Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербург

2020



Оглавление

реиндустриализация город промышленный

ВВЕДЕНИЕ

1 Теоретические основы исследования

1.1 Понятие и сущность реиндустриализации, характеристика основных типов промышленного развития

1.2 Теоретические основы специализации и диверсификации территорий

1.3 Сравнение политики реиндустриализации промышленных городов России и Европы

1.4 Малые промышленные города Свердловской области: особенности и проблемы развития

2 Методология исследования

2.1 Концепция исследования

2.2 Методы исследования и исследовательская стратегия case-study

2.3 Методика составления рейтинга малых промышленных городов Свердловской области

2.4 Руководство по проведению анкетирования и планы интервью

3 Результаты исследования

3.1 Рейтинг конкурентоспособности малых промышленных городов Свердловской области

3.2 Результаты опросов и интервью

3.3 Кейсы успешного и проблемного городов

3.4 Выводы и рекомендации

Выводы по главе 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ



Введение

Реиндустриализация экономики России является одним из способов перехода на новый технологический уровень. Возрастает необходимость изменения экономической структуры, стимулирования развития национальных производств. С конца 1990-х гг. экономики стран-лидеров развиваются в контексте пятого технологического уклада и имеют предпосылки для перехода к шестому укладу, в то время как экономика России характеризуется развитием четвертого экономического уклада с элементами пятого уклада. В связи с чем реиндустриализация экономики приобретает первостепенное значение.

Важную роль в процессе реиндустриализации России играют регионы. Ряд старопромышленных территорий в связи с высокой степенью уязвимости экономики, столкнулись с проблемой снижения доли промышленного сектора. Это привело к необходимости поиска новой стратегии развития.

Учитывая специфику старопромышленных районов именно реиндустриализация сможет возродить экономику, используя имеющийся потенциал территории, а также обеспечить устойчивое развитие региона в долгосрочной перспективе. Свердловская область также является старопромышленным регионом, который обладает необходимым промышленным капиталом для проведения реиндустриализации. В то же время в некоторых малых городах Свердловской области также возникают предпосылки к проведению реиндустриализации.

Проблемы развития малых городов Российской Федерации усиливаются с каждым годом. Продолжается отток населения, сохраняются диспропорции развития малых и крупных городов. Ряд малых городов находятся в крайне депрессивном состоянии. Реиндустриализация может помощь малым городам выжить.

Актуальность исследования состоит в том, что малые промышленные города наряду с имеющимися социально-экономическими проблемами, обладают производственным и трудовым потенциалом, который может быть использован в рамках политики реиндустриализации.

Рабочая сила малых городов, по сравнению с более крупными, характеризуется относительной дешевизной. В то же время наблюдается отток населения малых городов, который связан с отсутствием перспектив трудоустройства на хорошую позицию жителям с высшим образованием. Так, малые города теряют высококвалифицированные кадры. Однако именно кадровый потенциал открывает перед малым городом возможности участия в процессе реиндустриализации.

Реиндустриализация экономики малых городов предполагает модернизацию существующих производств и создание новых промышленных предприятий, которые потенциально являются источниками создания новых рабочих мест и привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры малых городов.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические основы и подходы к понятию реиндустриализации исследуются отечественными (В.М. Кульков, А.И. Сухарев, Е.Г. Анимица и др.), так и зарубежными авторами (J. C. Miller III, T. F. Walton, D. Speda).

А.А. Мальцев рассматривает реиндустриализацию как глобальную тенденцию, сущность которой проявляется универсальным образом в зависимости от государственной политики конкретной страны. По мнению, А.И. Татаркина реиндустриализация в современных реалиях выступает наиболее актуальным трендом развития мировой экономики. Также автор отмечает, острую необходимость реиндустриализации российской экономики и указывает на высокую значение регионов в проведении реиндустриализации.

Изучению региональных особенностей реиндустриализации посвящены работы Е.Г. Анимицы и Я.П. Силина. Реиндустриализация рассматривается авторами как потенциальная возможность роста российской экономики, а регионализация данного процесса позволит сформировать полицентрическую систему развития экономического пространства России. Региональные аспекты реиндустриализации авторы рассматривают в теоретическом ключе С.С. Еремеев, Н.О. Ширяева или на примере конкретных регионов России: В.В. Кулешов - Новосибирская область, О.А. Романова - Свердловская область, Л.И. Волкова - Краснодарский край.

Достаточный массив исследований представляют работы, посвященные проблемам и перспективам развития малых городов (М.В. Шубенков, С.П. Дубровский, А. Ю. Ардальянова, П. В. Бизюков).

Развитие малых городов России исследует Н.В. Зубаревич. Согласно ее «теории четырех Россий» страна представляет собой крайне неоднородную по социально-экономическому развитию структуру городов - относительно развитых и отсталых. Малые промышленные города в контексте данной теории относятся к России второго типа. Население данных городов, по мнению автора, занято в промышленном секторе экономики, имеет низкий уровень образования, платежеспособность населения низкая.

Цель магистерской диссертации состоит исследовании развития малых промышленных городов для оценки возможности проведения реиндустриализации экономики и разработки практических рекомендаций. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

ѕ изучить успешные зарубежные практики реализации политики реиндустриализации старопромышленных территорий;

ѕ рассмотреть особенности развития и проблемы малых промышленных городов Свердловской области;

ѕ проанализировать показатели, характеризующие конкурентоспособность малых промышленных городов, с целью составления рейтинга и отбора трех городов (1 город - лидер рейтинга и 2 проблемных города) для дальнейшего изучения;

ѕ исследовать социально-экономические проблемы городов и получить оценку влияния реиндустриализации на развитие городов с позиции жителей - исследование проводится с помощью анкетирования и интервью;

ѕ составить кейсы трех городов с целью установления причинно-следственных связей в части состояния промышленного сектора городов и влияния градообразующего предприятия на развитие города;

ѕ сделать выводы по результатам проведенного исследования и сформировать рекомендации относительно реиндустриализации малых городов Свердловской области.

Объектом исследования являются малые промышленные города Свердловской области с предприятиями в сфере обрабатывающей промышленности.

Предметом исследования является процесс реиндустриализации экономики малых городов.

Теоретическую и методическую основу исследования составили работы зарубежных и отечественных исследователей, изучающих процесс реиндустриализации и развития промышленных территорий, а также исследования в области проблем и перспектив развития малых городов; нормативно-правовые документы регионального и местного значения в части поддержки развития промышленности в регионе и социально-экономического развития городских округов; данные официальной статистики муниципальных образований.

В работе применяются количественные и качественные методы исследования. К качественным методам исследования относятся проведение полуструктурированных интервью, метод case-study и анализ документов. К количественным - составление рейтинга конкурентоспособности городов с использованием разработанной методики на основании ряда статистических показателей и онлайн-анкетирование жителей малых городов.

Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих 12 параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа содержит 33 рисунка, 11 таблиц, 10 приложений. При написании работы было использовано 83 источника информации.

В первой главе (теоретическая часть исследования) рассматриваются основные подходы к определению реиндустриализации, а также отличие рендустриализации от неоиндустриализации, новой индустриализации и реструктуризации. На основании изученного массива определений уточняется понятийный аппарат исследования. Также рассматриваются особенности специализации и диверсификации экономики. Рассматриваются особенности политики реиндустриализации Европейских стран, а также кейсы старопромышленных районов, которые смогли преодолеть кризис развития. В завершающем параграфе первой главы рассматриваются этапы становления и развития промышленных городов Среднего Урала, изучаются проблемы малых городов и состояние сектора обрабатывающей промышленности.

Во второй главе (методология исследования) уточняется логика исследования, приводится описание основных методов с акцентом на логике проведения case-study. Разрабатывается методология составления рейтинга конкурентоспособности малых промышленных городов: уточнены показатели, описана процедура стандартизации показателей разных категорий, а также механика расчета итогового индекса конкурентоспособности городов. Завершающий параграф главы состоит из руководства по проведению анкетирования, содержащее обоснование выборки и вопросы анкеты, а также планы проведения интервью для основных категорий респондентов.

В третьей главе (результаты исследования) приведены результаты рейтинга конкурентоспособности малых промышленных городов Свердловской области с описанием отдельных индексов конкурентоспособности, определяется лидер рейтинга и два проблемных города. Далее приводятся результаты опросов жителей трех городов и итоги проведения интервью. На основании выявленных проблем, а также с использованием результатов интервью, составляются кейсы городов. В завершении работы формируются рекомендации по реализации реиндустриализации малых промышленных городов Свердловской области.



1 Теоретические основы исследования

1.1 Понятие и сущность реиндустриализации, характеристика основных типов промышленного развития

Концепция реиндустриализации получила свое развитие в исследованиях американских ученых 1980-ых гг. Одной из первых научных работ, была статья J. C. Miller III, T. F. Walton и др. - «Industrial policy: Reindustrialization through competition or coordinated action?» (1984) James C. Miller III, Thomas F. Walton, William E. Kovacic & Jeremy A. Rabkin, Industrial Policy: Reindustrialization Through Competition or Coordinated Action? // Yale Journal on Regulation. - 1984. - Volume 2. - Issue 1. - pp. 1-39. В данном исследовании рассматривается централизованная промышленная политика США в послевоенный период.

Особое внимание авторы уделяют политике «индикативного планирования», оценке ее возможностей и последствий использования в контексте американской политической системы. Реиндустриализация определяется авторами в качестве государственной политики, направленной на восстановление промышленности Мальцев А. А., Мерсиер-Суисса К., Мордвинова А. Э. К трактовке понятия «реиндустриализация» в условиях глобализации [Текст] / А.А. Мальцев, К. Мерсиер-Суисса, А.Э. Мордвинова // Экономика региона. -- 2017. -- Т. 13, № 4. -- С. 1044-1054 doi: 10.17059/2017-4-6.

По мнению Gyцrgyi Barta, Mбrton Czirfusz, Gyцrgy Kukely (2008) Gyцrgyi Barta, Mбrton Czirfusz, Gyцrgy Kukely Re-industrialisation in the world and in Hungary // European spatial research and policy. - 2008. - Volume 15, № 2. - pp. 5-26, реиндустриализация представляет собой сложный процесс, состоящий из трех элементов:

ѕ технологические разработки, благодаря которым появляются новые отрасли промышленности. В частности, авторы рассматривают два явления, оказывающие влияние на пространственную перестройку экономики и промышленных отраслей - инфокоммуникационные технологии и информационную экономику (такой позиции придерживается и Gбbor Nagy (2002) в работе, посвященной исследованиям стратегий крупных компании Венгрии Nagy Gбbor: Nagyvбllalati tнpusok - mыkцdйsi stratйgiбk // Tйr йs Tбrsadalom. - 2002. - Volume 2. - pp. 41-52. DOI: 10.17649/TET.16.2.848 ;

ѕ структурные изменения, носящие преимущественно долгосрочный характер. Речь идет об укреплении позиций секторов, производящих большую добавленную стоимость за счет секторов с меньшей добавленной стоимостью. Таким образом, в структуре промышленности все больше доминируют электроника, фармацевтика, автомобилестроение и др.;

ѕ изменения структуры экономики и промышленности, ведущие к усложнению деятельности и производству более высокотехнологичных товаров. Именно реиндустриализация, по мнению авторов, играет ключевую роль в росте производительности промышленного сектора с использованием новых технологий.

Важную роль в формировании экономической составляющей процесса реиндустриализации сыграла монография E. Westkдmper «Towards the Re-Industrialization of Europe» Westkдmper E., Towards the Re-Industrialization of Europe, DOI: 10.1007/978-3-642-38502-5_9, © Springer-Verlag Berlin Heidelberg. - 2014. - pp. 7-18., в которой проведен достаточно полный анализ процесса реиндустриализации, применяемый в качестве инструмента воздействия на снижающиеся объемы промышленности в Европе.

Отметим, что в то время, экономика Европы утратила порядка 1/3 объема ВВП, основанного на производственной сфере Мамедов О.Ю. Нам нужна не реиндустриализация, нам нужна - реэкономизация! // Terra Economicus. -- 2016. -- № 4. -- С. 6-13. DOI: 10.18522/2073-6606-2016-14-4-6-13. В рамках данной работы мы провели систематизацию основных подходов зарубежных исследователей к определению реиндустриализации (см. таблицу 1).



Таблица 1 - Анализ подходов зарубежных авторов к определению «реиндустриализации»

Год	Авторы	Подходы к определению
1984	J. C. Miller III, T. F. Walton, W. E. Kovacic J. A. Rabkin	Реиндустриализация - скоординированные действия государства, бизнес сообществ и системы образования, направленные на формирование и проведение политики по восстановлению промышленного сектора экономики James C. Miller III, Thomas F. Walton, William E. Kovacic & Jeremy A. Rabkin, Industrial Policy: Reindustrialization Through Competition or Coordinated Action? - pp. 1-39.
2004	G.-J. Hospers	Реиндустриализация - региональная политика по борьбе с промышленным спадом, направленная на сохранение традиционной структуры экономики Suggested Citation: Hospers, Gert-Jan (2004): Restructuring Europe's rustbelt: The case of the German Ruhrgebiet, Intereconomics, ISSN 0020-5346, Springer, Heidelberg, Vol. 39, Iss. 3, pp. 147-156
2008	G. Barta, M. Czirfusz, G. Kukely	Реиндустриализация - процесс преобразования структуры экономики, в результате которого на смену традиционным отраслям промышленности приходят новые сектора и виды промышленной деятельности Gyцrgyi Barta, Mбrton Czirfusz, Gyцrgy Kukely Re-industrialisation in the world and in Hungary. - 2008.- pp. 5-26
2014	E. Westkдmper	Реиндустриализация - политика, направленная на стимулирование роста экономики путем модернизации устаревших отраслей промышленности и появлению новых E. Westkдmper, Towards the Re-Industrialization of Europe, DOI: 10.1007/978-3-642-38502-5_9, © Springer-Verlag Berlin Heidelberg. - 2014. - pp. 19-23
2014	P. Prisecaru	Реиндустриализация - государственная политика по «укреплению» доли обрабатывающей промышленности в общей структуре ВВП, а также повышение ее конкурентоспособности путем внедрения инноваций, снижения барьеров на пути взаимодействия промышленности и энергетики и применения новых финансовых инструментов Petre Prisecaru Reindustrialization Process in European Union // Revista de Economie Mondiala. - 2014. -- Т. 6. -- №2. -- Pp. 21-25.
2015	R. Wink, L. Kirchner, F. Koch, D. Speda	Реиндустриализация является противоположностью деиндустриализации и характеризуется увеличением доли промышленности в экономике тех регионов, где ранее данный показатель снижался Rьdiger Wink, Laura Kirchner, Florian Koch & Daniel Speda There are Many Roads to Reindustrialization and Resilience: Place-based Approaches in Three German Urban Regions // European Planning Studies. - 2016. - Volume 24:3. - pp. 463-488, DOI: 10.1080/09654313.2015.1046370

Таким образом, реиндустриализация в зарубежных исследованиях преимущественно рассматривается как политика, направленная на рост экономики с помощью проведения модернизации промышленного сектора.

Рассмотрим, как определяют термин «реиндустриализация» отечественные ученые-исследователи. Научная дискуссия в разрезе процессов реиндустриализации, новой индустриализации и неоидустриализации (различие данных понятий приведено в конце параграфа 1.1) началась с работы С.С. Губанова - рассматривает стадию неоиндустриализации, характеризуя ее автоматизацией производства Губанов С. С. Неоиндустриализация плюс вертикальная интеграция. О формуле развития России // Экономист. -- 2008. -- № 9. -- С. 3-27..

С.Д. Бодрунов в качестве главной цели реиндустриализации выделяет восстановление позиций промышленности в общей структуре экономики с помощью решения задач, связанных технологической модернизацией Бодрунов С.Д. Реиндустриализация российской экономики: возможности и ограничения // Абалкинские чтения. Круглый стол «Экономический рост России». - 2013. - С. 1-16.. Ряд авторов, в частности А.И. Колганов и А.В. Бузгалин выступают против реиндустриализации. В своем исследовании Колганов А.И., Бузгалин А.В. Реиндустриализация как ностальгия? Полемические заметки о целевых акцентах альтернативной социально-экономической стратегии. // Социс. -- 2014. -- №3. вышеприведенные авторы рассматривают реиндустриализацию в негативном ключе: как ностальгию и определенный шаг назад.

В. Б. Кондратьев отмечает наличие изменений в функционировании отраслей обрабатывающей промышленности, в связи с чем, в ряде европейских стран (Германия, Франция и др.) и в США используется концепция решоринга. По мнению автора, данная тенденция подтверждает потребность стран в реиндустриализации Кондратьев В.Б. Решоринг как форма реиндустриализации // Мировая экономика и международные отношения. -- 2017. -- № 9. -- С. 54-65. DOI: 10.20542/0131-2227-2017-61-9-54-65. Данную позицию разделяет и С.Г. Ковалев, работа которого посвящена анализу глобальных тенденций реиндустриализации с привязкой к реофшоризации Мальцев А. А., Мерсиер-Суисса К., Мордвинова А. Э. К трактовке понятия «реиндустриализация» в условиях глобализации [Текст] / А.А. Мальцев, К. Мерсиер-Суисса, А.Э. Мордвинова // Экономика региона. -- 2017. -- Т. 13, № 4. -- С. 1044-1054 DOI: 10.17059/2017-4-6. Под реофшоризацией понимается процесс возвращения странами принадлежащих им производственных мощностей, которые были вынесены за пределы их территорий с целью снижения издержек.

По мнению С.М. Белозеровой, Е.В. Бушмина и В.М. Кулькова в основе реиндустриализации должна быть модернизация промышленности путем проведения промышленной политики направленной на:

ѕ обновление промышленного производства;

ѕ восстановления целостной структуры промышленности;

ѕ выравнивание промышленного потенциала страны в пространственном формате Валентей С. Д. Реиндустриализация экономики России в условиях новых угроз // Научные доклады РЭУ. - 2015- Вып. 2. - 72 с..

В рамках данного параграфа мы также структурно представили основные подходы к определению реиндустриализации, сформированные в исследованиях отечественных ученых (см. таблицу 2).

Таблица 2 - Подходы к определению реиндустриализации с позиции отечественных исследователей

Год	Авторы	Подходы к определению
2014	О.С. Сухарев	Под реиндустриализацией понимается процесс регенерации производства для решения приоритетной задачи развития технологий и кадров для сферы промышленности Сухарев О.С. Реиндустриализация экономики и технологическое развитие // Экономическая политика. - 2014. - №2. - с. 21-29 .
2014	Н.Ю. Бухвалов О.А. Романова	Реиндустриализацию определяет прежде всего инновационный процесс, направленный на модернизацию традиционного сектора экономики, а также организацию новейших производств на базе высоких технологий. Также процесс предполагает изменения в экономической и институциональной сфере. Романова О.А., Бухвалов Н.Ю. Реиндустриализация как определяющая тенденция экономического развития промышленных территорий // Фундаментальные исследования. - 2014. - № 6-1. - С. 151-155
2015	А.И. Татаркин	Реиндустриализация определяется автором как процесс организации новых технологичных производств, комплексное обновление традиционного промышленного сектора). Данный процесс осуществляется при помощи преобразований институциональной среды и технического перевооружения. Татаркин А.И. Новая индустриализация экономики России: Потребности развития и/или вызовы времени // Экономическое возрождение России. - 2015. - №2 (44) - С. 20-31.
2015	Бодрунов С.Д.	Реиндустриализация - это политика, предполагающая развитие модели нового экономического роста. Данный переход осуществим только при условии выпуска инновационной продукции, используя можности отечественного производственного комплекса (автор указывает на необходимость его модернизации) Бодрунов С.Д. Реиндустриализация экономики и проблема импортозамещения: роль и задачи информационной индустрии // Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова. - 2015. - №4 (82). - С. 127-132.
2017	А. А. Мальцев А. Э. Мордвинова	Реиндустриализация - структурное обновление промышленных отраслей с целью усиления их экспортного потенциала. Мальцев А. А., Мерсиер-Суисса К., Мордвинова А. Э. К трактовке понятия «реиндустриализация» в условиях глобализации [Текст] / А.А. Мальцев, К. Мерсиер-Суисса, А.Э. Мордвинова // Экономика региона. -- 2017. -- Т. 13, № 4. -- С. 1044-1054 DOI: 10.17059/2017-4-6
2015	С. Д. Валентей С.М. Белозерова	Реиндустриализация - государственная политика, которая направлена на технологическое развитие и модернизацию промышленности. Валентей С. Д. Реиндустриализация экономики России в условиях новых угроз // Научные доклады РЭУ. - 2015- Вып. 2. - 72 с.
2014	Кульков В.М.	Реиндустриализация в широком смысле представляет собой укрепление материально-технического базиса промышленности, в более узкой трактовке - процесс преодоления этапа деиндустриализации. Кульков В.М. Постиндустриализация или новая индустриализация? // Проблемы современной экономики. - 2014. - № 3 (51). - С. 56-59.

Составлено автором по материалам: [32, 31, 33, 13, 25, 16, 24]

В результате анализа представленной совокупности определений можно сделать вывод о том, что большинство отечественных авторов рассматривают процесс реиндустриализации как технологическое обновление промышленности путем создания предприятий нового типа и развития приоритетных секторов экономики. Выделим два подхода к определению реиндустриализации. Согласно первому подходу реиндустриализация рассматривается исследователями в качестве мировой тенденции возрождения секторов обрабатывающей промышленности. Второй подход базируется на усилении роли промышленного сектора в экономике страны.

Исследования процесса реиндустриализации и ее теоретического базиса вызывают активную дискуссию у исследователей в силу неоднозначного понимания термина и отсутствия единого мнения относительно направлений ее реализации. Новая индустриализация России: стратегические приоритеты страны и возможности Урала: монография / под ред. С. Д. Бодрунова, Я. П. Силина, В. Т. Рязанова, Е. Г. Анимицы -- Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2018. -- 317 с., Бодрунов С.Д. Реиндустриализация экономики и проблема импортозамещения: роль и задачи информационной индустрии // Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова. - 2015. - №4 (82). - С. 127-132., Татаркин А.И. Новая индустриализация экономики России: Потребности развития и/или вызовы времени // Экономическое возрождение России. - 2015. - №2 (44) - С. 20-31.

Отсутствие четко сформированного терминологического аппарата неизбежно приводит к некорректному использованию схожих по содержанию определений - реиндустриализация, новая индустриализация и неоиндустриализация. Далее подробнее рассмотрим подходы к определению вышеперечисленных терминов.

А.И. Татаркин, определяя новую индустриализацию, делает акцент на том, что данный процесс происходит синхронно при создании новых высокотехнологичных секторов экономики и обновления отраслей традиционных секторов экономики, путем ряда технических и институциональных преобразований. Татаркин А.И. Новая индустриализация экономики России: Потребности развития и/или вызовы времени // Экономическое возрождение России. - 2015. - №2 (44) - С. 20-31.

Также автор отмечает, что этапы индустриализации, новой индустриализации и неоиндустриализации определяются циклами технологических укладов (далее ТУ) (см. рисунок 1). Соответственно смена четвертого ТУ на пятый ТУ демонстрирует переход от индустриальной экономике к постиндустриальной, а переход от пятого ТУ к шестому ТУ определяет переход от постиндустриальной экономики к этапу реиндустриализации.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербург

2020

Рисунок 1 - Жизненный цикл парадигм развития мировой экономики

Источник: Татаркин А.И. Новая индустриализация экономики России: потребность развития и/или вызовы времени // Экономическое развитие России, 2015, №2 (44) с. 22

Я.Н. Дубенецкий, в своих исследованиях определяет новую индустриализацию как процесс инновационной трансформации труда и делает акцент на развитие научно-технического потенциала в качестве средства модернизации армии Дубенецкий Я.H. Реиндустриализация: условия, цели, этапы [Текст] / Я.Н. Дубенецкий // Проблемы прогнозирования. - 2014. - №3 (145). - С. 17-25.. Однако, по мнению Балашова и Мартьяновой Балашов А., Мартьянова Я. Реиндустриализация российской экономики и развитие оборонно-промышленного комплекса // Вопросы экономики. - 2015. - №9. - С.31-44. тезис автора о том, что именно военный сектор экономики должен служить основой научно-технического прогресса, недостаточно обоснован. На основании работ А.И. Татаркина Татаркин А.И. Новая индустриализация экономики России: Потребности развития и/или вызовы времени // Экономическое возрождение России. - 2015. - №2 (44) - С. 20-31., С.Д. Бодрунова Бодрунов С.Д. Реиндустриализация экономики и проблема импортозамещения: роль и задачи информационной индустрии // Вестник РЭА им. Г.В. Плеханова. - 2015. - №4 (82). - С. 127-132., В.М. Кулькова Кульков В.М. Постиндустриализация или новая индустриализация? // Проблемы современной экономики. - 2014. - № 3 (51). - С. 56-59., А.А. Мальцева Мальцев А. А., Мерсиер-Суисса К., Мордвинова А. Э. К трактовке понятия «реиндустриализация» в условиях глобализации-- 2017.-- С. 1044-1054 и других авторов (см. Приложение А) была сформирована следующая структура критериев каждого рассматриваемых понятий (см. таблицу 3).

Таблица 3 - Отличительные критерии понятий «реиндустриализация», «неоиндустриализация» и «новая индустриализация»

Составлено автором по материалам [33; 13; 24; 25]

Таким образом, в рамках данного исследования определим реиндустриализацию в качестве государственной политики, направленной на технологическую модернизацию традиционных отраслей экономики с помощью технических, экономических, кадровых и институциональных преобразований.

Неоиндустриализация заключается в создании принципиально новых отраслей промышленности, с приоритетной ориентацией на импортозамещение, реофшоризация в данном случае носит необязательный характер, промышленный потенциал используется минимально. Новая индустриализация объединяет преимущества реиндустриализации и неоиндустриализации и заключается в государственной политике по созданию новых высокотехнологичных секторов экономики и обновлению отраслей традиционных секторов экономики, выпускающих конкурентоспособную продукцию и ориентированных на импортозамещение.

В зарубежных исследованиях в основном используется термин «реиндустриализация», другие схожие понятия, такие как неоиндустриализация или новая индустриализация рассматриваются как составляющая реиндустриализации.

В завершение данного параграфа обозначим еще один тип промышленного развития под названием реструктуризация. Реструктуризация предшествует процессу реиндустриализации. Поскольку в следующих разделах исследования представлен анализ политики реиндустриализации и краткая характеристика предшествующих ей этапов, необходимо определить позиции реструктуризации уже сейчас.

На момент серьезных институциональных изменений середины 1990-х годов в России уже было достаточно исследований по вопросам промышленной политики и реструктуризации промышленного сектора. Однако на практике, в силу серьезности экономических изменений, предложенные учеными рекомендации, не смогли найти своего применения. В связи с чем, на протяжении 20 лет были «утеряны» многие промышленные сектора, но некоторые из них еще можно восстановить.

Процесс восстановления промышленности может производиться в различной форме. Нужно учитывать, что не каждый «утерянный» сектор может быть восстановлен в прежнем объеме, а сам процесс восстановления необходимо проводить на высоком технологическом уровне.

О. С. Сухарев предлагает следующие определения реструктуризации Сухарев О. С. Реиндустриализация экономики России и технологическое развитие //Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. - №. 10.:

ѕ в широком смысле: реструктуризация - целенаправленное изменение производственно-технических и экономических пропорций, которое необходимо для повышения устойчивости развития системы национального хозяйства;

ѕ в узком смысле: реструктуризация - совокупность мероприятий, проводимых на уровне национальной экономики, отдельной отрасли, на уровне региона или предприятия, которые направлены на создание конкурентоспособных комплексов промышленности.

В условиях смены модели хозяйственного развития, под реструктуризацией нужно понимать не только изменения пропорций внутри экономической системы, но и создание совершенно новых секторов экономики.

1.2 Теоретические основы специализации и диверсификации территорий

Теоретические основы производственной специализации регионов первоначально были разработаны применительно к теории международных экономических отношений. Однако положения классических теорий, таких как теория абсолютных преимуществ А. Смита и теория относительных преимуществ Д. Рикардо также применимы к региональной экономике.

Применимость теорий к вопросам регионального развития обусловлена наличием схожих черт и проблематики. Однако стоит учитывать, что в рамках межрегиональной торговли взаимодействие участников происходит в рамках одного национального рынка, также отсутствует ряд барьеров (языковой, административный, политический).

Рассмотрим классические теории, в которых содержатся принципы региональной специализации. Согласно теории абсолютных преимуществ
А. Смита, в межрегиональном разделении труда необходимо придерживаться абсолютных преимуществ региона. Каждый регион должен специализироваться на выпуске и продаже того товара, по которому у него есть преимущество. В случае, если регион сосредоточил свои ресурсы именно на этих товаров и отказался от производства других, в разрезе которых он не обладает достаточными абсолютными преимуществами. Это приведет к росту объемов производства и потребления товаров в других регионах, с которыми налажено сотрудничество.

По мнению Д. Рикардо, абсолютные преимущества - есть частный случай принципа рационального разделения труда. Специализация позволяет регионам с высокими производственными издержками «выиграть» на разнице издержек. То есть «выигрыш» при обмене товарами происходит по причине разницы соотношения издержек в разных регионах.

Также теория сравнительных преимуществ позволяет сделать вывод о том, что если регионы усилят специализацию в производстве групп товаров, по котором они обладают сравнительными преимуществами - то производство и потребление всех товаров может увеличиться.

Еще один базовый блок теорий, который мы считаем необходим рассмотреть, представлен классическими теориями размещения производственных сил. Теория размещения промышленности А. Вебера устанавливает, что расположение производства зависит от фактора агломерации и соотношения транспортных расходов и затрат труда. Эффект, создаваемый агломерацией, зависит от пространственной концентрации производства и возможностей использования объектов инфраструктуры. По мнению Вебера, агломерация позволяет экономить не только на масштабах производства, но и на специализации Лапаев С. П., Зацаринина Ю. В. Теоретические основы сбалансированного развития экономики регионов //Интеллект. Инновации. Инвестиции. - 2017. - №. 9. - С. 31-34..

И. фон Тюнен акцентирует внимание на географических условиях и впервые анализирует определение «экономическое пространство». Автор указывает на важность географического положения и впервые исследует понятие «экономическое пространство». В теории сельскохозяйственного штандорта автор обосновывает закономерности размещения производства сельскохозяйственной продукции и предлагает зоны производственной специализации для каждого участка равнины.

Теория рационального штандорта для промышленного предприятия была разработана В. Лаунхардтом. Автор определяет оптимальную точку расположения промышленного предприятия по отношению к источникам сырья и рынкам сбыта. Исследование направлено на решение задачи снижения издержек, вопросы специализации автором не рассматриваются.

Новый подход к территориальной организации производства предложил В. Кристаллер в рамках теории центральных мест. В отличие от И. фон Тюнена, который рассматривал распределение сельских хозяйств вокруг центрального города, Кристаллер в качестве базиса рассматривал территорию с однородными ресурсами и однородно распределенным населением. Развитие рынка товаров и специализации приведет к разрыву между местом производства и местом потребления. Далее образуются производственные центры, способные обеспечить товарами не только себя, но и прилегающие территории Barnes T. J. "Desk killers": Walter Christaller, central place theory, and the Nazis //Geographies of knowledge and power. - Springer, Dordrecht, 2015. - С. 187-201..

Вопросы специализации пространственной экономики были исследованы в рамках трех научных направлений: неоклассическая теория, новая теория торговли и новая экономическая география. Структура теоретического базиса по вопросам специализации представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Основные теории, рассмотренные в контексте специализации пространственной экономики

Два типа факторов региональной специализации производства: первичные (география территории и природные ресурсы) и вторичные (расстояние между экономическими агентами) факторы. Растворцева С. Н., Куга Я. Т. Региональная специализация и географическая концентрация промышленности в России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. - 2012. - №13-1 (132). - с. 37-46.

В неоклассической теории ключевым моментом являются первичные факторы, так как экономическая активность в субъектах зависит от степени имеющейся природно-ресурсной базы, факторов производства и технологий. Экономическая специализация на производстве продукции зависит от сравнительных преимуществ региона (Д. Рикардо), а также наличия факторов производства (Э. Хекшер и Б. Олин). Однако, согласно теории роста, в долгосрочном периоде наблюдается меньшая специализация регионов за счет сближения доходов населения и снижения дифференциации факторов производства.

Положения теории Э. Хекшера и Б. Олина связаны с принципами сравнительных преимуществ - регионам стоит производить те товары, в производстве которых у них есть преимущества по сравнению с другими регионами.

Если в регионе одновременно существует избыток капитала и недостаток рабочей силы, то «цена» капитала будет относительно низкой, а рабочей силы - высокой. Капиталоемкие товары будут производиться с меньшими издержками, если сравнивать со странами, которые испытывают недостаток капитала. Данные различия, согласно теории Хекшера-Олина определяют специализацию регионов. То есть, регионы обладают сравнительными преимуществами по тем товарам, в производстве которых был использован фактор производства, имеющийся у региона в большим количестве Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики : [Учеб. для вузов] / А. Г. Гранберг; Гос. ун-т-Высш. шк. экономики. - 3-е изд. - М. : ГУ ВШЭ, 2003. - 492.

Основоположники теории эффекта масштаба П. Кругман и К. Ланкастер представили новое объяснение причин международной торговли. Согласно теории, успешное развитие стран можно объяснить эффектом масштаба, а экономическое преимущество будет у страны с наибольшей численностью населения Cieњlik, A., & Wincenciak, L. (2018). Intra-industry trade in differentiated and homogenous commodities: Brander and Krugman models unified. Equilibrium.Quarterly Journal of Economics and Economic Policy, 13 (1), 29-53. .

Содержание исходного положение теории следующее: развитые страны обладают факторами производства в одинаковых пропорциях, поэтому взаимовыгодная торговля между ними возможна при условии специализации на производстве товаров одной отраслевой принадлежности - это позволяет снизить издержки за счет больших объемов производства.

Сокращение транспортных издержек вкупе с постоянно растущим населением города приводит к росту производства продукции, увеличению заработной платы и диверсифицированным поставкам товаров. При данных условиях возрастает миграция в города.

Совершенная конкуренция связана с концентрацией произсводтсва и укрупнением фирм. Следствие эффекта масштаба -- нарушение принципов совершенной конкуренции. Таким образом, изменяется и рыночная структура. Возможны два варианта: рынки становятся олигополистическими - преобладает межотраслевая торговля однородной продукцией; или на рынках развивается монополистическая конкуренция - развитие внутриотраслевой торговли и продуктовая дифференциация.

Новая теория торговли принимает во внимание как первичные, так и вторичные факторы региональной специализации. При снижении торговых издержек производство концентрируется, преимущественно в так называемом «ядре», регионе с высоким потенциалом рынка. При этом производство реализует товары в других регионах («периферия»).

Теория новой торговли и теория новой экономической географии объясняют современные тенденции международного разделения труда с позиции конкурентных преимуществ территории. В теории новой торговли П. Кругман объясняет причину того, что вследствие торговли индустриально-развитых стран не происходит перераспределения доходов.

Теория Кругмана отличается от классических теорий международной торговли. Данная теория устанавливает в качестве движущей силы преимущество, которое страны получают в результате усиления специализации и экономии от масштабов производства. Савельев Ю.В. Теоретические основы современной межрегиональной конкуренции (оценка вклада научных теорий) // Журнал Экономической теории. - №2. - 2010. - с. 141-161.

Конкурентоспособность территории определяется не только факторами производства, но и преимуществами в форме концентрации и специализации производства. Данные преимущества способствуют увеличению эффекта от масштаба и развитию внутриотраслевой торговли. Данный вывод применим не только к характеристике торговли между индустриальными странами, но и к межрегиональной торговле. Положения теории новой торговли также получили развитие в контексте развития региона (теория новой экономической географии).

Гипотезы Кругмана относительно развития торговли между регионами состояли в следующем:

ѕ специализация региона складывается случайным образом;

ѕ региональные агломерации развиваются под действием внешней экономии от масштабов производства, которая возникает по причине наличия прилегающих к агломерации «аграрных» территорий. Дронова О.А., Завьялова Е.Б. Возможности региональной экспортной специализации Республики Крым // Российский внешнеэкономический вестник. - №11. - 2016. - с. 18-32.

С позиции новой экономической географии неравномерность в региональном развитии связана с техническим прогрессом и механизмами координации рынка. Специализация и диверсификация экономики возникают в результате взаимодействия основных участников рынка с учетом структуры пространственных связей, масштабов рынков и их доступности.

Исследования П. Кругмана в 1990-х годах позволяют сделать вывод о том, что наиболее диверсифицированные регионы, производящие большее количество товара, получают большую прибыль, привлекают больший поток инвестиций и, как следствие, имеют возможность быстрее наращивать производство. Таким образом формируется географическое неравенство территорий. Агеева С.Д., Кравченко Н.А. Диверсификация экономики: институциональные аспекты .// JOURNAL OF INSTITUTIONAL STUDIES. - Т. 9 (№4). - 2017. - с. 52-67.

Как отмечает Е. Коломак, механизмы рынка положительно влияют на развитие тех городов, которые определили свою конкурентоспособную модель развития. Однако в городах и агломерациях с узкой промышленной специализацией, которые ориентированы на рынки с сокращающимся спросом, возникают трудности с диверсификацией. Именно в данных промышленных центрах наблюдается отток населения.

Специализацию города можно рассматривать как преимущество, так и как недостаток. С одной стороны, градообразующее предприятие в условиях благополучной рыночной обстановки способствует занятости, стабильному развитию города, платит налоги в бюджет. Но когда продукция крупного градообразующего предприятия или отрасли, на которой специализируется город, становится неконкурентоспособной, повышается безработица, снижаются личные доходы и доходы бюджета Коломак Е.А. Городская система современной России. - Новосибирск: Издательство ИЭОПП СО РАН, 2018. - 144 с..

По результатам исследования Е.А. Коломак можно сделать вывод, о положительном влиянии диверсификации экономики региона на промышленный сектор и незначительном влиянии на другие отрасли экономики. Специализация не является значимым фактором для сферы сельского хозяйства и промышленности, а также негативно влияет на сектор услуг и строительство, в связи с их ориентацией на локальный рынок.

Также автор сделала вывод, подтверждающий положения новой экономической географии: в условиях растущей конкуренции и уязвимости региональных экономик, рост уровня региональной специализации снижает концентрацию объемов производства и негативно влияет на производительность труда на территории.

По мнению специалистов (Boschma R. Boschma R. Relatedness as driver of regional diversification: A research agenda //Regional Studies. - 2017. - Т. 51. - №. 3. - С. 351-364., Coniglio, N. D., Vurchio, D.) диверсификация является наиболее успешной моделью развития региона, поскольку оказывает максимальное воздействие на экономику. Рассмотрим понятие диверсификации более подробно.

Процесс диверсификации впервые был исследован на примере предприятия. Предприятие совершенствовало свою структуру, расширяя номенклатуру выпускаемой продукции, а также проводя диверсификацию посредством ориентации на новые отрасли и рынки сбыта. Понятие диверсификации применило не только к предприятию, но и к экономике региона и города.

Существуют разные подходы к определению диверсификации, рассмотрим некоторые из них. Одними из первых вопросы диверсификации заинтересовали К. Эндрюса, С. Берри и М. Горта. Григорьева C.А. Финансовые исследования стратегий диверсификации на развитых и растущих рынках капитала // Корпоративные финансы. - 2007. - №1. - с. 111-144. По мнению К. Эндрюса, диверсификация - это расширение товарной номенклатуры, производимое предприятиями. Диверсификацию С. Берри считал возможной, если производство увеличивает количества отраслей ориентации. Схожую позицию занимал и М. Горт, который понимал под диверсификацией ориентацию компании на несколько рынков одновременно.

В дальнейшем понятие диверсификации исследовалось в разрезе формирования подходов к оценке стратегий диверсификации компаний. С точки зрения И. Ансоффа, диверсификация есть перераспределение ресурсов, имеющихся у предприятия, в сферы деятельности коренным образом отличающиеся от существующей. Также М. Портер считал, что диверсификация это ни что иное, как расширение деятельности предприятия и «выход» за рамки основного вида деятельности. Porter M. E. The five competitive forces that shape strategy //Harvard business review. - 2008. - Т. 86. - №. 1. - С. 25-40.

Группа исследователей ввело понятие формы концентрации капитала. Донецкая С., Дьяконова К., Немченко Г. рассматривают диверсификацию как форму концентрации капитала, неразрывно связанную с проникновением предприятий в отрасли производства, отличные от их основной специализации. С точки зрения авторов, специализация и диверсификация это «ассиметричные формы организации производства». Немченко Г. И., Донецкая С. С., Токарева Е. Ю. Диверсификация предпринимательской деятельности-содержание и эффект //Вестник Тюменского государственного университета. - 2000. - №. 1. - С. 58-65.

Подводя итог, мы можем сказать, что специализация - это фокусировка деятельности субъекта на узких направлениях развития, отдельных отраслях и видах продукции. Антонова И.С. в своем исследовании диверсификации экономики моногорода формирует два основных подхода к определению данного понятия Антонова И.С. Теория диверсификации экономики моногорода // Вестник науки Сибири. - 2015. - №2 (17). - с. 179-193..

Первый подход к понятию диверсификации акцентирует внимание на увеличении числа выпускаемых типов продукции, номенклатуры, а также на расширении на новые рынки сбыта и новые отрасли. Также первый подход вводит понятие перехода от монопрофильной к полипрофильной структуре производства.

Второй подход к рассмотрению явления диверсификации объясняет данное явление в первую очередь как инструмент снижения рисков вложения капитала.

На практике стратегия диверсификации экономики малых промышленных городов должна соответствовать целям развития города, учитывать имеющийся у территории потенциал и быть направлена на создание новых производств. Задача диверсификации состоит в снижении зависимости города от деятельности градообразующего предприятия. Диверсификация экономики города увеличивает количество опорных отраслей экономики, а значит повышает конкурентоспособность города. Таким образом, диверсификация экономики малых промышленных городов позволит преодолеть зависимость города от деятельности градообразующих предприятий.

1.3 Сравнение политики реиндустриализации промышленных городов России и Европы

Экономический облик Центральной и Восточной Европы за последние четверть века была подвергнута существенным изменениям. Тенденция сокращения традиционных промышленных отраслей и увеличение доли сектора услуг с конца XX века, что привело к деиндустриализации экономики. Впоследствии, во многих странах мира стали формироваться новые отрасли, что характеризуется как процессы реиндустриализации.

Исследования демонстрируют, что процесс реиндустрилизации в европейских странах протекает неравномерно. Производственные сектора стран Европы развиваются неравномерно, также отличается доля в структуре ВВП разных стран. Указанные различия в большей степени обусловлены государственной политикой в сфере обрабатывающей промышленности.¹ Pianta, M., Lucchese, M. and Nascia, L. What is to be produced? The making of a new industrial policy in Europe // Progressive industrial policy for the EU. - 2017. - pp.5-16.

Stojиiж, N. and Aralica, Z. (De) industrialisation and lessons for industrial policy in Central and Eastern Europe. Post-communist economies. - 2018. - № 30(6), pp.713-734. Развитие промышленности имеет важное значение для конкурентоспособности европейских стран. Далее подробно рассмотрим приоритеты промышленной политики.

В связи с переходом к постиндустриальной экономике закономерным становятся процессы деиндустриализации в европейских странах, что достигается с помощью переноса трудоемких производств в страны с более дешевой рабочей силой.

В конце 1970-х годов в Европе были остановлены целевые меры поддержки промышленной политики, однако в начале 1980-х положение изменилось. С 1980-х по 1990-е гг. происходила либерализация торговли, приватизация компаний и главенствующая роль конкуренции и рыночных сил. Васильева Н.Ф., Ляшенко А.Ю. Индустриальная политика в США и Европе: курс на реиндустриализации // Вестник Института экономических исследований. - 2017. - №3(7). - pp. 51-62.

Небольшая часть аналитиков предполагают, что указанный этап дерегуляции сферы промышленности стал драйвером финансового кризиса 2008 г. Warwick, K. Beyond Industrial Policy: Emerging Issues and New Trends // OECD Science, Technology and Industry Policy Papers. - 2013. - No. 2, OECD Publishing [Electronic recourse]. - URL: http://dx.doi.org/10.1787/5k4869clw0xp-en Возникновение отраслевых дисбалансов было вызвано тем, что в конце 1980-х гг. отраслевая специализация регулировалась в наибольшей степени рынком. Dhйret C, Morosi M, Andrea Frontini, Annika Hedberg and Romain Pardo Towards a new industrial policy for Europe// EPC issue. - 2014. - P. 78.

С начала XX века политика правительства в сфере регулирования промышленности являлась в определенной степени балансом интервенций и неприкосновенности, минимального вмешательства государства в развитие промышленности. Высокая степень неприкосновенности характерна, к примеру, для 1990-х гг. Впоследствии пришло понимание того, что государство в большей степени должно выполнять координирующую роль, благоприятствовать инновациям без ориентации на определенные отрасли и сферы, а систематически исправляя «ошибки и сбои». Dhйret, C. Sharing the same vision - The cornerstone of of a new industrial policy for Europe // EPC Discussion Paper, European Policy Centre, Brussels. - 2014. - Р. 15.

Вышеуказанный подход ориентирован в первую очередь на то, чтобы не ограничивать увеличение компаний и промышленному развитию в целом. Согласно такому подходу, правительство выступает в качестве триггера для обеспечения институтов поддержки и гибкие инструменты горизонтальной политики, содействующих конкуренции, новшествам и изменениям в сфере. Ряд ученых определяет такой подход следующим образом: «мягкая промышленная политика, направленная на обеспечение координации между экономическими агентами». Europe's re-industrialisation The gulf between aspiration and reality // Deutsche Bank Research [Electronic recourse] - URL: https://www.dbresearch.com/

...