Главная Коллекция "Revolution" Экономика и экономическая теория Территории опережающего социально-экономического развития: стратегии выживания населения и муниципальная политика

Территории опережающего социально-экономического развития: стратегии выживания населения и муниципальная политика

Территории опережающего социально-экономического развития как основной вид поддержки моногородов, сосредоточение крупных производственных мощностей разных отраслей промышленности. Анализ способов повышения уровня развития региональной экономики России.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 14.07.2020
Размер файла 2,0 M
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

- с уже имеющимися коммуникациями (которые зачастую нуждаются в увеличении пропускной способности, умощнении, капитальном ремонте);

- с построенными зданиями, помещениями (которые также нуждаются в достройке, реконструкции);

- с освоенными земельными участками и чистыми земельными участками;

- с ранее приобретенным и смонтированном на другой территории оборудовании, находившемся в эксплуатации;

Таким образом, для ТОСЭР на территории моногородов и других муниципальных образований должны быть включены в инвестиции предпринимателей затраты, связанные с:

- работами по достройке и реконструкции, а не только в части нового строительства;

- капитальными вложениями в арендованные объекты основных средств (здания, помещения);

- не только оснащением новым производственным оборудованием, но и переносом части производственного оборудования с одной территории на другую;

- закупкой оборудования, бывшего в эксплуатации (так, например, в ТОСЭР «Тольятти» разрешается не более 30% приобретать оборудование, бывшего употреблении).

Для решения такой проблемы, как отсутствие четкого разделения полномочий между муниципальным районом и городским поселением, в текущий момент на территории Пермского края, происходит объединение муниципальных районов и городских поселений в городские округа. Для ведения политики ТОСЭР это дает преимущества в администрировании территории. Так, административный центр управления ТОСЭР на территории имеет конкретных ответственных, что нивелирует такую проблему как отсутствие разделения полномочий.

Также, данный механизм поможет в решении проблемы жесткой территориальной ограниченности ТОСЭР. Действия налоговых преференции не должно ограничиваться территорией городского поселения. Необходимо расширять данные границы до территории городского округа. Это позволит привлечь больше число инвесторов в ТОСЭР, ввиду того, что специфика некоторых производств не позволяет разместиться на территории города. Также, это косвенно поможет в решении экологических проблем моногорода, так как в большинстве моногородов сконцентрированы производства с вредными выбросами, причем данные производственные площадки располагаются в пределах города, а иногда и в центре города. Кроме того, это позволит получить налоговые льготы предпринимателям агропромышленного комплекса, местным фермерам и производствам сельскохозяйственной продукции.

При расширении территории зоны ТОСЭР необходимо учитывать разрешенный перечень Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД). Расширение перечня разрешенных классов ОКВЭД, включающих виды экономической деятельности, осуществление которых допускается в результате реализации инвестиционных проектов на ТОСЭР, поможет привлечь большее число инвесторов из совершенно разных областей деятельности.

Данные изменения необходимо вносить администрации муниципального образования, по согласованию с региональной властью, еще на этапе формирования заявки в Минэкономразвития РФ.

В ходе проведённого анализа, рекомендуется городским, районным и региональным властям внести коррективы в заявку. Для этого потребуется новое согласование с Минэкономразвития РФ, Фондом развития моногородов, подготовки заседания Межведомственной Правительственной комиссии и создание проекта Постановления Правительства РФ о внесении изменений в предыдущее Постановление о создании ТОСЭР, в котором будут прописаны для включению в перечень приоритетных (льготируемых) видов деятельности новые ОКВЭД, которые помогут развитию города и пригорода, городской инженерной, социальной, жилой инфраструктуры, повышению уровня жизни, быта и досуга населения, а также более гармоничному развитию города и пригорода, региона в целом.

Анализируя заявки моногородов в Минэкономразвития РФ видно, что часто требуется дополнять перечень видов экономической деятельности, осуществление которых допускается в результате реализации инвестиционных проектов резидентам ТОСЭР.

Статус резидентов ТОСЭР очень часто не могут получить компании, занимающиеся существенно важными для сбалансированного развития отраслей производства и города в целом, такие как:

- научная и исследовательская деятельность и реализация их результатов промышленным предприятиям;

- услуги прототипирования, производственного инжиниринга;

- разработка инженерного программного обеспечения для проектирования, управления производственными процессами, технологическими процессами;

- разработка систем управления автоматизированными комплексами;

- сбор, транспортировка отходов;

- переработка отходов, переработка вторичного сырья;

- сопутствующие производству услуги (сервис непроизводственных процессов, транспортная и складская логистика).

Таким образом, предлагается включить в приоритетные также следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов; деятельность трубопроводного транспорта; деятельность грузового водного транспорта; складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность. Также, учитывая тот факт, что в ТОСЭР будут создаваться новые производства, требующие нового вида оборудования, помещений и техники, возможно для включения: сдача в аренду: недвижимости производственно-складского, офисного назначения, оборудования, машин, транспорта для моногорода.

Кроме того, при условии, что это будут вновь создаваемые организации и не менее 80% их услуг касается внутренней (въездной) миграции - привлечению персонала на территорию МО и пригорода, возможно для включения: деятельность по трудоустройству и подбору персонала. Также, при условии, что не менее 80% их услуг касается внутреннего (въездного), сельского, этнического туризма на территории МО и пригорода, возможно для включения: деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма.

Также возможно включения таких видов деятельности, как строительство жилья, офисных зданий, складов и прочих общественных зданий, фермерских построек и т.д.; строительство сооружений, таких как автомобильные дороги и улицы, искусственные сооружения на них, объекты дорожного сервиса, железные дороги, водные объекты, ирригационные системы, системы водоснабжения и сетей водоотведения, промышленные предприятия, трубопроводы, линии связи и электропередачи, спортивные сооружения и т.д.

Данное расширение видов деятельности, также поможет для снижения проблемы низкой степени обеспеченности рынка труда для видов деятельности резидентов ТОСЭР. Необходимо создавать образовательные центры с гибким администрированием, которые будут подстраиваться под потребности бизнеса и входящих инвесторов. При сокращении или закрытии градообразующего предприятия высвобождается большое число квалифицированных кадров. Однако, ТОСЭР не включает создание предприятий, по тому же ОКВЭД, что был у градообразующего предприятия, для диверсификации производства. Таким образом, инвесторы испытывают дефицит кадров в их деятельности. В данном случае может помочь создание центра переподготовки кадров для нужд новых производств.

Для комплексного внедрения и развития механизма ТОСЭР «на местах» необходимо создание координирующего центра ответственности за развитием ТОСЭР. На примере ТОСЭР г. Чусовой, косвенно роль данного центра играет - МБУ «Центр инвестиций, поддержки и развития предпринимательства». Однако, формально и финансово за ним не закреплены все обязанности по развитию ТОСЭР г. Чусовой.

Для более качественной, полной и гибкой проработки и развития ТОСЭР необходимо создание подобного центра ответственности с определенным финансированием. Также в функционал данного центра может входить организация обучения необходимых бизнесу кадров, привлечение новых инвесторов, презентация ТОСЭР на инвестиционных площадках, форумах, организация маркетинга ТОСЭР. Данный координирующий центр может взаимодействовать как с местной властью, так и с региональной.

Преимущество контроля и ведения ТОСЭР при помощи подобных центров состоит в том, что организация деятельности в нем должно быть «скованно» бюрократическими механизмами, ввиду того, что принимать решения и подстраиваться под потребности бизнеса и общество необходимо в максимально сжатые сроки. Таким образом, подводя итог, для уменьшения проблем муниципальной политики в развитии ТОСЭР, необходимо провести следующие шаги:

- расширить перечень разрешенных в ТОСЭР ОКВЭД;

- повысить финансирование таких аспектов, как маркетинг и инфраструктура;

- создать координирующий центр, ответственный за ведение ТОСЭР;

- провести объединение городского поселения и муниципального района в городской округ;

- расширить территорию налоговых преференций.

3.2 Разработка рекомендаций по корректировке стратегий населения в условиях территории опережающего социально-экономического развития

В результате исследования были выделены основные проблемы стратегий выживания населения на примере ТОСЭР г. Чусовой. Проблемы стратегий выживания населения:

· основная стратегия выживания населения - работа «вахтовым методом»;

· существует большой отток работоспособного населения из города, а также перспективной молодежи;

· отсутствие квалифицированных кадров, а также кадров рабочих специальностей;

· низкая осведомленность о действии ТОСЭР.

Низкая осведомленность о действиях ТОСЭР как среди потенциальных резидентов, так и среди населения, возможно решить лишь при помощи усиления маркетинга данного механизма в различных формах. Для этого в первую очередь, как уже было сказано, необходимо предусмотреть на региональном и местном уровне расходы бюджета на продвижение ТОСЭР.

Стоит отметить, что социально-психологические проблемы населения современных моногородов России имеют в своей основе отсутствие навыков всесторонней адаптации. Что обусловлено длительным периодом функционирования плановой экономики, резкой трансформации общественных отношений в связи с распадом СССР, потерей ментальных способностей к предпринимательству и др.

Адаптивность населения складывается из навыков адаптации конкретных людей. Следовательно, механизмы и инструменты решения социально-психологических проблем населения малых моногородов лежат не только на общественном, но и на личностном уровне.

Учитывая индустриальный характер экономики моногородов, замкнутость местного сообщества моногородов (в силу низкого уровня транспортной доступности) и половозрастную структуру населения акцент в решении социально-психологических проблем населения малых моногородов целесообразно делать на смене ментальных установок и развитию социально-предпринимательского мышления у населения.

Преодоление эффекта «разбитого окна» и восприятие своей квартиры / дома с предпринимательской точки зрения (формируя ответственность за свою собственность, а значит и обеспечения её содержания) позволят воздействовать на первопричину комплекса социально-психологических проблем населения моногородов.

Государственную поддержку малых моногородов следует оказывать в форме адресной поддержки предпринимательских инициатив населения, предварительно организовав интенсивное (периодически повторяющееся) обучение основам предпринимательства.

Два главных направления государственной поддержки для изменения стратегий адаптации населения в моногороде можно выделить: создания координационного кадрового центра для удовлетворения потребностей рынка труда и поддержка малого (частного) предпринимательства. Первый аспект был рассмотрен в предыдущем параграфе. В данном разделе рассмотрим предпринимательскую инициативу, как вариант перенаправления адаптационной стратегии населения в малых моногородах.

Важным аспектом успешного функционирования социально-экономических систем является развитие предпринимательства. Особую значимость в особенности малое предпринимательство приобретает в небольших населенных пунктах, а также моногородах, так как основное промышленное производство здесь снижает объемы производства. Показателями неблагополучия таких поселений являются отсутствие рабочих мест и как следствие отъезд значительной части населения трудоспособного возраста в города.

Личные подсобные хозяйства, организации в сельской местности, государственные и муниципальные организации, отходничество это важные составляющие такой экономики, каждый из которых вносит свой существенный вклад в местную экономику. При этом предпринимательский сектор ни в коей мере нельзя сбрасывать со счетов, поскольку он способствует усилению динамичности всех процессов, происходящим в сельском территориальном сообществе. Эта группа населения является инновационной по своей сути, ее миссия в активизации потенциальных экономических возможностей территориального сообщества.

Рассматривая факторы развития малого предпринимательства сельских территорий на примере моногородов важно отметить что, к ним, прежде всего, относятся государственная поддержка предпринимательства. Другими факторами являются: модернизация сельской экономики, развитие личных подсобных хозяйств, доступ местных жителей к объектам природопользования.

В моногородах, на примере ТОСЭР г. Чусовой, качественный состав предпринимателей характеризуется тем, что это предприниматели «поневоле». В большинстве своем у них отсутствует самосознание предпринимателей. Они продолжают считать себя инженерами, врачами, учителями, вынужденными сменить род занятий. Эти люди во многих случаях хотели бы вернуться к «нормальной» работе и социальной стабильности. Такие предприниматели значительно проигрывают предпринимателям с внутренней мотивацией по умению видеть перспективы доходности бизнеса, готовности к инновациям. Они придают меньшую ценность денежным накоплениям, отдавая предпочтение натуральным. Например, земельные участки выводятся из сельскохозяйственного оборота, но они не используются, или, приобретаются участки под гаражное строительство и строятся гаражи, но автомобиль отсутствует. Вкладываются значительные сбережения в недвижимость, но застройка не способствует превращению населенных пунктов в развивающиеся и процветающие города. Для такого рода предпринимателей больше характерен адаптивный стиль поведения, что делает динамику социальных процессов замедленной в сравнении с городской действительностью. Интересен тот факт, что та часть населения, которая не занимается бизнесом, не выступает в поддержку предпринимателей и не видит пользу в той деятельности, которую предприниматели осуществляют.

Все это подчеркивает важность поддержки предпринимателей моногородов. Позитивным является тот факт, что муниципальные органы заинтересованы в развитии малого предпринимательства на своих территориях. Необходимо принимать ряд действий для его поддержки.

Это прежде всего можно достигнуть за счет создания программы, способствующие развитию малого бизнеса и занятости населения. Главными целями такой программ являются:

- эффективное развитие занятости населения района, повышение темпов развития малого предпринимательства;

- обеспечение доступности кредитных ресурсов для субъектов малого предпринимательства;

- формирование благоприятного климата для их устойчивой деятельности.

Данная программа в свою очередь поможет при решении следующих задач:

- совершенствование системы поддержки занятости населения и развития малого предпринимательства в районе, в том числе:

- создание благоприятного правового и инвестиционного климата;

- обеспечение финансово-инвестиционной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- расширение доступа предпринимателей к информационным ресурсам.

Количественными критериями реализации мероприятий программы могут являться такие индикаторы, как:

- создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы в районе;

- ежегодное увеличение в поселениях района числа субъектов малого предпринимательства (не менее чем на 5 процентов);

- увеличение объем поступлений в бюджеты в результате деятельности субъектов малого предпринимательства;

- повышение устойчивости деятельности малых предприятий;

- увеличение объема инвестиций, обеспечивающих экономическое развитие района.

Для реализации данной программы мероприятия можно разделить на следующие подгруппы:

- административно-информационная и организационная поддержка малого бизнеса в муниципальном районе;

- финансово-инвестиционная поддержка малого предпринимательства;

- имущественная поддержка малого предпринимательства;

- подготовка кадров и кадровая поддержка малого предпринимательства;

- сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

В свою очередь данные мероприятия можно конкретизировать в следующих формах:

- организация городских и сельских сельскохозяйственных ярмарок;

- субсидирование части затрат на уплату лизинговых платежей;

- процентов по кредитам для реализации инвестиционных проектов;

- процентов по кредитам, оказание поддержки в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов;

- части расходов по экспорту товаров, части расходов на развитие материально-технической базы;

- части расходов на проведение аудиторских проверок;

- части расходов на технологическое присоединение к электрическим сетям;

- части расходов в связи с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

- субсидирование части расходов по оплате транспортных расходов по выездному бытовому обслуживанию населения;

- организация курсов для начинающих предпринимателей.

Поддержка предпринимательства так же способствует закреплению молодежи в сельской местности. Возникают условия для эффективного возобновления и реализации человеческого потенциала в создании социально-экономических условий рыночной модели развития.

Центром ответственности за реализацию такой программы может стать также местный бизнес-инкубатор при создании отдельной проектной команды в данном направлении.

Особое место в развитии малых городских предприятий занимают крупные предпринимательские структуры, которые становятся, в том числе рыночными партнерами в сбытовых и посреднических цепочках. Зарубежный опыт убедительно свидетельствует о том, что эффективное взаимодействие между крупными и малыми предприятиями основывается, прежде всего, на разумном разделении сфер деятельности. Многие крупные компании используют передовые методы по подготовке персонала, затрачивая, при этом, довольно значительные средства на привлечение педагогов, учёных, специалистов, деятельность которых направлена на внедрение инновационных подходов и разработок, повышение эффективности деятельности работников. Интеграция крупных и малых предприятий позволит работникам малых предприятий получить доступ к передовым образовательным методикам, поскольку эффективное взаимодействие предполагает участие работников различных специальностей во многих процессах. Особенно это актуально для малых предприятий, функционирующих в малых городах, где часто крупные предприятия являются градообразующими

Важно разработать и внедрять механизмы координации и взаимодействия малых, крупных предприятий и государственных структур на основе составления программ их развития, учитывающих плановые индикаторы, ориентирующие деятельность хозяйствующих субъектов на решение насущных для региона задач. Крупные предприятия в системе взаимодействия достигают дополнительные преимущества, получая ориентиры наиболее перспективных направлений и областей деятельности с возможностью заключения договорных отношений.

Для укрепления предпринимательства в местности малых городов и их районов целесообразно больше вести агитационную, пропагандистскую, разъяснительную работу. Важно продвигать образовательные услуги к местным жителям, учитывать особенности населения в работе городских образовательных и медицинских учреждений, находить компромиссы между местным населением и интересами федеральных органов управления объектами природопользования.

Таким образом, для улучшения климата жизни населения, необходимо:

- повысить финансирование в части продвижения ТОСЭР как среди населения, так и среди потенциальных резидентов;

- создать масштабную программу поддержки малого предпринимательства в городе и районе.

3.3 Оценка возможных результатов от совершенствования стратегий власти и населения в условиях территории опережающего социально-экономического развития

В данном параграфе рассмотрим эффект внедрения представленных в параграфах 3.1 и 3.2 механизмов, улучшающих реализацию политики ТОСЭР. Стоить отметить, что многие механизмы имеют мультипликативный эффект - при внедрении такого инструмента могут быть получены положительные эффекты на несколько существующих проблем при реализации политики ТОСЭР.

Для начала рассмотрим инструменты для уменьшения проблем муниципальной политики в развитии ТОСЭР.

1. Расширение перечня разрешенных в ТОСЭР ОКВЭД.

На данный момент два ТОСЭР смогли убедить Правительство РФ в подписании Постановления по расширению перечня ОКВЭД на данных территориях: ТОСЭР в г. Надвоицы (Республика Карелия) и в г. Каспийск (Республика Дагестан). В данных примерах расширение ОКВЭД было предусмотрено под уже готовые инвестиционные пакеты, которые хотели стать резидентами, но не могли войти из-за отсутствия их ОКВЭД в списке разрешенных. Однако расширение может поспособствовать и новым инвесторам заинтересоваться ТОСЭР. Так, например, два предприятия ООО «КЮ Дата центр» и ООО «Надвоицкий карборундовый завод» были включены в реестр резидентов ТОСЭР г. Надвоицы. В г. Каспийск ситуация сложилась еще благоприятнее, так в реестр резидентов ТОСЭР уже включено дополнительно пять предприятий.

Всего на двух ТОСЭР от данного инструмента было привлечено 7 инвесторов, которые обязуются создать 546 рабочих мест, 132 из которых уже созданы.

2. Повышение финансирования таких аспектов, как маркетинг и инфраструктура.

В данный момент финансирования ТОСЭР на такие затраты как маркетинг совершенно не проводится. Все это приводит к проблемам, которые были описаны выше. При появлении такого инструмента во время управления ТОСЭР повыситься узнаваемость данного механизма как среди населения, так и среди инвесторов. Это в свою очередь повысит изначальный потенциал ТОСЭР, привлечет большее число инвесторов и потенциальных работников.

Также повышение финансирования маркетинга может оказать благоприятное влияние на туристический потенциал территории, что на примере г. Чусового может положительно сказаться на социально-экономическом состоянии города. Это даст определенный мультипликативный эффект - при повышении интереса со стороны туристов к территории, повыситься спрос на такие услуги, как: найм жилья, общественное питание, транспорт и другие. Это поддержит малый бизнес, который, например, в г. Чусовом готов к приезду большего числа туристов.

3. Создание координирующего центра, ответственного за ведение ТОСЭР.

На сегодня о координирующем центре уже обособленно говорится в новых правках Федерального закона № 473-ФЗ от 26 июля 2019 г. № 254-ФЗ, где сказано о необходимости создания наблюдательного совета на территории ТОСЭР. Возможно, что в будущем, данному вопросу будет посвящено больше внимания со стороны федеральных властей.

В г. Чусовом инициативно был создан центр с похожими функциями, который объективно положительно влияет на функционирование и управления территорией. Однако для максимального эффекта данному центру сегодня не хватает полномочий и финансирования.

Создание центра положительно скажется на привлечении инвесторов, а также поспособствует более эффективному управлению ТОСЭР. Кроме того, на основе данного центра есть возможность подготовки необходимых кадров для будущих и существующих резидентов с учетом спроса на те или иные профессии.

4. Объединение городского поселения и муниципального района в городской округ.

На самом деле объединение Чусового и района в городской округ обсуждается уже давно. Такой вариант подразумевает увеличение эффективности управления территорией, качества реализации различных краевых и муниципальных программ, потому что повышается оперативность исполнения всех мероприятий в рамках программы. Кроме того, объединение помогает определить ответственных должностных лиц за реализацию механизма ТОСЭР.

В г. Чусовом на момент проведения исследования произошло объединение города и района в городской округ, утвержденное законом Пермского края от 25 марта 2019 г. № 375-ПК. Объедение произошло в ходе реформы муниципальной власти в Пермском крае (оптимизация управленческого аппарата в муниципалитетах).

В данный момент сложно оценить эффект от текущего инструмента. Однако объединение однозначно положительно сказывается на организации управления ТОСЭР - минимизируется проблема двойного центра ответственности и контроля.

5. Расширение территории налоговых преференций.

Данный инструмент уже применялся в ТОСЭР г. Каспийск (Республика Дагестан) одновременно с расширением ОКВЭД, разрешенных для включения резидентов, Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2018 г. № 1446 «О расширении территории опережающего социально-экономического развития «Каспийск»» расширило границы территории для использования инвесторами. В границы территории были включены земельные участки, на которых созданы инвестиционные проекты по строительству завода по производству структурных изоляционных панелей, расширению производства кабельно-проводниковой продукции, развитию производства и переработке полиэтиленов, строительству плавательного бассейна. Все это способствовало развитию промышленного производства, созданию новых рабочих мест, повышению инвестиционной и туристской привлекательности региона.

Все это подчеркивает важность применения вышеперечисленных инструментов при реализации стратегии властей по управления ТОСЭР.

Для рассмотрим эффект внедрения инструментов для улучшения климата жизни населения.

1. Повышение финансирования в части продвижения ТОСЭР как среди населения, так и среди потенциальных резидентов.

Повышение финансирования маркетинга ТОСЭР привлечет не только потенциальных резидентов, но также привлечет внимание общественности и населения данной территории (города). Это в свою очередь приведет к минимизации оттока населения. Данный фактор также имеет мультипликативный эффект - населения, которое будет оставаться, учиться и работать в городе, будет приносить социально-экономическую выгоду городу. Это влияет и на развитие инфраструктуры вокруг потенциальных потребителей, и на уплату местных налогов (люди, работающие «вахтой» будут оставаться работать в городе и уплачивать налог на доход физических лиц в региональный бюджет).

Таким образом, все это в целом положительно скажется на социально-экономическом развитии моногорода.

2. Создание масштабной программы поддержки малого предпринимательства в городе и районе.

Данная тема сегодня имеет пристальное внимание со стороны федеральных властей.

Так, на заседании Правительства РФ, Председатель Правительства РФ - Д.А. Медведев констатировал, что сегодня в стране насчитается около 6 млн малых предприятий, которые дают больше 19 млн рабочих мест. Вклад малого и среднего предпринимательства в валовый продукт оценивают в 22% от общего объема. Глава Правительства РФ отметил, что на сегодняшний день стоит задача увеличить долю МСБ в экономике, выйдя на сопоставимый с развитыми странами уровень. Для этого должно кратно увеличиться число предприятий, объёмы их услуг, продукции, чтобы малое предпринимательство было достаточно привлекательным.

Для данных целей сегодня уже действует национальный проект РФ «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Его бюджет - около полтриллиона рублей. В него входят пять федеральных проектов, они сосредоточены на улучшении условий ведения предпринимательской деятельности и расширении доступа малых и средних предприятий к финансовым ресурсам, включая льготное кредитование.

На данном этапе почти все регионы по национальному проекту заключили соглашения о предоставлении субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства. Речь идёт о сумме свыше 25 млрд рублей на 2019 год. Регионы уже могут финансировать мероприятия, которые по этому проекту запланированы.

Кроме того, с этого года запущен пилотный проект по специальному налоговому режиму для самозанятых граждан. При доходе не более 200 тыс. рублей в месяц они могут платить налог 4% при работе с физическими лицами, 6% - с юридическими лицами - через мобильное приложение. Проект стартовал в четырёх субъектах - Москве, Московской и Калужской областях и Республике Татарстан. Там зарегистрировано около 50 тыс. человек. Если проект будет востребован, то его действие планируется распространить на всю территорию страны.

Также, в рамках данной проблемы, идёт работа над законодательством в сфере социального предпринимательства. В настоящее время законопроект прошёл первое чтение в Государственной Думе РФ. Такие компании должны получать государственную поддержку. В рамках национального проекта предполагается расширение доступа малых и средних компаний к финансовым ресурсам, в том числе к льготному кредитованию.

Все это приведет к привлекательности предпринимательской инициативы для частных лиц. Легалазиция самозанятых и малого бизнеса приведет к увеличению налоговых отчислений в местные бюджеты, а также повышению социальных гарантий данных категорий людей. Что в свою очередь приведет к увеличению местного бюджета и направлению средств на развитие инфраструктуры, в том числе для привлечения инвесторов - потенциальных резидентов ТОСЭР.

Подводя итог, стоит отметить, что на сегодня многие инструменты для улучшения управления ТОСЭР актуальны и обсуждаются как на федеральном, так и на региональном уровне. Введение данных методов поддержки ТОСЭР будут благоприятно сказываться на социально-экономическом положении моногородов, а также их привлекательности и уровню жизни для населения.

Заключение

Современная экономика России и в наши дни переживает перестройку рыночной конъюнктуры, ввиду перехода от командной экономики в рыночной. Все это требует увеличение присутствия рыночных принципов хозяйствования. В связи с чем, очевидным является применение особых форм организационно-экономических механизмов для минимизации последствий трансформации экономики в России.

Одним из таких примеров механизмов является территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). В нашей стране именно за ТОСЭР была закреплена роль важного и эффективного инструмента государственной политики по улучшению социально-экономического положения определенных территорий страны. Данные территории определены как развивающиеся территории Дальнего Востока, а также моногорода, которых становится все больше, находящиеся в трудном социально-экономическом положении. ТОСЭР, которые уже действуют на территории страны и которые вновь создаются, относятся к категории территориальных «точек» промышленного и инновационного развития, наряду с такими механизмами как кластеры, особые экономические зоны и т.п.

Таким образом, в данный момент ТОСЭР является практически единственным инструментом поддержки монопрофильных муниципальных образований. Однако, данный механизм не всегда достигает поставленные перед ним цели. Таким образом, появляется актуальный вопрос изучения работы данного механизма в нашей стране.

Целью данного исследования являлось: разработать рекомендации по совершенствованию стратегий власти и населения в условиях ТОСЭР.

Для достижения постановленной цели, были выполнены следующие задачи исследования:

· изучены теоретические основы и международные практики особых экономических зон;

· изучены российская практику и правовое регулирование территорий опережающего социально-экономического развития;

· выявлены проблемы государственного управления в сфере развития особых экономических зон;

· дана общая характеристика ТОСЭР г. Чусового;

· проанализированы стратегии выживания населения ТОСЭР г. Чусового;

· дана оценка муниципальной политики по развитию ТОСЭР г. Чусового;

· разработаны рекомендации по совершенствованию муниципальной политики по использованию механизма ТОСЭР;

· разработаны рекомендации по корректировке стратегий населения в условиях ТОСЭР;

· дана оценка возможным результатам от совершенствования стратегий власти и населения в условиях ТОСЭР.

На наш взгляд, данные методы полностью оправдали свое применение: с их помощью получилось провести комплексное исследование изучаемого предмета и объекта исследования, как с теоретической стороны, так и с точки зрения практического применения механизма ТОСЭР.

В целом, в ходе изучения теоретических аспектов применения механизмов по поддержке экономики, можно сделать вывод, что для решения проблем, существующих в развитии ОЭЗ, в первую очередь необходимо обратиться к международному опыту ведения таких зон. Главным своего рода примером в реализации ОЭЗ в мире является Китай. Поэтому как вариант путей решения проблем развития ОЭЗ в нашей стране можно взять за основу их опыт. Учитывая различные проблемы, с которыми сталкивается механизм ОЭЗ, стратегия может опираться на полезные уроки и опыт Китая и других стран. Кроме того, необходимо учитывать, что формирование ОЭЗ является долгосрочным экономическим эффектом. Например, одни из самых успешных экономических зон в мире, в Дубае и Сингапуре, были созданы более 30 лет назад.

Важным является, что в результате исследования были выделены основные проблемы стратегий муниципальной политики на примере ТОСЭР г. Чусовой. Проблемы муниципальной политики:

- недостаточность финансирования в маркетинге ТОСЭР (слабая реклама в СМИ);

- низкий уровень производственной инфраструктуры на инвестиционных площадках;

- отсутствие четкого разделения полномочий между муниципальным районом и городским поселением;

- отсутствие координирующего центра ответственности за развитием ТОСЭР;

- низкая степень обеспеченности рынка труда для видов деятельности резидентов ТОСЭР;

- жесткая территориальная ограниченность ТОСЭР.

Для уменьшения вышеуказанных проблем муниципальной политики в развитии ТОСЭР, является целесообразным провести следующие шаги:

- расширить перечень разрешенных в ТОСЭР ОКВЭД;

- повысить финансирование таких аспектов, как маркетинг и инфраструктура;

- создать координирующий центр, ответственный за ведение ТОСЭР;

- провести объединение городского поселения и муниципального района в городской округ;

- расширить территорию налоговых преференций.

Что касается стратегий населения, то стоит отметить, что в результате исследования были выделены основные проблемы стратегий выживания населения на примере ТОСЭР г. Чусовой. Проблемы стратегий выживания населения:

- основная стратегия выживания населения - работа «вахтовым методом»;

- существует большой отток работоспособного населения из города, а также перспективной молодежи;

- отсутствие квалифицированных кадров, а также кадров рабочих специальностей;

- низкая осведомленность о действии ТОСЭР.

Для минимизации последствий выделенных проблем представляется возможным сделать следующие шаги:

- повысить финансирование в части продвижения ТОСЭР как среди населения, так и среди потенциальных резидентов;

- создать масштабную программу поддержки малого предпринимательства в городе и районе.

Данным мерам поддержки ТОСЭР была проведена оценка от внедрения. Проведенная в ходе исследования оценка предлагаемых мер развития механизма ТОСЭР показала, что данные инструменты могут действительно оказать положительную динамику на стабилизацию социально-экономического положения монопрофильных образований в России.

Целенаправленная политика реализации всех предложенных мероприятий может способствовать улучшению экономической ситуации в г. Чусовом. Трансляция этого опыта, если он окажется успешным, возможна и на другие проблемные моногорода России.

Подводя итог, стоит отметить, что на сегодня многие инструменты для улучшения управления ТОСЭР актуальны и обсуждаются как на федеральном, так и на региональном уровне. Введение данных методов поддержки ТОСЭР будет благоприятно сказываться на социально-экономическом положении моногородов, а также их привлекательности и уровню жизни для населения.

Список использованных источников

1.Анализ особых экономических зон в России. // БИКИ, №102, 2012 с.2-3

2.Анимица Е.Г., Новикова Н.В., Сухих В.А. Динамика, изменение пропорций и содержания структурных трансформаций в экономике Пермского края. // Экономика региона. 2008. Вып. 2. С.99-115.

3.Асаул В.В. Научные основы инновационного развития территории на примере создания особых экономических зон. СПб.: Наука, 2006.

4.Белоглазов П.Л., Митрофанова О.Ю. Оценка влияния функционирования территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на экономику региона (на примере Хабаровского края) //Россия и Китай: вектор развития материалы международной научнопрактическойконференции. 2017. С. 74-76.

5.Бочко В.С. Интегративное стратегическое развитие территорий (Теория и методология). Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2010.

6.Буров М., Наумова Ю. Особые экономические зоны: теория инновационного развития. // Проблемы теории и практики управления №5, 2012 с. 59-67

7.Быстрова А., Евдокимова Е., Игнатова С., Серебренникова А., Еремичева Г., Соловьева Н., Травин И. Стратегия выживания населения в изменяющихся условиях // Мир России. Социология. Этнология. 1995. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-vyzhivaniya-naseleniya-v-izmenyayuschihsya-usloviyah

8.Важенин С.Г., Берсенев В.Л., Важенина И.С., Татаркин А.И. Территориальная конкуренция в экономическом пространстве. Екатеринбург: изд. ИЭ УрО РАН. 2011.

9.Волков А.И. Построение системы ценностно-ориентированного управления на основе социально-экономического потенциала бизнеса // Российское предпринимательство. 2010. № 4. Вып. 2 (157). С. 35-39.

10.Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. М.: Омега-Л, 2011.

11.Гордеева О.Г. Развитие методов учета и анализа в условиях ценностно-ориентированного управления. Автореферат дисс. к.э.н. Москва, 2013.

12.Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: системный подход в российских условиях. / Ин-т систем. анализа РАН. М.: Наука, 2006.

13.Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

14.Кайсарова В.П. Методология и возможности концепции ценностно-ориентированного менеджмента. // Экономическое возрождение России. 2014. Т. 1(39). С. 63-73.

15.Карагулян Е.А., Погодаева Т.В., Попова Л.П. Свободные и особые экономические зоны. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007.

16.Клейнер Г.Б. Государство - регион - отрасль - предприятие: каркас системной устойчивости экономики России. Часть 1. // Экономика региона. 2015. Вып. 2. С.50-58.

17.Крамкова Т.В. Территориальное и стратегическое планирование: основные проблемы и тенденции развития законодательства. // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013, № 4.

18.Крюкова Е.В. Эффективность функционирования зон с особым экономическим статусом. Автореферат дисс. к.э.н. Волгоград, 2014.

19.Логинова Е.В. Государственное регулирование свободных экономических зон в России. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003.

20.Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/main/ (дата обращения 24.11.2018)

21.Министерство экономического развития Российской Федерации. [Электронный ресурс] URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/sez/preferences/customstreatment/ (дата обращения 20.11.2018)

22.Морозов В. В. Инвестиционные основы и механизм устойчивого развития регионов. // Экономика региона. 2007. Вып. 2. С.120-136.

23.Мякишева Е.А. Организационно-экономическая модель стратегического управления территорией опережающего социально-экономического развития. Концептуальные аспекты моделирования // Научное обозрение. 2015.

Приложения

Приложение 1

Таблица 1. Сравнение значимых для г. Чусового показателей социально-экономического развития

Показатель

2013 г.

2018 г.

Количество организаций, зарегистрированных в Статрегистре

919

929

Количество индивидуальных предпринимателей

1399

1364

Занято в экономике на крупных и средних предприятиях (без СМП)

18144

14252

в т.ч. численность работающих в металлургическом производстве

4612

-

Объем инвестиций в основной капитал (млн руб.)

573,5

603,8

Металлургия (млн руб.)

184,0

-

Уровень зарегистрированной безработицы %

1,64

2,07

Миграция

-267

-235

Ввод в действие жилых домов (кв)

117

76

Среднегодовая заработная плата 1-го работника (руб.)

21829,0

25603,2

Сельское хозяйство

a) Произведено молока (тонн)

b) Надой на 1 корову (кг)

c) Поголовье КРС (голов)

a. 8429,2

b. 6236

c. 3183

a.13177

b.7173

c.4322

Оборот розничной торговли (млн. руб.)

6018,9

6208,7

Товарооборот общественного питания (млн. руб.)

387,8

331,3

Приложение 2

Гайд интервью с категорией граждан: «городские жители»

1. Какое сегодня значение для города имеет ЧМЗ?

2. Вы что-нибудь слышали о ТОСЭР? Есть ли какие-то результаты её создания? Есть ли у Вас знакомые, которые бы работали у резидентов ТОСЭР?

3. Уезжают ли люди вахтой или на рабочую неделю с возвратом на выходные? Куда (Пермь. по краю, Москва, Севера…)? Кем они там работают?

4. Ездит ли кто-то в соседние города (Лысьва, Горнозаводск, Губаха…)? Кем они там работают?

5. Какие ещё существуют возможности заработка, помимо официального трудоустройства?

6. Есть ли у Вас дача или дом в деревне? Часто ли Вы там бываете? Как Вы ее/его используете?

7. Каково значение огорода для жителей частного сектора? Стали ли люди отказываться от огорода?

8. Держат ли люди птицу/скот в частном секторе, на окраинах, на дачах? Есть ли возможности сбыта?

9. Какое значение для жителей города имеет лес (грибы, ягоды, охота, рыбалка)?

10. Вы где-то работаете? Если да, то где и кем? Если не на ЧМЗ, то работали ли Вы там когда-то? Почему ушли оттуда?

11. Работал или работает ли кто-то из Вашей семьи, друзей, родственников на ЧМЗ?

12. Если сравнить ситуацию в городе с тем, что было пять лет назад, ситуация стала хуже или лучше? В чем именно Вы видите наибольшие изменения (например: благоустройство, благосостояние жителей, экономика, экология, возможности досуга и т.п.)? Какие из этих изменений затронули лично Вас, Вашу семью?

13. С какими проблемами в социальной сфере города Вы сталкиваетесь? Куда обращаетесь за медицинской помощью?

14. Какие возможности для досуга, отдыха есть в Чусовом? Ездите ли Вы отдыхать в соседние города?

15. Хотели бы Вы переехать, если бы у Вас была возможность? Куда?

16. Где сейчас живут Ваши дети (если они взрослые)? Если в Чусовом, хотели бы Вы, чтобы они переехали? Куда?

17. Как Вы думаете, что ожидает город в будущем? Что здесь будет лет через 20?

18. Как Вам кажется, Чусовой благополучнее или упадочнее соседних городов? Почему? В чём это выражается?

19. Чувствуете ли Вы какие-то перемены при смене руководства города и района? Влияют ли эти люди на что-либо?

Приложение 3

Гайд интервью с категорией граждан: «сельские жители»

1. Многие ли жители этого села ездят работать на ЧМЗ? В последние годы таких людей стало больше или меньше? Как Вам кажется, село сильно зависит от положения дел на ЧМЗ?

2. Многие ли жители этого села ездят работать в Чусовой, но не на ЧМЗ? Кем они там работают?

3. Ездит ли кто-то в соседние города (Лысьва, Горнозаводск, Губаха…)? Кем они там работают?

4. Уезжают ли люди вахтой или на рабочую неделю с возвратом на выходные? Куда (Пермь, по краю, Москва, Севера…)? Кем они там работают?

5. Сколько рабочих мест есть в селе? Что это за рабочие места?

6. Сколько человек живёт здесь постоянно? Сколько из них взрослых, не получающих пенсию?

7. Какие ещё существуют возможности заработка, помимо официального трудоустройства?

8. Можно ли здесь сдавать грибы, ягоды, травы? Приезжают ли скупщики? Есть ли люди, для которых это является основным источником заработка?

9. Многие ли рыбачат и охотятся? На кого охотятся? Есть ли возможность что-то на этом заработать?

10. Все семьи имеют свои огороды? Огород -- это необходимость или привычка?

11. Многие ли держат птицу/скот? Есть ли возможности сбыта?

12. Вы где-то работаете? Если да, то где и кем?

13. Как Вам кажется, какую долю продуктов Вы выращиваете и добываете самостоятельно?

14. Вы что-нибудь слышали о ТОСЭР? Что Вы о ней думаете?

15. Хотели бы Вы переехать если бы у Вас была возможность? Куда?

16. Где сейчас живут Ваши дети (если они взрослые)? Если в селе, хотели бы Вы, чтобы они переехали? Куда?

17. Как здесь за последние годы изменилась численность населения?

18. Как Вы думаете, что ожидает село в будущем? Что здесь будет лет через 20?

19. Чувствуете ли Вы какие-то перемены при смене руководства сельского поселения и района? Влияют ли эти люди на что-либо?

Приложение 4

Стенограмма интервью с респондентом категории «городские жители»

1. Какое сегодня значение для города имеет ЧМЗ?

«Завод уже не так функционирует, очень много цехов исчезло. Раньше был свой молочный завод, мясокомбинат. Почти все закрыли. Как и везде: собственник разорил, перевели все в ведение другому городу. Я думаю, что проблема с рабочими местами повсеместна по всей России».

2. Вы что-нибудь слышали о ТОСЭР? Есть ли какие-то результаты её создания? Есть ли у Вас знакомые, которые бы работали у резидентов ТОСЭР?

«Эффективности ТОСЭР абсолютно нет. Программа, которая предусматривает только предоставление некоторых налоговых льгот не сработает. Это красивые слова. Эта программа сотрясание воздуха».

3. Уезжают ли люди вахтой или на рабочую неделю с возвратом на выходные? Куда (Пермь. по краю, Москва, Севера…)? Кем они там работают?

«Много молодежи ездит на вахту в Сибирь, Крым, много куда.»

4. Ездит ли кто-то в соседние города (Лысьва, Горнозаводск, Губаха…)? Кем они там работают?

«Ездят наверно, в Лысьву в основном. Куда ездят не знаю, среди знакомых нет таких».

5. Какие ещё существуют возможности заработка, помимо официального трудоустройства?

«Даже не знаю, таксовать может, подрабатывать где-то. Пенсионеры продают с огородов, что вырастили».

6. Есть ли у Вас дача или дом в деревне? Часто ли Вы там бываете? Как Вы ее/его используете?

«Есть конечно! Все лето там проводим, больно уж нравится природа наша».

7. Каково значение огорода для жителей частного сектора? Стали ли люди отказываться от огорода?

«На вряд ли кто-то в такое время от земли отказывается. Земля же кормит всю зиму. Пенсионеры привыкли так уже, не могут отказаться от этого».

8. Держат ли люди птицу/скот в частном секторе, на окраинах, на дачах? Есть ли возможности сбыта?

«В своих домах держат. Но я думаю держат все для себя, куда им продавать - не знаю».

9. Какое значение для жителей города имеет лес (грибы, ягоды, охота, рыбалка)?

«В нашем городе промышленного леса нет давно. К 95 году, к времени ликвидации мощного Ляминского домостроительного комбината, лесной фонд был исчерпан. Садоводы и дачники собирают грибы-ягоды, для себя наверное.»

10. Вы где-то работаете? Если да, то где и кем? Если не на ЧМЗ, то работали ли Вы там когда-то? Почему ушли оттуда?

«На АТП нашем работал, тяжелый график работы. Сейчас водитель такси.»

11. Работал или работает ли кто-то из Вашей семьи, друзей, родственников на ЧМЗ?

«Родственники никто не работал. Друзей много там работал - сейчас, после сокращения, кто где, кто вахтой ездит, кто вообще в Пермь переехал. Выживают как могут»

12. Если сравнить ситуацию в городе с тем, что было пять лет назад, ситуация стала хуже или лучше? В чем именно Вы видите наибольшие изменения (например: благоустройство, благосостояние жителей, экономика, экология, возможности досуга и т.п.)? Какие из этих изменений затронули лично Вас, Вашу семью?

«Да все стает хуже в городе в целом. Уровень жизни падает, зарплаты падают, цены только растут. Молодежь совсем не остается в городе. Остаются только те, кому мозгов не хватило уехать. Из-за этого и город захолустьем стал.»

13. С какими проблемами в социальной сфере города Вы сталкиваетесь? Куда обращаетесь за медицинской помощью?

«Заболел - в больницу, по ЖКХ вопросы в ЖЭУ наш.»

14. Какие возможности для досуга, отдыха есть в Чусовом? Ездите ли Вы отдыхать в соседние города?

«В Чусовом некуда сходить, условия в Чусовом хуже и жилищные условия, и развлечения. В той же Лысьве постоянно что-то открывается, в Чусовом не так масштабно все это происходит. С моей точки зрения, у нас уровень тоже все-таки падает.»

15. Хотели бы Вы переехать, если бы у Вас была возможность? Куда?

«Если б мне было 20 лет, я бы уехала, перспектив не видно. Но когда я учился и была возможность уехать, я не хотел, меня утомляют большие города.»

16. Где сейчас живут Ваши дети (если они взрослые)? Если в Чусовом, хотели бы Вы, чтобы они переехали? Куда?

«У меня ребенок в 8 классе, пока со мной поэтому живет. Если реально оценивать, то я бы своему ребёнку пожелал уехать, молодёжь уезжает, но это зависит от финансового благополучия родителей.»

17. Как Вы думаете, что ожидает город в будущем? Что здесь будет лет через 20?

«Да все также останется думаю. Молодежь будет уезжать, город будет «стареть». Не думаю, что что-то изменится у нас в стране».

18. Как Вам кажется, Чусовой благополучнее или упадочнее соседних городов? Почему? В чём это выражается?

«Езжу по работе в Лысьву, Горнозаводск, бывает, мне кажется все одно. Серые города, ничего не развивается, заводы сокращают, люди уезжают.»

19. Чувствуете ли Вы какие-то перемены при смене руководства города и района? Влияют ли эти люди на что-либо?

«Честно говоря, все хуже, по-моему, только стает. Ничего не происходит со сменой власти.»

Приложение 5

Стенограмма интервью с респондентом категории «сельские жители»

1. Многие ли жители этого села ездят работать на ЧМЗ? В последние годы таких людей стало больше или меньше? Как Вам кажется, село сильно зависит от положения дел на ЧМЗ?

«Раньше ездили работать в Чусовой, сейчас уже очень мало, 3-4 человека в город ездят, и в Гремячинск. Многие работали на ЧМЗ в его «тучные» годы, на выходные приезжали в поселок.»

2. Многие ли жители этого села ездят работать в Чусовой, но не на ЧМЗ? Кем они там работают?

«Знаю точно, есть один, предприниматель местный, у него 3 ларька в Чусовом, куда возят полуфабрикаты, сделанные здесь, а там уже жарят чебуреки.

3. Ездит ли кто-то в соседние города (Лысьва, Горнозаводск, Губаха…)? Кем они там работают?

«Есть несколько таких работников, ездят по два месяца, месяц отдыхают. А постоянно никто не ездит, добираться неудобно»

4. Уезжают ли люди вахтой или на рабочую неделю с возвратом на выходные? Куда (Пермь, по краю, Москва, Севера…)? Кем они там работают?

"Уезжают ли люди вахтой? Вахтой уезжают - это точно такое есть, но это не массово. Ну человек 25-30. В основном, это люди, которые семьями собрались и уехали".

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены