Реиндустриализация малых промышленных городов Свердловской области

Рисунок 21

Результаты интервью подтверждают факт относительно сферы трудоустройства респондентов - большинство жителей работают не только на промышленных предприятиях, но и в сфере образования/здравоохранения/культуры (рисунок 22).

Рисунок 22

Интересно, что чем больше проблем испытывает город, тем меньше респондентов работают на промышленных предприятиях. Так, в г. Заречный (лидер рейтинга городов) 29% респондентов работают на промышленном предприятии, 31% в социальной сфере. В то же время в проблемных городах больше респондентов занято в социальной сфере - Верхний Тагил 27% респондентов, Новая Ляля 43% респондентов.

Относительно событий, которые происходили в организациях, наибольшее количество оценок во всех городах получил ответ «Ничего из перечисленного», т.е. за последний год в организациях не происходили какие-либо отрицательные или положительные изменения.

Рисунок 23

Если условно разделить остальные категории ответов на «положительные изменения в организации» (Повышение зарплаты, расширение штата) и «отрицательные изменения» (Сокращение штата, задержка зарплаты, увольнения), то в проблемных городах респонденты в большей степени отмечают негативные изменения. К примеру, в г. Верхний Тагил суммарно 141 человек отметили одно из негативных изменений в организации, и только 96 респондентов отметили положительные изменения в компании. В г. Заречный (успешный кейс) 131 респондент отметил отрицательные изменения в организации, 146 - положительные.

Следующий блок вопросов дает понимание о ситуации на рынке труда исследуемых городов. Респондентам предлагалось оценить, насколько сложно найти в их городе работу. Для оценки использовался интервал значений от 0 до 10, где 0 - очень трудно найти работу, 10 - очень легко. Во всех городах респонденты отметили факт того, что поиск работы крайне затруднен (рисунок 23).

Рисунок 24

Только в г. Заречный респонденты примерно одинаково проголосовали за варианты 1 и 3, т.е можно предположить, что поиск работы несколько затруднен, однако ситуация не критическая. В проблемных городах подавляющее большинство респондентов проголосовало за вариант 1. Сложности с поиском работы также отмечали многие интервьюеры. Конкретные примеры из интервью будут рассмотрены в параграфе 3.3.

Ответы на вопрос о трудности поиска высокооплачиваемой работы отличаются большей синонимичностью в разрезе городов. Жители всех городов отметили, что найти высокооплачиваемую работу крайне сложно (рисунок 25)

Рисунок 25

На вопрос «Есть ли среди ваших знакомых те, кто за последний год потерял работу» количество положительных ответов составляет основную массу ответов респондентов. Однако, в г. Заречный процент тех, кто ответил «нет» составляет 40%, в то время как в г. Новая Ляля - 30%, в г. Верхний Тагил - 21%.

Также в ходе интервью респонденты отмечают, что поскольку найти работу очень сложно жители держаться за свои места до последнего, особенно в муниципальной сфере. И даже на работу в частном секторе не требующей специального образования очередь. Одна из респонденток в ходе интервью отметила «Муж работает охранником за 13 тыс руб. в месяц, копейки можно сказать, даже по меркам нашего города. Но взяли не сразу, отстоял очередь».

Для оценки субъективного уровня безработицы мы попросили респондентов предположить, сколько по их мнению человек из 100 находятся без работы в городе (рисунок 26). Ответы респондентов различаются в разрезе успешного и проблемного кейсов. Жители проблемных городов в основном выбрали ответы 20-30 чел, 30-40 чел и более 50 чел. Особенно негативно ситуацию с безработицей оценили жители г. Верхний Тагил - наибольшее количество респондентов проголосовали за варианты 30-40 чел. и более 50 чел. находятся без работы в их городе.

Рисунок 26

Следующий блок вопросов касается возможных перспектив переезда из города. Жители наиболее проблемных городов высоко оценили возможность переезда в другой город. В то время как 53% опрошенных г. Заречный не задумывались о переезде (рисунок 27).

Рисунок 27

Как отметил один из респондентов ходе интервью «до Екатеринбурга на машине из Заречного ехать час. Плюс цены на жилье значительно ниже. Поэтому многие просто ездят на работу в Екатеринбург, а живут в Заречном. Но мне вот, например город нравится, тихий, спокойный, я здесь родился. Есть конечно свои минусы.»

Респонденты, которые положительно отметили возможность своего переезда планируют переезжать в средние города Свердловской области или в г. Екатеринбург. Также на третьем месте ответ «в средний город другой области». Респонденты г. Заречного рассматривают для переезда более крупные города. Процент тех, кто планирует переехать в города миллионники (включая Екатеринбург), а также Москву и Санкт-Петербург значительно больше, чем в проблемных городах и составляет 52%.

В качестве основных причин переезда респонденты всех исследуемых городов отметили «отсутствие подходящих предложений по работе» и «низкий уровень здравоохранения» (рисунок 28)

Рисунок 28

Относительно возможных причин переезда уместно будет привести конкретные факты из интервью жителей. И рассказать немного о формате проведения интервью и тех респондентах, кто согласился принять участие.

Изначально интервью проводилось для части кейс-стади и было направлено на оценку респондентами состояния промышленности и градообразующих предприятий города, а также роли администрации в развитии города. Однако по ходу интервью стало понятно, что у жителей, представителей городских сообществ, сотрудников предприятий и бывших сотрудников администрации есть много накопившихся историй, которыми они были готовы поделиться. Поэтому по ходу интервью были некоторые отклонения от заранее намеченного плана вопросов.

Статистика по проведенным интервью представлена в таблице 11. Суммарно было проведено 15 интервью с инициативными жителями города (оставили свои контакты в форме опроса), руководителями городских онлайн-сообществ (с ними контакт был налажен благодаря размещению в данных группах информации об опросе). Также в интервью приняли участие бывшие сотрудники администрации двух городов и сотрудники предприятий, которые попали под сокращение или уволились по своим мотивам. Характеристика респондентов по полу, возрасту, принадлежности к определенной категории представлена в Приложении J.

Таблица 11 - Статистика участников интервью

Город	Категория респондентов	Количество респондентов
Новая Ляля	Жители города	3
	Руководитель городского онлайн-сообщества	1
	Бывший сотрудник администрации	1
	Бывший сотрудник градообразующего предприятия	1
Верхний Тагил	Жители города	3
	Руководитель городского онлайн-сообщества	1
	Бывший сотрудник администрации	1
	Бывший сотрудник градообразующего предприятия	1
Заречный	Жители города	2
	Руководитель городского онлайн-сообщества	1
	Представитель администрации	Не ответили на запрос

Изначально планировалось провести интервью с представителями администраций и градообразующих предприятий, но в силу возникших затруднений и риска того, что полученная информация не будет отражать реальных проблем, стратегия была несколько изменена.

В ходе интервью с жителями если позволял контекст, мы несколько отклонялись от плана вопросов, таким образом выяснялось, что у интервьюируемых кто-то был уволен с градообразующего предприятия, к примеру. В самом конце интервью мы вежливо просили предоставить контакты тех самых знакомых, которые или работали в администрации, или были сотрудниками градообразующих предприятий.

В большинстве своем, жители шли на встречу и передавали контакты. Интервью с бывшими сотрудниками несколько отличалось от плана интервью для жителей и намеченного плана для предприятий. К моменту интервью были заготовлены две-три темы, которые предлагались респондентам. Поэтому структура интервью категории бывших сотрудников отличается глубиной и акцентом на оценке администрации или предприятия. Также интервьюируемые открыто делились теми случаями, с которыми их пришлось столкнуться и говорили о проблемах. Это как раз то, чего мы бы не смогли достигнуть, связываясь с действующими сотрудниками и получая официальные ответы на запрос от администрации.

Интервью проходили в формате телефонного разговора под запись. Далее все записи были транскрибированы, в связи с большим объемом полученного материала в работе приводятся основные цитаты из данных интервью. Продолжительность интервью составляла в среднем 25 мин.

Вернемся к возможным причинам переезда и тому, что останавливает приведем некоторые высказывания из интервью. В Новой Ляле, несмотря на высокий процент ответов «нет подходящей работы» и «проблемы в здравоохранении» были следующие комментарии:

«О переезде думала только в самой далекой перспективе, следом за детьми, если они покинут наш город, так очень сильно гипотетически

Про здравоохранение:

С больницей тоже вот ничего не происходит. Как есть эти проблемы, так и есть. Закрытие морга, закрытие родильного отделения. У нас шутка такая новолялинская есть «у нас ни родиться, ни умереть нельзя в городе». Писали депутатам региональным, но все равно закрыли. И чтобы его открыть заново у нас не стало специалиста, патологоанатома. Он просто умер. Его не стало и почему-то к нас никто не поехал из специалистов.

Мы сталкиваемся с отсутствием специалистов в нашей поликлинике, у нас вообще нет детского стоматолога, т.е если у ребенка заболел зуб его необходимо везти в ближайший город, который находится где-то в 60 километрах от нас. То если что-то экстренное, то родителям никак и никто не поможет. Потом у нас нет в городе родильного отделения, то есть мамаши тоже очень страдают. Я уже своих деток родила, меня это мало уже заботит. Но раньше родильное отделение было, но у нас нет специалистов, куда-то делись все специалисты, акушеры.

Про рабочие места:

За рабочие места люди держатся достаточно сильно, особенно если у кого-то место хорошее. Вот я работаю в детском саду и я за свое место держусь очень. Для нашего города моя зарплата достойная. Мой сын вернувшись после учебы искал работу в течение месяца, он ее нашел, но он работает сейчас кассиром с магазине. То есть как бы работа вот такая. Образование у него не высшее, он проучился год, бросил, сказал, что не его. Вернулся домой, сказал пересижу год и буду поступать в другой вуз. То есть как бы для того чтобы «пересидеть» вот такая работа она может быть и подходит, там не очень высокооплачиваемая работа, хотя работать приходится очень тяжело.»

Новая Ляля / инициативный житель, женский 46 лет/

работает в сфере образования

«У нас не так много мест, где действительно можно работать. Это те же самые продуктовые, также есть места в полиции в пожарной, школы, детские сады. А вот так чтобы человеку с образованием найти работу по специальности, не найдет. У нас подобного нет. На ЦБК устраиваются не часто, работа сложная, опасная, а платят мало, катастрофически мало.

Молодежь уезжает постоянно, потому что нет работы, потому что нечем заняться, некоторые, конечно, возвращаются, те, кто не смогли в Екатеринбурге устроиться, например. Да, они возвращаются, но очень мало. У меня был выпуск 44 человека, из них только пятеро вернулись в Лялю.»

Новая Ляля / инициативный житель, женский, 22 года /

в декретном отпуске

«В Верхнем Тагиле ситуация с работой не лучше. Вот что отметили респонденты в ходе интервью.

«Рабочих мест маловато, здравоохранение в последнее время вообще стало хромать. Вроде бы и ремонт делают, но качество стало хуже. Специалисты, к детскому терапевту только можно попасть, окулиста нет, невролога тоже нет. Приходится ехать в ближайшие города, они бывают приезжают, но запись на два три месяца вперед, не запишешься. В случае необходимости ездим в Невьянск, Екатеринбург, некоторые специалисты есть в Кировграде.

О переезде задумывались, но меня останавливает то, что для детей здесь спокойно. Особенно для маленьких. В том же Екатеринбурге, ты одного ребенка не выпустишь, здесь я старшую с младшей выпустила во двор и пусть гуляют. В Екатеринбурге не смогу так. Пока детки маленькие, я считаю, что здесь самое то. … Молодежь уезжает учиться в другие города, поступают, уезжают. Большая часть останется, мало кто вернется сюда.»

Верхний Тагил / иницативный житель, женский, 32 года /

работает на птицефабрике

«Работы нет совсем, везде очереди, даже вот на такую низкооплачиваемую работу, как сторож. Муж у меня сторожем на ГРЭС работает, ему побольше платят, чем мне. Но ему пришлось очередь отстоять, чтобы туда попасть. Те кто в муниципальной сфере работают, те еще более менее, но там люди годами за места держатся. А так народ уезжает, особенно те, кто помоложе. Потому что работу кроме как в магазине каком-то или сторожем или вот на птицефабрику пойти ..просто не найти. Нет работы.»

Верхний Тагил / иницативный житель, женский, 27 лет /

работает сторожем

В Заречном ситуация чуть лучше.

«Хоть в Заречном и есть градообразующее предприятие, Атомная станция, у нас есть также Континеталь и Уралэнергомонтаж. Но те люди, которые не задействованы на них, кто не работает там - работают в Екатеринбурге. До Екатеринбурга 60 км. и люди ну просто час едут на работу и возвращаются обратно. У нас нет прям такой сильной безработицы, у всех есть какие-то возможности выбраться.

Переезд в принципе рассматриваю, поскольку перспектив по карьере в этом городе у меня нет. С учетом того, что задействован в диджитал. Город заточен под технические специальности. Если я технарь мне этот город дает рабочее место или продвижение какое-то. Я вообще рассматриваю этот город как город, в котором я хочу жить, когда у меня будут возможности, когда смогу, например на удаленке работать.»

Заречный / иницативный житель, мужской, 24 года /

работаю в SMM

Таким образом подтверждаются две наиболее острый проблемы - отсутствие рабочих мест и проблема в социальной сфере. Однако, как понятно из интервью люди осознают данные проблемы, но готовы какое-то время с ними мириться. И переезд рассматривают лишь в отдаленной перспективе, к примеру, когда ребенку нужно будет идти в школу.

Среди причин, которые останавливают от переезда «здесь и сейчас» респонденты отметили следующее:

ѕ в крупных городах большие очереди в школы и детские сады, сразу утроить не получится;

ѕ разная стоимость жилья. Если продать квартиру в малом городе, вряд ли получится купить что-то стоящее в более крупном городе;

ѕ проблемы с трудоустройством, поскольку даже в крупном городе не удастся найти высокооплачиваемую работу со средним специальным образованием, а затраты в крупных городах выше, чем в малых.

Следующий блок вопросов анкеты направлен на оценку респондентами перспектив развития города и роли реиндустриализации в процессе преобразований. На вопрос о том, какого курса экономической политики необходимо придерживаться подавляющее большинство респондентов выбрали вариант «нужно разработать новый курс экономической политики» (рисунок 29)

Рисунок 29

Также респондентам было предложено оценить - сможет ли реиндустриализация изменить жизнь города к лучшему. Отметим, что в анкете формулировка данного вопроса содержала определение реиндустриализации, сформулированное в максимально понятной для простого обывателя форме. Ответы респондентов на данный вопрос представлены на рисунке 29. Респонденты вне зависимости от города проголосовали за вариант «ничего не изменит» или средне оценили перспективу возможных изменений (5 баллов из 10). В целом количество оценок от 6 до 10 значительно меньше, чем от 1 до 5.

Рисунок 30

Жители всех исследуемых городов высоко оценили зависимость города от деятельности градообразующего предприятия. Респондентам предлагалось оценить зависимость от 0 до 10, где 10 - сильно зависит, 0 - зависит незначительно. Доля оценок 9 и 10 составляет порядка 63% в г. Заречном, 41% в г. Верхний Тагил и 33% в г. Новая Ляля.

Перспективы развития города респонденты также оценили по-разному. В проблемных городах большинство респондентов выбрали вариант «город испытывает кризис развития, перспектив мало». В г. Заречный примерно одинаковое количество жителей проголосовали за варианты «Есть проблемы, но в целом перспективы города положительные» и «Город находится в непростой ситуации, но перспективы развития есть» (рисунок 31).

Рисунок 31

Завершающий блок вопросов анкеты был представлен вопросами, позволяющими оценить материальное положение респондентов и их удовлетворенность условиями проживания.

Материальное положение респондентов в зависимости от города мало отличается. Жители городов оценили свой достаток на уровне «достаточно денег на еду, но на более крупные покупки (к примеру, бытовая техника) денег недостаточно (рисунок 32).



Рисунок 32

Материальное положение респондентов за последние 5 лет в целом или осталось без изменений, или ухудшилось (рисунок 33). Удовлетворенность условиями проживания респонденты оценили средне и выше-средней - большая часть ответов респондентов находится в промежутке от 5 до 8 (по десятибалльной шкале).

Рисунок 33

По результатам данной части исследования можно сделать следующие выводы:

1) в качестве основных проблем города респонденты указали проблемы наличия рабочих мест и здравоохранения. В ходе интервью также были указаны проблемы инфраструктуры города и отсутствия заинтересованности администрации в решении вопросов

2) оценка респондентами перспектив развития городов различается в зависимости от того, к какому городу относится респондент. Жители проблемных городов оценивают перспективы развития города негативно и полагают, что город испытывает кризис развития.

3) возможности реиндустриализации, как возможного вектора изменения города респонденты оценили слабо. Наибольшее количество ответов также набрал вариант 5 баллов из 10. Предположительно это связано с тем, что любые изменения в городе у людей ассоциируются с действиями администрации. Как показали результаты интервью администрация в городах бездействует, поэтому люди считают, что изменить власть сложно. В связи с чем оценка любых возможных изменений оценивается крайне скептически.

4) жители проблемных городов высоко оценивают возможность своего переезда, в то время как половина респондентов г. Заречный не рассматривают переезд из города.

3.3 Кейсы успешного и проблемного городов

Для формирования представления о малых промышленных городах и их промышленном потенциале рассмотрим кейсы трех малых промышленных городов Свердловской области (г. Заречный - лидер рейтинга конкурентоспособности городов, г. Верхний Тагил и г. Новая Ляля - проблемные города). Кейсы городов рассмотрим в соответствии со следующей структурой:

1) краткая история развития города;

2) динамика численности населения, перспективы трудоустройства, характеристика социальной сферы;

3) промышленность города;

4) характеристика градообразующего предприятия;

5) деятельность администрации городского округа;

6) мнения респондентов о перспективах развития города.

Кейс 1: Заречный

1) О городе / историческая справка

г. Заречный относительно молодой и в отличие от большинства городов Свердловской области не создавался вокруг промышленного завода металлургической и иной специализации. В 1955г. был выделен участок под строительство Белоярской ТЭС. Началось строительство, а поселок, в котором жили рабочие получил название Заречный.

В 1957г. принимается решение о строительстве атомной энергостанции на площадке ТЭС. В течение шести лет велась подготовка гидроузла Белоярского водохранилища. Запуск первого энергоблока произошел в 1964г, далее в течение 15 лет были введены в эксплуатацию еще два энергоблока. В 2015г. был запущен четвертый энергоблок с реактором на быстрых нейтронах Паспорт городского округа Заречный http://gorod-zarechny.ru.

В 1992г. Заречный получил статус города. На территории городского округа проходят автодороги федерального и регионального значения.

2) Динамика численности населения

Численность населения города в целом имеет положительную динамику роста, незначительно снижается в начале 2000-ых гг. Численность населения по состоянию на 2019г. - 27 795 чел., однако темпы прироста населения небольшие.

Перспективы трудоустройства

Найти высокооплачиваемую работу в городе не очень просто, также отметим, что с учетом специфики градообразующего предприятия городу требуются технические кадры «..те, кто хотят по специальности едут в Екб, один час езды, приезжают - работают. Если нет претензий на что-то хорошо оплачиваемое или по специальности там, то устроиться можно, возьмут» (интервью 1).

Один из респондентов привел пример трудоустройста своих бывших одноклассников, а также пояснил, что низкий процент безработицы объясняется тем, что «.. люди просто идут работать не по специальности, лишь бы работать» (интервью 1). Некоторые жители работают не по специальности, а куда возьмут «.. вот из школы к примеру, у меня ребята, знакомые, которые остались здесь учиться, кто тут живет, в основном работают на автомойках, в пивных, в магазинах» (интервью 1).

Другой респондент отметил, что с техническим образованием можно трудоустроиться на предприятия, но хороших предложений все равно недостаточно «..честно говоря, кроме станции, администрации, нескольких предприятий работать особо негде. Тот же малых бизнес развивается не так быстро, видимо сложно предпринимателям в небольших городах» (интервью 3).

Характеристика социальной сферы

Поскольку Заречный входит в группу городов Росатома, предприятие вкладывает в город большие денежные средства. Поэтому инфраструктура с каждым годом становится все лучше.

Относительно небольшое расстояние до Екатеринбурга способствует маятниковой миграции населения «..до Екатеринбурга 60 км. и люди ну просто час едут на работу и возвращаются обратно» (интервью 1).

В городе есть больница, досуг, спортивная инфраструктура. В ходе интервью респонденты не выделили острых проблем в социальной сфере. В городе есть два учреждения среднего образования - колледж УрТК НИЯУ МИФИ (готовит кадры для станции) и ПТУ.

3) Промышленность города

Основным градообразующим предприятием является Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция», также в городе есть другие производства Континеталь (металлопрокат) и УралЭнергоМонтаж. Часть организацией задействована в обслуживании станции. Еще одним важным для города предприятием является АО «Институт реакторных материалов», который также принадлежит государственной корпорации «Росатом». Институт осуществляет исследования в сфере ядерной физики и испытания материалов.

Также на территории городского округа Заречный есть свободные инвестиционные площадки для размещения производств. Индустриальный парк «Муранитный» с промышленным и транспортно-логистическим функциональным назначением и Муниципальный индустриальный парк с промышленным функциональным назначением Инвестиционный паспорт городского округа Заречный http://gorod-zarechny.ru.

4) Характеристика градообразующего предприятия

Производственные показатели Белоярской атомной станции имеют положительную динамику роста, значения по выработке электроэнергии выполняются. Предприятие является филиалом государственного концерта Росатом. В связи с чем, у предприятия достаточно ресурсов для проведения модернизации и ввода в эксплуатацию новых энергоблоков.

Относительно сложностей трудоустройства и заработной плате высказался один из респондентов. Заработная плата инженера на предприятии начинается от 40 тыс. руб., что является достойной оплатой труда для данного города.

Один из респондентов прокомментировал ситуацию с трудоустройством на станцию после окончания колледжа УрТК «..я вот почему в УрТК отучился, потому что они помогают с трудоустройством на станцию. Хотя прошло уже месяцев пять, а меня до сих пор не устроили. Говорят, пока мест нет... на предприятие берут в основном по связям, как везде» (интервью 2).

5) Деятельность администрации городского округа

Деятельность администрации оценивается нейтрально. Один из респондентов отметил «.. жители понимают, что все крупные изменения в городе происходят с подачи станции за ее деньги» (интервью 1). Руководитель городского онлайн-сообщества поделился «..пишут что якобы там (в администрации) депутаты и мэр от Белоярской станции сидят и вроде как имеют свое решающее право голоса. Типо как скажут, так в итоге и будет» (интервью 3).

Таким образом администрация и предприятие находятся в тесной взаимосвязи, однако авторитет местной власти низкий относительно бренда станции. Это связано с большим вкладом предприятия в развитие города, а также историческими предпосылками (когда Заречный был поселком, то его главой был руководитель станции), которые остались в сознании жителей.

6) Мнения респондентов относительно перспектив развития города

По воспоминания одного из респондентов город за последние 25 лет изменился в лучшую сторону «..вспомнить то, каким Заречный был в моем детстве и каким он стал сейчас, после того, как Росатом начал в него деньги вливать - это просто небо и земля. В детстве допустим, у нас был бассейн, еще в СССР построенный, который буквально разваливался - Росатом построил новый бассейн. Город развивается благодаря предприятию» (интервью 1).

Из трех респондентов в краткосрочной перспективе никто не планирует переезжать из города. Это связано с транспортной доступностью и небольшим расстоянием до г. Екатеринбурга, а также с относительно невысокой стоимостью аренды и покупки квартиры. То есть население продолжает жить в городе, уезжая на работу в более крупные города.

В целом оценки перспектив развития города положительные, среди основного направления развития обозначено увеличение количества более высокооплачиваемых рабочих мест.

Кейс 2: Верхний Тагил

1) О городе / историческая справка

Верхний Тагил находится в 90 км. от г. Екатеринбурга. Город расположен на берегу реки Тагил. Его история начинается в 1712г. со строительства Верхнетагильского железоделательного завода - специализировался на литье чугуна. При заводе был основан поселок, в котором развивалось столярное и кузнечное дело. Также часть жителей работала на приисках золота Анимица Е.Г. Города Среднего Урала.

К 1900 г. в поселке проживало 5 тыс. жителей. Из объектов инфраструктуры работали: 2 гимназии и 1 больница. Завод был закрыт в 1910г., что негативно отразилось на состоянии поселка. Больше завод не восстанавливался.

Население работало на предприятиях Кировграда (12 км. от Верхнего Тагила). В 1920-х создается артель «Искра» (производство бочек), также работает местный колхоз Информация о Свердловской области и Урале http://semantic.uraic.ru/post/postbrowse.aspx?o1=4826&q=true&f=p.

В 1951г. был утвержден проект строительства тепловой электростанции и дан старт работам. В этот период Верхний Тагил стал активно застраиваться - появились детские сады, школы, магазины, аптеки. В 1956г ГРЭС была введена в эксплуатацию. Поселок Верхний Тагил получил мощный толчок в развитии. В 1966г. Верхний Тагил получил статус города Стратегическое планирование - Городской округ Верхний Тагил http://go-vtagil.ru/strategicheskoe-planirovanie/.

2) Динамика численности населения

До 1930-х гг. численность населения поселка не превышала 5 тыс. чел, строительство в 50-х гг. ВТ ГРЭС способствовало трехкратному росту населения. С конца 1970-х гг. наблюдается отток населения. В 1998г. в городе проживало 13,5 тыс. чел, в 2019г. - 10,6 тыс. чел.

Перспективы трудоустройства

Основными местами для трудоустройства являются ВТ ГРЭС, птицефабрика (п. Половинный) и магазины. Поскольку люди держатся за свои места, сменяемость кадров в сфере образования и здравоохранения практически ответствует. Также один из респондентов на вопрос о наличии в городе рабочих мест, отметил, что многие жители ездят работать в Екатеринбург, но на дорогу уходит два часа в одну сторону. Не каждый житель готов работать в таком графике.

В ходе интервью выяснилось, что в городе не только недостаточно работы, но и образуются очереди даже на самые низкооплачиваемые вакансии «муж меня сторожем на ГРЭС работает, ему побольше платят, чем мне. Но ему пришлось очередь отстоять, чтобы туда попасть» (интервью 11).

Работа на птицефабрике имеет свои издержки в виде отвратительного запаха. По заявлению одного из респондентов, который там работает, собственник предприятия не заинтересован не только в модернизации, но и в проведении ремонта «птицефабрика сейчас наполовину государственная, наполовину хозяин есть. Он вообще не шевелится. Работает, эта птицефабрика, пять лямов приносит, ему это хватает. А то что здание рушится, то что линия встает, птица дохнет - ему до этого вообще фиолетово» (интервью 10).

Характеристика социальной сферы

В области здравоохранения наблюдаются большие проблемы с доступностью специалистов - на прием к узким специалистам приходится ехать в соседние города. Также недостаточно заведений средне-специального образования, есть 1 колледж, но качество подготовки специалистов оставляет желать лучшего.

3) Промышленность города

В 1975г. промышленная специализация города представлена двумя отраслями: электроэнергетика и производство строительных материалов. ВТ ГРЭС было градообразующим предприятием, при котором работало строительное управление. Также в городе работал Комбинат строительных конструкций (осн. 1961г.), мебельный цех и Кировградская птицефабрика (п. Половинный). По состоянию на 2019г. основная специализация города осталось прежней Паспорт Муниципального образования Городской округ Верхний Тагил - URL: http://go-vtagil.ru/. Некоторые предприятия были ликвидированы.

4) Характеристика градообразующего предприятия

Единственным крупным предприятием является Верхнетагильская ГРЭС. Верхнетагильская ГРЭС http://irao-generation.ru/stations/tagilg/ Станция была создана для энергоснабжения электрохимического комбината в г. Новоуральске. На сегодняшний день станция остается крупным поставщиком электроэнергии Свердловской области.

На станции не раз проводилась модернизация - была проведена замена четырех турбогенераторов. В 2017г. был запущен новый газовый энергоблок. Благодаря чему удалось снизить выбросы в атмосферу

На предприятии разработана программа технического перевооружения на 2019-2024гг., одним из приоритетов программы выступает усиление экологичности производства.

В рамках последней модернизации были закрыты 13 котельных установок, которые были признаны морально устаревшими, благодаря чему увеличилась мощность станции и снизились выбросы в атмосферу. Однако данная модернизация повлекла за собой массовые увольнения. В рамках интервью нам удалось пообщаться с бывшим сотрудником станции, который попал под сокращение.

«Я проработал на станции больше 20 лет. В 2017г. было глобальное сокращение, всех сократили, были конечно выплаты небольшие. Но многие остались без работы, мало кто куда устроился.

На ГРЭС у нас постоянные аварии были, в конце прошлого года опять были громкие звуки, говорят вроде котел «вылетел». Пока я там работал, оборудование постоянно ломалось, то одно, то другое.»

Интервью 13

Еще один источник сообщил, что с местами на станции сейчас проблема, почему-то массово трудоустраивают граждан стран СНГ.

5) Деятельность администрации городского округа

По мнению респондентов, деятельность администрации весьма посредственна. За 10 лет был построен один дом для расселения жителей близлежащего сельского поселения. Люди отмечают, что в городе застой «вообще не понятно, чем занимаются. Лично не обращалась к ним, но вижу, что в городе какой-то застой, никаких существенных изменений не происходит» (интервью 11)

6) Мнения респондентов относительно перспектив развития города

Городу не хватает благоустройства - к примеру, жители отмечают отсутствие обновления старых детских площадок. Также существуют проблемы с доступностью здравоохранения, ЖКХ и прочее. Практически все респонденты рассматривают возможный переезд из города в ближайшей перспективе, цель переезда «хочется, чтобы ребенок получил хорошее образование и дополнительных секций у нас тут не так много».

Сравнивая город 10 лет назад и сейчас респонденты отмечают, что город «был более живой». В целом респонденты отмечают, что развитие крупного предприятия и создание новых рабочих мест поможет возродить город.

Кейс 3: Новая Ляля

1) О городе / историческая справка

Новая Ляля находятся в 282 км. от г. Екатеринбурга. Город расположен на реке Ляля. История развития города начинается в 1723г. со строительства медеплавильного завода. Но в скором времени запасы залежей меди были исчерпаны и в 1744г. завод закрылся.

После того, как поселение потеряло предприятие, население сначала занималось земледелием, чуть позже добывали золото и платину. В 1990 г. население Новой Ляли составляло 372 чел. Объекты инфраструктуры были представлены 1 училищем и торговыми лавками. В 1904г. началось строительство железной дороги в направлении Надеждинска. После строительства железной дороги в поселении начинают возникать лесопильные предприятия. В 1910г. при станции начали работу три завода и развивается инфраструктура: больница, школа, почта.

В 1913г. начинается строительство бумажной фабрики, позднее был возведен сульфатно-целлюлозный завод (начал работу в 1922г.). В 1920-1930х гг. в Новой Ляле действовало 4 предприятия по деревообработке, суммарно на них было занято 800 рабочих.

В годы первых пятилеток на данных предприятиях была проведена реконструкция и расширение. Новые заводы также продолжали строиться и в 1932г. был запущен завод по выпуску деревянных труб, 1935г. - фабрика, производящая бумажные мешки. На базе данных предприятии позднее был основан лесобумкомбинат, на котором работало больше 2000 чел.

Развитие промышленных предприятий привело к развитию экономики поселения и росту его численности. В 1920г. - 4,7 тыс. чел., в 1939г. - 14,9 тыс. чел. Статус города Новая Ляля получила в 1938г Сайт администрации Новолялинского ГО https://ngo.midural.ru/article/show/id/1001.

В годы ВОВ была построена картонная фабрика, после войны запущены деревообрабатывающий и мебельные цеха. В 1960г. население города составляло уже 17,8 тыс. чел., а Новая Ляля благодаря объединению на своей территории предприятий деревообработки, целлюлозно-бумажных и лесопильных производств стала крупным лесопромышленным узлом Урала.

2) Динамика численности населения

Прирост населения наблюдался до 1960г., с 1960-1980гг. наблюдалось незначительное снижение численности населения, с 1980г. наблюдается отток населения, который усилился начиная с 2000гг. Так, численность населения 1998г. - 15 тыс. чел., в 2019г. - 11 750 чел. Снижение численности происходит в связи с миграцией молодежи и высокой смертности населения (коэффициент смертности 14,7 (2018г.)

Перспективы трудоустройства

В ходе интервью респонденты отмечали сложности трудоустройства в городе: «У нас не так много мест, где действительно можно работать. Это те же самые продуктовые, также есть места в полиции, в пожарной, школы, детские сады. А вот так чтобы человеку с образованием найти работу по специальности, не найдет. У нас подобного нет.» (интервью 5)

Еще один житель отметил, что люди держаться за свои места до последнего «..вот я работаю в детском саду и я за свое место держусь очень. Для нашего города моя зарплата достойная.» (интервью 4).

Даже на низкооплачиваемые места берут не сразу «..мой сын вернувшись после учебы искал работу в течение месяца, он ее нашел, но он работает сейчас кассиром с магазине.» (интервью 4). Интересно то, что с связи с низкой оплатой труда жители особо не рассматривают перспективы трудоустройства на градообразующее предприятие «.. сосед говорит - ходил на комбинат, сказали «ну, 10-11 тыс. руб. за месяц». Поэтому и смысл туда устраиваться, ты там проешь и прокуришь больше денег, чем заработаешь.» (интервью 7).

Характеристика социальной сферы

Город испытывает большие проблемы со здравоохранением - закрыто родильное отделение «то есть мамаши тоже очень страдают. Я уже своих деток родила, меня это мало уже заботит. Но раньше родильное отделение было, но у нас нет специалистов, куда-то делись все специалисты, акушеры. Было хорошо оборудовано.» (интервью 4).

Также наблюдается большой недостаток узких специалистов и детских врачей «.. мы сталкиваемся с отсутствием специалистов в нашей поликлинике, у нас вообще нет детского стоматолога, т.е если у ребенка заболел зуб его необходимо везти в ближайший город, который находится где-то в 60 километрах от нас.» (интервью 4). Проблемы со здравоохранением не решаются, администрация не предпринимает никаких попыток улучшить ситуацию «.. с больницей тоже вот ничего не происходит. Как есть эти проблемы, так и есть».

Не так давно в городе закрылся морг, жители шутят «..У нас шутка такая новолялинская есть «у нас ни родиться, ни умереть нельзя в городе» … У нас не стало специалиста, патологоанатома. Он просто умер. Его не стало и почему-то к нам никто не поехал» (интервью 4).

Также респонденты отмечали отсутствие досуговой инфраструктуры, проблемы с качеством среднего образования, большие сложности с трудоустроством.

3) Промышленность города

Сейчас единственным промышленным предприятием города является НЦБК. В 1990е года был закрыт молокозавод, как отмечает один из жителей «..давно был молокозавод.. в 90е годы их целенаправленно разваливали, поставили эффективного в кавычках менеджера, который планомерно развалил завод, что его потом попилили на металлолом и увезли. А в самом здании, сейчас оно в собственности у местного фермера, он там животину разводит». Также в начале 2000г. был закрыт хлебозавод - не выдержал конкуренции.

4) Характеристика градообразующего предприятия

ООО «НЦБК» является градообразующим предприятием, специализирующимся на деревопереработке. Комбинат производит бумагу, мешки, картон, креповые ленты. Новолялинский ЦБК. - URL: http://ncbz.ru/ Продукция комбината востребована цементными заводами, пищевой промышленностью, цементными заводами.

Показатели численности сотрудников предприятия демонстрируют снижение с 2000 г. В 2013г. численность составила 902 чел., в 2018г. - 757 чел Паспорт Муниципального образования Новолялинский ГО. - URL: https://ngo.midural.ru/. Как отметил бывший сотрудник ЦБК, который работал на предприятии около 8 лет назад «.. тогда там было все более-менее. Потом он стал потихоньку загибаться. Просто владельцы крутят-мутят. Там каждый цех - это отдельное ООО, даже каждый цех - это свое ООО, т.е они просто оптимизируют налоги.» (интервью 7).

Данный факт, также подтверждают многочисленные сообщения СМИ о том, что сотрудники трудоустроены в одном ООО, цех принадлежит другому юридическому лицу, а станки и оборудование находятся в собственности третьего ООО «.. они между собой какую-то игру с нулевой суммой ведут, якобы друг другу за что-то платят. То есть налогооблагаемую базу уменьшают. Налоги платить не хотят и как-то живут.» (интервью 7)

Также в 2015 году СМИ писали о массовом сокращении сотрудников с дальнейшей ликвидацией предприятия. Действительно, в те годы предприятие было убыточным, но сокращения по факту не произошло. Новолялинский целлюлозно-бумажный комбинат в 2015 году уволил 749 сотрудников. - URL: http://www.wood.ru/ru/lonewsid-65973.html Потом появились сообщения, что сокращение все же было, но рабочие были переведены в другое ООО, также принадлежащее ЦБК. Быть ли ЦБК? Новый год сотрудники Новолялинского ЦБК могут встретить безработными - URL: http://city.lobva.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=1106

Жители вспоминают, что комбинат несколько раз хотели приобрести иностранные инвесторы, но сделка не состоялась «.. за последние лет 15 раз или два финны приезжали. Хотели его купить, войти в уставной капитал. Относительно не так давно хотели китайцы купить, но в итоге владельцы с ними по деньгам не сошлись» (интервью 7).

Бывший сотрудник предприятия также указал на то, что предприятию перекрывали газ в связи с неуплатой за газ и электричество. Также непонятная история с подстанцией, когда-то принадлежащей комбинату.

Модернизация также давно не проводилась, только плановые ремонты цехов «.. не проводится модернизация, там старые производства, старое оборудование. У этого предприятия есть собственник, который не желает, видимо не желает вкладывать в него деньги. Там делаются какие-то ремонты, но прям существенных подвижек нет» (интервью 5)

5) Деятельность администрации городского округа

Заинтересованность администрации в решении проблем города оценивается достаточно низко «…администрация по большому счету только два раза в год парк открывает и на этом все. По поводу газофикации, тоже проблема. Где администрация живет, плюс минус зажиточные люди - там нормально еще, а дальше никто ничего не делает» (интервью 6). Также как уже отмечалось ранее, проблемы со здравоохранением признаются, но конкретных действий не происходит.

Бывший сотрудник администрации (организовывала городские мероприятия, проработала год, потом уволилась) следующим образом характеризует работу своего отдела «.. в том отделе, в котором я работала в основном сотрудники более старшего возраста, наверное они не очень хорошо понимают, что хочет молодежь скажем до 30 лет. И есть некоторые проблемы с мотивацией, честно говоря. Пока там работала было ощущение, что мне больше всех надо, хотя получала я не так много» (интервью 8). Также источник сообщил о низкой инициативности администрации в вопросе решения проблем, экономии средств и формальном проведении проверок.

По заявлению руководителя городского онлайн-сообщества в паблике много критики в адрес администрации «..проблемы сейчас обсуждаются: дороги - это я уже говорил, мусорная реформа, по здравоохранению очень много негатива. И так и есть, со здравоохранением у нас вообще беда в городе. В марте нашего мэра, Бондаренко приставили к какой-то награде, якобы работает хорошо. Почитайте комментарии под этим постом, там люди правду пишут.» (интервью 9).

6) Мнения респондентов относительно перспектив развития города

Текущее состояние оценивается респондентами как крайне депрессивное «..город загибается откровенно говоря» (интервью 8.). Сейчас в городе действует предприятие, которое не дает толчок его развитию. Также муниципалитет сильно зависит от области, как в вопросе финансирования бюджета, так и в вопросе административного управления - в несменяемости власти респонденты видят основную проблему.

Важно создавать рабочие места, отмечают многие респонденты «..чтобы люди не мотались по другим регионам в поисках работы/зарплаты» (интервью 6).

Если в городе произойдет модернизация ЦБК или будет открыто новое предприятие - это даст толчок развитию города (так считают большинство респондентов) «..если произойдет модернизация ЦБК, если там будут рабочие места для всех: для рабочих, для юристов, для экономистов. Будет где работать, будут учиться по целевому направлению, молодежь будет возвращаться» (интервью 5).

3.4 Выводы и рекомендации

В результате рассмотрения кейсов малых промышленных городов мы можем сделать вывод о ключевой роли градообразующих предприятий в развитии малых городов. Именно предприятия могут стать точками роста и привлечения инвестиционных и кадровых ресурсов.

В кейсе успешного города (г. Заречный) описаны эффекты влияния предприятия на развитие социально-экономической сферы, городской инфраструктуры и создания новых рабочих мест. Также крупное предприятие способствует созданию и развитию производств, обслуживающих его деятельность.

Так, г. Заречный при взаимодействии администрации и градообразующего предприятия были реализованы проекты благоустройства города. Однако, стоит отметить, что устойчивое развитие предприятия связано тем, что оно входит в структуру крупной государственной корпорации. Соответственно имеет достаточные финансовые ресурсы для развития и модернизации производства.

На уровне государства признается необходимость проведения реиндустриализации, предполагающей как модернизацию имеющихся производств, так и создания новых высокотехнологичных производств. Мы считаем, что на ряду с проблемами развития, малые города обладают потенциалом для проведения реиндустриализации, поскольку:

ѕ малые промышленные города имеют промышленную базу, у ряда предприятий есть запрос на модернизацию, но ее реализация затруднительна в силу отсутствия достаточного объема инвестиций;

ѕ у жителей малых городов есть запрос на получение высшего образования, за недоступностью которого люди вынуждены уезжать из города и по окончанию вуза большинство из них остается в более крупных городах - так малые города теряют кадры;

ѕ стоимость земли, строительства и обслуживания производственных зданий ниже, чем в крупных городах, также ниже стоимость рабочей силы.

По результатам изучения кейсов можно сделать вывод о зависимости социально-экономического развития малых промышленных городов от состояния градообразующего предприятия. Такая особенность в большей степени характерна для северных районов области со специализацией в лесоперерабатывающей промышленности (яркий пример г. Новая Ляля).

Необходимость реиндустриализации экономики признается как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако с учетом «глобальности» ее трактовки и ориентации преимущественно на крупные промышленные предприятия, исключается возможность участия в реиндустриализации малых городов с промышленным потенциалом.

Высокая зависимость городов от деятельности предприятий прямо указывает на необходимость поддержки не самих городов, а адресной поддержки предприятий, благодаря развитию которых улучшится и общее состояние малых городов.

Однако развитие города зависит не только от деятельности конкретного предприятия, важным актором выступают местные администрации. По результатам проведенного исследования можно сделать вывод что именно заинтересованность местных властей в развитии города во многом определяет его перспективы.

Также важным замечанием является разница в ответах респондентов на вопрос о необходимости проведения реиндустриализации и вопрос о том, сможет ли реиндустриализация изменить город в лучшему. Если в первом вопросе жители городов единогласно выбрали вариант «необходим новый курс экономической политики», то перспективы реиндустриализации в конкретных городах были оценены слабо. Данный факт связан с тем, что любые изменения в городе ассоциируются у людей с действиями администраций. Иными словами, администрация работает плохо - у города слабые перспективы развития.

Факт разной степени заинтересованности администраций в преобразованиях подтверждают результаты интервью с бывшими сотрудниками администраций и инициативными жителями городов. Это необходимо учитывать при определении участников процесса реиндустриализации.

Реиндустриализация должна проводиться при государственной поддержке (прежде всего речь идет финансировании и предоставлении налоговых льгот), поскольку возможности областных бюджетов в данном вопросе ограничены, также область больше заинтересована в развитии крупных технологических площадок, а не в адресной поддержке градообразующих предприятий малых городов.

Учитывая вышесказанное и отвечая на вопросы: кто должен проводить реиндустриализацию? и в какой форме? мы переходим к части рекомендаций.

Малым городам нужна адресная поддержка промышленности, также учитывая особенности региональной специализации, поддержка должна быть оказана в разрезе отдельных регионов, с полным федеральным финансированием или участием в финансировании региона и федерации.

Для целей реализации региональной реиндустриализации предлагаем создать Ассоциацию устойчивого развития малых промышленных городов Свердловской области. Ассоциация выступает контролирующим и консультационным органом в вопросе поддержки предприятий малых городов. Необходимость создания данного органа связана с тем, что у муниципалитетов отсутствует понимание сущности реиндустриализации и процесса ее реализации, что негативно может сказаться на основных получателях поддержки (предприятиях). С ответом на вопрос: кто должен осуществлять реиндустриализацию, разобрались.

Перейдем к ответу на вопрос как осуществить данный процесс. В данном вопросе предлагается разработать Программу привлечения инвестиций для модернизации предприятий, с использованием промышленной базы и кадрового потенциала малых промышленных городов Свердловской области.

Цель программы: привлечение инвестиций для модернизации производственных предприятий (участников программы), расположенных в малых городах Свердловской области.

Ожидаемые результаты программы:

ѕ привлечение инвестиций для технического перевооружения производственных предприятий;

ѕ повышение качества подготовки кадров в сфере экономики, инвестиций и инноваций;

ѕ подготовка кадров для промышленных предприятий области.

Задачи программы:

1) рост объемов производства на предприятиях-участниках программы;

2) увеличение объема налоговых поступлений в бюджет региона и муниципалитетов, в связи с ростом объемов производства предприятий-участников Программы;

3) развитие социальной инфраструктуры в малых промышленных городах, в том числе за счет увеличения налоговых поступлений в бюджеты;

4) повышение самостоятельности бюджетов городских округов;

5) создание новых высокотехнологичных промышленных предприятий (преимущественно в сфере обрабатывающего производства);

6) рост показателей капитализации предприятий, на которых было проведена технологическая модернизация;

7) проведение на базе крупных университетов конкурсов по разработке стратегии развития промышленных предприятий области.

Исполнители программы:

Ассоциация устойчивого развития малых промышленных городов Свердловской области, органы исполнительной власти, крупные университеты региона.

Участники программы:

Промышленные предприятия малых городов Свердловской области, обладающие необходимыми ресурсами. Собственники данных предприятий имеют две цели: продажа предприятия, привлечение инвестиций для проведения модернизации.

Частные инвесторы, готовые вложить свой капитал в предприятия для проведения модернизации.

Проблемы, на решение которых направлена Программа:

Недостаточный объем доступных рабочих мест, а также высококвалифицированных рабочих мест в малых городах в совокупности с низким уровнем управления ресурсами предприятия приводит к снижению эффективности работы промышленных предприятий. Вследствие чего налоговые платежи в бюджеты уплачиваются в недостаточном объеме.

Данное положение дел приводит к низкой бюджетной обеспеченности муниципальных образований и сдержанному развитию социальной инфраструктуры. Поэтому необходимо привлекать инвестиции в промышленные предприятия малых городов Свердловской области для увеличения налоговых поступлений в бюджеты.

Наличие производственных мощностей и кадрового потенциала малых городов Свердловской области может оказать положительное воздействие на привлечение инвестиций.

...