В международном опыте развития ОЭЗ наряду с предоставлением прямых выгод существуют формы косвенной поддержки, такие как: инвестиционные консультации, помощь в патентной охране, централизованный маркетинг и продвижение и другие. Однако в нашей стране эта деятельность недостаточно развита, несмотря на то, что существует проблема привлечения инвесторов.

8. Кроме того, еще одним из недостатков наших ОЭЗ является отсутствие особого статуса для иностранных инвесторов, роль которых нельзя недооценивать.

Таким образом, обобщая вышеперечисленные проблемы, можно выделить список проблем государственного управления при развитии особых экономических зон:

· отсутствие развития исследований товарных рынков продукции ОЭЗ;

· отсутствие маркетинговых стратегий для привлечения инвесторов на территории ОЭЗ;

· долгий срок оформления резидентов;

· сложная структура ответственных за ведение ОЭЗ и координацию резидентов;

· неэффективное освоение государственных ассигнований (которые предоставляются в небольшом объеме) ввиду недостаточного контроля;

· недостаточное развитие инфраструктуры (как следствие из вышеперечисленной проблемы);

· узкий спектр разрешенных видов деятельности для резидентов;

· отсутствие взаимодействия между ОЭЗ;

· слабая косвенная поддержка для резидентов.

Для решения проблем, существующих в развитии ОЭЗ, в первую очередь необходимо обратиться к международному опыту ведения таких зон. Главным своего рода примером в реализации ОЭЗ в мире является Китай. Поэтому как вариант путей решения проблем развития ОЭЗ в нашей стране можно взять за основу их опыт. Учитывая различные проблемы, с которыми сталкивается механизм ОЭЗ, стратегия может опираться на полезные уроки и опыт Китая и других стран.

Однако, хотя и существует большое количество проблем в развитии ОЭЗ, которое не дают таким зонам развиваться в нашей стране в полной мере, стоит отметить тот факт, что влияние такого механизма на развитие экономики в регионах положительное, что повышает инвестиционный и экономический климат отдельных субъектов РФ. Таким образом выполняется заявленная цель создания ОЭЗ. Этот рост как раз объясняется введением в данных субъектах промышленных ОЭЗ. Кроме того, необходимо учитывать, что формирование ОЭЗ является долгосрочным экономическим эффектом. Например, одни из самых успешных экономических зон в мире, в Дубае и Сингапуре, были созданы более 30 лет назад. Несмотря на недолгое существование российских ОЭЗ, официально созданных около 12 лет назад, уже есть значительные успехи.

2. Оценка социально-экономической ситуации в территории опережающего социально-экономического развития г. Чусовой

2.1 Характеристика территории опережающего социально-экономического развития в г. Чусовом

В Пермском крае на момент начала исследования функционировала одна территория опережающего социально-экономического развития Чусовское городское поселение - город Чусовой (ТОСЭР «Чусовой»). Именно это обусловливает изучение механизма ТОСЭР на примере данной территории. Для начала предоставим общую официальную информацию касательно территории Чусовского района.

Однако, стоит отметить, что 30 марта 2019 года был создан еще один ТОСЭР в городе Нытва (Постановление Правительства РФ о создании ТОСЭР Нытва от 30.03.2019 № 387). Несмотря на это, действующим и реализующим инвестиционные проекты на момент исследования оставался ТОСЭР г. Чусовой.

Чусовской район представляет собой муниципальное образование в составе Пермского края площадью 3,5 тыс. кв. км. Чусовское городское поселение является административным центром Чусовского муниципального района, расположенного в восточной части Пермского края, граничит с Лысьвенским городским округом, а также с Калинским, Скальнинским и Верхнекалинским сельскими поселениями Чусовского муниципального района. В район входит 73 населенных пункта в составе одного городского и семи сельских поселений. Центром района является город Чусовой. Расстояние до краевого центра (г. Перми) составляет 140 км. Расстояние до других крупных населенных пунктов: 28 км до г. Лысьва, 74 км до г. Губахи, 41 км до г. Гремячинска, 83 км до г. Горнозаводска.

Город Чусовой - потенциально крупный логистический центр, что предопределено благоприятным расположением на пересечении стратегически важных железнодорожных и автомобильных магистралей. Большое значение для развития моногорода имеют автомобильные дороги регионального значения Пермь - Полазна - Чусовой - Екатеринбург и Соликамск - Чусовой - Кунгур - Пермь, а также строительство проходящего через г. Чусовой транспортного коридора Урал - Сибирь (Пермь - Ханты-Мансийск - Томск). Город Чусовой имеет прямое автобусное сообщение с Пермью, Лысьвой, по территории города проходят транзитные автобусные маршруты до городов Пермского края: Кунгур, Горнозаводск, Гремячинск, Губаха, Березники, а также до Свердловской области. Как железнодорожный узел г. Чусовой является средоточием трех важных железнодорожных направлений. По территории города проходят три электрифицированные железнодорожные линии: Горнозаводское (северо-восточное) направление, связывающее город с городами Нижний Тагил и Екатеринбург; Пермское (юго-западное), связывающее с краевым центром; Соликамское (северо-западное), связывающее с городом Соликамск. Поселение имеет разветвленную речную сеть, принадлежащую бассейну р. Кама, которая представлена реками Чусовая (объем среднегодового стока 6,9 куб. км) и ее притоками: Усьва (протяженность 266 км), Вильва, Лысьва (протяженность 112 км), малыми реками.

Еще одна отличительная особенность города Чусового связана с его энергосистемой, обеспечивающей межрегиональную и внутрикраевую энерготранзитную функцию. На территории города расположены подстанции 500/220/110/10кВ «Калино», 110/35/6кВ «Чусовая», через которые осуществляется транзит электроэнергии между Свердловской областью и Пермским краем. Если говорить о структуре населения в разрезе городских и сельских жителей, то стоит отметить, что население Чусовского муниципального района состоит в основном из городских жителей. Так, по состоянию на 1 января 2019 года, лишь четверть населения проживает в сельской местности. (рис. 2)



Рис. 2. Структура населения Чусовского муниципального района (городское и сельское население)

Стоит отметить, что в целом демографические тенденции отрицательные, в том числе за счет миграционного оттока (рис. 3). За последние 5 лет (2014-2018 гг.) общий миграционный прирост наблюдался отрицательный.

Рис. 3. Миграционный прирост Чусовского муниципального района

Что касается возрастной структуры населения и количества экономически активного населения, то здесь также заметны отрицательные тенденции. (рис. 4).



Рис. 4. Структура населения Чусовского муниципального района

Однако, как можно заметить из графика, представленного на рисунке, основная доля населения относится к трудоспособному, что положительно отражает возможности рынка труда в Чусовом. В целом тенденции схожи с общими демографическими: сокращение населения также сказывается и на сокращении трудоспособного населения. Данный факт, в том числе связан с сокращением на градообразующем предприятии (рис. 5).

Рис. 5. Численность работников на АО «ЧМЗ»

В марте 2017 года на территории Чусовского создана территория опережающего социально-экономического развития «Чусовой» постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 2017 г. № 329. ТОСЭР создается на 10 лет и дает возможность бизнесу, создающему в Чусовском городском поселении новые рабочие места, стать резидентом ТОСЭР и получить налоговые льготы и сниженные в несколько раз тарифы страховых взносов.

Выбор региональными властями по созданию ТОСЭР в городе Чусовой обусловлен тем, что Чусовой является моногородом. Моногородом считается город, в котором более 20% занятых работают в градообразующем предприятии. Градообразующее предприятие в г. Чусовой - Акционерное общество «Чусовской металлургический завод», входящий в состав Объединенной металлургической компании (далее - «АО «ЧМЗ»). Основной собственник - ЗАО «Металлургическая инвестиционная компания».

Экономика муниципалитета тесно связана с финансово-экономическим положением предприятия. В течение 2013-2014 гг., проходил подготовительный этап реализации крупномасштабного проекта по строительству трубо-сталеплавильного производства, в результате чего на АО «ЧМЗ» ликвидированы основные цеха устаревшего металлургического производства: дуплекс цех, стан-800, доменный цех, ряд вспомогательных производств, что повлекло значительное сокращение численности градообразующего предприятия в период 2013-2015 гг. и сокращены свыше 3,0 тыс. человек (с 5212 в 2010 году до 2205 в 2018 гг). Основным видом выпускаемой продукции АО «ЧМЗ» остается авторессора, металлопрокат и феррованадий. Доля предприятия в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства снижается, но остается на высоком уровне.

Также немаловажное влияние на экономику города оказывают предприятия железнодорожного и автомобильного транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и сферы услуг. На 2019 г. в г. Чусовой зарегистрировано 28 крупных, 274 средних предприятия и 1100 индивидуальных предпринимателей согласно Единого реестра субъектов МСП. Перечень некоторых значимых для г. Чусовой показателей социально-экономического развития представлены в Приложении 1. В таблице представлены некоторые основные показатели социально-экономического развития Чусовского муниципального района, которые, на наш взгляд, могут показать изменения в жизни населения после сокращения 2667 людей на ЧМЗ с 2013 по 2016 год. Количество организаций, зарегистрированных в Едином реестре субъектов МСП немного возросло, а число индивидуальных предпринимателей, наоборот, уменьшилось.

К началу 2019 года заключены соглашения с 12 резидентами. По итогам 2017 и 2018 г. резидентами ТОСЭР «Чусовой» создано около 250 новых рабочих мест.

Таблица 2. Перечень действующих резидентов «ТОСЭР Чусовой»

№	Наименование Резидента	Дата прис. статуса рез.	Инвестиционный проект
1	ООО «Чусовской завод по вос. труб»	30.06.2017	Создание завода по ремонту и восстановлению труб
2	ООО «Белый камень»	26.10.2017	Увеличение объемов добычи известкового щебня
3	ООО «Стройсервис»	18.01.2018	Модернизация и расширение производственного процесса для увеличения ассортимента и объема производимой
4	ООО «Фабио-Рус»	18.01.2018	Реализация первого этапа проекта по созданию предприятия по производству пневмоподушек
5	ООО «Швейная фабрика «РК»	20.07.2018	Разработка и серийное производство инно. утеп. и неутепленной рабочей и специальной одежды
6	ООО «Экотоп»	20.07.2018	Произ. топливных пеллет из древесных отходов
7	ООО «Металлопласт»	22.08.2018	Организация  производства электротехнических изделий
8	ООО НПК «Базальт Групп»	22.08.2018	Создание производства труб и опорно-мачтовых конструкций из композитных материалов
9	ООО «Чусовские минер. удобрения»	13.12.2018	Организация  производства гранулированных минеральных удобрений
10	ООО «Чус. швейная фабрика	13.12.2018	Организация швейного производства на территории ТОСЭР "Чусовой" Пермского края
11	ООО «ПК Симплекс»	03.06.2019	Орган. и развитие производства климатических
12	ООО «Гала»	03.06.2019	Орган. участка по перер. инертных материалов



Также на официальном сайте ТОСЭР г. Чусовой опубликованы требования к претендентам для включения в резиденты ТОСЭР [официальный сайт ТОСЭР Чусовой]:

«Резидентом ТОСЭР может стать юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, финансовых организаций, в том числе кредитных и страховых организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг; заключившее соглашение об осуществлении деятельности на ТОСЭР с Министерством территориального развития Пермского края и включенное в федеральный реестр резидентов ТОСЭР; отвечающие одновременно следующим требованиям:

1. Регистрация юридического лица осуществлена на территории Чусовского городского поселения

2. Деятельность юридического лица осуществляется исключительно на территории Чусовского городского поселения

3. Юридическое лицо реализует на территории Чусовского городского поселения инвестиционный проект, отвечающий требованиям, установленным Правительством РФ

4. Юридическое лицо не является градообразующей организацией Чусовского городского поселения (АО «Чусовской металлургический завод»), или ее дочерней организацией».

Таким образом, требования являются базовыми, сходи с ТОСЭР в других регионах.

Всего на территории города заявлено основные 4 укрупненные инфраструктурные площадки:

1. Агропарк;

2. Лямино;

3. Южная;

4. Вильвенская.

Кроме того, есть перечень производственных площадей, представленный на сайте, который состоит из 22 инфраструктурных сооружений.

Данные для исследования были собраны в рамках экспедиции проводимой Высшей школой экономики - «Чусовой как проблемный моногород и территория опережающего социально-экономического развития: стратегии выживания населения и муниципальная политика». Экспедиция проводилась период с 28.09.2018 по 7.10.2018 совместно студентами и преподавателями НИУ ВШЭ г. Москва и г. Пермь. Экспедиция проходила в городе Чусовой с однодневными поездками в соседние города - Горнозаводск и Лысьва, а также в отдалённый населённый пункт пос. Мыс.

В экспедиции использовалась методика изучения местной социально-экономической жизни, разработанная С.Г. Кордонским и Ю.М. Плюсниным и применяемая в полевых исследованиях проектно-учебной лаборатории муниципального управления НИУ ВШЭ. В её основе лежат методы качественной социологии (глубинные, полуформализованные интервью и наблюдения), а также акцент на описании первичных феноменов, а не формулировании гипотез в соответствии с изначально выбранной теоретической рамкой. Такой подход позволяет собирать эмпирический материал по широкому кругу вопросов, не ограничиваясь одной узкой темой.

Для экспедиции были выбраны четыре направления сбора эмпирических данных:

· полуструктурированные интервью с представителями местных и региональных властей, а также получение у них местной статистики и иных официальных данных;

· осмотр города, наблюдения в общественных местах (рынок, улицы, магазины, досуговые учреждения и т.д.) и неформальные беседы с местными жителями;

· полуструктурированные интервью с местными жителями;

· полуструктурированные интервью с представителями руководства предприятий, бюджетных организаций, местной прессы и общественности.

Гайды интервью для категорий граждан: «городские жители» и «сельские жители» представлены в приложениях 2 и 3 соответственно.

Образцы стенограмм интервью с респондентом категории «городские жители» и «сельские жители» представлены в приложениях 4 и 5 соответственно. Краткие выдержки из всех интервью и всех бесед представлены в полевом дневнике (Приложение 6).

Всего было проведено около 30 полуструктурированных интервью и около 60 неформальных бесед. Осмотр города включал прогулки-обследования разных районов Чусового, территориально довольно разбросанного города, группами студентов из 2-3 человек, с фиксацией состояния жилого фонда, дорог, трафика машин и людей, объектов хозяйственно-экономической активности, а также разговоры с местными жителями. Кроме того, для оценки роли соседних территорий в стратегиях адаптации населения и получения материала для сравнения ситуации в Чусовом с другими поселениями было несколько однодневных выездов небольшими группами. Несколько человек съездили на день в отдаленный населенный пункт Чусовского района - поселок Мыс. Также в один из дней участники экспедиции разделились на две группы и съездили в соседние города - Лысьву и Горнозаводск. В поездках использовались наблюдения, осмотр главных общественных мест поселения и неформальные интервью с местными жителями. В Горнозаводске также прошла встреча с заместителем главы Горнозаводского муниципального района по социальным вопросам и её подчиненными.

На основе собранных в рамках экспедиции официальных и неофициальных данных проводился анализ ТОСЭР г. Чусовой. Личный полевой дневник и краткие содержания интервью с экспертами представлены в приложении 6.



2.2 Анализ стратегий выживания населения

В данном параграфе рассмотрим существующие стратегии, используемые населением города Чусовой, на основании данных собранных в ходе неформальных бесед и полуструктурированных интервью с населением. Социологами, например, в статье «Стратегии выживания населения в изменяющихся условиях» [Быстрова и др., 1995] описывается наиболее подходящая систематизация стратегий населения, делящая на две основных группы: пассивное и активное население. Поэтому за основу классификации было взято это разделение. Их стратегии имеют кардинальные отличия.

Группу пассивного населения можно разделить на мелкие подгруппы:

Первая подгруппа - «Люди, живущие сегодняшним днем». В данную группу можно отнести часть населения, на которую ситуация с заводом никак не повлияла. К таким респондентам можно отнести 47% респондентов. Если описывать общий портрет, то вероятнее всего у данной группы населения нет высшего образования, заработок ниже среднего, работа не зависит от завода (например, таксист). На вопрос о заводе частый ответ: «ЧМЗ практически не работает, и никого это не волнует»; «проблема не в заводе, а в людях и кто хочет, может зарабатывать»; «если захотеть, то можно найти и заработок в 40-50 тысяч, а если нет, то и за 10 можно». Также сюда можно отнести ответы работников разных муниципальных сфер, которые говорили, что: «завод давно закрыт, и никто там уже не работает, а они как жили, так и живут»; «всегда было трудно жить, есть знакомые, которых сократили, на меня конкретно не повлияло».

Вторая подгруппа - «Высококвалифицированные специалисты». Для ситуации в городе Чусовой необходимо отметить, что эти люди «идейные, живущие духовным», так как на основании информации от респондентов большая часть высококвалифицированных кадров уже уехала или ездит работать вахтой. В городе остаются «идейные» люди, к ним можно отнести - врачей, учителей, работников музеев, для которых материальное не главное. Наиболее ярким примером таких людей был респондент из школьного краеведческого музея в отдаленном районе Чусовского городского поселения, который еще недавно был отдельным поселком. На основании его примера можно сделать вывод о портрете данной группы. Респондент вот уже 30 лет руководит музеем, где сейчас хранятся более 1000 экспонатов, которые собирали сами ученики с его поддержкой, он отправляла детей участвовать во многих краеведческих конкурсах, их школа под ее руководством поддерживает ветеранов труда. Также в данном населенном пункте был пример таких людей - председатель КТОСа, бывший сотрудник администрации, которую расформировали, теперь он работает за 6000 в месяц и за идею, действительно старается помочь населенному пункту, потому что на фоне всеобщей увядания, стоят новые детские площадки и мостик. Многие учителя и врачи для того чтобы выживать работают в полторы - две ставки, в городе развито репетиторство - дополнительный доход учителей. К данной подгруппе можно отнести 22% респондентов.

К третьей подгруппе можно отнести население - «Люди, материальное положение которых ухудшилось». Они испытывают неудовлетворенность своей работой, так как приходится экономить даже на еде, но они пассивны по различным обстоятельствам. В городе Чусовом можно выделить людей, которые не уходят с плохой работы, потому что боятся остаться вовсе без нее и люди, которые абсолютно пассивны. К последним относится некоторая часть сокращенных с ЧМЗ, были уволены, а теперь не согласны идти на работу с низкой ставкой, потому что у работников ЧМЗ были зарплаты выше среднерыночных. Это было отмечено и в центре занятости, директор центра отметила, что зарплата на ЧМЗ электромонтера составляла 30 000 рублей, что намного выше среднерыночной в регионе, поэтому сокращенным было очень тяжело искать работу и соглашаться на зарплату в два раза меньше. Однако стоит отметить, что процент таких респондентов меньше всего в данной группе - 31%.

Таким образом всю группу «Пассивных» можно разделить на три вышеперечисленные подгруппы:

Рис. 6. Распределение внутри группы «Пассивные» на подгруппы.

Группу активного населения также можно разделить на мелкие подгруппы:

К первой подгруппе можно отнести «Предпринимателей». В городе Чусовой их относительно немного, но все-таки они есть. Это было замечено в основном из наблюдений - много мелких магазинов и ларьков, каждый пытается забрать свою маленькую долю рынка, но им мешают сетевые магазины, которые занижают цены эффектом от масштаба. Основная стратегия выживания мелких предпринимателей розничной торговли подстраиваться под работу сетевых магазинов. Например, сетевой магазин работает с 10:00 до 22:00, в свою очередь небольшой магазин предпринимателя может работать с 06:00, либо до 24:00, тем самым забирая себе определенную узкую целевую аудиторию. В общем числе респондентов данная подгруппа занимает около 9%.

К второй подгруппе можно отнести людей «Желающие честно зарабатывать деньги для нормальной жизни». В городе Чусовой данный пример данной стратегии выживания - вахтовики, одна из наиболее больших групп населения. Потребности заметно выше материального достатка, который в прошлом был достаточно высок, а сейчас упал, и они считают себя около черты бедности. К этой категории в Чусовом можно отнести вахтовиков, людей, которые отмечаются всем населением, но никак не учитывается в статистике. О том, что значительная часть трудоспособного мужского населения уезжает на вахту свидетельствуют беседы с населением, а также с представителями власти.

Ниже представлены наиболее яркие цитаты касательно данной темы, так как она является для Чусового значимой темой.

* Вахрамеев Игорь Валерьевич - начальник экономического отдела Администрации Чусовского муниципального района: «Люди работают вахтовым методом. Специалисты уезжают из города, остаются пенсионеры, население стареет».

* Главный редактор газеты «Единый Чусовой» Митракова Татьяна Леонидовна: «активно практикуется вахтовая работа на севере, недавно люди уезжали на строительство Крымского моста».

* Также, в центре занятости была получена следующая информация: количество официально поставленных на учет безработных при закрытии цехов на заводе составляло в районе 1400 человек, а прошлые года 450, сейчас 395, уровень 1,2% на октябрь. Однако, хоть показатель ниже среднего по региону - это нереальная цифра, так как значительная часть людей работает вахтой и не становится на учет в центр занятости. Распространена маятниковая трудовая миграция, в основном в близлежащие населенные пункты: Лысьва, Горнозаводск, Гремячинск, Губаха.

* Заведующая краеведческого музея в деревне Лямино отметила, что в их деревне практически никто не работает, «взрослые люди уезжают работать в Чусовой, многие ездят в Горнозаводск, в общем, туда, где еще остались заводы, значительная часть мужчин уезжает работать вахтой».

* Оппозиционер Хизматуллин Амир Михайлович: «Олигарх Седых в 2015 году отказался от реконструкции, а цеха были снесены, не стало завода полного цикла. Домостроительный завод не был создан. Завод керамических плит не смог получить кредиты ни в одном банке. К концу 2015-го года люди остались без работы и средств существования. Сейчас много пустых квартир, уезжают на вахту, не платят ЖКХ. Много молодежи ездит на вахту в Сибирь, Крым, много куда. Люди уезжают на вахты, бросают свои семьи.»

* Стеклов Евгений Александрович - директор бизнес-инкубатора: «практикуется вахтовый метод в Ханты-Мансийск, Тюменскую область».

* Оксана Ивановна Салий, и.о. заместителя главы района по экономическому развитию: «около пятидесяти тысяч человек живет в городе, отток населения произошёл, мужчины уезжают работать вахтой, а также присутствует трудовая миграция».

Таким образом представителей данной подгруппы в числе активного населения достаточно много, около 43%

К третей подгруппе активного населения относятся «Люди, получающий высокий доход на своей работе». Данная подгруппа не самая многочисленная, около 17%. Сюда можно отнести работников, оставшихся на АО ЧМЗ, работников бюджетных сфер. Это подгруппа людей, профессия которых чаще всего не связана с деятельность градообразующего предприятия.

Четвертая стратегия выживания населения относится к «Группе пенсионеров и людей предпенсионного возраста». Пример активных пенсионеров - организованная торговля на мини-рынке «Молодежный». Население торгует своей продукцией, овощами, ягодами, зеленью, грибами, заготовками и т.д. торговля идет ежедневно и дополняет основной заработок либо пенсии. В целом, процент людей предпенсионного и пенсионного возраста в общем числе респондентов, относящихся к группе населения «активные» достаточно большой, около 21%.

Пятая подгруппа активного населения - «Люди, оказавшиеся в крайне тяжелом материальном положении». В Чусовом, исходя из наблюдений, населению, оказавшемуся в тяжелом состоянии, но наиболее активному оказывается помощь как со стороны властей, так и со стороны обычных граждан. Всего процент таких граждан среди респондентов около 10%. Примеры населения данной подгруппы:

* Так, например, Татьяна Робертовна Южакова - заместитель главы администрации по социальной политике, сообщает: «под контролем их ведомства: инвалиды, алкоголики, освободившиеся из мест заключения, несовершеннолетние и т.д.» По ее словам «для инвалидов (и других категорий социально не защищенных граждан) создаются условия, но они не хотят работать».

* В центре занятости проводится обучение безработных, женщин в декретном отпуске и пенсионеров. Обучение оплачивается краевым бюджетом. Существует проблема «хронических безработных» - 27 человек, в основном женщины и инвалиды. Существует программа создания рабочих мест для инвалидов, многодетных родителей, кормящих матерей.

Разделение группы активного населения представлен на рисунке 7.

Рис. 7. Распределение внутри группы «Активные» на подгруппы.



Также, отдельно стоит выделить вопрос самозанятых - активной стратегии адаптации населения к изменяющимся условиям.

В городе Чусовой существует несколько факторов повышения количества самозанятых:

* общедоступные ресурсы - земля, река, лес и т.д.;

* нехватка высокооплачиваемых рабочих мест;

* невостребованность определенных специальностей.

Основные причины перехода на неофициальное самообеспечение, имеющие место в Чусовом:

· недостаток средств к жизни;

· задержки выплат зарплат;

· потеря работы в следствии увольнения;

· поиск более стабильного и более высокого источника дохода;

· поиск работы, обеспечивающей более полную самореализацию, интерес к предпринимательству.

Также, можно выделить два типа самозанятых: без домашнего хозяйства и с домашним хозяйством.

К первому типу относятся так называемые «фрилансеры», как пример, студенты, учащегося в местных учебных заведениях и удаленно работающего системным администратором на сайте.

Ко второму относятся люди, занимающиеся огородничеством, собирательством, ловлей рыбы, занятые в «гаражной экономике».

При том, что в городе много у кого есть подсобные хозяйства, практически все выращивают для себя. Редактор Союз ТВ отметила, что число огородников за последнее время выросло, но растят для собственного потребления. Вахрамеев И.В. объяснил это тем, что «личные подсобные хозяйства и огороды держатся больше как традиция, чем способ самообеспечения». Многие фермеры не могут продавать продукцию по своим ценам (выше, чем рыночные). Из разговоров с рыбаками стало понятно, что рыбы водится не очень много и ловится тоже только для себя. Гаражная экономика в городе присутствует, много сервисных центров, был найден один магазин, где продают сувениры из дерева, находится в гараже, но индивидуальный предприниматель зарегистрирован.

Все собранные в ходе полуструктурированных интервью и неформальных бесед ответы граждан были структурированы в диаграммы с наиболее популярными ответами (рис. 8-10).

Так, например, в ходе анализа осведомленности чусовлянами о работе ТОСЭР - 47 % респондентов ответили, что вообще не слышали об этом ничего. В ходе экспедиции было выявлено, что у 76 % респондентов на ОАО ЧМЗ работал или работает родственники, знакомые, либо сами респонденты.

Рис. 8. Зависимость города от ОАО «ЧМЗ» и осведомленность о ТОСЭР

Наиболее активные, квалифицированные рабочие как стратегию адаптации выбрали работу вахтовым методом на Северах, где заработок не меньше, чем до этого у них был на ЧМЗ. Новые предприятия, которые открываются или планируют открываться в Чусовом, не могут предложить им достойную альтернативу вахтовой работе. Ряд специалистов с высшим образованием из ЧМЗ уехали работать на другое предприятие ОМК - в Выксу. Это подтверждается ответом 69 % респондентов у которых знакомые (или они сами) уезжают работать вахтой.



Рис. 9. Виды заработка после сокращений на ОАО «ЧМЗ»

Также, в городе есть распространенные формы неформальной хозяйственной активности: автосервисы и мастерские в гаражах, сдача жилья в аренду (по словам одного из респондентов, развита практика сдачи квартир зимой посуточно спортсменам, приезжающим на соревнования, и летом - туристам, сплавляющимся по реке Чусовая), сетевой маркетинг товаров для дома и здоровья, репетиторство, парикмахерские услуги на дому. Вместе с тем, на наш взгляд, масштабы такой деятельности незначительны. По сравнению с Лысьвой, слабо развита уличная торговля продуктами собирательства и огородничества.

Молодежь тоже уезжает из города. В интервью с местными жителями чаще всего повторялась такая история семьи: родители-пенсионеры живут в Чусовом, дети устроились на работу в крупных городах, что типично для подавляющего большинства российских малых городов. Примечательно, что в городе есть возможности для развития талантливых и способных детей -- научно-образовательный центр для старшеклассников предоставляет ресурсы для этого, но одновременно он фактически является стартовой площадкой для будущей миграции молодежи.



Рис. 10. Стратегии выживания молодежи

В то же время, по данным ЦЗН, в районе есть дефицит кадров, причем не только традиционная для российской глубинки нехватка специалистов с высшим образованием для социальной сферы (учителей, врачей), но и большое количество свободных вакансий сотрудников полиции и ФСИН, т. е. молодых здоровых мужчин со средним образованием, к которым выдвигаются требования прежде всего по здоровью. Предприятия-резиденты ТОСЭР планируют привозить управленцев и инженеров из других городов (также мы слышали о намерении одного из резидентов завозить сотрудников-иностранцев) и отмечают проблему поиска подходящих рабочих кадров.

Также примечательно, что наиболее успешным примером предпринимательства в районе местные жители и эксперты, судя по интервью, считают сельскохозяйственные предприятия В.Г. Бобрикова (ООО «Ключи» и др.), специализирующиеся на молочном животноводстве и переработке молока - то есть в сфере, никак не связанной с ЧМЗ и моногородом.

Таким образом, недовольство чусовлян положением дел присутствует, но протестные настроения слабые. При сокращениях на ЧМЗ в 2015 году протестов практически не было. По словам многих респондентов, наиболее сложный, депрессивный момент в жизни города был в 2015 году, на сегодняшний день можно говорить о его состоявшейся адаптации («люди привыкают жить в таких условиях»). Другое дело, что формы адаптации нельзя назвать перспективными для развития поселения или даже здоровыми.

2.3 Оценка муниципальной политики по развитию территории опережающего социально-экономического развития

Основная мера государственной поддержки моногорода - присвоение территории статуса ТОСЭР. В городе был создан центр развития и поддержки предпринимательства. В ходе экспедиции было замечено, что деятельность центра больше направлена на поддержку резидентов, чем на поддержку предпринимателей, которые хотели бы развивать на территории города малый или средний бизнес. То, насколько мера поддержки моногородов ТОСЭР оказалась эффективной, оценить достаточно трудно. Показания информантов в ходе экспедиции часто расходились. Среди них есть те представители власти и эксперты, кто считает, что мера эффективна, и те, кто считает, что она работает плохо или пока не принесла своих плодов.

Региональные власти в лице Министерства территориального развития и глава г. Чусовой подавали заявку для присвоения Чусовому статуса ТОСЭР на федеральном уровне. Региональным и местным властям для получения данной меры поддержки было необходимо решить организационные вопросы: определить земельный участок, решить финансовые вопросы, получить документы от Министерства экономического развития и т.д. Поэтому вопрос о реализации механизма присвоения ТОСЭР осветила представитель региональной власти - начальник отдела по развитию моногородов министерства территориального развития Пермского края, Ордовер Ирина Борисовна. Она доводила наиболее положительные моменты функционирования ТОСЭР «Чусовой». По ее мнению, данный инструмент работает эффективно, в ходе своего повествования она достаточно много времени уделила рассказу о резидентах, появившихся на территории Чусового с созданием ТОСЭР, в частности о том, что около 200 рабочих мест уже создано, еще планируется создать за счет производств резидентов. Единственная слабая сторона использования данного инструмента - это недостаток финансирования.

Спускаясь на муниципальный уровень стоит отметить мнение одного из экспертов - представитель резидента ТОСЭР «Чусовой» от компании ООО Металлопласт Корж Д.П.: «В Чусовом два уровня власти и не знают кто за что отвечает». Он отмечает, что за развитие ТОСЭР должен отвечать один уровень власти с одним конкретным объемом бюджета. По факту сейчас развитие ТОСЭР субсидируется из трех уровней бюджетов - федерального, регионального и местного. Все это разделяет уровни контроля между федеральными, региональными и местными властями. Последние в свою очередь разделяют еще на власть городского поселения и районного. Таким образом, все это, снижает скорость принятия решений и усложняет бюрократические барьеры. В свою очередь Таций Вадим Леонидович - глава городского поселения, четко говорит о разделении полномочий: «Фактически произошло разделение полномочий между районом и городом. Район курирует экономику, деятельность бизнес-инкубатора. Город - «рутинную работу», ЖКХ, благоустройство».

В интервью заместитель главы Чусовского района - Салий Оксана Ивановна, отмечает ряд преимуществ города для резидентов ТОСЭР: удобная логистика (в силу наличия железнодорожного узла), наличие промышленных площадок (23 штуки, общая площадь - 570 га), трудовые ресурсы (25 тысяч человек - трудоспособное население), деятельность фонда моногородов (занимается строительством инфраструктуры, предоставлением льготных займов). Несмотря на то, что работа фонда моногородов рассматривается как преимущество для резидентов, на практике, по словам самого же заместителя главы городского поселения, а также это подтверждается словами руководителя центра развития и поддержки предпринимательства - Светлова Евгения Александровича, еще ни разу не удавалось получить финансовую помощь от этого фонда. По их словам: «мешает значительная бюрократическая составляющая». Даже наличие ряда преимуществ, перечисленных заместителем главы, мешает ей оценить эффективность такого инструмента, как ТОСЭР. Главной проблемой, по ее словам, является отсутствие инфраструктуры для инвесторов.

Стоит сразу отметить, на основании наблюдений, что наличие промышленных площадок нельзя, в таком случае, считать преимуществом, потому что на них нет необходимых инструментов для запуска производства. Одна из таких площадок - на территории поселка Лямино, где, по словам руководителя центра развития и поддержки предпринимательства Светлова Е.А., «почти все крупные площадки уже разобраны». В соответствии с наблюдениями экспедиции, посетившей Ляминскую производственную площадку, нельзя сказать, что эта территория развита в достаточной степени для организации большого количества производств: территория не ухожена, много мусора, дороги и здания в плохом состоянии. Также сильный износ сетей. Руководитель центра развития и поддержки предпринимательства считает Светлов Е.А., что «другие меры даже не нужны, потому что больше льгот, чем дает ТОСЭР, уже невозможно дать».

Резиденты ТОСЭР (руководитель предприятия «Металлопласт» и руководитель предприятия «Русская компания»), в подтверждение слов заместителя главы муниципального района, в качестве одного из преимуществ рассматривают трудовые ресурсы. Руководитель «Металлопласта» говорит, что найти работника, который согласится работать за 15-20 тысяч рублей в месяц, будет ответственным и непьющим, очень сложно, а в Чусовом такие люди есть. Руководитель «Русской компании» также сказала о рабочей силе: «есть люди, освобождающиеся из мест лишения свободы, они держатся за работу, они нормальные, адекватные люди».

Также положительное экспертное мнение высказывал представитель коммерческого телевидения СОЮЗ-ТВ. Он говорит, что резиденты ТОСЭР «создали более 200 рабочих мест», новые производства открываются. По его мнению, ТОСЭР, как инструмент поддержки моногородов работает эффективно, количество резидентов растет, они предоставляют рабочие места, верит, что в будущем резидентов будет не 8, а 30, что все они будут стабильно работать и развивать город.

Намного больше было собрано свидетельств тех, кто считает ТОСЭР неэффективной и недоработанной программой. Важно сказать, что ни один из людей, с которыми проводились беседы на улицах, в магазинах, в такси, в кафе и в других местах или не знают о том, что территории города присвоен статус ТОСЭР, или считают, что эта мера вообще ничего не привнесла в развитие Чусового. «ТОСЭР? Ни развития, ни работы, жить очень тяжело», - ответ одной из жительниц города на вопрос о том, знает ли она что-нибудь о ТОСЭР.

В рамках появления ТОСЭР на территории городского поселения Чусовой возникли некоторые проблемы реализации. Эти проблемы отмечали все представители муниципальной власти. Главная проблема при реализации такого механизма как ТОСЭР это отсутствие реально хороших производственных площадок (что подтверждает информация выше от респондентов). Из всех заявленных площадей только одна (Лямино) пока реально готова принять хоть каких-то резидентов.

Также руководитель центра поддержки и развития предпринимательства Светлов Е.А. утверждал: «…на продвижение выделили 900 тысяч рублей из муниципального бюджета. Край на себя не берет обязательства по продвижению. Все за деньги, бесплатно никто не делает, повлиять никто не может». Отсюда вытекает следующая проблема - сложность привлечения инвесторов. Инвесторы хотят идти на готовую инфраструктуру и получать налоговые льготы. Однако чусовское городское поселение им не импонируют ввиду отсутствия подходящей инфраструктуры. Это подчеркивают также представители резидентов. Так, например, представитель резидента ООО Металлопласт Корж Д. П. говорит: «Выкладывают недостающие сети, думали будет все (сети) работать, но не работает. Проводят инфраструктуру.» (про Ляминскую площадку). Муниципальные власти отмечали, что при надлежащем финансировании ситуация была бы другой. Они подчеркивали недостаток внимания со стороны региональной власти - финансирование инфраструктуры, а также привлечение инвесторов (маркетинг и реклама ТОСЭР). Салий О. И.: «Бюджет района 1,6 млрд, из них 500 млн доходы, остальное субсидии. ТОСЭР тяжело развиваться из-за того, что не на всех площадках есть инфраструктура, поэтому трудно привлечь инвестора.» Небольшая проблема в данном ТОСЭР возникла из-за того, что есть возможность открытия сельскохозяйственных предприятий в районе, и они готовы зайти сюда, но там нет льгот для резидентов, так как не входит в территорию ТОСЭР. Все проблемы, с которыми столкнулась муниципальная власть в ходе работы механизма ТОСЭР, местная власть пытается решить сама - находят площади, выделяют средства на продвижение и привлечение инвесторов и т.д. Для работы с инвесторами в Чусовом бизнес-инкубатор был перенаправлен на помощь не только в работе объектов малого и среднего предпринимательства, но и инвесторам-резидентам. Салий О. И. отмечает: «Бизнес-инкубатор работает с инвесторами и предпринимателями по принципу одного окна. Каждому проекту назначается сотрудник, который сопровождает проект на всех стадиях: от подбора площадки до начала работы производства.»

Вахрамеев Игорь Валерьевич - начальник экономического отдела Администрации Чусовского муниципального района - отмечает важнейшую проблему: отсутствие рынка сбыта. «Не выгодно инвесторам приходить в Чусовой.» Считает, что вопросами ТОСЭР должны заниматься и рекламировать Пермский край и Федерация. Проблема в том, что нет рекламы, инфраструктуры, не выгодно инвесторам. Инвесторы выдвигают свои требования, муниципалитет их удовлетворить не может (чаще всего это: ресурсы, инфраструктура). Не могут популяризировать ТОСЭР без помощи края и федерации. Бюджет района - 1,6 млрд. Но этого очень мало, так как у района есть и множество своих задач. «Экономика - цифры, но исполнение по цифрам из Росстата, чтобы депутатам можно было обосновать». Стратегия должна быть понятна всем. Все варятся в собственном соку. Рекомендации Минэкономразвития пишутся для регионов, а не для муниципалитетов. Стратегия государства не совпадает со стратегией муниципалитета, нужны рабочие места, тогда люди будут жить лучше. Нужно производство, а его никто не строит.

Одним из информантов, которые ТОСЭР считают категорически неэффективной мерой, является представитель оппозиционной силы: «Эффективности ТОСЭР абсолютно нет. …программа, которая предусматривает только предоставление некоторых налоговых льгот не сработает. Эта программа носит имиджевый характер, это сотрясание воздуха».

В действительности, очень трудно говорить о том, является ли ТОСЭР государственной мерой поддержки или инструментом, работающим только для некоторых групп населения, улучшая только их благосостояние. Почти все представители официальных структур сходятся во мнении, что мера эффективна, возможно, сейчас еще не заметно результатов, но они обязательно будут видны. Обычные же люди, а также журналист и сотрудник ЧМЗ, все же поддерживают точку зрения о том, что ТОСЭР создается или для создания имиджа, или для придания владению денежными средствами правомерного характера, или это является популистской идеей.

На рисунке 11 представлен график размера финансовой поддержки Чусового. График показывает, что субсидирование как инструмент господдержки перестает использоваться. Размер субсидий единовременно, а не постепенно сократился почти на 99%. Размер дотаций в 2018 году по сравнению с 2017 вырос, но планируется сократить их размер уже в 2019 году. Несколько увеличился только размер субвенций.



Рис. 11. Размер финансовой поддержки

В целом, из всех мер поддержки, горожане могут заметить только результаты программы "Пять шагов благоустройства", но эти результаты совсем незначительны по отношению к ситуации в городе в целом. Благоустройство тротуаров во дворах не улучшит качества жизни населения значительно, хотя и делает ее несколько более удобной. Можно предположить, что меры государственной поддержки, в основе которых лежит не только непосредственное финансирование, направленное на выравнивание бюджета, но и необходимость проявления инициативы со стороны населения и органов местного самоуправления, с большей вероятностью окажутся неэффективными. Неоднократно в ходе интервью и бесед упоминался менталитет населения России с особенностями, который часто встает на пути развития.

Программа "Пять шагов благоустройства" была запущена в 2016 году и планировалась быть полностью завершённой к марту 2018 года. Программа включала в себя «благоустройство оживленного общественного пространства, создание возможностей для времяпрепровождения молодежи, обновление городских достопримечательностей, обновление и создание объектов социальной инфраструктуры, активация заброшенных или неэффективно функционирующих помещений». Город Чусовой на сайте программы относится к городам первой категории, что значит наихудшее социально-экономическое положение. Из всех информантов только редактор СОЮЗ-ТВ смогла сказать, что некоторые вещи в городе изменились в лучшую сторону в ходе реализации программы, а именно были благоустроены дворы, проложены тротуары.

Налоговые льготы безусловно являются привлекательными для инвесторов и предприятий. Однако, риски и затраты на создание инфраструктуры на площадках «с нуля», которыми вынуждены заниматься инвесторы, при учете небольших по объемам инвестиций и масштабов производства проектов, перевешивают плюсы от льгот. В случае Чусового местные власти нашли несколько участков на территории города, которые они могут предложить инвесторам, сформировав из них 4 инвестиционные площадки. В наиболее пригодном для запуска производства состоянии находится промышленная площадка «Лямино», однако и там есть масса сложностей.

Работа с инвесторами не ограничивается их поиском и рекламированием им возможностей Чусового. Она включает убеждение конкретных предпринимателей подать заявку на регистрацию в ТОСЭР; фактическую разработку заявки на инвестиционный проект; придумывание, как «подогнать» проект под требования к резидентам, включая подбор ОКВЭД; предоставление на льготных условиях земли и помещений, совместный поиск финансирования; помощь в решении вопросов с ресурсоснабжающими организациями. В муниципалитете создана специальная структура для данной работы - Центр развития и поддержки предпринимательства. За год им поступило 96 обращений от потенциальных инвесторов, из них действительно реальных проектов - не более десятка, остальные - «мыльные пузыри», без своих денежных средств.

Ограничения ТОСЭР также связаны с тем, что она действует в границах городского поселения. Из-за этого консервируется административный статус города (препятствуя возможному объединению города и района в городской округ), а для самой ТОСЭР возникают проблемы, связанные с разграничением полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и городского поселения. В Чусовом сложности связаны с управлением коммунальными сетями. Кроме того, не все предприятия могут стать резидентами: в городе есть ограничения по санитарно-защитной зоне, а потенциальному крупному инвестору в области сельхозпроизводства (проект строительства теплиц от «Реновы») сложно найти подходящий земельный участок на территории города.

Таким образом, на примере ТОСЭР г. Чусовой можно заметить общие для всех ОЭЗ проблемы администрирования данных территорий:

- плохо оснащённые инфраструктурные площадки ввиду низкого финансирования, из-за чего инвесторам невыгодно заходить на данную территорию;

- слабое финансирование продвижения ТОСЭР, а также привлечения новых инвесторов;

- отсутствие налаженной системы подготовки кадров для новых резидентов ТОСЭР, в частности обычных рабочих специальностей;

- не слаженное взаимодействие всех ветвей власти (краевая власть, муниципальная, городская) для организации деятельности работы ТОСЭР;

- узкий перечень разрешенных видов деятельности по ОКВЭД.

На основе анализа управления ТОСЭР можно сделать главный вывод о том, что для привлечения инвесторов на территории моногородов недостаточно создание ТОСЭР и налоговых льгот. Необходим комплексный подход для дальнейшего развития территории с четко определенными институтами ответственности, а также реальный для достижения поставленных целей объем финансирования.



3. Совершенствование стратегий власти и населения в условиях территории опережающего социально-экономического развития

3.1 Совершенствование муниципальной политики по использованию механизма территории опережающего социально-экономического развития

В результате исследования были выделены основные проблемы стратегий муниципальной политики на примере ТОСЭР г. Чусовой. Проблемы муниципальной политики:

· недостаточность финансирования в маркетинге ТОСЭР (слабая реклама в СМИ);

· низкий уровень производственной инфраструктуры на инвестиционных площадках;

· отсутствие четкого разделения полномочий между муниципальным районом и городским поселением;

· отсутствие координирующего центра ответственности за развитием ТОСЭР;

· низкая степень обеспеченности рынка труда для видов деятельности резидентов ТОСЭР;

· жесткая территориальная ограниченность ТОСЭР.

Таким образом, данный анализ ТОСЭР г. Чусовой показал необходимость разработки рекомендаций по улучшению развития территории, для уменьшения данных недостатков в дальнейшем опыте внедрения ТОСЭР.

Для каждой выявленной проблемы муниципальной политики по действию ТОСЭР должен быть применен инструмент совершенствования. Некоторые инструменты совершенствования политики смогут уменьшить влияние сразу нескольких проблем.

В первую очередь, для улучшения действия механизма ТОСЭР необходимо увеличить финансирование данной программы, согласно поставленным перед ней задачам. Так, например, необходимо ввести такую статью расходов на развитие ТОСЭР, как финансирование маркетинга, а именно увеличение рекламы в СМИ. Данный инструмент поможет решить сразу две проблемы: узнаваемость механизма ТОСЭР у населения, что повысит осведомленность граждан о применении данной политики; также таргетированная реклама для бизнес-сообщества поможет привлечь большое число инвесторов, что в свою очередь увеличит приток инвестиций и число созданных рабочих мест.

Также, необходимо повысить финансирование инфраструктурных площадок. Ввиду того, что анализ текущего состояния показал неудовлетворительное состояние инфраструктурных площадок, для привлечения большего числа инвесторов, необходимо улучшить производственные возможности существующих площадок. Кроме того, данную задачу можно решить также за счет средств инвесторов. Возможно в качестве инвестиций при заключении договора с инвестором включить также инвестиции на улучшение инфраструктурных площадок, капитальные вложения в объекты взятые в аренду, покупку оборудования для существующих производственных площадей, таким образом резиденты подготовят необходимую им производственную мощность и получат налоговые преференции как резидент ТОСЭР. Данный вопрос возможно обсуждать индивидуально с каждым инвестором.

Данный пробел связан с тем, что законодательная база механизма ТОСЭР в моногородах и других муниципалитетах была взята на основе ТОР на Дальнем Востоке. Последние в свою очередь были основаны на нормативно-правовой документации особых экономических зон, которые подразумевали создание крупных производственных площадей и привлечения туда инвесторов. В ТОСЭР же подразумевается привлечение инвесторов на уже существующие инфраструктурные площадки, которые не всегда удовлетворяют потребностям инвесторов и новых технологических производств. ТОСЭР, в сравнении с ТОР Дальнего Востока и ОЭЗ, являются территорией города:

...