Шкала оценки по второму критерию - 0..2.

Рисунок 1 Взаимодействие стратегии и программы при реализации в программе специфической цели стратегии (по С.А. Белякову)

Критерий преимущества

«Развитие государства и территорий находится в прямой зависимости от качества политических решений. Ключевое значение в блоке социально-экономической политики страны имеет образовательная политика как комплекс мер, предпринимаемых органами власти в отношении образования как социального института. Образование является важнейшим инструментом вертикальной мобильности, используя который люди находят своё место на рынке труда, поднимаются по статусной лестнице, достигают материального благосостояния, что определяет важность государственной образовательной политики. Образование является важным для совершенствования городского управления, связано в поощрении критического мышления, доступом к информации и участием в процессе коллективных решений» [95]. Для эффективного социально-экономического развития территорий РФ необходимо внедрение совместной деятельности территорий с высоким и низким уровнем развития образования по реализации совместных конкурсов молодых талантов, педагогического мастерства, программ финансовой поддержки учебных заведений - «лидеров» и лучших представителей учительской профессии, формирование попечительских советов ОУ и т.д. [54].

Представляет интерес управленческих решений в данных направлениях. За наличие соответствующих задач присваивается 1 балл.

Для расчета итоговой оценки значения критерия показатели суммируются и на основе метода одномерных распределений [49], будут разделены на группы: высокий, средний и низкий.

Критерий конкурентоспособности

Конкурентоспособность, на наш взгляд, следует рассматривать как инструмент, а не цель, поэтому ее необходимо считать не статичным понятием, которое фиксирует состояние экономики, а динамичным. Таким образом, конкурентоспособность -- инструмент, помогающий достижению цели, т.е. повышению уровня общего благосостояния. Конкурентоспособность - это оценочная категория, которая характеризует возможность оцениваемого объекта успешно конкурировать [70].

Источником данных для анализа служили отчеты по самообследованию ОУ, данные сайта Федеральной службы государственной статистики (Росстат) в разделе «Итоги федеральных статистических наблюдений»: дополнительное образование детей (форма № 1-ДОП) (обновлено 30.03.2018), детский оздоровительный отдых (форма № 1-ОЛ).

Основанием для отбора ОУ служили: рейтинг лучших школ России по конкурентоспособности выпускников (Рейтинговое агентство RАЕX (РАЭКС-Аналитика)), перечень 500 лучших образовательных организаций, которые продемонстрировали высокие результаты в 2016-2017 учебном году, рейтинги крупных университетов городов-миллионников и муниципальных систем управления образованием.

Анализ статистических, литературных источников и данных, предшествующих критериев, позволил нам отобрать 6 показателей критерия конкурентоспособности систем образования в контексте социально-экономического развития городов-миллионников РФ:

1. Численность/удельный вес численности учащихся, успевающих на "4" и "5" по результатам промежуточной аттестации, в общей численности учащихся;

2. Численность/удельный вес численности обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, в общей численности учащихся;

3. Численность/ удельный вес численности учащихся - победителей и призеров олимпиад, смотров, конкурсов, в общей численности учащихся (регионального уровня);

4. Сведения о численности учащихся (занимающихся) по дополнительным общеобразовательным программам по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам Российской Федерации (сетевой форме обучения);

5. Сведения о численности учащихся (занимающихся) по дополнительным общеобразовательным программам по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам Российской Федерации (электронной дистанционной форме обучения);

6. Распределение численности детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях, по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации.

Все показатели конкурентоспособности отцифровываются в относительных значениях.

Учитывая, что составляющие показатели конкурентоспособности совокупно влияют на общую конкурентоспособность системы образования, то критерий определяется как среднееарифметическое от их суммы.

Коэффициент конкурентоспособности системы образования города-миллионника вычисляется по формуле 1, где:

формула 1

К -коэффициент конкурентоспособность системы образования;

П1 - Численность/удельный вес численности учащихся, успевающих на«4» и «5» по результатам промежуточной аттестации, в общей численности учащихся;

П2 - Численность/удельный вес численности обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, в общей численности учащихся;

П3 - Численность/ удельный вес численности учащихся - победителей и призеров олимпиад, смотров, конкурсов, в общей численности учащихся;

П4 - Сведения о численности учащихся (занимающихся) по дополнительным общеобразовательным программам по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам Российской Федерации (сетевой форме обучения);

П5 - Сведения о численности учащихся (занимающихся) по дополнительным общеобразовательным программам по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам Российской Федерации (электронной дистанционной форме обучения);

П6 - Распределение численности детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях, по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации;

n- количество показателей коэффициента конкурентоспособности.

Значение коэффициента конкурентоспособности от 0 до 1.

Даная методика представлена в работе Михалкиной Е.В. и соавт. [70].

Для расчета итоговой оценки значения критерия суммируются и на основе метода одномерных распределений [49], будут разделены на группы: высокий, средний и низкий.

В результате работы можно сделать вывод о степени разработанности стратегии. Если большинство оценок относится к одному и тому же типу, то качеству разработки стратегии присваивается соответствующая степень. В случае если оценки, полученные по четырем критериям, относятся к разным типам, то разработке стратегии присваивается меньшая степень из получивших наибольшее число баллов Некрасов А. А. Формирование результативно-ориентированной стратегии социально-экономического развития крупнейшего города. Дисс. …к. э. н., Екатеринбург, 2014..

Стратегия развития образования высокого уровня разработанности - в полной мере учтены стратегические направления модернизации в сфере образования, приоритетные направления развития, общественный заказ и потребности государства, экономики и общества в контексте социально-экономического развития города-миллионника, благодаря сформированным стратегическим целям развития образования. Представлены оригинальные управленческие решения, обеспечивающие решение уникальных задач социально-экономического развития конкретного города-миллионника. Имеются высокие показатели качества образования в отдельных ОУ, высокий уровень олимпиадного движения на региональном уровне. Использование современных дистанционных педагогических технологий, достаточный уровень включенности обучающихся в дополнительном образовании с разными формами обучения (сетевой и дистанционный). Обширный охват по численности детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях.

Представленная к оценке стратегия развития системы образования города-миллионника соответствует большинству требований, которые предъявляются к подобным документам.

Стратегия развития образования среднего уровня разработанности- учтены в некоторой степени стратегические направления модернизации в сфере образования, приоритетные направления развития, общественный заказ и потребности государства, экономики и общества в контексте социально-экономического развития города-миллионника. Стратегические цели развития образования сформулированы частично. Представлены оригинальные управленческие решения, обеспечивающие решение уникальных задач социально-экономического развития конкретного города-миллионника. Имеются средние показатели качества образования в отдельных ОУ, средний уровень олимпиадного движения на региональном уровне и частичное использование современных дистанционных педагогических технологий. Недостаточный уровень включенности обучающихся в дополнительном образовании с разными формами обучения (сетевой и дистанционный) и незначительный охват по численности детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях.

Стратегия нуждается в существенной доработке с учетом устранения указанных недостатков

Стратегия развития образования низкого уровня разработанности- учтены частично/ не учтены стратегические направления модернизации в сфере образования, приоритетные направления развития, общественный заказ и потребности государства, экономики и общества в контексте социально-экономического развития города-миллионника. Сформированные стратегические цели развития образования отсутствуют. Оригинальные управленческие решения, обеспечивающие решение уникальных задач социально-экономического развития конкретного города-миллионника отсутствуют. Коэффициент конкурентоспособности менее 0,03.

Стратегии развития системы образования фактически не существует; требуется ее разработка/переработка в соответствии с требованиями, обозначенными в ходе анализа.

2.2 Результаты исследования места и роли системы образования в социально-экономическом развитии города-миллионника

Критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества

Проведенный анализ целей стратегии городов-миллионников по Критерию соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и представлен в таблице 9.

Представленные данные в таблице свидетельствуют о разной степени вовлеченности систем развития образования в реализацию стратегических направлений модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества.

Наиболее распространёнными направлениями являются: «обеспечение доступности дошкольного образования» (13 городов-миллионников), «обеспечение доступности качественных услуг в сфере дополнительного образования детей» (12 городов-миллионников), «создание условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению» (11 городов), «развитие вариативных форм получения услуг общего и дополнительного образования» (11 городов).

Менее реализованными направлениями являются: «поддержка школ с низкими результатами обучения, функционирующих в неблагоприятных.

Таблица 9 Критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества

Социальных условиях» (1), «вовлечение учащихся в волонтерские проекты и объединения» (3), «привлечение негосударственных организаций в сферу дошкольного и дополнительного образования» (3),«повышение качества подготовки российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований» (4).

Семь городов-миллионников обеспечивают «создание условий для полноценной интеграции детей с ОВЗ и инвалидностью в образовательный процесс» и «разработку эффективной процедуры оценки качества получаемого учащимися образования, оценка профессиональной подготовки рабочих кадров». « Повышение эффективности деятельности руководящих и педагогических работников образовательных учреждений» является приоритетным направлением у 9 городов-миллионников РФ.

Анализируя данные таблицы 10видно, что система образования г. Пермь реализует наибольшее количество показателей приоритетного развития образования РФ до 2020 года - 10 из 11; города Казань и Ростов-на-Дону - 8 из 11;Екатеринбург, Челябинск, Самара, Волгоград - 7 из 11; гг. Красноярск и Воронеж - 6 из 11.Наименьшее значение у г. Омск (5 из 11) и гг. Нижний Новгород, Новосибирск - 4 из 11, г. Уфа (3 из 11).

Полученные результаты по степени выраженности «критерию соответствия приоритетным направлениям» сгруппированы:

1. Высокое соответствие приоритетным направлениям (гг. Пермь, Казань, Ростов-на-Дону);

2. Среднее соответствие приоритетным направлениям (гг. Самара, Екатеринбург, Волгоград, Челябинск);

3. Низкое соответствие приоритетным направлениям (гг. Нижний Новгород, Уфа, Воронеж, Красноярск, Новосибирск, Омск).

При анализе документов развитии образования городов-миллионников выявлено, что составление программ развития образования соответствует стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества.

Слабую техническую разработку имеет документы гг. Н. Новгород, Уфа, Воронеж, Красноярск, Омск, Новосибирск (рис. 2).

Критерий соответствия целей программы развития образования целям стратегии социально-экономического развития города-миллионника

Изучение документов стратегического развития образования городов-миллионников показало следующее (Приложение).

Цели программ развития образования городов-миллионников, несмотря на некоторые различия, сосредоточены вокруг двух основных характеристик образования: доступности качества.

При этом можно выделить группу программ системы образования, направленных на развитие города:

1. «Развитие доступной, вариативной, качественной и эффективной системы образования города Нижнего Новгорода»;

2. «Модернизация системы образования г. Казани, направленная на достижение современного качества и результатов социализации детей»;

Рисунок 2. Критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества

3. «Формирование современной системы образования, создание условий для развития системы образования, обеспечение доступности и высокого качества образования в городском округе города Уфа Республики Башкортостан»;

4. «Повышение качества организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования, общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Красноярска, отдыха и оздоровления детей»;

5. «Обеспечение доступности и качества образовательных услуг для всех слоев населения города Перми»;

6. «Обеспечение доступного и качественного образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами стратегического развития системы образования Волгограда»;

7. «Повышение эффективности организации условий предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования детей в городском округе Самара»;

8. «Повышение качества дошкольного, общего и дополнительного образования для жителей город Челябинска в соответствии с современными потребностями городского социума, требованиями инновационного развития экономики и с учетом изменения демографической ситуации».

И группу программ с декларацией общих признаков системы образования составляют следующие формулировки:

- «Создание в системе дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей равных возможностей для получения качественного образования и позитивной социализации детей» (г. Омск);

- «Обеспечение качественного и доступного образования, соответствующего перспективным задачам развития общества и экономики, организация отдыха и социализации детей» (г. Воронеж).

И в том, и другом случае, такая постановка объясняется тем, что в Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы целью было объявлено обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Именно на эту цель были ориентированы и программы субъектов Российской Федерации.

На наш взгляд, встречаются и неудачные формулировки целей развития образования, например, «создание условий развития сферы образования г. Новосибирска». В данной формулировке нет задач социально-экономического развития города, как и нет стратегии для создания условий развития сферы образования.

Неудачно, по нашему мнению, и вариант «copy-paste» г. Екатеринбурга, т.к. формулировка целей в стратегии и программе совпадает дословно: «формирование единого образовательного пространства Екатеринбурга, гарантирующего вариативность и многообразие содержания и форм образования, которое обеспечит доступность непрерывного повышения человеком собственного образовательного уровня в соответствии с изменением его возрастных потребностей». Такая обширная цель, является общей (и невыполнимой) для системы образования города, но стратегически необходимой для развития города

Удачно сформулирована цель г. Ростов-на-Дону: «обеспечение условий для удовлетворения потребности граждан, городского сообщества и рынка труда в качественном образовании, соответствующем инновационному развитию экономики, путем создания поливариативного образовательного пространства, оптимального ресурсного обеспечения учреждений сферы образования». В данной формулировке четко прописан конечный результат, что и является по своей сути стратегической целью развития образования.

Стратегии социально-экономического развития городов-миллионников при определении целей образования дают более разнообразную картину.

Во-первых, цели образования сформулированы в явном виде в 11 городах-миллионниках Российской Федерации:

- гг. Новосибирск, Пермь, Волгоград, Самара, Екатеринбург, Красноярск определили одну из целей стратегии как повышение доступности и качества социальных услуг для населения (включая услуги образования);

- гг. Нижний Новгород, Ростов-на Дону, Уфа, Омск составили в качестве цели развитие человеческого потенциала;

- гг. Челябинск определил цель как повышение эффективности системы образования и создание условий воспроизводства кадрового потенциала

В стратегиях других городов-миллионников цели образования сформулированы неявно.

Прямое сопоставление целей, таким образом, позволяет даже при расхождении в терминологии установить в большинстве случаев наличие определенного содержательного соответствия, но не тождественности между ними (рис 3).

Рисунок 3. Критерий соответствия целей программы развития образования целям стратегии социально-экономического развития города-миллионника

Иными словами, цели городских стратегий для образования не совпадают с целями муниципальных программ развития образования.

Прямое сопоставление целей, таким образом, позволяет даже при расхождении в терминологии установить в большинстве случаев наличие определенного содержательного соответствия, но не тождественности между ними (приложение 1).

С одной стороны, это можно отнести к результатам формального подхода к сравнению целей. Но с другой стороны, это может свидетельствовать о недостатке координации в разработке программных документов и вести к не достижению намеченных стратегических результатов.

Таким образом, при анализе документов развития образования городов-миллионников выявлено, что составление программ развития образования ориентировано на стратегии социально-экономического развития города-миллионника в большей или меньшей степени, исключение составляют гг. Омск, Воронеж.

Анализ существующих подходов к оценке документов стратегического характера (стратегии развития образования) позволил выделить следующие критерии оценки данных стратегий: критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества; критерий соответствия программы развития образования целям стратегии социально-экономического развития города-миллионника; критерий преимущества; критерий конкурентоспособности.

Критерий преимущества

Критерий преимущества заключается в управленческих решениях по следующим направлениям: инновации, творчество, гражданственность, межкультурное взаимодействие.

Анализируя программы развития образования видим, что преимущественно реализуются программы инновационного характера (5 программ/проектов). Программы, направленные на развитие творчества и гражданственности, составляют 2 и 3 программы/проекта соответственно. На реализацию направления «межкультурное взаимодействие» направлена 1 программа/проект.

Следует отметить, что ряд стратегий развития образования городов-миллионников не имеют подобных решений, поэтому представляет интерес анализ оригинальных управленческих решений, обеспечивающих решение уникальных задач социально-экономического развития конкретного города-миллионника Российской Федерации.

«Сегодня образовательная ценность инновационной деятельности, истиной сутью которой является принцип LLL, что проявляется в создании условий для профессионального роста, любопытства и «невыгорания» школьного учителя, для наращивания энергии, формирующей среду для реальных изменений в педагогической практике».

«Концепция развития естественно-математического и технологического образования «ТЕМП»», утвержденная Министерством образования и науки Челябинской области является нормативной и научно-методической основой создания и организации деятельности образовательных технопарков в г. Челябинске. Возникновение технопаркового движения «стало реакцией на усилившиеся инновационные процессы в экономической жизни общества, обусловлено потребностью интеграции образования, науки и производства» [60, 62].

Преимущественными характеристиками, по мнению разработчиков Концепции, являются:

- «акцент ставится на использовании уже имеющихся или ранее созданных ресурсов (нормативно-правового, кадрового, инновационного, информационно-коммуникационного, образовательно-технологического характера)»;

- «интеграции усилий участников технопаркового движения рассматривается здесь как атрибутивный признак социально-экономического партнерства и условие взаимодействия государства, образования, науки и бизнеса на качестве новом уровне»;

- образовательный технопарк «ТЕМП» «обладает значительными ресурсами для повышения качества образования в регионе»;

- «внимание фокусируется на создание в регионе комфортной инновационной проектно-продуктивной среды»;

Второе инновационное направление - работа по выявлению детской одаренности.

Региональный центр «Одаренные дети» (Самара), создан в январе 2011 года как структурное подразделение Государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр развития творчества детей и юношества «Центр социализации молодёжи» (ГБОУДОДЦРТДЮ ЦСМ) с целью объединения усилий в совершенствовании подходов к выявлению и развитию детской одаренности, психолого-педагогической поддержки способных и талантливых детей, формирования единого правового, информационного и научно-методического пространства региона по работе с данной категорией детей и молодежи (постановление Правительства Самарской области от 27.01.2011 № 11). стратегический планирование экономический конкурентоспособность

В ходе реализации программы и с целью совершенствования механизма выявления и поддержки одаренных детей Самарской области сотрудниками центра организуются и проводятся следующие мероприятия:

- учебно-тренировочные сборы учащихся в рамках подготовки к региональному и заключительному этапам всероссийской олимпиады школьников.

- областные очно-заочные многопрофильные школы для одарённых детей Самарской области по различным направлениям: гуманитарное, физико-математическое, социально-экономическое лингвистическое;

- конкурс образовательных учреждений «Система работы школы с одаренными детьми Самарской области», направленный на выявление лучших систем работы с одаренными детьми в образовательных учреждениях Самарской области; развитие массовых, групповых и индивидуальных форм внеурочной деятельности с одарёнными детьми; выявление и диссеминацию успешного опыта творческих педагогов в работе с одарёнными детьми; формирование базы данных педагогов и ОУ эффективно работающих с одаренными детьми.

- конкурс программ дополнительного образования по работе с одаренными детьми Самарской области для организации многопрофильных школ, в результате, которого определяются авторские программы по работе с одаренными детьми, способствующие внедрению современных технологий обучения (в том числе дистанционных), создающих условия для выявления и развития способностей детей и молодёжи в образовательных учреждениях.

Третье направление инновационной деятельности - создание нового типа ОУ и сетевого взаимодействия ОУ: «Современная школа Самары», «Ростов - на - Дону - город, открытый для школ», «Создание образовательных учреждений нового типа» (Пермь), «Развитие сети общественно-активных школ» (Пермь), «Муниципальная модель основной школы «Основная школа-пространство выбора»» (Пермь), «Развитие сети автономных учреждений» (Пермь), «Городская школа - стандарт «Пять звезд»» (Екатеринбург).

Обратимся к проектам системы образования г. Пермь как к практикам в развитии города-миллионника.

Первый вектор - Развитие индивидуальных возможностей человека реализуется в трех проектах, представленных ниже:

Второй вектор развития - Развитие сетевого взаимодействия реализуется в двух проектах, представленных далее:

Четверное направление инновационной деятельности - развитие дополнительного образования. Программа «Развитие муниципальной системы дополнительного образования детей в городском округе Самара» являющая составной частью проекта «Стратегия развития системы образования городского округа Самара до 2020 года». Стратегия развития дополнительного образования детей городского округа Самара основана:

- на рационализации использования имеющихся ресурсов в обеспечении его современного качества и доступности;

- на создании и удержании конкурентных преимуществ как элемента института инфраструктуры детства».

Интересен также опыт организации и реализации волонтерского движения. На официальном сайте Центра развития образования» г. о. Самара представлен стратегический проект «Школа активного горожанина».

Целью данного проекта является организация пространства социальной активности, выработка и трансляция приемов социально активной жизненной позиции у молодого поколения, включение города и его особенностей в систему ценностных приоритетов юных и молодых горожан.

Таким образом, анализируя муниципальные программы развития образования, их можно сгруппировать следующим образом:

1. Высокая степень включенности инновационных проектов по критерию преимущества (гг. Пермь, Челябинск, Самара);

2. Средняя степень включенности инновационных проектов (гг. Екатеринбург, Ростов-на-Дону);

3. Низкая степень включенности инновационных проектов по критерию преимущества (гг. Нижний Новгород, Уфа, Воронеж, Красноярск, Новосибирск, Омск, Казань, Волгоград).

Критерий конкурентоспособности

На основе независимых рейтинговых исследований нами были отобраны следующие образовательные учреждения (ОУ):

1. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Физико-математический лицей №31 г. Челябинска»;

2. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Новосибирска «Лицей № 130 имени академика М.А. Лаврентьева»;

3. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение» Лицей № 153» городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

4. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение» Лицей №131» Вахитовского района г. Казани;

5. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение» Средняя общеобразовательная школа № 146 с углубленным изучением математики, физики, информатики» (г. Пермь);

6. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №3» городского округа Самара;

7. Муниципальное автономное обще-образовательное учреждение «Лицей № 7 имени Героя Советского Союза Б.К. Чернышева» г. Красноярска;

8. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №40» г. Нижнего Новгорода;

9. Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Лицей № 130 (г. Екатеринбург);

10. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Ростова-на-Дону «Лицей № 103 имени Сергея Козлова»;

11. Муниципальное образовательное учреждение» Гимназия №4 Ворошиловского района Волгограда»;

12. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение лицей №5 (г. Воронеж);

13. Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Гимназия № 88».

Изучение отчётов по самообследованию указанных ОУ за период 2017/2018 г. и данных Федеральной службы статистики (2017)были получены следующие данные, представленные в таблице 10.

Наибольшие показатели доли «Численность/удельный вес численности учащихся, успевающих на "4" и "5" по результатам промежуточной аттестации, в общей численности учащихся» отмечены 76% в г. Волгоград, наименьшие в г. Пермь 34%.

Показатель «Численность/удельный вес численности обучающихся с применением дистанционных образовательных технологий, электронного обучения, в общей численности учащихся» имеет значение только у двух ОУ гг. Воронеж и Екатеринбург. Наиболее активно используется технологии дистанционного обучения в ОУ г. Екатеринбурга

(32%). Важно отметить, что дистанционные формы обучения не используются в ОУ 11 городов-миллионников РФ.

Показатель «Численность/ удельный вес численности учащихся - победителей и призеров олимпиад, смотров, конкурсов, в общей численности учащихся, в том числе: (Регионального уровня)» - 28% учащихся имеют результативность г. Нижний Новгород и 26% г. Казань.

Наименьшая активность детей вовлеченных в олимпиадное движение отмечено в ОУ гг. Красноярск (9%), Ростов-на-Дону (6%), Екатеринбург, Новосибирск (4%), Омск (3%).

Показатель «Сведения о численности учащихся (занимающихся) по дополнительным общеобразовательным программам по формам обучения по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам Российской Федерации (сетевой форме обучения)» рассчитывался автором самостоятельно исходя из данных Росстата. Вычислялось соотношение детей, занятых в дополнительном образовании, по городу к общему значению по РФ.

Таблица 10 Критерий конкурентоспособности систем развития образования городов-миллионников (по состоянию на 2017 г)

Результаты показали, что общая численность обучающихся по программам дополнительного обучения в сетевой форме составляет 3% в гг. Воронеж и 2% - Новосибирск. По 1% составляет доли учащихся в гг. Волгоград, Уфа, Пермь, Нижний Новгород, Челябинск. Остальные города-миллионники имеют значение показателя менее 1%.

Показатель «Сведения о численности учащихся (занимающихся) по дополнительным общеобразовательным программам по формам обучения по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам Российской Федерации (электронной дистанционной форме обучения)» рассчитывался автором самостоятельно исходя из данных Росстата. Вычислялось соотношение детей, занятых в дополнительном образовании, по городу к общему значению по РФ.

Результаты показали, что общая численность обучающихся по программам дополнительного обучения в электронной дистанционной форме составляет в ОУ - 5% г. Красноярска, 4% г. Екатеринбурга, 1% г. Уфы. Менее 1% составили ОУ 10 городов-миллионников.

Показатель «Распределение численности детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях, по Российской Федерации, федеральным округам, субъектам Российской Федерации» рассчитывался автором самостоятельно исходя из данных Росстата. Вычислялось соотношение детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных лагерях, по городу к общему значению по РФ.

Равное значение показатель составил: для гг. Уфа и Екатеринбург (4%); 3% - Казань, Нижний Новгород, Челябинск; 2% - Ростов-на-Дону, Пермь, Красноярск, Новосибирск; 1% -Омск. Остальные - менее 1%.

Коэффициент конкуренции, рассчитанный по формуле 1, представлен в таблице 10.

Полученные результаты по степени выраженности «критерия конкурентоспособности» сгруппированы следующим образом и представлены на рисунке 4:

1. Высокий уровень конкурентоспособности - гг. Уфа, Нижний Новгород, Волгоград, Екатеринбург, Самара.

2. Средний уровень конкурентоспособности - гг. Омск, Воронеж, Новосибирск, Казань, Красноярск, Челябинск, Ростов-на-Дону, Пермь.

3. Низкий уровень конкурентоспособности - отсутствует.

Обобщая данные по четырем критериям, получаем следующее итоговое значение (рис. 5). Пять стратегий развития образования высокого степени разработанности в контексте социально-экономического развития города-миллионника - Пермь, Самара, Ростов-на-Дону, Челябинск, Екатеринбург. Шесть стратегий/программ муниципального развития образования можно отнести к среднему уровню разработанности: Казань, Нижний Новгород, Уфа, Волгоград, Красноярск, Новосибирск. Два документа стратегического развития образования соответствуют низкому уровню разработанности документов - гг. Омск, Воронеж.

Рисунок 4. Коэффициент конкурентоспособности

Рисунок 5. Итоговые значения критериев исследования места и роли системы образования в развитии города-миллионника РФ

Таким образом, критерии оценки стратегических документов позволили выделить три подхода, использующихся при разработке стратегий (и программ) развития образования: стратегии, ориентированные преимущественно на требования федерального министерства; стратегии, преимущественно ориентированные на задачи городского развития; стратегии, интегрирующие в себе задачи федерального министерства и городского развития.

Сравнительный анализ показал, что содержание программ развития образования городов-миллионников преимущественно ориентировано на стратегии социально-экономического развития города. Исключение составляют гг. Омск, Казань, Воронеж.

С нашей точки зрения, наибольший интерес представляет критерий преимущества, который заключается в управленческих решениях по следующим направлениям:

- Возникновение технопаркового движения (Челябинск);

- работа по выявлению детской одаренности (Самара);

- создание нового типа ОУ и сетевого взаимодействия ОУ: «Современная школа Самары», «Ростов - на - Дону - город, открытый для школ», «Создание образовательных учреждений нового типа» (Пермь), «Развитие сети общественно-активных школ» (Пермь), «Муниципальная модель основной школы «Основная школа-пространство выбора»» (Пермь), «Развитие сети автономных учреждений» (Пермь), «Городская школа - стандарт «Пять звезд»» (Екатеринбург);

- развитие дополнительного образования (Самара);

- организация и реализация волонтерского движения (Самара).

Для эффективного социально-экономического развития территорий РФ необходимо внедрение совместной деятельности территорий с высоким и низким уровнем стратегий развития образования по реализации совместных конкурсов молодых талантов, педагогического мастерства, программ финансовой поддержки учебных заведений - «лидеров» и лучших представителей учительской профессии, формирование попечительских советов ОО и т.д.

Работа имеет прикладное значение для обнаружения успешных практик стратегического планирования развития образования городов-миллионников РФ.

Гипотеза исследования о том, что программы развития образования являются не только инструментом реализации задач развития образования, обозначенных в документах Министерства просвещения РФ, но и элементом планирования социально-экономического развития города-миллионника и программы развития образования городов-миллионников различно сочетают задачи федерального уровня и задачи социально-экономического развития города подтверждена.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Актуальность исследования заключалась в выявлении взаимосвязи и взаимовлияний между стратегий социально-экономического развития и развитием системы образования, выявление наилучших практик стратегического планирования развития образования в контексте социально-экономического развития города-миллионника, разработке инструментария оценки стратегических документов развития образования городов-миллионников России,

Анализ существующих подходов к оценке документов стратегического характера (стратегии развития образования) позволил выделить следующие критерии оценки данных стратегий: критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества; критерий соответствия программы развития образования целям стратегии социально-экономического развития города-миллионника; критерий преимущества; критерий конкурентоспособности.

Критерии оценки стратегических документов позволили выделить три подхода, использующихся при разработке стратегий (и программ) развития образования: стратегии, ориентированные преимущественно на требования федерального министерства; стратегии, преимущественно ориентированные на задачи городского развития; стратегии, интегрирующие в себе задачи федерального министерства и городского развития.

Для оценки степени разработанности стратегии развития образования города-миллионника предлагается использовать четыре критерии: критерий соответствия программы развития образования стратегическим направлениям модернизации в сфере образования, приоритетным направлениям развития, общественному заказу и потребностям государства, экономики и общества; критерий соответствия программы развития образования целям стратегии социально-экономического развития города-миллионника; критерий преимущества; критерий конкурентоспособности.

При...