегреческого «sтrатзgьs» , употребляемое в военной сфере для обозначения разработки и осуществления боевых действий, обеспечивающих победоносные атаки. В хозяйственно-административной сфере «стратегия» впервые была применена во второй половине 1950-х гг., означающая долгосрочное планирование [61, 87, 88].

Формулировки понятия «стратегия» представленны в таблице 1. Отмечаеются различные подходы к пониманию дефиниции, которая рассматривается исследователями как система, модель или план.

По своему существу стратегия есть комплекс условий для принятия решений, включая общие принципы, на основе которых менеджеры могут принимать согласованные решения для обеспечения координирования и упорядоченности достижения целей в пролонгированном периоде [87]. В нашем исследовании будем понимать, что «стратегия - зафиксированное словесно (и визуально) представление о желаемом будущем. Стратегия включает продуманную специфическую миссию, четкие формулировки целей, относительно небольшой набор задач и конкретных стратегических проектов» [85].

На сегодняшний день, нет устоявшегося понимания «стратегия» в образовании. В. И. Гам предлагает использовать интерпретацию
П. Друкера Друкер П. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. - М.: Экономика, 1994. для сферы образования и утверждает, что «стратегия необходима при возникновении новых реалий, новых требований со стороны общества и государства». Перечисляя, существующие школы стратегирования, автор указывает, что для достижения желаемого результата в сфере образования могут быть использованы три стратегии: роста; стабилизации; свертывания [53].

Таблица 1 Формулировки понятия «стратегия»

№ п/п	Автор	Сущность понятия	Источник
1	Ансофф И.	правило принятия решений относительно поведения организации, т.е. способ получения результата, разработка взаимоотношений групп хозяйствующих субъектов	«Стратегическое управление»: Экономика; Москва; 1989
2	Хасби Д.	«общее направление действий, которого руководитель организации намерен придерживаться для достижения целей компании»	Стратегический менеджмент: учебное пособие / Д. Хасби. - Москва: Контур, 1998. - 198 с.
3	Г. Минцберг и др.	это совокупность пяти определений: план, направление развития; принцип поведения, следования определённой модели поведения; позиция, расположение определённых товаров на конкретных рынках; перспектива, основной способ действий организации; прием, особый маневр с целью обмануть, запутать, перехитрить конкурентов»	Минцберг Г., Куин Дж.Б., Гошал С. Стратегический процесс. [Пер. с англ.] / Г. Минцберг, Дж.Б. Куин, С. Гошал. - СПб.: Питер, 2001. - 567 с.
4	Томпсон А. А. и соавт.	план управления организацией, направленный на укрепление положения на рынке, потребительское удовлетворение и достижение поставленных целей	Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа. [Пер. с англ.] / А.А. Томпсон, А.Дж. Стрикленд. - М.: Вильямс, 2006. - 928 с.
5	Мескон М. и соавт.	план для обеспечения существование миссии организации и достижение целей	Мескон М., Альберт М., Хедоури, Ф. Основы менеджмента. [Пер. с англ.] / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 1999. - 800 с.
6	В.Л. Квинт	система формулирования и развития концепции, которая обеспечит успех, рассчитанный на долгий срок, при последовательной и полной реализации стратегии	Квинт В.Л. Стратегирование в современном мире. Санкт-Петербург: РАНХиГС, 2014 г. 90 с.
7	Г.С. Копыченко	«Как особого управленческого решения, ориентированного на обеспечение достижения стратегических целей и реализацию миссии»	Копыченко Г. С. Стратегия социально-экономического развития как механизм повышения конкурентоспособности муниципального образования // Управленческие науки. 2014. №2 (11). С.10-14

Наличие разных формулировок понятия «стратегия» определили и наличие различных подходов к определению «стратегическое планирование» (таблица 2).

Таблица 2 Формулировки понятия «стратегическое планирование»

№ п/п	Автор	Определение	Источник
1	М. Мескон	набор действий управленцев для разработки стратегий достижения организацией целевой точки	Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. [Пер. с англ.] / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. - М.: Дело, 1999. - 800 с.
2	А.В. Якимов	оптимизация всех ресурсов для реализации своей миссии и достижения конкурентных преимуществ организацией	Якимов А.В. Теория и практика стратегического планирования / А.В. Якимов // Бизнес-журнал. - 2010. - №5. - С.23
3	А.Д. Корнилова	выбор линии функционирования организации, обеспечивающей достижение конечных целей деятельности	Корнилова А.Д. Стратегическое планирование развития материально-технической базы строительства в регионе: автореф. дисс. …канд. экон. наук: 08.00.05 / Корнилова Анна Дмитриевна. - СПб, 2013. - 19 с.
4	Е.Н. Мезенцева	«Специфическая организационно-управленческая деятельность, ориентированная на формирование будущего видения предприятия с учетом перспектив его развития, складывающихся условий и тенденций во внешней и внутренней среднего функционирования, и определяющая пути достижения и направления движения к желаемому состоянию»	Мезенцева Е.Н. Стратегическое планирование в системе управления машиностроительного предприятия: автореф. дисс. …канд. экон. наук: 08.00.05 / Мезенцева Е.Н. - Тюмень, 2013. - 27 с.
5	П.В. Магданов	«система знаний, относящихся к процессам определения будущего и планирования развития какого-либо экономического субъекта к процессам разработки и контроля выполнения мероприятий по развитию данного субъекта»	Магданов П.В. Процесс стратегического планирования в корпорации/ П.В. Магданов// Вестник ПГУ. Серия: Экономика. - 2012. - №1. - С.43-49.
6	А.С. Ларионова	«процесс объективного обоснования системы наиболее приоритетных целей развития экономического субъекта и методов их наиболее эффективного достижения»	Ларионова А.С. История и инструментарий стратегического планирования в России / А.С. Ларионова// Управление экономическими системами: электронный научный журнал. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.uecs.ru/ uecs-34-342011/item/687-2011-10- 14-08-25-07
7	У. Кинг	«Процесс определения целей социально-хозяйственной системы и их модификаций, а также необходимых для их достижения ресурсов, и политики, направленной на приобретение и использование данных ресурсов»	Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М: Прогресс, 1982. С. 26.

Как видно из таблицы 2, «стратегическое планирование» главным образом формулируется как «процесс целеполагания развития системы с учетом ее возможностей». В отличие от понятия «стратегия» понятие «стратегическое планирование» законодательно закреплено в РФ [89].

Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определяет стратегическое планирование «как деятельность его участников по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности» [39].

Стратегическое планирование является базовой социальной технологией. Процесс разработки стратегических планов стал необходимым условием развития крупнейших городов с численностью населения 1-3 млн. чел. Одним из первых российским городом, разработавшим план стратегического развития, стал Санкт-Петербург. Стратегический подход реализует принцип особого территориального механизма: формирование стратегических характеристикх территории, используя подсистемы региональных хозяйств, каждая из которых выполняет уникальную задачу и согласует свои акты с помощью рыночных форм взаимодействия [59].

В современных условиях, актуализируется очередной виток интереса к стратегическому городскому планированию, и по мнению ряда авторов (Gоrdоn G.I., 1993; Тургель И.Д. и соавт., 2009), нет единой методики для разработки плана стратегического планирования развития крупного города, а также анализа и оценки существующей стратегии развития образования.

По мнению В.И. Гама, стратегическое планирование в образовании - «это мысленное формирование наиболее общего, прогностического образа будущего развития и практическая деятельность по реализации замысла. Оно предполагает: прогнозирование, определение «вектора» стратегических изменений; диагностику состояния системы образования с учетом определенных прогнозов; определение концептуальных позиций и стратегической цели; разработку конкретных условий и задач; выбор необходимых для воплощения задач сил и средств; разработку и осуществление мероприятий по достижению цели, коррекцию (при необходимости) управленческих действий» [52].

Работы авторов, посвященные стратегическому планированию образования в крупных городах, Роговцевой Н.И. (1994), Баязитова С. Б. (2000), Гама В.И. (2001), Старцева Г.А. (2003), Непомнящей Т.А. (2004), Безматерных Т.А. (2012) отражают специфические черты образовательной системы крупного города. Система муниципального образования (МСО) крупного города рассматривается как часть системы общего образования государства. Направление которой состоит в сохранении и передаче национально-культурных традиций народов, населяющих тот или иной регион, осознании молодежи ценностных ориентаций гражданина будущего» [52].

Выше указанными авторами сформулированы теоретические положения системы муниципального образования, указаны целевые установки для развития городского образования и т.д.:

1. «Стратегическое управление МСО -- это деятельность по формированию представлений о смысле и миссии системы образования в муниципалитете и превращение этих представлений в концептуальные ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой деятельности. Осуществление стратегического управления - необходимое условие взаимной согласованности отдельных действий, совершаемых на разных уровнях муниципальной системы образования» [52].

2. «Муниципальная система образования - это совокупность образовательных стандартов, учебных программ, образовательных учреждений, системы управления как целевое, организационное и содержательное единство, объединенное на уровне такой административно-территориальной единицы, как крупный город» [84].

3. «Признаками муниципальной системы образования являются: наличие общих целей и ценностей образования; вариативное образование, основанное на свободе выбора средств и способов осуществления образования каждым образовательным учреждением; развитие государственно-общественных и общественно-государственных форм управления образованием в городе; реализация общего содержания регионального компонента» [79].

4. «Управление развитием муниципальной системы образования мегаполиса - это целенаправленный процесс, ориентированный на эффективное использование инновационных функций, управленческих технологий, механизмов эффективного управления, обеспечивающих развитие системы посредством адаптации позитивного опыта лучших образовательных практик, исследовательских проектов, программ развития для координации усилий и интеграции возможностей по реализации стратегий и прогрессивных тенденций развития системы образования мегаполиса» [44].

Настоящее исследование представляет собой анализ оригинальных управленческих решений, обеспечивающих решение уникальных задач социально-экономического развития конкретного города-миллионника. Можно предположить, что программы развития образования являются не только инструментом реализации задач развития образования, обозначенных в документах Министерства просвещения РФ, но и элементом планирования социально-экономического развития города-миллионника. Программы развития образования городов-миллионников различно сочетают задачи федерального уровня и задачи социально-экономического развития города.

1.2 Нормативно-правовая база стратегии развития образования в Российской Федерации

В настоящее время нормативно-законодательное регулирование отношений в области образования составляет Конституция РФ ст. 43, 72, 114.

Базовым документом является Закон РФ «Об образовании» 10 июля 1992 года, и новая редакция федерального закона, принятая в январе 1996 года, а также функционирующий №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года.

Закон РФ «Об образовании», в отличии от закона РСФСР «О народном образовании» от 1974 года, законодательно определяет «организационную основу государственной политики РФ в области образования - Федеральной программе развития образования, утвержденной федеральным законом (Глава I, ст. 3)».

Федеральный закон от 10.04.2000 № 51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования, подписанный Президентом РФ декларирует: «основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации».

Не имея статуса системообразующего закона, претерпел изменения модуль Закона, который определял рамки по вопросам управления системой общего образования. В Законе (1974 г.) указаны полномочия Союза ССР, Российской Федерации, автономных республик краевых, областных и местных органов в управлении образованием. Так, В ст. 8 «Руководство народным образованием в РСФСР», краевым органам управления образованием указано к исполнению следующее: «министерство просвещения РСФСР руководит общим средним образованием, дошкольным и внешкольным воспитанием, как правило, через министерства просвещения автономных республик и отделы народного образования исполнительных комитетов краевых, областных Советов депутатов трудящихся» [47].

Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12. 2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» указывает на новый тренд в образовании - становление системы непрерывного образования. «Стратегическая цель государственной политики в области образования -- повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина».

Для мониторинга социально-экономического развития регионов в сфере образования органы власти в настоящее время используют показатели, определенные «майскими» указами Президента России (от 07.05.2012 № 597 и № 599), которые обозначают плановые значения изменений до 2020 г. Среди показателей: 100%-ая доступность дошкольного образования для детей 3?7 лет, доля детей 5?18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, уровень средней заработной платы школьных педагогов до средней заработной платы в регионе и др.

В ежегодном послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин указал (1 марта 2018 года): «Нам нужно выстроить современную профориентацию. Здесь партнерами школ должны стать университеты, успешные компании. Я предлагаю со следующего года запустить проект ранней профориентации школьников «Билет в будущее» - возможность попробовать себя в деле у ведущих компаний. Мы выделяем на эту инициативу миллиард рублей», «Мы продолжим укреплять целостную систему творческих способностей и талантов наших детей. Такая система должна охватить всю территорию нашей страны, интегрировать возможности таких площадок, как «Сириус», «Кванториум», дополнительного образования и детского творчества во всех регионах России».

Подписанным постановлением, государственная программа «Развитие образования» (постановление Правительства от 12октября 2017 года №1242) переводится на проектное управление с 2018 года. В новой редакции госпрограммы определены основные цели: качество образования, доступность образования, онлайн-образование. Срок реализации госпрограммы - 2018-2025 годы.

В настоящее время функционирование системы образования определяется также и «непрофильными» Федеральными законадательными актами: Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и др. По оценке Е.В. Буслова, образовательные интересы непосредственно затрагивают нормы не менее 50-ти действующих законов [48].

Нормативная база современной стратегии развития образования в городах-миллионниках опирается на принципы государственной политики Российской Федерации в области образования и отражена в следующих федеральных стратегических документах:

1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

3. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

4. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

5. Постановление Правительства Российской федерации от 20.05.2015 № 481 «О Федеральной целевой программе «Русский язык» 2016-2020 годы» (приостановлена);

6. Постановление Правительства Российской федерации от 23.05.2015 № 497 «О Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы» (приостановлена);

7. Распоряжение Правительства Российской федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

8. Распоряжение Правительства Российской федерации от 22.11.2012 № 2148-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «развитие образования» на 2013-2020 годы»;

9. Распоряжение Правительства Российской федерации от 24.12.2013 № 2506-р «Об утверждении Концепции развития математического образования в Российской Федерации». Приоритетные направления государственной политики России;

10. Распоряжение Правительства от 30.04.2014 № 722-р о плане мероприятий («дорожной карте») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»;

11. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу).

На современном этапе в области образования законодательно прописаны и зафиксированны в Федеральном государственном образовательном стандарте ценности индивидуального саморазвития, самореализации и самоопределения обучающихся [15, 16, 17].

Таким образом, стратегические направления развития образования заключается в «формировании современной социокультурной образовательной среды - информационно-насыщенное социокультурное пространство персонализированной самореализации личности» [57, 67, 76. 78, 92], «стратегия развития образования - это определение и реализация перспективных целей и средств развития образовательной системы, времени и условий реализации целей, системы показателей ценности реализации»Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. - М., 1995. - 568 с., нормативная база современной стратегии развития образования в РФ определяется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании», постановлениями Правительства РФ, указами Президента РФ и «непрофильными» ФЗ.

1.3 Опыт разработки документов стратегического планирования социально-экономического развития и развития системы образования городов-миллионников Российской Федерации

Многие исследователи отводят центральную роль в социально-экономическом развитии крупным городам. Понятие «крупный город» имеет неоднозначную трактовку, при активнои использование данного термина, как в научных, так и в нормативно-правовых источниках. Крупный город является сложной общественной организацийе, составляющим комплекс из географически-экономических, архитектурных, инженерно-строительных и культурных элементов. В литературк указано, что крупному городу отводится центральное звено в государственном устройстве и перспективы развития человеческой цивилизации в целом [63, 66, 69, 73, 85, 88, 98].

Города-миллионники являются центрами притяжения жителей сельских населенных пунктов и соседних регионов РФ. Админимтрации городов конкурируют за социальные ресурсы и человеческий капитал. Годовой прирост население в городах-миллионниках в среднем составляет 0,82%. Численность населения в гг. Красноярск, Новосибирск и Казань возросла за последние 5 лет на 7, 5,7 и 4,8 процентов, соответственно. На сегодняшний день г. Пермь проигрывает гг. Екатеринбургу, Челябинску и Воронежу, по указанному показателю - 4,1 %. Единственным городом-миллионником, теряющим свое население, является Волгоград, что в среднем отражаентся в уменьшается на 0,06 % численности населения в год. Увеличение демографии в городах-миллионниках происходит за счёт естественного и миграционного прироста. По данным Росстата, положительный естественный демографический прирост за последние четыре года наблюдается в семи из тринадцати изучаемых городов. Естественная наибольшая убыль населения в гг. Нижнем Новгороде, Самаре и Волгограде. Отмечается положительная миграция во всех городах-миллионниках, но наибольших численных показателей достигает в гг. Красноярске, Воронеже и Челябинске [63].

Количество городов-миллионников по федеральным округам Российской Федерации распределено следующим образом: Приволжский федеральный округ - пять городов; в Сибирском, Уральском и Южном федеральных округах - по два города; в Центральном и Северо-Западном федеральном округе - по одному ; в Северо-Кавказском и Дальневосточном федеральных округах - нет городов-миллионников [63].

Предметом изучения в государственном управлении является Анализ стратегических документов [96]. Такая работа представляет набор мероприятий по диагностике реализации стратегического документа [92].

В Российской номенклатуре отсутствует конкретизация понятия «стратегический документ» (СД). К СД относятся: стратегии, планы, программы, концепции, доктрины, директивы [66, 92]. Для нашего исследования под документами стратегического планирования будут пониматся официальные документы со сроком действия не менее 5 лет вне зависимости от названия (стратегия, концепция, стратегические план и т.п.).

Типы стратегических документов городов-миллионников России отражены в таблице 3.

Таблица 3 Виды стратегических документов социально-экономического развития городов-миллионников России

№№ п/п	Понятие	Определение	Источник
1	Концепция социально - экономического развития	Определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности	О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации: [Федеральный закон от 20 июля 1995 г.№ 115-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС «Консультант-Плюс»: Законодательство: Версия Проф
2	Стратегия социально- экономического развития	документ стратегического планирования, определяющий приоритеты, цели и задачи государственного управления на долгосрочный период	О стратегическом планировании в Российской Федерации: [федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ] [Электронный ресурс]//СПС «Консультант-Плюс»: Законодательство: Версия Проф.
3	Комплексная программа социально- экономического развития	развитие на среднесрочную и долгосрочную перспективу и план действий по ее реализации	Официальный сайт Министерства экономического развития
4	Стратегический план	укрупненные действия для достижения поставленных целей	Теория управления: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ.ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. - М.:РАГС, 2008. - С. 151.
5	Программа социально- экономического развития	комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров	О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации: [федеральный закон от 20 июля 1995 г.№ 115-ФЗ] [Электронный ресурс] // СПС«Консультант-Плюс»: Законодательство: Версия Проф.

Из 13 рассмотренных городов-миллионников на 20 июня 2017 года 90% утвержденных стратегических документов, только г. Нижний Новгород имеет проект социально-экономического развития.

Сильная дифференциация документов стратегического планирования наблюдается и в форматах данных документов, представленных в таблице 4.

Таблица 4 Форматы стратегических документов городов-миллионников России

Формат документа	Количество городов-миллионников
Стратегия развития или Стратегия социально- экономического развития	6
Концепция социально-экономического развития	1
Комплексная программа социально-экономического развития	1
Стратегия устойчивого развития	2
Стратегический план развития или план стратегического развития	1
Программа социально - экономического развития	2
Стратегия комплексной модернизации городской среды муниципального образования	0
Стратегия комплексного развития городского округа	1

Стратегии социально-экономического развития или просто стратегии развития имеют только 46% городов с разработанными документами стратегического планирования. Горизонт планирования варьируется от 2020 года, например в Екатеринбург, до 2030 года - в городах Казань, Нижний Новгород, Пермь. Анализируя состояние реализации стратегических документов в направлении развития образования городов-миллионников, установлена слабая дифференцировка в форматах документов.

В городах-миллионниках преимущественно реализуются муниципальные программы развития образования.

Ранние сроки утверждения программ приходится на 2014 г. Это три программы городов Омска, Воронежа и Ростова-на-Дону, со сроком реализации программ 6 лет.

Муниципальная программа со сроком реализации 1 год, доступна на официальном сайте города Красноярска (2018-2019 гг.).

Муниципальные программы с двухгодичным сроком реализации представлены в городах Новосибирск, Нижний Новгород, Казань, Челябинск, Волгоград. Самым ранним сроком утверждения программ в городах Новосибирск и Казань - 2015-2017 гг., а поздним -- Нижний Новгород (2017-2019 гг.). В городах Волгоград и Челябинск сроки реализации программ развития образования соответствуют 2016-2018 гг.

Интересно отметить, что в городе Уфа действует программа развития образования 2015 года.

Важный факт, что единственный город-миллионник - Пермь реализует «Стратегию развития образования до 2030 года».

Программы развития образования являются элементом планирования социально-экономического развития, а результаты их реализации решением управленческих задач, направленных на достижение стратегических целей. Стратегии социально-экономического развития городов-миллионников позволяют это сделать, поскольку задают цели и задачи, в том числе, и для системы образования[41, 86, 78, 77].

Таким образом, выделены стратегические документы, определяющие направления развития образования в масштабах задач городского развития и в масштабах образования как «отрасли»: стратегии социально-экономического развития и программы развития образования городов-миллионников РФ.

На сегодняшний день, эти два типа документов являются независимыми друг от друга, т.к. формально ни один из них не является определяющим или регламентирующим для другого[46, 72]. По мнению С.А. Белякова, «возможным вариантом сопряжения стратегических целей документов развития образования является включение стратегических специфических целей из стратегий в программы в качестве частных специфических целей для последующей их реализации.

Методы исследования будут состоять в характеристике системы развития образования в контексте стратегии социально-экономического развития городов-миллионников Российской Федерации, сравнении целеполагания между собой, выявлении общих и специфических особенностей, на основании которых можно выстроить общую характеристику стратегии развития образования в масштабах города-миллионника. Исследуемый фактический материал позволит построить типологию стратегий и выделить те стратегии, которые разработаны и реализуются во взаимосвязи со стратегией развития города.

Дальнейшее исследование заключается в:

- выявлении взаимосвязи и взаимовлияний между стратегий социально-экономического развития и развитием системы образования,

- выявлении наилучших практик стратегического планирования развития образования в контексте социально-экономического развития города-миллионника РФ

- разработке инструментария оценки стратегических документов развития образования городов-миллионников России.

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕСТА И РОЛИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОРОДА-МИЛЛИОННИКА

2.1 Система критериев для исследования места и роли системы образования в социально-экономическом развитии города-миллионника

На сегодняшний день существует несколько подходов к оценке стратегических документов, представленных в таблице 5.

Таблица 5 Существующие методики оценки документов стратегического планирования

	Разработчик	Объект оценки	Особенности методики
1	Леонтьевский центр (2002)	Стратегические планы муниципалитетов	Методика содержит оценку процесса, содержания, продвижения и результативности стратегического планирования. Предложен широкий спектр показателей оценки.
2	Институт экономики города (2004)	Муниципальные программы	Анализируются результаты реализации документа. Акцент сделан на методы анализа статистических данных по муниципальным образованиям.
3	РА Эксперт (2013)	Стратегии социально-экономического развития регионов	Оценивается содержание стратегических документов по 5 группам формальных показателей: целеполагание, анализ положения, инструментарий, мониторинг, доступность.
4	Дорошенко С.В. (2010)	Стратегии социально-экономического развития регионов	Анализируется содержание документа. Методика учитывает качеств отражения средовых взаимодействий, качество целеполагания, качество подхода к разработке и выбора инструментария, качество решения задач инновационного развития.
5	ШишкинаЕ.А. (2013)	Стратегические планы муниципалитетов	Методика учитывает соответствие основных параметров развития территорий различных иерархических уровней.
6	Егоров К.Ю. (2010)	Региональные стратегические документы	Анализируется комплекс количественных и качественных переменных. Оценивается количество стратегических документов, их содержание и деятельность органов власти
7	Аудиторско-консалтинговая компания ФБК (2006)	Стратегии социально-экономического развития регионов	Предложен подход к оценке стратегий социально-экономического развития. В качестве параметров оценки используются: качеств определения миссии, целей, задач, глубина анализа среды.
8	Симаева И.Н., Шерри Н.С. (2009)	Стратегии развития образования в регионе Российской Федерации	Качественная и количественная оценка стратегий развития образования по обобщенным критериям: качество разработанности стратегии, тип стратегии, соответствие Федеральной целевой программе развития образования, релевантность и эффективность стратегии.
9	Колесникова И. А., Титова Е. В. (2015)	Стратегический документ в области образования	Выделены параметры стратегического документа в образовании: стратегичность, концептуальность, проспективность, праксеологичность, смысловая определенность, безопасность, социальная ответственность.
10	Клячко Т. Л., Беляков С.А. (2017)	Вклад образования в социально- экономическое развитие Российской Федерации и ее субъектов	Предложено два подхода к оценке вклада образования в социально-экономическое развитие российских регионов: на основе зарплатной премии за уровень образования и на основе заработной платы, дифференцированной по возрасту работников.
11	Гужеля Д.Ю. и соавторы (2013)	программы развития системы образования субъектов Российской Федерации на соответствие требованиям современной модели образования	Разработаны система критериев оценки региональных целевых программ развития образования, включающая 7 групп критериев: целевая направленность программы; обоснование необходимости программы; конечный эффект программы; механизм управления программой; механизм управления мероприятиями программы; финансирование программы; публичность программы.

Следует уточнить, что среди представленных подходов к оценке стратегических документов в образовании, нет единого методологического подхода [45, 46, 64, 65, 68, 55].

Для обоснования методики комплексной оценки стратегий развития системы образования города-миллионника РФ были исследованы различные методики оценки стратегических документов [41, 51, 68], из которых оптимальной, по мнению ряда авторов, оказалась методика оценки стратегий развития региональных образовательных систем, разработанная под руководством доктора психологических наук, профессора И.Н. Симаевой [80, 81]. Для исследования места и роли системы образования в социально-экономическом развитии города-миллионника выделены критерии оценки степени разработанности стратеги развития образования в контексте социально-экономического развития города-миллионника РФ.

Мы предлагаем использовать критерии соответствия, критерий преимущества и критерий конкурентоспособности (таблица 6).

Таблица 6 Критерии оценки стратегий развития системы образования в контексте социально-экономического развития города-миллионника РФ

№№ п/п	Критерий	Показатель	Характеристика
1	Критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества	11 показателей: определятся как общая сумма	Вероятный подход, использующихся при разработке стратегий (и программ) развития образования
2	Критерий соответствия программы развития образования целям стратегии социально-экономического развития города-миллионника	Степень сопряжения стратегических целей документов развития образования (соответствует, частично соответствует, не соответствует)	Согласованность органов местной власти в рамках развития города
3	Критерий преимущества	Инновационные проекты решения управленческих задач
4	Критерий конкурентоспособности	6 показателей: определяется как среднее арифметическое от их суммы	Результативность и эффективность системы образования в динамике

Критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества

В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 гг. обозначено приоритетное направление (цель) - «Обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населениями и перспективным задачам развития российского общества и экономики». И, соответственно, приоритетную задачу: «развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования которая, в свою, очередь, включает:

- обеспечение доступности качественного общего образования независимо от места жительства, социального и материального положения семей и состояния здоровья обучающихся;

- создание современных условий обучения;

- развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений;

- внедрение и совершенствование современных организационно-экономических механизмов управления образованием».

Оценка по данному критерию будет производиться по 11 показателям приоритетного развития образования РФ до 2020 года, базируясь на документах, перечисленных в главе 1.

Основные показатели представлены в таблице 7.

Для расчета итоговой оценки значения критерия показатели суммируются и на основе метода одномерных распределений [49], будут разделены на группы: высокий, средний и низкий.

Таблица 7 Показатели критерия соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества

...