Современному этапу реиндустриализации в европейских странах присуще децентрализация - тенденция в рамках которого наличие центра, которое управляет экономическим развитием теряет свой авторитет, а «регион» напротив, становится значимым. Васильева Н.Ф., Ляшенко А.Ю. Индустриальная политика в США и Европе: курс на реиндустриализации // Вестник Института экономических исследований. - 2017. - №3(7). - pp. 51-62.

Финансовый кризис 2008-2009гг. обострил негативные тенденции в промышленном секторе. Данный кризис отметил сформированные экономические дисбалансы, в ряде которых высокая степень зависимости рынка от сферы услуг и финансового сектора, уменьшение доли обрабатывающей промышленности в европейских странах. Если в конце XX века на долю обрабатывающей промышленности приходилось 18,5%, то в 2017г. - 14%. Official cite of The World Bank [Электронный ресурс]. - URL: https://data.worldbank.org (дата обращения 03.03.2019г.)

Одна из стратегических целей, сформулированные Комиссией Европейского Союза, является повышение доли промышленного сектора европейских стран до 20% к 2020гг.

Драйвером такой стратегической цели стали два фактора: снижение динамики роста производства на фоне важности промышленного сектора для экономики. За период с 1991г. по 2017г. отмечается уменьшение доли промышленного сектора в структуре ВВП в большинстве европейских странах. (см. рисунок 7). Исключением из данного списка являются Германия, Венгрия и Чехия - указанные страны приняли решение сохранить широкую производственную базу. Продолжает снижаться доля производственного сектора во Франции, Греции и Великобритании. Europe's re-industrialisation The gulf between aspiration and reality // Deutsche Bank Research [Electronic recourse] - URL: https://www.dbresearch.com/

Рисунок 3 - Доля промышленного сектора в структуре ВВП Европейских стран (1991-2018гг.), %

Составлено по: Industry (including construction), value added (% of GDP), The WorldBank

Механизм управления промышленной политикой ЕС исторически быда очень слабой. Европейский Союз не обладает регламентированными полномочиями и инструментами на воздействие в сфере промышленной политики. Как правило, меры, призванные запустить процесс изменений в сфере промышленности, имеют в своей основе инструменты из других политик. Данные меры основываются на положениях внутреннего рынка, политике конкуренции и торговой политике, либо на мягких инструментах, которые подразумевают проведение различных консультаций и координацию действий между государствами-участниками ЕС. Dhйret, C. Sharing the same vision - The cornerstone of a new industrial policy for Europe // EPC Discussion Paper, European Policy Centre, Brussels. - 2014. - Р. 15.

Стратегия «Европа 2020» представляет собой важный программный документ в промышленной сфере. Согласно данному документу стратегическим приоритетом промышленной политики ЕС выступает сохранение лидирующих позиций в применении технологий шестого ТУ. The European Union explained: Europe 2020: Europe's growth strategy- Brussels, 2013. - 12 p. [Electronic resource]. ? URL: http:// ec.europa.eu/europe 2020 / В 2014г. был принят документ «For a European Industrial Renaissance» For a European Industrial Renaissance. Brussels. - 2014 [Electronic recourse] - URL:http://europa.rs/for-a-european-industrial-renaissance/?lang=en, в котором указано, что достаточный уровень развития промышленности служит основой для экономического роста и способствует созданию новых рабочих мест. При этом сфере НИОКР отводится главенствующая роль в процессах реиндустриализации.

Европейский Союз способствует процессу реиндустриализации. Например, в 2014г. Еврокомиссия приняла трехлетнюю программу инвестиций в создание инфраструктуры индустриальных кластеров, а также направленную на рост промышленных отраслей. EU summit agrees 300 billion euro fund to avert crisis [Electronic recourse] - URL: https://www.euronews.com/2014/12/19/eu-summit-agrees-300-billion-euro-fund-to-avert-crisis Помимо поддержки на уровне Евросоюза, программы реиндустриализации существуют также на национальном уровне отдельных стран. В рамках данного исследования рассмотрим конкретные кейсы. Chivu, L., Ciutacu, C., Georgescu, G. and Challenges E.S. Deindustrialization and Reindustrialization in Romania. Palgrave Macmillan. - 2017

С середины 1970-х годов структурные изменения привели к снижению промышленной сферы и росту безработицы во многих европейских старопромышленных районах. Изначально эти области были «двигателями» промышленной революции, но им пришлось уступить место новым полюсам роста в европейской экономики. Отдельные регионы, с отраслевой специализацией на угольной, тяжелой промышленности пострадали больше всего от промышленного спада.

До сих пор Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения и многие другие региональные экономики находятся в сильной зависимости от данных отраслей. К примеру, в крупной промышленной зоне «GOP» (Польша) доминирует добыча полезных ископаемых и производство стали. В этих отраслях работает большая часть жителей региона Suggested Citation: Hospers, Gert-Jan (2004): Restructuring Europe's rustbelt: The case of the German Ruhrgebiet, Intereconomics, ISSN 0020-5346, Springer, Heidelberg, Vol. 39, Iss. 3, pp. 147-156.

Самым известным примером старопромышленного района, в котором структурные изменения происходили в течение порядка 40 лет является Ruhrgebiet (Германия). Исходя из географических особенностей, данный регион являлся функциональной областью с отчетливой экономической специализацией (уголь и сталь).

Политика структурных изменений в Ruhrgebiet с 1960-х годов делятся на две категории: реиндустриализация и неоиндустриализация. До 1984 года большинство усилий по борьбе со спадом промышленности были направлены на сохранение традиционной региональной экономической структуры. Столкнувшись с проблемой постоянно сокращающегося мирового рынка угля и стали, крупные концерны (Thyssen, Mannesmann) пытались оставаться конкурентоспособными путем дополнительных инвестиции.

С середины 1980-х годов сменился вектор на неоиндустриализацию. Больше, чем прежде, акцент был сделан на развитие новых, ориентированных на будущее отраслей, вокруг традиционных отраслей.

Рурскую область -- один из крупнейших промышленных регионов мира и наиболее урбанизированная индустриальная зона Европы. Проблемы данного региона характерны и для многих других промышленных регионов.

Сильная функциональная корреляция между отраслями и компаниями наблюдалась в Рурской области в ходе формирования регионального промышленного кластера. Отрасли формировались в регионе в следующем порядке: угольная; сталелитейная; металлургическая; энергетика; энергоемкие производства; машиностроение; химическая промышленность.

В итоге возникло сильное влияние главных производителей, которые были не заинтересованы в появлении новых фирм на территории региона.

Произошедшая в 1954 г. стагнация угольной промышленности оказала влияние на развитии других отраслей. Экономическая политика начала 1960-х гг. была направлена на рост производства, при этом не поощряла изменение структуры производства.

I этап реиндустриализации включал в себя подготовку двух основных стратегических проектов: «Программа развития Рура», 1968 г. и «Стратегия земельного развития земли Северный Рейн-Вестфалия», 1974 г.

«Программа развития Рура» являлась первой программой, регулирующей комплексное развитие целого региона. Ранее создававшиеся программы регулировали лишь развитие отдельных отраслей. Приоритетом программы стала социальная политика и совершенствование базовой инфраструктуры. Программа включала улучшение транспортной сети, реконструкцию городов, улучшение городской среды, а также создание образовательной инфраструктуры.

Этап II включал в себя продолжение реструктуризации и реиндустриализация, также, помимо прямых финансовых и административных мер поддержки компаний, были созданы условия для совершенствования компаниями технологий.

Этап III начинается с середины 1980-х гг., его характеризуют неоиндустриализацией. В 1984 политика реструктуризации была изменена, основными акцентами стали: диверсификация экономики, поддержка инновационной активности малого и среднего бизнеса, совершенствование системы трансферта технологий, перефокусировка на перспективные индустрии, такие как экология и микроэлектроника.

В результате программы, к концу 1980-х гг. в Рурской области возник современный региональный кластер экологических технологий, сформировалась система научных центров. Возникла единая сеть трансферта технологий.

Румыния - индустриально-аграрная страна также испытывает проблемы в промышленном секторе. На встрече представителей промышленно-производственных отраслей и министра экономики было принято решение взять курс на развития стратегии реиндустриализации страны.

Отмечается, что отрасли промышленности сталкиваются с проблемами непрозрачности тендеров, которые проводятся государственными органами, есть неточности в законодательстве.

Процесс реиндустриализации Польши можно назвать важным условием ее будущего развития, так как страна в последнее время была ориентирована на политику «догоняющего развития».

Сущностные характеристики «промышленной политики» в России и европейских стран отличается. Термин «промышленная политика» в России понимается, обычно, как государственная политика в сфере промышленности. В Европе значение термина «industrial policy» подразумевает политику по оказанию поддержки приоритетных и важных отраслей Татаркин, А. И., & Романова, О. А. (2014). Промышленная политика: генезис, региональные особенности и законодательное обеспечение // Экономика региона. - 2014. - №2. - С. 9-21..

Экономическая система Российской Федерации с 1991г. находилась в критическом состоянии. В то же время государство осуществляло меры регулирования промышленной сферы. Был утвержден рыночный курс экономического развития.

Целью государства в 1990-х гг. было стабилизация экономической ситуации. Проводились бюджетная и денежно-кредитная политики, разрабатывались программы и законопроекты в сфере промышленности. Впрочем, в значительной мере на ситуацию в промышленности они не повлияли. Подытоживая, в проведении промышленной политики периода 1991-1999гг. отсутствовала комплексность и системность.

Новый виток интереса и реформа в промышленной сфере стартовал в 2000-х гг. В политике регулирования промышленности были использованы более системные инструменты, нежели в предшествующем периоде.

В начале 2000-х гг. отрасли обрабатывающей промышленности и ряду других отраслей был необходим дополнительный инвестиционный капитал. Доля данных отраслей в экономике уменьшалась. Государству требовалось предпринять меры. Промышленную политику с начала 2000-х гг. можно разделить на три этапа:

ѕ структурная перестройка;

ѕ вертикальная отраслевая политика;

ѕ антикризисная компенсационная политика. Кузнецов Б.В., Симачев Ю.В. Эволюция государственной промышленной политики в России // Журнал Новой экономической ассоциации - 2014. - №2 (22). - С. 152-178.

Один из документов, принятых на этапе структурной перестройки, стала «Стратегия 2010». Данная программа формулировала промышленную политику как один из основных инструментов модернизации экономики. Стратегия-2010: итоги реализации 10 лет спустя // Доклад экспертов Фонда «Центр стратегических разработок» [Электронный ресурс]. - URL: http://riskprom.ru/_ld/2/278_Itogi_strategia.pdf В Стратегии рассматривались регулирование монополий, стимулирование сектора обрабатывающей промышленности.

В этот период государство направляет внимание на топливно-энергетический комплекс, утверждена Энергетическая стратегия России на период до 2020г. Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2003 N 1234-р (ред. от 15.06.2009) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/ Также, были поддержаны научные разработки в производственной сфере, документ «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий» заложил основу национальной инновационной системы. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу: Письмо Президента РФ от 30.03.2002 N Пр-576 [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/

Развитие промышленной сферы в 2000-2009г. являлось этапом восстановления после кризиса 1990-х годов. Промышленная политика 2010-2011г. ориентирована в большей степени на развитие технологий и поиск новых источников роста, таких как инновации, модернизация. Последние 8 лет, с 2012г. по настоящее время, сфера промышленной политики направлена на новую индустриализацию. Татаркин, А. И., Романова, О. А. Промышленная политика: генезис, региональные особенности и законодательное обеспечение // Экономика региона. - 2014. - №2. - С. 9-21. Новый этап развития промышленной политики ознаменован принятием 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» в 2014г. О промышленной политике в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/

Программы развития промышленности реализуются в ряде регионов Российской Федерации. В рамках данной работы рассматриваются малые города Уральского Федерального округа, в состав которого входят Свердловская область, Челябинская область, Курганская и Тюменская области. Данный регион имеет яркую промышленную специализацию, как следствие в данных субъектах приняты нормативные акты по урегулированию сферы промышленности. Например, в Свердловской области принято постановление Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие промышленности и науки до 2020г.». Об утверждении государственной программы Свердловской области "Развитие промышленности и науки на территории Свердловской области до 2024 года" (с изм. на 20.12.2018 года): постановление правительства Свердловской области от 24.10. 2013 года N 1293-ПП [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/

Интерес к реиндустриализации как к возможному инструменту преодоления процесса деиндустриализации экономики возрастает. Идею реиндустриализации экономики страны поддерживают на уровне федерального Правительства, однако программные документы на сегодняшний день не разработаны. Практический опыт реализации программы существует в одном из субъектов Российской Федерации.

Одним из первых регионов, утвердивших Программу реиндустриализации экономики до 2025 Об утверждении программы реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года: Постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2016г. № 89-п [Электронный ресурс]. - URL: http://docs.cntd.ru/document/465712120, стала Новосибирская область. Программа была утверждена в 2015 году. Ожидается, что программа будет способствовать развитию промышленности, а применение новых технологий позволят региону занять лидирующие позиции в определенных отраслях. Делать выводы о конкретных показателей и результатах реализации Программы преждевременно, впрочем Правительство Новосибирской области отмечает ряд положительных эффектов и позитивную динамику от введения Программы.

В результате сравнения опыта Европы и России в контексте проблем, связанных с промышленностью и путей их решения можно сделать вывод, что если в кризисные периоды прошлого века реиндустриализация выступала новым способом для решения назревших проблем. То сейчас реиндустриализация становится тенденцией, которую в зависимости от своих «запросов» и проблем постепенно «открывает» для себя экономика той или иной страны. Ведь так или иначе все страны стремятся к своему дальнейшему развитию, повышению производственного потенциала, инновационной активности.

1.4 Малые промышленные города Свердловской области: особенности и проблемы развития

Свердловская область является старопромышленным районом, который обладает мощным промышленным потенциалом. Для понимания особенностей развития региона (в частности малых городов) кратко рассмотрим историю становления промышленности и образования городов. Важно понимать какие исторические этапы прошли города Свердловской области, что служило стимулом для их развития, какие тенденции в истории страны и региона в частности оказали негативное воздействие на их развитие.

В 18 и 19 веках на Урале происходили процессы индустриализации. Индустриализация проходила достаточно быстрыми темпами благодаря усилиям Петра I, который видел будущее Урала как крупного промышленного центра. Экономическая значимость и стратегическое значение региона росло.

В 20-ых гг. 18 века на Урале началось активное строительство заводов, через 10 лет их количество достигло 20. К середине 18 в. Средний Урал становится крупнейшим металлургическим центром Российской Империи (67% выплавки российского чугуна), к концу 18 в. Урал был регионом-лидером в экономике страны. С развитием медеплавильной промышленности на долю региона приходилось 80% российского железа, 95% меди.

Важное значение для развития городских поселений в то время сыграло развитие горнозаводского дела и строительство Невьянского и Каменского заводов (1701г.) и Алапаевского завода (1704г.). Так за первую треть 18 в. было основано 9 населенных пунктов при заводах, которые чуть позже стали городами.

С 1773 - 1800г. - не только расширилась сеть населенных пунктов, но и в связи с губернской реформой ряд пунктов приобрел статус города. С 1800 - 1850г. сеть городов количественно не возросло, однако произошло укрепление заводских поселений. Вторая половина 19в. характеризуется застоем в развитии промышленности, города развивались слабо и выполняли зачастую административные функции (к примеру, Красноуфимск, Ирбит, Верхотурье и др. города). Оруджиева А.Г. Развитие городов Свердловской области в хх - начале ХХI веков (краткий исторический экскурс) // Муниципалитет: экономика и управление. 2014. №4 (9).

К началу 20 века на Среднем Урале существовали не только города, но и горнозаводские центры (фактически не являлись городами, но выполняли их функции). После 1917г. произошло юридическое признание заводских центов городами (Кушва, Невьянск, Нижний Тагил).

Экономика региона пострадала от революции и только к 1930 г. Урал вернул себе звание ведущего промышленного центра России. Этому способствовали: развитие горнодобывающей промышленности, энергетики, создание новых производств, а также начало массового строительства городов.

В 1930-е гг. индустриализация послужила мощным стимулом роста городского населения и строительства новых городов. Так, в поселках городского типа отмечался значительные рост численности населения, а сами поселки перешли в статус городов. Вместе с наращиванием экономического потенциала (годы первых пятилеток), в Свердловской области начались массовые перемещения населения (иногда они носили принудительный характер).

Если сравнить численность населения переписи 1926г. и 1939г. - население области увеличилось в 1,5 раза (1 716 тыс. чел. (1926г.) - 2 610 тыс. чел (1939г.) Оруджиева А.Г. Формирование системы городов Урала в двадцатом столетии. Екатеринбург, 2005г.. Причем численность городского населения за данный период увеличилась с 32% до 59,5%. Значительный рост населения был вызван естественным приростом и миграцией населения из сельской местности, а также из других регионов. Стремительное развитие промышленности требовало большого количества рабочей силы. Около половины рабочих были привлечены насильно: они были или репрессированными, или раскулаченными.

К началу войны в Свердловской области насчитывалось 23 города, причем 30% общей численности населения приходилась на Свердловск. Рост численности населения произошел в начале войны, в основном за счет миграции работников и их семей (в связи с эвакуацией предприятий) и беженцев.

Промышленность Урала сыграла большую роль в судьбе страны - в регион было эвакуировано порядка 700 предприятий. Тогда были открыты новые запасы полезных ископаемых, стартовала их разработка. В регионе активно развивалась научная база, увеличивалось количество учебных заведений (часть из них также была эвакуирована в Свердловск).

В военные годы много заводов увеличили свой промышленный потенциал, часть заводов была перепрофилирована под нужды того времени. Эвакуированные предприятия размещались в городах, где была возможность оперативно запустить производство. Чаще всего это были малые города и моногорода - их население возросло (к примеру, количество жителей г. Первоуральск увеличилось в 2 раза - согласно данным переписи 1939г. и 1959г.). Часть малых городов стала средними - доля средних городов росла, а малых наоборот - снижалась.

В послевоенное время в Свердловской области было образовано порядка 20 новых городов - большая часть которых была образована по причине строительства заводов. К примеру, 1946 - г. Новоуральск, строительство Уральского электрохимического завода или 1947 - г. Лесной, строительство завода по производству военной техники.

К 1960 г. в целом были сформирована современная сеть городов (42 из 47 существующих в настоящее время городов были основаны до 1960г.). Также продолжался значительный рост численности городского населения, к 1970-ому году процент городских жителей составлял 80%.

В начале 1970-х гг. стала проявляться тенденция оттока населения из малых и средних городов, которые специализировались на горнодобывающей промышленности (запасы месторождений начали снижаться). К началу 1980-х, практически 2/3 населения области проживало в пяти наиболее крупных городах. В период 1980-1990 гг. 29 из 44 городов Свердловской области увеличили население, вместе с тем сократилось количество городов, характеризующихся оттоком населения (рисунок 4).

Рисунок 4 - Изменение количества городов по критерию роста/убыли населения, 1960-2010гг.

Период распада СССР негативно отразился на всех сферах жизни населения страны и Свердловская область на стала исключением. Характерной тенденцией данного периода является сокращение численности населения региона. По данным переписей населения 1992г. и 2002г. население области сократилось на 230 тыс. чел. Причина: рост смертности на фоне снижения рождаемости. Наибольший отток населения произошел в городах горнопромышленного Урала (в 37 городах из 44 наблюдалась убыль населения).

Отметим, что моногорода теряли население не только из-за естественной убыли, но и по причине оттока населения. С 1990-2000 гг. естественная убыль населения Свердловской области составила 255 тыс. чел.

С 2000г. по 2010г. наблюдается отрицательная динамика численности городского населения. Если за предыдущее десятилетие население сократилось на 161 тыс. чел., то в обозначенный период убыль населения составила 342 тыс. чел. Также большая часть городов продолжила терять население: в 38 из 47 городов наблюдался отток населения (рисунок 5).

Определенные положительные сдвиги произошли после начала проведения государственной демографической политики, направленной на повышение рождаемости. Так, в 2002г. ни в одном городе Свердловской области не отмечался естественный прирост населения, спустя 10 лет в 8 городах области рождаемость превысила смертность.

С 2010г. сохраняется тенденция оттока населения из моногородов, в то же время даже крупные города (к примеру, Нижний Тагил, 352 тыс. чел. (2019г.) теряют свою привлекательность для жителей. Население предпочитает проживать вблизи крупных городов, этому способствуют -транспортная доступность к инфраструктуре крупных городов, более низкая стоимость жилья в городах-спутниках.

Рассмотрев некоторые тенденции развития городов области, тезис о том, что малые города стремительно теряют свое население уже не кажется таким утопичным. Тем не менее, данная проблема существует. Наша задача понять: насколько остро стоит данная проблема для конкретных 29 малых промышленных городов области и выявить причины данного явления (рассмотреть проблемы малых городов).

Реиндустриализация экономики связана прежде всего с изменениями в секторе обрабатывающей промышленности, поскольку данный сектор является наиболее технологичным. В ситуации, когда запасы сырья снижаются, т.е добывающие производства медленно исчерпывают свои ресурсы. Именно реиндустриализация, т.е техническое перевооружение и модернизация производств, относящихся к сектору обрабатывающей промышленности, может стать толчком к развитию экономики.

Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВРП Свердловской области с 2004г. сократилась на 2,4%. Наиболее заметное снижение было в период 2009 -2014гг., после 2014г. промышленность стала возвращаться к докризисным показателям. Однако с 2015г. доля промышленности в УрФО снижается, в 2018г. показатель находился на уровне кризисного периода 2009г. (рисунок 5)

Рисунок 5 - Динамика доли обрабатывающего производства в общем показателе ВРП, %, 2004-2018гг.

В разрезе субъектов Уральского федерального округа, Свердловская область лидирует по показателю обрабатывающих производств (рисунок 6).

Рисунок 6 - Сравнение регионов УрФО по объему отгруженных товаров в разрезе видов экономической деятельности, млрд. руб., 2019г.

Также мы рассчитали коэффициент локализации региона (local coefficient) по показателю занятых к экономике. Наибольший показатель Свердловская область занимает именно по разделу «Обрабатывающие производства» 22,1%, лидирует подраздел «Металлургическое производство» 7,1%. (расчеты приведены в Приложении I). Поскольку в данной работе сделан акцент на промышленные города, не будем подробно рассматривать расчет специализации региона.

Наличие на территории Свердловской области богатой минерально-сырьевой базы служит основой развития таких отраслей как: машиностроение, металлургия и электроэнергетика. Промышленный комплекс региона отличается неоднородностью распределения по территории области - наибольшая концентрация промышленных предприятий вблизи крупных промышленных центров (рисунок 7). На данной территории сосредоточено порядка 80% регионального промышленного производства. Стариков Е.Н. Промышленная политика Свердловской области: особенности современного этапа // Региональная экономика: теория и практика. 2014. №46.

На сегодняшний день сформированы 5 крупных промышленных центров, влияющих на развитие малых городов. Не все исследуемые малые промышленные города входят в обозначенные промышленные узлы. Наиболее крупными центрами промышленности являются Екатеринбургский и Нижнетагильские промышленные центры.

Рисунок 7 - Промышленные центры Свердловской области

Специализация Нижнетагильского промышленного центра главным образом машиностроение и черная металлургия. Нижний Тагил является крупным горнопромышленным центром Урала.

Качканарская промышленная зона находят недалеко от Нижнетагильского промцентра, а г. Качканар развивается за счет горно-обогатительного комбината, рядом находится гора Качканар с залежами железных руд.

Серовская промышленная зона специализируется на добыче и дальнейшей переработке черных и цветных металлов. Города Серов и Краснотурьинск активно развиваются благодаря диверсификации экономики - удачное сочетание добычи металлургии и развития городов, как логистических узлов. В состав данной зоны входит г. Североуральск - специализируется на разработке бокситов и медных руд. Базовой специализацией Восточной промышленной агломерации является цветная металлургия, машиностроение и оборонно-промышленный комплекс.

С 1991г. в развитии малых городов наметились тенденция оттока и сокращения численности малых городов в связи с закрытием ряда предприятий и потерей населением рабочих мест.

Согласно концепции программы развития малых городов России, представленной Союзом малых городов, в малых городах существуют следующие проблемы: Об утверждении Концепции федеральной целевой программы "Развитие малых городов России (2014 - 2020 годы): Проект Распоряжения Правительства РФ (подготовлен Минрегионом России) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/:

ѕ снижение численности населения из-за естественной убыли и миграции (в основном более молодого населения);

ѕ недостаток рабочих мест, а также очень низкая оплата труда сотрудников;

ѕ невысокий уровень жизни населения, ограниченный доступ жителей к социальной инфраструктуре (прежде всего здравоохранение и образование);

ѕ дотационность бюджетов малых городов и недостаток собственных средств;

ѕ большое количество убыточный предприятий и организаций, новые организации создаются крайне редко;

ѕ неэффективное управление развитием городом со стороны местных администраций, низкая заинтересованность в каких-либо изменениях;

ѕ недостаток квалифицированных специалистов, способных реализовывать программы развития малых городов.

Описанные выше проблемы также характерны и для малых промышленных городов Свердловской области. Рассмотрим подробнее основные тенденции развития данных городов в период с 2010г.

Численность населения исследуемых городов начала снижаться еще в конце 1980-ых годов, сейчас данная проблема также сохраняется. В Приложении А представлена динамика численности населения с 2010-2018гг. Суммарно за этот период города «потеряли» 72 744 чел. Наибольший отток населения наблюдается в г. Тавда и г. Талица - сокращение на 7 000 тыс. чел., максимум в г. Североуральске - 10 000 тыс. человек. Прирост населения отмечается только в четырех городах. В основное население уезжает из наиболее депрессивных городов, где существует острая проблема поиска рабочих мест.

Разница между доходами и расходами бюджетов на протяжении исследуемого временного интервала демонстрирует некоторую положительную динамику. Если в 2009 г. 5 малых городов из 29 имели профицит бюджета, то в 2017г. их количество возросло до 10. Однако профицит бюджетов в большинстве своем несущественный.

Доходы бюджета на душу населения представлены в Приложении B. С 2011 года данный показатель растет по всем исследуемым городам. Показатель демонстрирует уровень трансфертов населению. Расходы бюджета на душу населения также незначительно возросли. Особенно в г. Богданович и г. Артемовский. Расходы бюджета в расчете на душу населения также возросли. Среднегодовой прирост составляет примерно 10%.

Инвестиции в основной капитал на душу населения (Приложение C) в большей части городов незначительно возросли. В общей совокупности городов выделяются три города, в которых инвестиции на душу населения значительно превосходят показатели других городов - г. Заречный, г. Верхний Тагил и г. Нижняя Тура.

В г. Заречный находится крупное предприятие, которое действует при поддержке Росэнергоатома, поэтому значительное превышение показателей города связано с реализацией инвестиционных проектов. В г. Нижняя Тура создана крупная промышленная площадка, также на территории города функционируют два машиностроительных завода и сам город входит в состав Качканарской промышленной зоны, что способствует развитию промышленных производств и притоку инвестиций.

Также мы рассмотрели более подробно сферу обрабатывающей промышленности, а именно показатели:

ѕ среднесписочной численности сотрудников предприятий сферы обрабатывающей промышленности (Приложение D);

ѕ среднемесячную заработную плату сотрудников предприятий (Приложение E);

ѕ объемы отгрузки товаров собственного производства сферы обрабатывающей промышленности (Приложение F).

Среднесписочная численность сотрудников с каждым город снижается, это может быть связано с закрытием ряда крупных производств или с модернизацией существующих с последующей автоматизацией ряда процессов, а значит и сокращением сотрудников. Среднемесячная заработная плата сотрудников за исследуемый период возросла - наибольший рост отмечается в городах с крупным промышленным производством, которые не находится в упадке. К примеру, это г. Заречный, г. Арамиль, г. Ивдель.

По объемам отгрузки наблюдается незначительный рост показателя в большинстве исследуемых городов. Значительный рост наблюдается в г. Сухой Лог, г. Богданович и г. Невьянск. Отметим, что статистические данные по данному показателю рассматривались только в разрезе 13 городов, по остальным городам статистика не была доступна.

Проанализировав ряд показателей, можно сделать вывод о том, что в малых городах Свердловской области подтверждаются проблемы оттока населения, низкой бюджетной обеспеченности и низкого роста инвестиций. Ситуацию в обрабатывающем секторе в целом можно охарактеризовать как стабильно-положительную.

Также в малых городах градообразующее предприятие играет важную роль в развитии города. Ведь именно от его деятельности зависит «экономика» города и отчасти состояние инфраструктуры. Если город испытывает кризис развития, то наиболее острой проблемой является отсутствие перспектив для обычных жителей - начиная от получения образования, заканчивая трудоустройством.

В ряде случаев данные проблемы остаются нерешенными на протяжении многих лет, у администрации недостаточно ресурсов и желания менять город к лучшему. Предприятия не всегда обладают ресурсами для того, чтобы решать проблемы города. В следующих главах мы рассмотрим конкретные кейсы городов, однако контур проблем уже обозначен.



Выводы по главе 1

Основными результатами теоретической части исследования являются уточненный понятийный аппарат исследования, рассмотрение успешных политических практик проведения реиндустриализации, а также изучение особенностей и проблем развития малых промышленных городов Свердловской области.

Анализ зарубежных и отечественных подходов к определению реиндустриализации позволил уточнить данное понятие. Если зарубежные исследователи определяют реиндустриализацию как политику, направленную на рост экономики путем модернизации промышленности, то отечественные ученые под реиндустриализацией понимают в первую очередь процесс инновационного/технологического обновления и переход к новой модели экономического роста.

В результате синтеза различных определений реиндустриализации и уточнения таких понятий как неоиндустриализация, новая индустриализация и реструктуризация, автором было разработано определение реиндустриализации.

В параграфе 1.2 рассмотрены особенности специализации и диверсификации экономики территорий. В результате был сделан вывод о том, что специализацию города можно рассматривать как преимущество и как недостаток. Отмечается положительное влияние диверсификации экономики региона на промышленный сектор и незначительное влияние на другие отрасли экономики.

В п. 1.3 рассмотрены особенности реиндустриализации в разных странах Европы. Установлено, что реиндустриализация проходит неравномерно, на ее развитие влияет проводимая государственная политика. Рассмотрены некоторые успешные кейсы старопромышленных районов, которые благодаря программам развития и благоприятным условиям для создания технологичных производств смогли преодолеть кризис развития.

В завершающем параграфе главы описаны этапы становления промышленности Среднего Урала и развития малых городов области. Также обозначены проблемы малых городов, уточнены ряд показателей такие как численность населения, бюджеты городских округов, объем инвестиций на душу населения, а также состояние сектора обрабатывающей промышленности в 29 малых промышленных городах Свердловской области.



2 Методология исследования

2.1 Концепция исследования

В данном параграфе рассматривается стратегия исследования, применяемые методы, уточняются гипотезы исследования, а также описываются возможные трудности, которые могут возникнуть на конкретных этапах исследования.

Гипотезы исследования:

ѕ в малых промышленных городах существуют предпосылки для проведения реиндустриализации;

ѕ реиндустриализация промышленности малых городов может выступить механизмом, реализация которого окажет положительное влияние, как на экономическое развитие малого города, так и на социально-экономическое положение населения.

Общая логика исследования представлена последовательностью четырех этапов (рисунок 8).

Рисунок 8 - Описание этапов исследования (1)

Кратко рассмотрим их сущностное наполнение и возможные трудности, которые могут на каждом из этих этапов. На первом этапе мы составляем рейтинг малых городов. Критериями отбора являются: численность населения до 50 тыс. чел., наличие градообразующего предприятия преимущественно сферы обрабатывающей промышленности, а также наличия доступных статистических данных.

Изначально планировалась составить рейтинг 32 городов, но из-за отсутствия данных по ряду показателей мы исключили три города из списка.

Для составления рейтинга мы разработали методику оценки конкурентоспособности городов, которая включает в себя 19 показателей (описано в п. 2.3). Собрали статистические данные, источники: муниципальная статистика по городским округам и паспорта городских округов. Провели расчеты и сформировали рейтинг. Определили три города для следующего этапа исследования.

На втором этапе исследования мы провели анкетирование жителей. Предварительная подготовка к проведению анкетирования состояла из уточнения цели проведения опросов, расчета плановых значений выборки по городам и составления вопросов анкеты.

Опросы проводились с целью оценки реальной социально-экономической ситуации в городах, перспектив развития города и отношения респондентов к реиндустриализации. Полученные данные были обработаны и проанализированы (п. 3.2).

Приглашение к участию в опросе мы разместили в крупных городских сообществах малых городов, но также применяли таргетированную рекламу в социальных сетях. Таким образом удалось достигнуть планового значения участников опроса.

Отметим, что в завершающей части анкеты мы разместили приглашение принять участие в интервью. Заинтересовавшимся респондентам предлагалось оставить контактные данные. Поле не являлось обязательным для заполнения.

Трудности: низкая вовлеченность жителей в прохождение опроса, небольшое количество городских онлайн-групп и низкие показатели охвата публикаций в них.

На рисунке 9 представлены следующие этапы исследования.

Рисунок 9 - Описание этапов исследования (2)

На третьем этапе исследования мы провели серию интервью со следующими категориями респондентов: инициативные жители, руководители городских онлайн-сообществ, бывшие сотрудники администрации и градообразующих предприятий. Для каждой категории были разработаны планы интервью (п. 2.4). Цель интервью с жителями и руководителями сообществ состояла в уточнении реальных проблем города, роли предприятия в жизни города, также респондентам предлагалось оценить деятельность местной администрации и порассуждать относительно возможных изменений, которые не происходят в городе, но реализация которых даст городу толчок в развитии.

Руководителям городских сообществ было предложено ответить на вопросы относительно того, чем живет город и что обсуждают люди в онлайн пространстве. Для интервью с бывшими сотрудниками администраций и предприятий были подготовлены ряд тем, позволяющих раскрыть проблемы и особенности работы двух важных акторов - администрации и предприятия.

Изначально мы планировали провести интервью с представителями администрации и предприятия. Однако, мы сразу осознавали риск неполучения/ долгого получения ответа (а), представление ответов на вопросы в формальном или оптимистичном формате. После того, как мы в течение месяца на получили ответ на запрос от администрации г. Заречный и отказ от участия в интервью от Новолялинского ЦБК, мы отказались от данных категорий респондентов.

На завершающем этапе мы рассмотрим кейсы малых городов, для их составления мы разработали примерную структуру кейса, собрали необходимую информацию. Также в кейсах мы используем цитаты из интервью, которые подтверждают и дополняют общий контекст кейса городов.

Стратегия множественного case-study была выбрана в качестве основной стратегии исследования. Выбор стратегии связан с необходимостью (а) изучить опыт развития двух категорий малых городов (успешный и проблемный кейс), (б) необходимостью рассмотрения практик различных категорий акторов малых промышленных городов.

Объектами case-study выступают три малых промышленных города Свердловской области. Цель исследования: рассмотреть влияние градообразующих предприятий на развитие города, а также выявить дополнительные факторы, сдерживающие/стимулирующие развитие малого города.

В рамках стратегии множественного case-study планируется:

1) кратко охарактеризовать развитие промышленности в городах на разных исторических этапах;

2) провести анализ развития градообразующих предприятий малых городов, оценить степень их влияние на развитие города;

3) оценить возможности проведения реиндустриализации в данных городах.

Предварительное изучение проблем малых городов Свердловской области, поведенное в п. 1.4 позволило сфокусироваться на определенных ключевых моментах при структурировании эмпирических материалов.

Результаты, полученные методом анализа документов были соотнесены с результатами интервью по трем блокам: социальная сфера, развитие градообразующего предприятия, деятельность администрации. После описания кейсов мы выявили типичные сюжеты, которые легли в основу рекомендаций работы.

Метод кейсов и предшествующие ему этапы исследования, позволили выстроить причинно-следственные связи в рамках рассматриваемых городов, что позволило во-первых, оценить необходимость реиндустриализации как фактора развития малого промышленного города; во-вторых, сформулировать практические рекомендации по развитию промышленности в малых промышленных городах Свердловской области.

2.2 Методы исследования и исследовательская стратегия case-study

В работе применяются количественные и качественные методы исследования. В данном параграфе раскроем особенности каждого метода, его сущностное наполнение.

К качественным методам исследования относятся проведение полуструктурированных интервью, метод case-study и анализ документов. К количественным - составление рейтинга конкурентоспособности городов с использованием разработанной методики на основании ряда статистических показателей и онлайн-анкетирование (рисунок 10).

Рисунок 10 - Основные методы, используемые в исследовании

1) Рейтинговый метод.

В рамках первого этапа исследования нам необходимо составить рейтинг 29 малых промышленных городов Свердловской области. В рейтинг включены 19 показателей, позволяющих комплексно оценить малый город. Данный метод оценки на практике достаточно часто используется. Конкретные примеры существующих рейтингов оценки городов приведены в п. 2.3 данной главы.

Для составления рейтинга необходимо разработать методику расчета, выбрать показатели, собрать статистическую информацию и произвести расчеты субиндексов, затем объединить их в общий показатель. На основании итогового индекса провести ранжирование городов.

При составлении рейтинга необходимо уделить особое внимание выбору показателей. Также учитываем доступность статистических данных для расчетов. Необходимые данные были собраны в разделе Муниципальная статистика Росстата.

В процессе расчетов были проведены процедуры агрегирования и нормирования показателей. Нормирование предполагает приведение данных к единому виду, для того чтобы можно было провести сравнение данных различного вида. Агрегирование - это процесс объединения нескольких субиндексов, в результате чего формируется комплексный индекс Е.В. Клюшникова, Е.М. Шитова Методические подходы к расчету интегрального показателя, методы ранжирования / Научно-практический журнал «ИнноЦентр», №1(10), 2016. - с. 4-18. При составлении рейтинга мы не присваивали индикаторам разные веса.

2) Онлайн-анкетирование жителей малых городов.

Онлайн- анкетирование - это метод, который основан на письменном обращении к респондентам с вопросами, содержащими некоторую проблему, посредством интернет. Анкетирование -- это одна из форм опроса, проводится в письменной форме без прямого контакта интервьюера с респондентом.

В рамках данного исследования необходимо провести опрос жителей трех малых городов Свердловской области. Опрос проводился в онлайн-формате по причине наличия ряда преимуществ перед офлайн опросом, а также развитием ситуации с коронавирусом и невозможности лично приехать в вышеперечисленные города.

К характерным преимуществам онлайн-опросов по сравнению с очным анкетированием можно отнести Frederick G. Conrad, Mick P. The Science of Web Surveys / Couper Oxford University Press, 2013. - Р. 203.:

ѕ скорость проведения исследования - сокращаются временные затраты на сбор необходимого количества данных и обработку результатов;

ѕ доступ к большой выборке респондентов - к примеру, в социальных сетях можно найти респондентов с необходимыми социально-демографическими характеристиками, а также сделать выборку по территории проживания респондентов;

ѕ полуавтоматическая обработка данных - при проведении офлайн опроса необходимо обрабатывать бумажные анкеты вручную. При проведении онлайн-опроса с размещением в Google-форме результаты анкеты формируются в excel-файле, что упрощает процесс обработки результатов.

ѕ отсутствие недобросовестных респондентов - опрос считается завершенным, когда респондент ответит на все обязательные поля анкеты. Также учитывается правильность ответов на открытые вопросы и вопросы с несколькими вариантами ответа. В случае некорректного заполнения полей система не даст пользователю завершить опрос.

ѕ онлайн-опрос проходит в максимально комфортных для респондентов условиях - т.е участник опроса самостоятельно выбирает удобное для него время опроса. В то время как в офлайн-формате интервьюер может получить отказ от участия в опросе по причине того, что к нему обратились не при тех обстоятельствах (время, место, погода и т.д.).

Прежде чем провести онлайн-опрос необходимо реализовать ряд подготовительных мероприятий Груздев И.А. Использование онлайн-опросов в университете / Методология институциональных исследований. Universitas №1(1). 2017. - с. 11-22.:

ѕ сформулировать вопрос исследования;

ѕ рассчитать плановые показатели объема выборки;

ѕ составить вопросы анкеты;

ѕ определить ресурсы для размещения ссылки на прохождение опроса.

Далее осуществляем сбор, обработку и анализ полученных данных.

3) Проведение полуструктурированных интервью

Метод интервью часто используется в качественных исследованиях с целью получения первичной социологической информации. Данный метод имеет множество видов и модификаций - выбор того или иного типа интервью зависит от целей и задач исследования Романов П.В., Ярская-Смирнова Е.Р. Методы прикладных социальных исследований. - 2008. - 215 с..

Строго говоря, основным видом классификации интервью является степень его формализации. Т.е. все виды интервью можно разделить на структурированные, полуструктурированные и неструктурированные интервью. Чем меньше степень формализации интервью - тем больше возможности узнать мотивы и исследовать мнения респондентов Чеховский И.В. Интервью как способ получения информации в качественной стратегии исследовательского поиска // Вестник РУДН. Серия: Социология. - 2009. с. 20-25.

В данном исследовании мы не применяем структурированное интервью, которое предполагает использование закрытых вопросов и соблюдение жесткой структурированности процесса.

В полуструктурированном интервью у интервьюера есть список заранее подготовленных вопросов (план интервью), последовательность которых он может изменять в зависимости от ситуации. Также интервьюер может задавать дополнительные вопросы, которые уточняют полученный ответ респондента. Данный формат интервью позволяет акцентировать внимание на более значимых проблемах, которые возникают в ходе интервью. Структурированное интервью не предоставляет такой возможности Браймен А. Интервью в качественных исследованиях 1 // Социология власти. - 2007. №4. с 15-32.

В части классификации по типу респондентов мы выделили инициативных граждан, руководителей городских онлайн-сообществ, бывших сотрудников администрации и градообразующих предприятий.

При подготовке interview guide мы руководствовались следующими принципами:

ѕ выстроить определенную логику вопросов и их последовательность, в то же время быть готовым к изменению порядка вопросов;

ѕ формулировки вопросов должны быть помочь с ответами на вопросы исследования;

ѕ при составлении вопросов использовать "язык" понятный респондентам;

ѕ уточнять персональную информацию и информацию профессионального характера (необходимо для характеристики ответов респондентов с учетом "контекста").

Если для инициативных жителей и для руководителей городских онлайн-сообществ планы интервью представлены в виде ряда вопросов. То, для категорий сотрудников администрации и предприятий были подготовлены темы, по ходу интервью были заданы уточняющие вопросы. Благодаря такому подходу удалось понять специфику работы бывших сотрудников, также они довольно охотно говорили о реальных проблемах, с которыми лично они столкнулись в процессе работы.

Изначально планировалось отправлять официальные запросы на участие в интервью в администрации городов и на предприятия. Однако, данный метод оказался крайне нерезультативным. Представители Новолялинского ЦБК (градообразующее предприятие) в письменной форме отказались от участия в интервью и от предоставления какой-либо информации, характеризующей деятельность предприятия. Запрос был также отправлен в Администрацию Зареченского ГО, ответ получен не был.

4) Анализ документов

В рамках изучение кейсов городов мы будем использовать классический анализ документов. Данный метод в отличие от метода контент-анализа относится в качественным методам. Основная задача исследователя: изучить массив данных (документов), выявить логические связи, оценить факты и события. Недостатком метода является субъективность исследователя. Оценка информации и ее интерпретация носит авторский характер.

В рамках работы над составлением кейсов будут изучены официальные документы: данные муниципальной статистики, паспорта исследуемых Городских округов, Программа социально-экономического развития ГО, сайты администраций городских округов, инвестиционные паспорта ГО. И неофициальные документы: данные СМИ, городских сообществ.

5) Исследовательская стратегия case-study

В данной работе мы также используем метод case-study для анализа кейсов «сильного» и «слабых» городов. Метод case-study впервые был применен в исследовании социологов Чикагской школы в 1920-х годах. В работе впервые были использованы включенное наблюдение, анализ личных документов и неструктурированные интервью.

...