Перспективы развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации в условиях Евразийского экономического союза

240

297,5

346,5

466,3

297,2

397

516

524,6

526,3

497,8

343,4

Импорт

123,9

163,2

223,1

288,7

184

228

305

317,1

317,8

286,6

182,4

Сальдо торг. баланса

116,2

134,3

123,4

177,6

113,2

169

211

207,5

208,5

211,2

161

В 2014-2015 гг. начался спад внешнеторгового оборота России, обусловленный снижением цен на нефть на мировом рынке, а также санкционными «войнами». Тем не менее, России удается сохранять положительное активное сальдо торгового баланса за счет девальвации рубля.

Даже при самом оптимистичном варианте развития событий, в ближайшее время Россия не сможет вернуться к показателям «докризисных» времен. Введенные санкции сильно ухудшают положение, инвестиционная активность России остаётся низкой. Это ведёт к снижению доверия предпринимателей и спаду деловой активности, что негативно сказывается на темпах экономического роста.

Для развития страны нужна жёсткая экономическая политика интенсификации многих отраслей, значительные инвестиции, переориентация расходной части госбюджета.

В 2015 г. произошло значительное снижение внешнеторгового оборота России. Внешнеторговый оборот снизился на 243,6 млрд. долл. По сравнению с 2014 годом внешнеторговый оборот снизился на 33,2%, составив 530,4 млрд. долларов. Это связано с падением цен на сырье и снижением курса рубля по отношению к доллару.

Информация о динамике внешнеторгового оборота России за 2016 г. по отношению к 2015 г. представлена ниже в таблице:

Таблица 8- Динамика внешнеторгового оборота России

Страна	Январь-Декабрь 2015 г, млн.долл.	Доля, %	Январь-Декабрь 2016 г, млн.долл.	Доля, %	Абсолютное изменение	Относительное изменение, %
Китай	81077	11,2	57764	12,0	-23313	-28,8
Германия	64235	8,9	41944	8,7	-22291	-34,7
Нидерланды	67970	9,4	40481	8,4	-27489	-40,4
Италия	45044	6,2	28278	5,9	-16766	-37,2
Беларусь	34587	4,8	22561	4,7	-12026	-34,8
Турция	28808	4,0	21564	4,5	-7244	-25,1
Япония	28309	3,9	19406	4,0	-8903	-31,4
США	26887	3,7	19310	4,0	-7577	-28,2
Южная Корея	25454	3,5	16600	3,5	-8854	-34,8
Казахстан	19835	2,7	14493	3,0	-5342	-26,9
Прочие	301496	41,7	197694	41,2	-103802	-34,4
Итого	723702	100,0	480095	100,0	-243607	-33,7

В страновой структуре внешней торговли России ведущее место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер

страны. На долю Европейского Союза в январе-декабре 2016 года приходилось 44,8% российского товарооборота (в январе-декабре 2015 года -48,1 %), на страны СНГ - 12,5% (12,3%), на страны ЕАЭС - 7,8% (7,1 %), на страны АТЭС - 28,1% (26,9%) (рис.1).

Основными торговыми партнерами России в январе-декабре 2016 года среди стран дальнего зарубежья были (рис. 2):

Китай, товарооборот с которым составил 63,6 млрд.долларов США (71,9% к январю-декабрю 2014 года),

Германия - 45,8 млрд.долл.США (65,3%),

Нидерланды - 43,9 млрд.долл.США (59,9%),

Италия - 30,6 млрд.долл.США (63,2%),

Турция - 23,4 млрд. долл. США (73,9%),

Япония - 21,3 млрд.долл.США (69,3%), США - 20,9 млрд.долл.США (71,9%),

Республика Корея - 18,1 млрд.долл.США (66,2%),

Польша - 13,8 млрд.долл.США (59,7%),

Франция - 11,6 млрд.долл.США (63,8%).

Рис. 2 Торговые обороты РФ с торговыми партнерами

Экспорт России в 2016 году составил 345,9 млрд. долларов США и по сравнению с 2015 года снизился на 31,1 %. По основным товарным группам отмечается снижение стоимостных объемов экспорта товаров при одновременном росте их физических объемов.

Основу экспорта 2016 года составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 66,4 % (в 2014 году -73,4%). Стоимостный объем топливно-энергетических товаров в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился на 37,7%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта:

нефти сырой на 11,2%,

газа природного - на 14,7%,

нефтепродуктов - на 4,9%, в том числе: керосина - на 29,9%, дизельного топлива - на 6,9%, топлив жидких - на 3,9%.

Доля металлов и изделий из них в январе-декабре 2015 года составила 9,4%, по сравнению с прошлым годом стоимостный объем экспорта этой продукции снизился на 16,6%.

Стоимостные объемы экспорта продукции химической промышленности по сравнению с 2014 года снизились на 12,4%.

Доля экспорта машин и оборудования в январе-декабре 2015 года составила 6,0%. Стоимостный объем экспорта данной товарной группы по сравнению с прошлым годом возрос на 12,9%, в том числе: средства наземного транспорта, кроме железнодорожного - на 69,2%.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в январе-декабре 2015 года составила 4,0% (в январе-декабре 2014 года - 3,2%).

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в январе-декабре 2015 года составила 2,7%. Стоимостный объем экспорта данной товарной группы снизился по сравнению с 2014 годом на 9,8%.

Импорт России в январе-декабре 2016 года составил 184,5 млрд.долларов США и по сравнению с январем-декабрем 2014 года снизился на 36,7%. По основным товарным группам отмечается снижение как стоимостных, так и физических объемов импорта товаров.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре импорта в январе-декабре 2016 года составил 19,1% (в январе-декабре 2014 года - 16,8%).

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства в 2015 года составила 13,7%. Поставка продовольственных товаров сократились по сравнению с 2014 года - на 35,0%.

Удельный вес металлов и изделий из них в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья в 2016 году составил 5,6%.

Удельный вес текстильных изделий и обуви в январе-декабре 2016 года составил 6,0% (в январе-декабре 2015 года - 5,8%). Объемы импорта этих товаров снизились по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 34,2%.

2.2 Итоги внешнеторговой деятельности ЕАЭС

Суммарный объем внешней торговли товарами государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) с третьими странами за

январь - декабрь 2015 года составил 579,5 млрд. долл. США, в том числе:

экспорт товаров - 374,1 млрд. долл.,

импорт - 205,4 млрд. долл.

По сравнению с январем - декабрем 2014 года объем внешнеторгового оборота сократился на 33,6%, экспорт - на 32,7% (на 181,5 млрд. долл.), импорт - на 35,3%.

Профицит внешней торговли составил 168,7 млрд. долл. против 238,1 млрд. долл. в январе - декабре 2014 года (рис. 3):

В товарной структуре экспорта государств - членов ЕАЭС в третьи страны преобладают

минеральные продукты (65,6% общего объема экспорта государств -членов ЕАЭС в третьи страны),

металлы и изделия из них (9,7%),

продукция химической промышленности (6,5%).

Более 80% этих товаров продает на внешнем рынке Российская Федерация.

Наибольшую долю в импорте занимают:

машины, оборудование и транспортные средства (42,9% совокупного импорта),

продукция химической промышленности (18,2%),

продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (14,1%). Около 80% объема закупок этих товаров за пределами ЕАЭС

осуществляет Российская Федерация.

Основными показателями, характеризующими внешнюю торговлю, являются: торговое сальдо - разница между импортом и экспортом за определенный промежуток времени, и внешнеторговый оборот - сумма стоимостных объемов экспорта и импорта той или иной страны. Показателями, отражающими, в свою очередь, участие страны в международной торговле, являются экспортная (отношение экспорта товаров и услуг к ВВП) и импортная (отношение импорта к объему внутреннего потребления страны, включающего в себя совокупность национального производства и запасов импорта) квота, которые показывают какая доля всей произведенной в стране продукции реализуется на мировом рынке и какова доля импортируемых товаров и услуг во внутреннем потреблении соответственно. Для характеристики условий торговли отдельной страны, группы стран или региона в мировой экономике используется индекс условий торговли (отношение индекса средних цен экспорта к индексу средних цен импорта). Данный индекс во внешней торговле позволяет оценить влияние изменения внешнеторговых цен на объёмы внешней торговли страны или группы стран. Рост индекса означает, что движение внешнеторговых цен выгодно для соответствующей страны. Статистику внешней торговли в ЕАЭС ведет специально уполномоченный на это наднациональный орган - Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК), который гармонизирует соответствующие данные, поступающие от национальных уполномоченных органов государств-членов ЕАЭС, руководствуясь приложенным к Договору о ЕАЭС Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации Евразийского экономического союза. В статьях 4-6 Протокола закреплено: «Ведение статистики взаимной торговли товарами осуществляется уполномоченными органами в соответствии с методологией, утверждаемой Комиссией. Уполномоченные органы предоставляют Комиссии официальную статистическую информацию государств-членов согласно перечню статистических показателей. Перечень статистических показателей, сроки и форматы предоставления официальной статистической информации государств-членов утверждаются Комиссией по согласованию с уполномоченными органами». Уполномоченными органами по ведению статистики внешней торговли являются: в Армении - Национальная статистическая служба, в Белоруссии - Государственный таможенный комитет и Национальный статистический комитет, в Казахстане - Комитет по статистике Министерства национальной экономики, в Киргизии - Национальный статистический комитет, в России - Федеральная служба государственной статистики (Росстат). На данный момент существует 260 показателей, включая 26 ежемесячных и годовых сведений по итогам экспорта и импорта товаров, которые сопровождают 234 показателя относительно их стоимостного и натурального выражения, а также стран назначения, стран происхождения, стран отправления, индексов средних цен, индексов физического объема. Обрабатывая этот обширный объем информации, страны и Комиссия руководствуются подробной Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов ЕАЭС. Документ, в котором изложены основные правила учета материалов внешнеторговой статистики, охватывает все детали этой сферы (16 разделов), начиная от основных терминов и заканчивая обеспечением сопоставимости данных. Например, при формировании таможенной статистики внешней торговли исходными данными являются сведения, которые содержатся в декларациях на товары, а также других документах, предоставляемых таможенным органам. При этом уполномоченные органы могут использовать и иные источники информации. Что касается сферы охвата данных, то согласно единой методологии, в таможенной статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли учитываются все товары, которые добавляются к запасам материальных ресурсов участников и (или) вычитаются из них в результате их ввоза на территорию ЕАЭС или их вывоза за пределы территории государства - члена ЕАЭС. Транзитные товары, товары, временно допущенные на территорию государства - члена ЕАЭС или временно вывезенные с его территории, не пополняют и не сокращают запасы материальных ресурсов участников и поэтому не подлежат включению в таможенную статистику внешней торговли и в статистику взаимной торговли. [4] Граница сферы статистического наблюдения - так называемый статистический порог, т. е. такое значение стоимости, тоннажа и других показателей, характеризующих экспортно-импортные операции, ниже которых они не учитываются в таможенной статистике внешней торговли и статистике взаимной торговли. Стоимостной и количественный пороги учета экспортных и импортных товаров устанавливаются в соответствии с законодательством государства - члена ЕАЭС. В системе статистического учета наряду с таможенной статистикой внешней торговли обычных импортно-экспортных сделок Единая методология предусматривает регистрацию результатов ряда специфических операций по перемещению товаров через границы участников с третьими странами. Речь идет о таких случаях, как реимпорт и реэкспорт, ввоз товаров на переработку и вывоз переработанной продукции, использование складов временного хранения, применение режима беспошлинной торговли, режима свободной таможенной зоны. Все товары, которые подлежат таможенному статистическому учету классифицируются с помощью специального классификатора - единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС). ТН ВЭД ЕАЭС основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Единая методология также дает определение стоимостной оценки товаров: статистической стоимостью товара считается стоимость товара, выраженная в долларах США, приведенная к единому базису цен (для экспортируемых товаров - по типу цен ФОБ, для импортируемых товаров - по типу цен СИФ). Пересчет стоимости в доллары США осуществляется по курсу, установленному национальным (центральным) банком государства - члена ЕАЭС: в таможенной статистике внешней торговли - на дату регистрации декларации на товары; в статистике взаимной торговли - на дату поступления товара на склад при импорте, на дату отгрузки товара со склада при экспорте. [4] Статистический анализ внешней торговли государств-членов ЕАЭС Таким образом, разобрав основные аспекты ведения статистики внешней торговли, можно провести статистический анализ внешнеторговой деятельности государств-членов ЕАЭС. Одним из важных показателей экономико-статистического анализа внешней торговли является товарная структура экспорта и импорта. Распределение удельных весов отдельных товарных групп в общем объеме товарооборота говорит о том, какие товары в данный момент времени пользуются наибольшим спросом, и, соответственно, на производство каких товаров следует ориентироваться государству при распределении производственных мощностей. Проведем анализ товарной структуры экспорта и импорта по укрупненным товарным группам по имеющимся данным за период январь-сентябрь 2016 г.

Рассмотрим структуру экспорта, которая графически представлена на рисунке .4

Рис. 4 - Структура экспорта товаров ЕАЭС по укрупненным товарным группам в торговле с третьими странами.

Товары, которые больше всего экспортируются странами ЕАЭС в третьи страны относятся к товарным группам: минеральные продукты ~ 41% (133,113,566,711 долл. США), топливно-энергетические ~ 40% (130,576,395,255 долл. США). Такое распределение структуры экспортных товаров объясняется богатым природно-ресурсным потенциалом стран-участников ЕАЭС и сырьевой направленностью экспорта. Наименьший удельный вес в структуре импорта занимает группа кожевенного сырья, пушнины и изделий из них - 0,06%. [3] Рассмотрим структуру импорта, которая представлена на рисунке 5.

Рис. 5 - Структура импорта товаров ЕАЭС по укрупненным товарным группам в торговле с третьими странами

Наибольший удельный вес в структуре импортируемых товаров занимают следующие укрупненные группы товаров: машины, оборудование и транспортные средства ~ 46% (61,006,638,838 долл. США), продукция химической промышленности ~ 20% (26,763,210,746 долл. США), продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье ~ 14% (18,616,061,605 долл. США). Наибольший удельный вес импортируемых товаров из группы «машины, оборудование и транспортные средства» объясняется импортом высокотехнологичного оборудования и машин из-за границы, потому что эта отрасль в странах-участниках ЕАЭС развита слабо, и, как следствие, не может похвастаться передовыми разработками в своей сфере. С продукцией химической промышленности ситуация аналогична. Касаемо высокой доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, эта группа товаров пользуется спросом благодаря низкой их стоимости за границей. Рассмотрим далее динамику экспорта, импорта и в целом внешнеторгового оборота. Она представлена на рисунке 6.

Рис. 6 - Динамика экспорта, импорта и внешнеторговый оборот стран ЕАЭС (в долл. США)

Источник: Евразийская экономическая комиссия На протяжении всего исследуемого периода импорт не превышал экспорт, т.е. торговое сальдо все время оставалось положительным. Однако, также не наблюдался рост внешнеторгового оборота в стоимостном выражении. Причина тому - подорожание курса доллара. Также на графике наблюдается спад внешней торговли в январе. Причина этому явлению - сезонный спад в связи с периодом праздничных отпусков. Обменный курс безусловно напрямую влияет на объем внешнеторгового оборота, так как он выражен в долларах США. Тем не менее, для того, чтобы прояснить, в каких конкретно размерах изменение курса доллара оказывает влияние на внешнеторговый оборот, проведем регрессионный анализ. Так как Российская Федерация имеет наиболее значимый вес в экспорте и импорте из всех стран-участниц ЕАЭС и так как курс доллара колеблется почти одинаково относительно валют всех стран союза, то выберем в качестве фактора изменение курса доллара к российскому рублю. Исходные данные для построения регрессии отображены в таблице 1. Котировки валютного курса доллар США/российский рубль были взяты на по цене закрытия торгов в конце каждого месяца.

Итак, всесторонне изучив внешнюю торговлю ЕАЭС с теоретической точки зрения можно сделать вывод о том, что это сложная экономическая категория, имеющая множество нюансов, которые стоит принимать во внимании во время статистического учета потоков экспорта и импорта. С точки зрения статистического анализа структуры мы пришли к выводу о том, что страны-участницы ЕАЭС экспортируют преимущественно природные ресурсы, а точнее минеральные и топливно-энергетические продукты, на них приходится более 80% всего экспорта. А импортируют машины, оборудование, транспортные средства; продукцию химической промышленности; продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - на эти позиции также приходится 80% импорта. С позиции динамики внешнеторговый оборот за почти 2-хлетний период никак не изменился, что явилось следствием роста курса доллара к валюте стран ЕАЭС. Для более детального анализа этого явления был проведен регрессионный анализ влияния курса доллара США к российскому рублю на внешнеторговый оборот. Выяснилось, что при повышении курса на 1 рубль внешнеторговый оборот ЕАЭС, выраженный в долларах, падал на 0,51 млрд. долл. США.

2.3 Общие факторы формирования таможенно- тарифной политики Евразийского экономического союза

В предстоящие 2017-2019 годы таможенно-тарифная политика Евразийского экономического союза в сфере переданной государствами-членами компетенции в практическом плане будет реализовываться Евразийской экономической комиссией. При этом проведение таможенно-тарифной политики России должно способствовать как экономическому, так и интеграционному развитию Евразийского экономического союза. Таможенно-тарифная политика ЕАЭС в предстоящий период будет проводиться при вероятных условиях замедления экономического роста и сохраняющихся рисках ухудшения финансового-экономического положения российских производителей. Нестабильная внешнеполитическая ситуация и значительное ухудшение экономики Украины в 2015 году (ВВП сократилось более чем на 10%), ухудшение торговых отношений с Западом в связи с проведением санкционной политики в отношении Российской Федерации (за 2015 год общий оборот с ЕС сократился на 37,6%) делают прогноз развития торговли неопределенным, что также создает риски для объединенного рынка ЕАЭС. После вступления в силу соглашения об ассоциации Украины с ЕС плотное сотрудничество между странами можно не рассматривать. Негативные тенденции также усиливают информационные конфронтации и малое количество конструктивных межгосударственных диалогов в целях сотрудничества. Об этом свидетельствует снижение темпов роста внешней торговли между Украиной и Россией. В 2015 году внешнеторговый оборот снизился на 46,2 %, экспорт на 45,5, импорт на 47,2, тем самым сократив долю в обороте с 3,5% до 2,8% рис.7).

Рис. 7. Товарооборот между Украиной и Россией за 2012-2015 гг.

В частности, вводится запрет на ввоз в РФ следующей сельскохозяйственной продукции из Украины:

*мясо крупного рогатого скота;

*рыба и прочие водные беспозвоночные (за исключением устриц и мидий);

*молоко и молочная продукция (за исключением специализированного безлактозного молока);

овощи (за исключением 4 культур, предназначенных для посева);

фрукты и орехи;

колбасы и аналогичные продукты из мяса.

Помимо того, начиная с 1 января 2016 года, Украина в торговле с Россией не будет пользоваться никакими преференциями.

В этих условиях таможенно-тарифная политика должна быть направлена на поддержку конкурентоспособности производителей, стимулирование инвестиционных процессов в экономике, в том числе привлечение прямых иностранных инвестиций, способствовать сдерживанию роста внутренних цен, обеспечивать фискальную функцию бюджета, сокращать прямые и косвенные издержки операторов внешнеэкономической деятельности.

Значительно повышается приоритетность задачи обеспечения устойчивого функционирования российской экономики и экономик государств-членов ЕАЭС с опорой на внутренние источники роста. Для решения этой задачи таможенно-тарифная политика должна создавать условия для экономически целесообразного импортозамещения в сфере производства инвестиционных и потребительских товаров, развития производственно-технологической кооперации в рамках ЕАЭС и способствовать в конечном счете повышению технологической интенсивности экономик и создаваемой в них добавленной стоимости.

При этом применение мер таможенно-тарифного регулирования должно увязываться с национальной российской и формируемой в рамках ЕАЭС согласованной промышленной и агропродовольственной политикой, приоритетами обеспечения продовольственной безопасности.

В среднесрочном периоде завершится постепенная либерализация импортного тарифа, связанная с необходимостью соблюдения тарифных обязательств в рамках ВТО.

На 2015 год перечнем обязательств России в ВТО было предусмотрено снижение ставок ввозных таможенных пошлин по 4 089 подсубпозициям действующего ЕТТ ЕАЭС (около 41 %), в том числе по 1 165 - в отношении продовольственной и 2 924 - в отношении промышленной продукции.

В процессе либерализации торгового режима уровень ценовой конкурентоспособности отечественных производителей продовольственной продукции будет снижаться. К числу уязвимых продовольственных групп, снижение тарифной защиты на которые может привести к негативным последствиям, относятся: рыба, молочная группа, рис, сахар.

В 2016 году ожидается снижение ставок на ананасы, смеси из тропических фруктов на 2,3 п.п (до 6 п.п.), масла сырые и их фракции на 1 п.п. (до 11 п.п.), сливки и молоко на 1,3-2,5 (до 15 п.п.) и др.

Для особо чувствительных позиций необходимо проводить активный мониторинг внутреннего рынка для обеспечения своевременного рассмотрения на наднациональном уровне (в Евразийской экономической комиссии) возможности применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Из промышленной группы товаров следует отметить снижение пошлин на лекарственные и косметические средства (от 1,7 до 3,7 п. п.), соду каустическую (на 3,2 п. п.).

В 2016 же году предусмотрено снижение некоторых ставок лекарственных средств на 1 -2,2 п.п., в конечном итоге же диапазон ставок по субпозициям будет в пределах 3-6,5 п.п, а последующего снижения не предусмотрено. Для косметических средств - на 1,7-2,1 п.п. с диапазоном 6,5-8,2 п.п и будущим снижением (в 2017) до 6,5 п.п.

В секторе деревообрабатывающей и перерабатывающей промышленности произошло снижение пошлин на лесо- и пиломатериалы (от 1,0 до 3,3 п. п.), бумагу и картон (от 1,2 до 3,3 п. п.), обои (от 1,7 до 3,9 п.

п.).

В 2016 году ожидается понижение ставок по лесоматериалам на 1-2,5 п.п с диапазоном 2-12 п.п., снижение в последующем году по некоторым позициям предусмотрены. По пиломатериалам - на 1-1,8 п.п., в среднем до 8 п.п.. По бумаге и картону - на 1,3-2,5, в среднем до 5 п.п, или 10 п.п в зависимости от цели использования бумаги. Обои - до также до 5 п.п.

В легкой промышленности с учетом механизма приведения в соответствие адвалорных и специфических частей комбинированных пошлин снизились специфическая часть комбинированных ставок пошлин в отношении предметов одежды, текстильных изделий и трикотажных принадлежностей к одежде. При этом по отдельным видам одежды -фартукам, комбинезонам, спецодежде и другой производственной и профессиональной одежде - адвалорные ставки ввозных пошлин снизились на (от 3 до 3,3 п. п.), а также на обувь (от 3,7 до 6,5 п. п.).

В 2016 по некоторым позициям пошлина снизилась всего лишь на 0,02 евро/кг в отношении предметов одежды. При этом по одежде из натур. кожи снизятся на 1,4-2 п.п до диапазона 12-13,6, с будущим (в 2017) падением до 10, либо 12 п.п - по субпозициям.

Начиная с 2016 года снизились ставки на фольгу, фосфаты кальция, фосфатовый мел и некоторые другие до 0%

Снизились ставки пошлин на строительные материалы (изделия из камня, керамика, плиты и плитки облицовочные) на 2,5 п. п., арматуру смесительную - на 2,7 п. п., на ювелирные изделия (из недрагоценных металлов, плакированных драгоценными металлами и из жемчуга) - на 3,2 процентных пункта.

В 2016 также снизятся ставки пошлин на строительные материалы (изделия из камня, керамика) на 1 -2 п. п., на ювелирные изделия - на 2 процентных пункта (до 12 п.п., с будущим понижением), бижутерия - на 0,25 евро/кг до 3 евро/кг.

Уменьшены импортные пошлины на металлопродукцию (трубы, трубки и профили пустотелые, металлоконструкции) на 1,2-3,3 п. п., изделия из алюминия (от 1,2 до 4,0 п. п.).

В 2016 на металлопродукцию - на 1,3-2,5 п. п. до 5 или 10 п.п без будущего снижения, изделия из алюминия - от 1 до 3 п. п., до 8-15 п.п.

Определенному снижению подвергнулись ставки пошлин на готовые промышленные изделия, например: холодильники-морозильники бытовые (от 1 до 3,3 п. п.), счетные машины (на 5 п. п.), терминалы для электронной оплаты, кроме банкоматов (на 6,7 п. п.), контрольно-кассовые машины (5 п. п.), трансформаторы (на 2,4 п. п.), устройства для зарядки аккумуляторов (на 3,3 п. п.), волоконно-оптические кабели (на 5 п. п.), часы (от 1,7 до 4,3 п. п.), аппаратура, включающая в свой состав видеозаписывающую или видеопроизводящую аппаратуру (от 3,3 до 4 п. п.), магнитные ленты и диски магнитные (на 5 п. п.), резисторы электрические (на 5 п. п.).

На некоторые виды моторных транспортных средств повышенной проходимости пошлина снизилась на 2,1 -6,7 п. п., отдельные грейдеры и планировщики - на 3 процентных пункта.

Начиная с 2016 года снизились ставки на фольгу, фосфаты кальция, фосфатовый мел до 0%, на сборные строительные конструкции до 5 п.п. (на 3,8), на первичные элементы и батареи электрических машин и оборудования и некоторые виды станков до 8 п.п (на 1,8), на ткани хлопчатобумажные до 10 п.п (на 1,3) и др.



3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ В ЕАЭС

3.1 Основные направления экономического развития ЕАЭС

Современный этап сотрудничества субъектов мирового хозяйства характеризуется расширением спектра факторов влияния на их торгово-экономические отношения, инвестиционный обмен товарами и услугами, производственно-технологические взаимосвязи и кооперацию, которые условно делятся на внутренние и внешние, со сферой действия на национальном, региональном и глобальном уровнях [12].

Преодоление внешних и внутренних вызовов, рисков и угроз экономической безопасности России, Беларуси, Казахстана заложило основу зарождения евразийской региональной экономической интеграции. Многолетний практический опыт торговоэкономического сотрудничества в различных сферах государств-участников Содружества Независимых Государств позволил запустить многоуровневую и разноскоростную интеграцию на постсоветском пространстве, создать такие востребованные форматы сотрудничества, как: Союзное государство Белоруссии и России, Организация Договора о коллективной безопасности, Евразийское экономическое сообщество, Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП) Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации [7].

Следует отметить, некоторые зарубежные эксперты полагают, что экономическая основа для региональной интеграции на постсоветском пространстве является второстепенной, а главная движущая сила - это политические интересы. Так, эксперт Всемирного банка Люсио Виньяс де Соуза отмечает, что Таможенный союз может стать снижающим ВВП фактором, поскольку негативные результаты от сворачивания торговли с отдельными ведущими государствами несомненно возобладают над какими бы то ни было положительными эффектами от появления новых внешнеторговых возможностей. Однако необходимо отметить, что эта точка зрения вызывает серьезные сомнения. Исключительно важным моментом развития Таможенного союза является то обстоятельство, что этот интеграционный формат вызвал заинтересованность ряда третьих стран в установлении преференциального режима - режима свободной торговли, а также последующего вступления в ТС и ЕЭП [8].

В соответствии с Договором «О Евразийском экономическом союзе» (ЕАЭС), подписанным в г. Астане 29 мая 2014 г. главами государств-членов ТС и ЕЭП, и Договором от 10 октября 2014 г. «О присоединении Республики Армения к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 г.» на евразийском пространстве с 1 января 2015 г. функционирует Евразийский экономический союз Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. После завершения процесса адаптации законодательства к нормативно-правовой базе ТС и ЕЭП в соответствии с Договором от 23 декабря 2014 г. «О присоединении Кыргызской Республики к Договору о ЕАЭС от 29 мая 2014 г.» к ним присоединится и станет полноправным членом «нового Союза» Кыргызская Республика. Дальнейшая стратегия внешнеэкономического развития Евразийского экономического союза на современном этапе строится исходя из понимания значения и закономерностей долгосрочного экономического роста, с учетом природы переживаемого в настоящее время глобального мирового кризиса, а также последствий, связанных с введением под нажимом правящих кругов Соединенных Штатов Америки (США), Европейского союза (ЕС) и отдельных стран антироссийских экономических санкций [2]. Наряду с этим независимое экспертное сообщество обращает внимание на тревожную ситуацию нетолько для США, но и для всей мировой экономики и международной торговли, связанную с тем, что государственный долг США уже стал выше, чем ВВП этой страны.

Достаточно много проблем в настоящее время в еврозоне. Например, долг отдельных стран-членов ЕС, относящихся к так называемым государствам-должникам, достигает 174% к ВВП [9]. Обеспечивает поступления в федеральный бюджет таможенных пошлин, налогов, сборов в объеме, превышающем 50% его доходной части [3]. Достигнутые результаты, динамика развития внешнеторговой деятельности России в условиях функционирования ТС и ЕЭП, формирования ЕАЭС и последствий «взаимных экономических санкций» . В прошлом году в связи с новыми вызовами и рисками в мировой экономике и международной торговле отмечены определенная нестабильность, падение отдельных показателей. Следует отметить, что крупным внешнеторговым партнером России является Европейский союз. Вместе с тем в 2014 г. внешнеторговый оборот РФ и ЕС в силу имеющихся противоречий и взаимных экономических санкций снизился на 9,6%. Также внешнеторговый оборот России со странами-членами СНГ уменьшился на 16,7%. При этом, например, внешняя торговля с государствами АТЭС, Азиатско-

Тихоокеанского региона, наоборот, возросла на 1,2%. Спровоцированный США кризис на Украине и политика антироссийских санкций привели к переломному моменту в отношениях России с Западом. Одновременно данные события говорят о зарождении новой, посткризисной системы международных отношений в глобальной экономике и мировой торговле, более сбалансированных между развитыми и развивающимися странами [10]. В качестве основных показателей, отражающих уровень результативности процесса евразийской экономической интеграции, следует назвать итоги развития взаимной и внешней торговли товарами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан за период с 2010 по 2014 г., которые приведены в табл. 2 [4]. Полученные в ходе проведенного исследования результаты показывают, что взаимная торговля России в рамках Евразийского экономического союза расширялась в течение 2010-2012 гг., а снижалась в 2013-2014 гг., так как составила 91,9% к итогу 2012 г. и 88,0% - к 2013 г. Однако общие цифры не позволяют корректно и объективно оценивать тенденции развития взаимной торговли. Необходимо при проведении анализа «очищать» общий товарооборот от торговли топливно-энергетическими товарами. Во-первых, потому, что конъюнктура на них весьма изменчива, вовторых, эти товары практически выведены за контуры единого нормативного поля ТС и ЕЭП, их оборот регулируется условно в «ручном режиме» в двустороннем формате, что зачастую приводит к резким всплескам или провалам результатов. Например, в 2013 г. заметно снизились поставки российской нефти в Республику Беларусь. Это определило более чем 30%-ное снижение стоимости российского экспорта в РБ и соответственно потянуло вниз общий показатель взаимной торговли государств-членов ТС и ЕЭП. Вместе с тем растущей доминантой 2013 г. была продукция агропромышленного комплекса, в частности, можно отметить увеличение в полтора раза физических объемов поставок казахстанской пшеницы на рынок ЕЭП. С момента образования Таможенного союза наблюдается позитивная тенденция к росту доли взаимной торговли такими товарными группами, как машины, оборудование и транспортные средства, продукция химической промышленности, при одновременном снижении удельного веса топливно-энергетических товаров. Если в 2011 г. удельный вес этих товаров составлял 34,9% объема взаимной торговли, то в 2012 г. - 33,4%, а в 2013 г. -28,9% [5].

Накопленный странами-партнерами потенциал и имеющиеся резервы развития взаимной торговли были реализованы в первые годы евразийской интеграции. Необходимо учитывать в качестве объективных причин то, что с переходом к режиму единого рынка постепенно меняется структура торговли углеводородами, на которые приходилась значительная доля товарооборота в государствах-членов ЕАЭС. Прежде всего, это касается взаимной торговли России с Казахстаном, и в некоторой степени -торговли с Беларусью. В условиях замедления мирового экономического роста и текущего сокращения стоимостных объемов взаимной торговли внутри ЕАЭС международные эксперты отмечают первостепенную значимость реализации вопросов, связанных с устранением нетарифных барьеров, исключением «изъятий» из Единого таможенного тарифа ЕАЭС, сближением внутри интеграционного объединения как главного источника потенциального увеличения взаимного товарооборота, ростом добросовестной конкуренции и дальнейшим углублением производственной кооперации, а также расширением интеграционных связей. Актуален вопрос развития интеграции в сфере электроэнергетики, нефти и газа, а также производства различных видов «чувствительной» продукции. Важно расширять взаимную торговлю с расчетами в национальных валютах, развивать систему сближения курсовой политики. Главным же «двигателем» евразийской интеграции должны стать единые кооперационные цепочки между производственными предприятиями государств-членов ЕАЭС и общие проекты по производству инновационной, конкурентоспособной, экспортно-ориентированной продукции, не связанной с сырьевыми секторами экономики. Разработка и последовательная реализация комплекса антикризисных мероприятий позволит также Республике Беларусь и Республике Казахстан, наряду с Российской Федерацией, в рамках формирования ЕАЭС повысить показатели внешней торговли товарами со всеми странами. Результаты проведенного анализа (табл. 2) свидетельствуют, что аналогично сложившейся в России ситуации в Казахстане внешнеторговый оборот в 2014 г. по сравнению с 2013 г. уменьшился на 8,4%. А, например, в Беларуси показатели внешней торговли товарами с третьими странами в 2013 г. упали по отношению к 2012 г. на 17,2%, в 2014 г. - снизились на 2,8%.

Наполнение доходной части российского федерального бюджета остается одним из важных показателей, отражающих уровень и динамику развития внешнеторговой деятельности.

Необходимо отметить, что политические противоречия с лидерами развитого мира и взаимные экономические санкции подталкивают Российскую Федерацию к дальнейшему сближению с крупными развивающими странами, в первую очередь с государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества, странами-участницами БРИКС и другими заинтересованными в развитии внешнеторговых связей странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки. Важно обратить внимание на перспективы и возможности дальнейшего развития внешнеторговой деятельности с Китайской Народной Республикой (КНР), так как Китай уже является крупнейшим торговым партнером России после ЕС. В свою очередь, в КНР девятую позицию среди страновых экспортных направлений занимает РФ [6].

Таким образом, можно резюмировать, что перспективы развития внешнеторговой деятельности России должны быть обеспечены проведением политики опережающего экономического развития, основанной на концентрации ресурсов ЕАЭС на ключевых направлениях нового технологического уклада. Так, высокая степень сопряженности российской, белорусской и казахстанской экономик позволяет выделить стратегически важные конкурентоспособные отрасли, объединив усилия в которых, наша страна сможет занять весомую долю на мировом товарном рынке. К таковым можно отнести авиационную промышленность, биотехнологии, химию, композитные материалы, тяжелое транспортное машиностроение. Ключевыми задачами развития евразийской экономической интеграции, совершенствования взаимной и внешней торговли остаются создание единых кооперационных цепочек между промышленными предприятиями государств-членов ЕАЭС и общие глобальные проекты по производству инновационной, экспортно-ориентированной продукции, не связанной с сырьевыми секторами экономики.



3.2 Создание условий для роста деловой активности и инвестиционной привлекательности

В ходе разработки ОНЭР в контексте данного направления обсуждалось следующее. Важность создания комфортных условий для бизнеса подтверждает международный опыт опережающего развития многих стран и объединений мира, когда сформированная мерами национальной и интеграционной политики среда позволила привлечь значительные объемы иностранных инвестиций не только в форме финансовых ресурсов, но и в форме поставок современного оборудования, внедрения производственных технологий, привлечения квалифицированного персонала, реализации управленческих и маркетинговых подходов, технологий контроля качества и т.д. Указанные изменения позволили странам-реципиентам получить синергетический эффект как в других отраслях, так и в экономике в целом.

Создание благоприятной бизнес-среды и условий для привлечения инвестиций, прежде всего из третьих стран, является актуальным направлением национальных политик всех государств-членов, реализация которого связана с ключевыми вопросами экономического развития: модернизация и диверсификация экономики, разработка новых технологий, создание новых производств на территории страны и обеспечение занятости населения и т.д.

Потенциал реализации вышеперечисленных возможностей зависит от текущего состояния бизнес-среды в государствах-членах. В рамках оценок бизнес-регулирования рейтинга «Ведение бизнеса - 2016»14 Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация занимают, соответственно, 35, 44, 41, 67 и 51 место из 189 стран - участников рейтинга (см. рис. 8).

Данные позиции свидетельствуют о достаточно благоприятных условиях ведения бизнеса в сравнении с другими странами мира. В то же время по некоторым важным показателям рейтинга отдельные государства-члены занимают более низкие позиции (например, «Присоединение к электрическим сетям», «Международная торговля» и др.). Таким образом, присутствуют сферы регулирования, в которых государства-члены могут улучшить условия деятельности хозяйствующих субъектов.

Рис. 8. Позиции государств-членов в рейтинге «Ведение бизнеса» в сравнении с другими странами

Решение данной задачи государства-члены предусмотрели в том числе в рамках интеграционного сотрудничества. В соответствии с Договором о Союзе государства-члены стремятся обеспечить устойчивый рост деловой активности. Комплексный характер задачи подразумевает разработку и реализацию интеграционных мер и действий, в том числе:

• в сферах экономики, в которых осуществляется наднациональное регулирование в рамках Союза (таможенное регулирование, техническое регулирование), ведется работа по устранению барьеров, минимизации изъятий и ограничений для бизнеса и по формированию прозрачной общей правовой среды;

• установление высоких требований (в части сроков, качества, количества процедур) к регулированию, тем самым сокращая избыточную административную нагрузку и повышая результативность мер экономической политики;

• обмен лучшими регуляторными практиками между государствами-членами и их применение как на национальном, так и на наднациональном уровне;

• создание механизмов наднационального стимулирования развития бизнеса на территории Союза посредством формирования институциональных структур финансовой, консультационной, информационной поддержки.

Данное направление было включено в ОНЭР на следующих основаниях. Устойчивость национальной экономики к кризисным шокам зависит не столько от интенсивности предкризисного роста, сколько от сложившейся структуры экономики и от того, насколько предшествующий рост смог создать новые сегменты, устойчивые в период возможных кризисов.

Рис. 9. Позиции государств-членов по Глобальному индексу инноваций INSEAD в сравнении с другими странами

Экономический рост в большинстве развитых и развивающихся стран связан с внедрением новых технологий и производств в условиях смены технологического уклада. При высокой конкуренции на мировых рынках товаров и услуг инновационность и актуальность (своевременность) производства продукции являются одними из важных условий ее сбыта, а также повышения роли страны в международном разделении труда.

Факторы глобализации мировой экономики и международного разделения труда в значительной степени предопределили развитие производственных возможностей на территории отдельно взятой страны. Тренды последних десятилетий, связанные с размещением транснациональными компаниями своих производственных мощностей в странах с низкими издержками по оплате труда, постепенно уступают место политике реиндустриализации. Постиндустриальные экономики стран-лидеров постепенно возвращают производство на свою территорию, при этом не только ориентируясь на разработку технологий производства («интеллектуальная рента»), но и обеспечивая загрузку национальных производственных мощностей, создавая рабочие места для населения, а также стимулируя возможности импортозамещения и рост экспортного потенциала.

Уровень инновационного развития государств-членов свидетельствует об имеющихся национальных ограничениях к осуществлению технологического рывка в обозримой перспективе (см. рис. 9).

Внутренние источники роста и обновления научно-технической и производственной базы государств-членов в последнее время сокращаются, что влияет на уровень производительности труда, состояние и эффективность использования производственных фондов, возможности снижения издержек и производства новых видов конкурентоспособной продукции (см. табл. 4).



Табл. 9 Производительность труда государств - членов ЕАЭС в сравнении с другими странами мира

Страна	Значение показателя за 2012 год, тыс. долл. США	Страны мира на сопоставимом уровне развития
Республика Армения	29,3	Португалия, Аргентина, Латвия, Турция, Мальта
Республика Беларусь	31,0
Республика Казахстан	25,4	Хорватия, Кипр, Иордания, Малайзия, Оман
Кыргызская Республика	7,2	Бахрейн, Мьянма, Ирак, Таджикистан, Боливия
Российская Федерация	19,7	Болгария, Иран, Грузия, Коста-Рика
страны-лидеры
США	68,3
Ирландия	62,6
Франция	52,5

Источник: http://data.worldbank.org - GDP per person employed (constant 1990 PPP $)

Государственное финансирование передовых разработок затруднено в связи с дефицитом финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов. По данным Всемирного банка доля совокупных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в ВВП (2011 г.) составила в Республике Армения - 0,3%, Республике Беларусь - 0,7%, Республике Казахстан - 0,16%, Кыргызской Республике - 0,16%, Российской Федерации - 1,1% (для сравнения, в Израиле - 4%, США и Германии - 2,8% и 2,9% соответственно). В условиях неблагоприятной ситуации на внешних рынках активизация государственной поддержки секторов экономики, связанных с разработкой и внедрением инноваций, представляется затруднительной. В то же время ориентация государств-членов на догоняющее развитие может привести к серьезной зависимости от третьих стран в части импорта новых технологий, оборудования, отдельных видов товаров и услуг.

Мировой опыт (Япония, США, ЕС, Китай, Южная Корея, Сингапур) свидетельствует, что только мерами целенаправленной государственной и межгосударственной политики можно дать старт форсированному вхождению экономики в передовой технологический уклад. Исходя из практики Европейского союза экономически выгодно осуществлять разработку и внедрение инноваций на совместной основе, экономя при этом бюджетные ресурсы и используя научно-технологический потенциал друг друга, либо осуществлять трансфер технологий из развитых стран для совместного использования.

Реализация интеграционных возможностей в сфере инновационного развития и модернизации экономики соответствует целям, заложенным в национальных стратегических документах государств-членов. Интеграционное сотрудничество в рамках данного направления позволит сформировать общее видение государств-членов на процесс внедрения инноваций в производственные цепочки, использовать «синергию» научно-технического, ресурсного и производственного потенциала для определения возможных направлений технологического прогресса, повысить восприимчивость экономики к новым технологиям и идеям, сформировать совместные институты и инфраструктуру инновационного и технологического развития, ускорить решение национальных задач в сфере модернизации и индустриализации экономики.



3.3 Инфраструктурное развитие и реализация транзитного потенциала

В ходе разработки ОНЭР в контексте данного направления обсуждалось следующее. Реализация экономических преобразований структурного характера требует наличия источников финансирования. В государствах - членах Союза переход к рыночным принципам хозяйствования и встраивание в мировую экономику обусловили необходимость формирования эффективных механизмов аккумулирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Развитость национального финансового рынка формирует возможности и арсенал доступных инструментов для привлечения финансирования хозяйствующими субъектами государств-членов.

Финансовые рынки государств-членов в настоящее время не в полной мере обеспечивают доступное финансирование реального сектора экономики, что негативно отражается на конкурентоспособности национальных экономик, возможностях их опережающего роста и развития, а также обусловливает возрастающую зависимость от внешних источников финансирования. Одной из главных причин сложившейся ситуации можно считать низкий уровень развития финансовых рынков и институтов государств-членов (см. рис. 10).

В масштабе национальной экономики это приводит к усложнению процесса кредитования субъектов хозяйствования, повышению стоимости привлеченных средств, сокращению инвестиционных кредитов и, в конечном счете, ограничению возможностей для развития отдельных отраслей и секторов. Кроме того, ограничения финансовых рынков снижают привлекательность экономик государств-членов для иностранных инвесторов, предпочитающих краткосрочные вложения с быстрым периодом окупаемости (особенно на валютном рынке) вместо проектного финансирования.

Рис. 10. Позиции государств-членов по направлению «Развитость финансового рынка» Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума

Создание общего финансового рынка Союза способствует, с одной стороны, ускорению формирования и развитию национальных финансовых рынков государств-членов, с другой стороны, обеспечению свободы движения капитала. Кроме того, это позволит повысить стабильность и устойчивость финансовых систем государств-членов, сократить транзакционные издержки при осуществлении платежных операций внутри Союза, снизить зависимость от использования в расчетах резервных валют третьих стран, сформировать институциональную структуру финансовой поддержки развития приоритетных отраслей экономики, реализации интеграционных проектов, стимулирования развития малого и среднего бизнеса.

Среди значимых проблем, которые планируется решить при реализации интеграционных мер по данному направлению: различия национального законодательства и практики его применения по вопросам защиты прав инвесторов, учета собственности, раскрытия информации и корпоративного управления; слабое развитие отдельных сегментов финансовых рынков, следствием которого является недостаток финансовых инструментов и объектов инвестирования, высокая себестоимость привлечения инвестиций, значительная волатильность используемых финансовых инструментов; высокие регулятивные издержки в силу несовершенства действующего законодательства; нехватка долгосрочных ресурсов для кредитования предприятий реального сектора экономики; высокий уровень государственного участия.

Сотрудничество по данному направлению ориентировано на использование преимуществ географического положения государств-членов. Являясь транзитной территорией между развитыми и развивающимися странами, крупными региональными торгово-экономическими блоками Европы и Азии и имея разветвленные пути для всех видов транспорта, ЕАЭС обладает значительным транзитным потенциалом. Государства-члены активно экспортируют и импортируют транспортные услуги, которые занимают существенную долю во внешнеэкономическом обороте услуг (см. табл. 10).

Табл. 10-. Доля транспортных услуг в экспорте и импорте коммерческих услуг государств - членов ЕАЭС в 2016 г.

Страна	Экспорт(%)	Импорт (%)
Республика Армения	16	40
Республика Беларусь	51	27
Республика Казахстан	57	24
Кыргызская Республика	18	49
Российская Федерация	30	14

В то же время транзитный потенциал во многом не использован по причинам дороговизны реализации транспортных проектов, состояния действующей инфраструктуры, несогласованности законодательства государств - членов ЕАЭС в сфере осуществления транспортных перевозок. Указанные ограничения приводят к увеличению доли транспортных расходов в общей себестоимости производимой продукции и цене транзитных товаров.

...