Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Степень изученности темы

1.1 Экономическая сущность, роль и особенности функционирования сельскохозяйственной отрасли в экономике России

1.2 Сущность финансовых методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства

1.3 Состояние и тенденции реализации государственной поддержки импортозамещения в сельском хозяйстве Краснодарского края

2. Оценка эффективности финансового механизма государственной поддержки сельского хозяйства региона

3. Основные направления совершенствования финансовых инструментов стимулирования импортозамещения сельскохозяйственных предприятий региона

3.1 Перспективы реализации политики импортозамещения в сельском хозяйстве Краснодарского края

3.2 Совершенствование финансово-кредитных инструментов экономического регулирования аграрного сектора экономики

3.3 Совершенствование бюджетного субсидирования и финансирования сельскохозяйственных организаций в контексте импортозамещения

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы исследования. Сельское хозяйство является основополагающей частью материального производства любого государства. Прежде всего, именно эта отрасль формирует продовольственную безопасность государства, целью которой является обеспечение населения качественными продуктами, и вследствие этого независимость страны от импорта из-за рубежа. Россия исторически была аграрной страной и одним из крупнейших производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции. Однако за последние несколько десятилетий страна начала выступать преимущественно в роли импортера сельхозпродукции. Введенные западными странами санкции в отношении России и вследствие этого угроза кризиса аграрного производства привели Правительство РФ к политике импортозамещения. На сегодняшний момент одним из тех регионов, который по своим мощностям способен реализовать программы импортозамещения в сельском хозяйстве в России, является Краснодарский край. Так как устойчивое развитие сельскохозяйственного сектора ввиду своей специфики во многом зависит от направлений и эффективности государственной поддержки, представляется целесообразным исследование проблем действующих финансовых механизмов государственной поддержки аграрной политики в области импортозамещения и разработка рекомендаций по их совершенствованию, учитывающей региональную специфику.



1. Степень изученности темы

Вопросы государственной поддержки сельского хозяйства нашли широкое освещение в трудах отечественных экономистов-аграрников: Р. Х. Алтухова, И. А. Алтухова, Н. Г. Барышникова, Н. А. Борхунова, А. А. Волубаева, А. Г. Глебова, А. В. Гордеева, А. Н. Магомедова, И. А. Минакова, И. А. Мироновой, В. И. Назаренко, В. Ф. Урусова, О. А. Фролова, С. А. Шелковникаи др.

Теоретические аспекты реализации стратегии импортозамещения рассматривали российские и иностранные ученые. Среди них можно выделить следующих: П.А. Кадочников, А. П. Киреев, Е. Лукьянчук, П. Линдрет, А.Н. Макаров, О.А. Миронова, и Н. Картер.

В трудах А.В. Боева, Б.А. Воронина, П.Н. Клюкина, О.И. Маликовой, В.П. Терехова, Н.О. Шумаковой, О.В. Шумаковой даны практические рекомендации для реализации стратегии импортозамещения.

Цель и задачи исследования. Целью магистерской диссертации является исследования теоретических положений и разработка практических рекомендаций по государственной поддержке агропромышленного производства посредством финансовых инструментов в условиях реализации политики импортозамещения.

Для реализации поставленной цели в ходе выполнения диссертационного исследования решаются следующие задачи:

исследовать теоретические основы и особенности функционирования сельскохозяйственной отрасли в России;

изучить финансовый механизм и инструменты поддержки сельского хозяйства в национальной экономике;

проанализировать современное состояние и тенденции развития аграрного сектора Кубани;

провести анализ финансовых методов и механизмов государственной поддержки агропромышленного комплекса в регионе;

исследовать эффективность применения финансовых инструментов государственной поддержки сельского хозяйства региона;

рассмотреть перспективы реализации политики импортозамещения в сельском хозяйстве Краснодарского края

разработать рекомендации по развитию финансово-кредитных инструментов экономического регулирования аграрного сектора экономики

предложить пути по совершенствование бюджетного субсидирования сельскохозяйственных организаций края

Объектом исследования выступают финансовые инструменты поддержки сельского хозяйства на федеральном и региональном уровне.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения по развитию финансовых инструментов реализации государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий в условиях реализации политики импортозамещения.

Теоретико-методологическая база исследования явились труды классиков и современных зарубежных и отечественных ученых- экономистов по проблемам государственной поддержки сельского хозяйства и осуществления политики импортозамещения; нормативно-правовые документы федеральных и региональных органов власти по вопросам развития государственной поддержки сельского хозяйства и реализации стратегии импортозамещения.

Для достижения цели магистерской диссертации и выполнения поставленных задач применялись и использовались общенаучные методы: экономико-статистический анализ, синтез, обобщение, моделирование, SWOT-анализ и эмпирические методы научного исследования, такие как: описание и сравнение.

Информационная база исследования формировалась на статистических данных и аналитической информации Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Краснодарского края, Федеральной таможенной службы, портала внешнеэкономической информации, показателях отчетности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края , научных отчетах по вопросам государственного регулирования в АПК, финансового оздоровления предприятий, их господдержки и др.

Гипотеза диссертационного исследования базируется на активизации государственной поддержки сельскохозяйственным организациям в результате совершенствование методов и направлений, что предполагает увеличение экономического роста сельскохозяйственной продукции, сокращение ее импорта и повышение эффективности использование государственных средств в регионе.

Научная новизна результатов диссертационного исследования. Наиболее существенные теоретико-методические и практические результаты исследования, обладающие, по мнению автора, признаками научной новизны и являющиеся предметом защиты, представляются следующими:

Уточнена экономическая сущность и дана авторская трактовка понятия «государственная поддержка стимулирования импортозамещения», которую предлагают определить как совокупность различных форм, методов и механизмов, направленных на увеличение объемов и улучшения качества сельскохозяйственной продукции, с одновременным сокращением ввоза в страну данных товаров из-за рубежа, а также обеспечением продовольственной безопасности и конкурентоспособности страны, на основе инновационного развития сельскохозяйственного производства через финансирование целевых программ.

Предложена авторская методика расчета объема поддержки сельского хозяйства региона, суть которой состоит в определении среднего значения уровня поддержки сельхозпроизводства на единицу стоимости валовой продукции сельского хозяйства в текущих ценах из бюджетов близлежащих регионов и, затем, привязки его к показателю стоимости валовой продукции сельского хозяйства области. Применение данной методики будет способствовать выравниванию условий хозяйствования сельских товаропроизводителей в разных регионах, обеспечит предсказуемость политики региональных органов власти в сфере поддержки сельского хозяйства, что позволит товаропроизводителям принимать более обоснованные управленческие решения.

Предложены рекомендации по изменению механизма распределении субсидий по льготному кредитованию в разрезе получателей средств, а также изменения требований для его получения. Автором предлагается выделять 40% льготных кредитов малым формам хозяйствования, 60% - крупных сельхозорганизациям, при этом упростив процедуру залога и расширив список целевого назначения, что позволит сгладить огромную дифференциацию сельхозорганизаций по уровню доходности, опираясь на оказываемую господдержку, фермеры продолжат наращивать объемы производства импортозамещающей сельхозпродукции.

Автором рекомендуется установление льготной ставки НДС в размере 10% на продукцию семеноводства, что поспособствует снижению налогового бремени для отечественных производителей семян. Предложенный финансовый инструмент будет способствовать сокращению расходов семеноводческих предприятий, создаст комфортные условия для развития отечественного семеноводства и будет способствовать замещению импортных семян, а затем и продукции на отечественные аналоги.

Научно-практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и рекомендации по совершенствованию финансовых инструментов позволяют стимулировать сельхозорганизации наращивать и модернизировать производство для обеспечения государства и региона достаточным объёмом отечественной продукции взамен импортных товаров. Проведенный анализ может быть использован предприятиями АПК, а также департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования публиковано 2 научные работы общим объемом 1,0 п.л.

Структура магистерской диссертации. Диссертационное исследование содержит: введение, три главы (восемь параграфов), заключение, список использованных источников.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, задачи, предмет, объект и гипотеза исследования, определена теоретико-методологическая и информационная базы диссертации, сформулированы положения новизны и научно-практическая значимость работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы и особенности функционирования сельскохозяйственной отрасли в экономике России, выявляется сущность финансовых методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства

Во второй главе магистерской диссертации проведен критический анализ отрасли сельского хозяйства в Краснодарском крае в постсанкционный период, выявлены положительные и отрицательные тенденции сельскохозяйственной отрасли, проанализированы существующие инструменты стимулирования аграрного сектора на федеральном региональном уровнях, проанализирована эффективность применяемых методов. В третьей главе диссертационного исследования рассмотрены перспективы аграрной отрасли Краснодарского края, разработан комплекс мер и рекомендаций по развитию финансовых инструментов, стимулирующих рост сельскохозяйственной продукции и ее экспортной направленности.

В заключении сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию финансовых инструментов стимулирования сектора, обобщены результаты проведенного исследования

Теоретические и методические аспекты финансового механизма государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий



1.1 Экономическая сущность, роль и особенности функционирования сельскохозяйственной отрасли в экономике России

Агропромышленный комплекс (АПК) - крупнейший межотраслевой комплекс, объединивший несколько отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья и получения из него продукции, доводимой в конечном итоге до потребителя. Агропромышленный комплекс есть важнейшая составная часть экономики России, где производится жизненно важная для всего общества продукция, а также сосредоточен огромный экономический потенциал. По мнению Адукова Р.Х. : АПК - это общность взаимосвязанных отраслей экономики, принимающих участие в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции и доведении её до покупателя.

Одним из важнейших элементов агропромышленного комплекса выступает сельское хозяйство, которое занимает особое место не только в агропромышленном комплексе, но и во всем народном хозяйстве. Сегодня сельское хозяйство является одним из немногих быстрорастущих секторов экономики. Продукция сельского хозяйства - это не только продукты питания, необходимые населению, но и сырье для обувной, текстильной, легкой промышленности. Около 70% предметов потребления в России изготовлены с участием товаров, произведенных АПК. Сельское хозяйство поставляет промышленным предприятиям лен и другие прядильные культуры, пушное звероводство, овцеводство и коневодство. Аграрный сектор ощутимо влияет на экономический рост (структура функционирования АПК представлена ниже на Рисунке 1), поскольку сельское хозяйство является потребителем ресурсов - это топливо, строительные материалы, энергоресурсы и т.д.



Рисунок 1 - Схема структуры АПК (составлено автором по результатам исследования)

В свою очередь, сельское хозяйство - крупный потребитель промышленных товаров: тракторов, машин, оборудования, топлива, комбикормов, минеральных удобрений и других продуктов промышленного производства [76]. Следовательно, развитие некоторых отраслей промышленности в значительной степени зависит от сельского хозяйства, в то же время успешное функционирование сельхозпроизводителей определяется уровнем развития промышленности [93].

АПК представляет собой сложную интегрированную социально- экономическую структуру, содержащую в составе обширную совокупность подотраслей. В систему комплекса входят предприятия, агроформирования и образования и учреждения, относящиеся к различным формам собственности и механизмам хозяйствования. Составляющие субъекты АПК отличаются многообразными, сложными потребностями и интересами.

Инфраструктура агропромышленной отрасли экономики России включает крупные сельскохозяйственные предприятия, сельскохозяйственные производственные и потребительские кооперативы, малые формы хозяйствования - личные подсобные хозяйства (ЛПХ), крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ), индивидуальные предприниматели (ИП), сельскохозяйственные организации с численностью менее 100 человек, сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК). Распределение труда между участниками агропромышленного бизнеса зависит от масштаба и степени механизации сельскохозяйственного производства. В секторах, ориентированных на производство зерновых культур и семян подсолнечника, доля, преобладают крупные сельскохозяйственные предприятия, обеспечивающие около 70% объема производства, хотя доля КФХ тоже достаточно значительная - около 30% объема производства. В секторах, в которых преобладает ручной труд - выращивание, например, овощей и картофеля, ЛПХ, КФХ и ИП обеспечивают70-80%объемапроизводства [15].

По данным Федеральной службы государственной статистики, Удельный вес сельского хозяйства - 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов и 6% ВВП [65]. Объем затрат на продовольствие в общем товарообороте ежедневно доходит до 46 %. Данная отрасль производства обеспечивает трудоустройство более чем 4 млн человек, однако в последнее время намечена тенденция к сокращению рабочих мест в данной сфере, что связано с научно-техническим развитием и обеспечением производства новыми технологиями (рис. 2)

Рисунок 2 - Среднегодовая численность занятых в сельскохозяйственном производстве [65]

Эффективность сельскохозяйственного производства находится на уровне, превышающим общий показатель экономики России (как видно на рис. 3)

Рисунок 3 - Уровень рентабельности по сельскохозяйственному производству и экономике России в целом, % [65]

Согласно данным рисунка 3, за 19 лет соотношение рентабельности сельского хозяйства и экономики кардинально изменилось. В 2000 г. рентабельность экономики страны в 3 раза превосходила уровень рентабельности сельского хозяйства, но уже в 2019 г. рентабельность отрасли превосходила рентабельность экономики на 2,3 п.п. Можно сказать, что эффективность сельскохозяйственного производства в России находится на высоком уровне.

Несмотря на рост в сельском хозяйстве в последние годы, успехи сектора остаются неустойчивыми. После восстановления производства последовало в результате девальвации рубля 1998 г. падение, которое удалось преодолеть к 2007 г., однако 2010 год опять характеризовался низким урожаем. В 2017 г. наблюдалось снижение валовой продукции сельского хозяйства, сменившееся ростом в 2019 г (рис. 4). После 2010 года

В 2019 г. в основной капитал, направленные на развитие сельского хозяйства, было направлено 540 млрд. руб. инвестиций, что больше, чем в 2015 г., на 235,3 млрд. руб. Это существенно превышает инвестиционную динамику в целом по стране [22].



наблюдается резкий	рост сельхозпродукции,		производимой
сельскохозяйственными населения.	предприятиями в сравнении	с	хозяйствами

Рисунок 4 - Продукция сельского хозяйства России в фактически действовавших ценах, млн руб. [65]

В результате проведенного исследования сельского хозяйства, авторы систематизировали и сгруппировали основные факторы и обосновали их роль в развитии сельского хозяйства, которые представлены в Таблице 1.1. В сельском хозяйстве основа всего производства это земля. Земля, в отличие от других средств производства, не продукт труда человека, размеры земли не могут быть увеличены. При правильном использовании в сельском хозяйстве земля не только не теряет своих качеств, но даже улучшает их, в то время как все другие средства производства постепенно устаревают морально и физически, заменяются другими.



Таблица 1.1 - Особенности функционирования сельскохозяйственного производства (составлено автором на основе исследования)

Земли, которые используются в сельском хозяйстве, называются сельскохозяйственными угодьями. В России 13% земель являются сельскохозяйственными угодьями. Из них, 59% приходится на пашни, около 10% сенокосы, 30% пастбища и менее 1 % приходится на сады и виноградники. Рассмотрим структуру сельскохозяйственных угодий России на Рисунке 5.

Рисунок 5 - Структура сельскохозяйственных угодий России [65]

Земельные ресурсы России ограничены. К тому же, сельскохозяйственные угодья сокращаются. Около 20% территории сельскохозяйственных угодий заболочено, 18% засолено и 23% подвержено эрозии [35]. Чтобы смягчить воздействие данных моментов, земельные угодья, независимо от форм принадлежности, рассматриваются как общенациональное богатство, издержки на их содержание, все расходы, направленные на поддержание и функционирование сельской общественной инфраструктуры, развитие сельских территорий, необходимо поддерживать из бюджетов всех уровней.

Следующий элемент -- это государственная поддержка, являющаяся основным источник финансирования сельскохозяйственного производства. Основная отличительная особенность сельского хозяйства от других секторов экономики выражается в менее эффективной деятельности по сравнению с другими отраслями. Поэтому инвестиции приносят небольшой доход. Бездоходное сельскохозяйственное производство не может на равных (по сравнению с промышленностью) участвовать в межотраслевой конкуренции без многих поддержек, в том числе бюджетной.

Сельское хозяйство отличается консервативностью и неэластичностью, неадекватностью реагирования на условия и требования рынка [51]. Так, при повышении спроса на сельхозпродукцию сельскохозяйственное производство с его особенностями исключает возможность быстрого реагирования и увеличения выпуска продукции.

Агропромышленный комплекс РФ также исключительно важен с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности государства. До последнего времени во многих ключевых сегментах обеспечения населения продуктами питания сохранялась (а в ряде отраслей остается актуальной) высокая зависимость от импорта. Государство, полагают эксперты, должно прилагать все усилия к тому, чтобы обеспечивать население продуктами преимущественно отечественного производства. По крайней мере, в тех сегментах, в которых можно добиваться приемлемых результатов в силу климатических условий: понятно, что, например, многие виды фруктов в России попросту не могут расти из-за длительной зимы. Именно поэтому значительно важным на сегодня для отрасли видится государственная поддержка стимулирования импортозамещения.

Выявленные особенности сельского хозяйства показывают, что оно не привлекательно для инвесторов, и как нужна вовремя выделенная бюджетная поддержка, поэтому делает эту отрасль считают неконкурентоспособной. Государственная поддержка сельскохозяйственной отрасли России осуществлялась в рамках Федерального Закона РФ О государственном регулировании в отрасли сельскохозяйственного страхования и о внесении дополнений в Федеральный закон, о развитии сельского хозяйства.

В литературе обычно отождествляются такие понятия, как «государственное регулирование», «финансовая поддержка», «государственное экономическое регулирование», «система бюджетной поддержки», «государственная помощь отрасли» и другие, хотя эти термины означают не одно и то же. Многие авторы сводят систему государственной поддержки только к финансовой и бюджетной поддержке. Также нельзя согласиться с мнением, что господдержка -- это совокупность различных рычагов и инструментов финансирования из государственного бюджета. Кроме бюджетных и финансовых выплат государство может осуществлять различные организационно-экономические мероприятия с целью создания благоприятных условий для функционирования отечественных товаропроизводителей. Это реструктуризация долгов, налоговые льготы и другие.

Теперь рассмотрим трактовки понятия импортозамещения. Согласно А.Н. Матанцеву, импортозамещение -- это «процесс замены на рынке импортных товаров отечественными [52]. Аналогичное определение формулирует коллектив авторов под руководством Г.Л. Азоева: под импортозамещением понимается уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства в стране того же или аналогичных товаров [3].

Исходя из вышеизложенного, нами предлагается определение понятия

«государственная поддержка стимулирования импортозамещения» - это совокупность различных форм, методов и механизмов, направленных на увеличение объемов и улучшения качества сельскохозяйственной продукции, с одновременным сокращением ввоза в страну данных товаров из-за рубежа, а также обеспечение продовольственной безопасности и конкурентоспособности страны, на основе инновационного развития сельскохозяйственного производства через финансирование целевых программ.

Согласно этому определению основными целями государственной поддержки являются:

обеспечивать продуктовой независимости страны и населения качественными и доступными продовольственными товарами способными обеспечить приемлемый жизненный уровень населения не только по объемам, но и по ассортименту наряду с зарубежными;

переход на инновационный путь развития сельскохозяйственного производства;

развитие конкурентоспособного с зарубежными аналогами производства сельской продукции и продовольствия;

сокращение импорта и активизация вывоза продовольствия за границу.

Таким образом, сельское хозяйство -- одно из главных областей народного хозяйства России. Сельское хозяйство является отраслью экономики, имеющей стратегическое значение, так как именно данной отрасли хозяйствования в условиях проблемы импортозамещения принадлежит ведущая роль в обеспечении продовольственной безопасности страны. Сельское хозяйство интенсивно регулируется государством, что обусловливается в первую очередь спецификой отрасли. Правительство России по средствам основных экономических и финансовых действий и приемов, обеспечивает постоянную и устойчивую государственную поддержку сельского хозяйства. Из вышеизложенного можно сделать вывод о важности не только обеспечивать продуктами народ России, но и экспортировать сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, тем самым, обеспечивая продовольственную безопасность страны.

1.2 Сущность финансовых методов и механизмов государственной поддержки сельского хозяйства

Государственная поддержка является неотъемлемой частью государственного регулирования и представляет собой совокупность различных рычагов и инструментов, льготного и безвозмездного финансирования наиболее ущемленных в экономическом отношении предприятий и отраслей. Необходимость государственной поддержки сельского хозяйства является объективной, о чем говорились ранее. Важным приоритетом государства остается преодоление существующих диспропорций в сельскохозяйственном производстве. Экономика сельского хозяйства в меньшей степени приспособлена к финансовой самостоятельности. Уровень финансовой самодостаточности данной отрасли имеет значительную зависимость от потенциала внешних привлечённых ресурсов, что обуславливает постоянно возрастающую необходимость оказания помощи и поддержки. Для деятельности в сфере сельского хозяйства характерна достаточная ресурсоемкость, особенно с учетом длительного производственного цикла и периода обращения средств, который в некоторых направлениях хозяйственной деятельности достигает нескольких лет. Следовательно, очевидно, что данной сфере необходим постоянный и стабильный источник финансирования, обеспечивающий полноценный производственный цикл.

Как видно на Рисунке 6, бюджетные расходы составляют от 7 до 13% валовой продукции сельского хозяйства, то есть в валовом выпуске сельхозпродукции около 10% - это бюджетная поддержка, или, иначе говоря, средства налогоплательщиков.

Рисунок 6 - Динамика уровня бюджетных расходов, 2006-2018 гг. [65] Расходы на поддержку сельского хозяйства и сельского развития снизились по сравнению с 2006-2008 гг. как в постоянных ценах (на 3%), так и в процентах в общих расходах бюджета (на 24%) и в ВВП (на 18%) (рис. 6). На сегодняшний день в нашей стране предоставляется более 30 различных видов господдержки сельхозтоваропроизводителям [71].

Классификацию мер господдержки по различным признакам представлена ниже в Таблице 1.2.

Методы государственной поддержки аграрного сектора региона по формам влияния подразделяются на способы прямого финансирования государством из бюджета и иных целевых государственных фондов отдельных воспроизводственных нужд сельскохозяйственных предприятий, косвенного финансирования сельскохозяйственных предприятий через системы льготного налогообложения, кредитования и страхования, а также опосредованной господдержки, в рамках которой автором был дополнен способ агроконсалтинга, как меры профессиональной консультации в сфере сельского хозяйства, которая может финансироваться за счет государства для повышения эффективности агробизнеса.



Таблица 1.2 - Классификация методов и признаков государственной поддержки сельскохозяйственных организаций (составлено автором на основе исследования).



Рассмотрим подробно основные финансовые инструменты государственной поддержки отрасли.

А) Бюджетное субсидирование отрасли. Оно осуществляется в виде дотации и бюджетных компенсаций. Дотации выплачиваются производителям для возмещения затрат, которые по объективным причинам не покрываются реализационными ценами на продукцию, произведенную в основных зонах товарного производства. Причиной такой ситуации сегодня является диспаритет цен на сельскохозяйственную продукции, потребляемые селом, а также низкая покупательская способность населения.

Бюджетные компенсации выделятся для обеспечения производителям сельскохозяйственной продукции минимально достаточного уровня потребления промышленных товаров и ресурсов, удорожание которых не может компенсироваться повышением цен на продукции отрасли.

Бюджетное финансирование включает два направления:

Финансирование бюджетных услуг, включающих содержание управленческих структур, НИОКР (Научно-исследовательские и опытно- конструкторские разработки), образование, мероприятия по улучшению земельного устройства и пользования, поддержку фермерства.

Финансирование программ, направленных на решение отдельных задач (поддержка животноводства и растениеводства, компенсация части затрат на ресурсы, льготное кредитование и др.).

Государственная поддержка сельскохозяйственных производителей осуществляется в виде предоставления субсидий из федерального бюджета при условии софинансирования расходов из регионального бюджета. Ее направления конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 14.07.2012. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы за счет средств федерального бюджета составляет 1509745406,93 тыс. руб.[29] Расскажем об общих видах действующих субсидий:

Гранты на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства. Предоставляются на конкурсной основе целевым назначением на приобретение с\х угодий, разработку и подведение систем коммуникаций, строительство хозяйственных объектов. Грант предполагает строгую отчетность получателя о целевом использовании средств.

Кредитные средства на возмещение процентных затрат. Предоставляются исключительно для модернизации хозяйства.

Субсидирование лизинга, взятого для приобретения сельскохозяйственного оборудования и техники.

Компенсация расходов на возведение объектов крестьянского хозяйства семьи.

Единовременная субсидия. Предоставляется на обустройство фермерского хозяйства: приобретение или строительство жилья, покупку грузопассажирского транспорта, проведение коммуникаций.

Общий объем средств федерального бюджета на развитие сельского хозяйства в 2020 году составляет 319,5 млрд руб., из которых на реализацию Госпрограммы развития сельского хозяйства предусмотрено 283,6 млрд руб. (оставшиеся 35,9 млрд впервые будут потрачены на Госпрограмму по комплексному развитию сельских территорий) [29]. При этом сумма средств на техническую модернизацию АПК в бюджете Минсельхоза снижена до 1,1 млрд руб. Это связано с тем, что с 1 января 2020 года федеральная программа поддержки отечественного сельхозмашиностроения 1432 была передана из Минсельхоза в бюджет профильного ведомства -- Минпромторга, который стал оператором программы. А Минсельхоз, в свою очередь, получил возможность сосредоточиться на ключевых компетенциях -- поддержке аграриев.

При чем распределение средств с этого года начнут проходить по иной схеме. Если раньше в регионы поступали целевые перечисления под конкретные программы. Сейчас же государство перечисляет единую сумму, в которую заложены все затраты на агропромышленный комплекс. Как именно их распределить, решают местные органы исходя из поступивших заявок и нужд региона. Сюда входят страховые преференции, субсидирование кредитов, фермерских и крестьянских форм хозяйств, садоводства и племенного животноводства. То есть всех представленных в конкретном субъекте направлений АПК. При этом дана установка на сокращение сроков рассмотрения анкет и выдачи грантов. Схема получила название «единой региональной субсидии». Субсидирование сельского хозяйства в 2019 году призвано стимулировать развитие этой сферы экономики. Однако на практике получение грантов сопряжено с рядом проблем. Прежде всего, это возможность злоупотребления на местах при распределении грантов. Еще одна проблема - нестабильность и сокращение финансирования. Это приводит к уменьшению размеров грантов и снижает вероятность их одобрения.

Рассматривая такой инструмент государственной поддержки АПК, как субсидирование, следует отметить, что многие проблемы в настоящее время остаются нерешёнными, например, значительный объем субсидий направляется на поддержку животноводства, в то время как на сферу кормопроизводства субсидии практически не выделяются. Нерациональное распределение субсидий также заключается в недостаточности финансовой поддержки сферы реконструкции и модернизации основных средств отрасли. Структура бюджетных средств, выделяемых на поддержку животноводства и растениеводства в период 2013-2020 гг., приведена на Рисунке 7.

Рисунок 7 - Динамика бюджетной поддержки развития растениеводства и животноводства в 2013-2020 гг., млрд. руб. [65]

Согласно полученным данным, можно сделать вывод, что большая Часть средств выделяется на поддержку растениеводства (совокупный размер бюджетных средств за исследуемый период 555,4 млрд. руб., в то время как на животноводство выделено 346,4 млрд. руб.) [29]. Данную диспропорцию можно объяснить высокими рисками данного вида деятельности, например, зависимостью от климатических условий. Стоит отметить, что в развитых странах ущерб от природных бедствий и чрезвычайных ситуаций компенсируется за счет использования механизма страхования. Кроме того, тенденция сокращения объемов государственной поддержки, выделяемой на животноводство (в основном средства выделяются на развитие молочного скотоводства), отражает уверенность государства в возможном достижении самоокупаемости отрасли, а также замещении государственных субсидий собственными или кредитными средствами.

Б) Кредитование. Достаточно важным источником финансирования деятельности сельскохозяйственных предприятий является кредитование. Особенность кредитования сельского хозяйства заключается во взаимосвязи с сезонными затратами. Различают краткосрочное кредитование сельскохозяйственных товаропроизводителей (на текущие цели) и долгосрочное (на инвестиционные цели), общая характеристика которых представлена в Таблице 1.3.

Таблица 1.3 - Общая характеристика форм кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей (составлено автором на основе [31])

Кредиты на текущие цели часто именуют «сезонными» деньгами, на них обычно приобретаются удобрения, семена, топливо, корма, горюче- смазочные материалы. Деньгами, полученными по краткосрочному кредитованию, можно расплатиться за приобретение инвентаря, оплату аренды земли, покупку животноводческого молодняка и техники.

Кредиты на инвестиционные цели -- это так называемые «длинные» деньги, их выдают на модернизацию и строительство новых объектов производства, внедрение новых технологий, модернизацию техники, закладку плантаций многолетних насаждений, создание социальной инфраструктуры села и реализацию проектов по замещению импорта. Долгосрочное кредитование используется для создания новых предприятий и производств сельскохозяйственного назначения.

При выдаче текущего кредита, банку необходимо представить залог, банковскую гарантию или поручителей, в качестве которых могут выступать муниципальные или региональные власти. Сельхозтехнику, животных или зерно можно конкретно под залог покупки. Следуя логике, можно оформить кредитование под залог будущего урожая на проведение сезонных работ. Для этого существуют специальные кредитные программы.

Кредитование на зерно выдается до поступления товара нового урожая на рынок. Срок кредита не должен превышать одного года, а зерно необходимо страховать. Такое же кредитование можно получить на проведение сезонных работ. В рамках «длинного» инвестиционного кредитования выдаются средства на молодняк и сельхозтехнику, сроком на 5-10 лет. Свиней, лошадей, племенных буренок животноводы могут приобретать у отечественных и у зарубежных производителей.

В рамках инвестиционного кредита можно воспользоваться так называемым проектным финансированием. Это «длинные» деньги для создания в агропромышленном комплексе новых предприятий и производств, которые предоставляются сроком до пяти лет. Причем погашение такого кредита возможно с отсрочкой: на один год, если деньги выданы сроком менее трех лет, и на два, если больше. Для получения проектного кредита, предприятию необходимо предоставить банку бизнес- план, а также оплатить минимум 25 процентов общей суммы необходимых капитальных вложений.

В современных условиях банковские учреждения не заинтересованы в кредитовании сельскохозяйственных предприятий из-за ряда факторов. Прежде всего, это низкие сроки окупаемости производства и отсутствие возможности предоставления залогового имущества, а также высокий уровня риска основной деятельности, который в большей степени зависит от неконтролируемых предприятием внешних факторов. Перечисленные факторы, отрицательно влияющие на деятельность сельхозпроизводителей, а также особенности финансирования представителей аграрного бизнеса, характеризуют их низкую кредитоспособность и непривлекательность как потенциальных заемщиков. Проблема нежелания предоставлять аграрному сектору «длинных денег» коммерческими банками объясняется отсутствием дополнительных гарантий третьей стороной и слабой залоговой базой (износ основных средств составляет порядка 50%) с одной стороны, нестабильностью денежных поступлений по результатам реализации продукции с другой стороны[26].

С 2017 года в России полностью изменилась схема финансовой поддержки предприятий агропромышленного комплекса (АПК). Если раньше аграриям приходилось получать кредиты в банках под коммерческие проценты, а затем подавать заявку в региональные министерства на субсидирование процентной ставки и ждать возмещения из бюджета, то сейчас кредиты по льготной ставке аграрии получают непосредственно в банке. Так с 1 января 2017 года сельскохозяйственные товаропроизводители, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, переработку и (или) реализацию сельскохозяйственной продукции, могут получить в одном из уполномоченных Минсельхозом России банков краткосрочный или инвестиционный кредит по ставке не более 5%. Однако есть нюанс: после того как банк одобрит кредит, свое положительное заключение должен дать и федеральный Минсельхоз. Только после этого компания или предприниматель получат средства. Возмещение кредитной организации недополученных доходов происходит напрямую из федерального бюджета в размере ключевой ставки Банка России. В перечень уполномоченных банков вошли Сбербанк, Альфа Банк, Российский сельскохозяйственный банк, Промсвязьбанк и некоторые другие. Также с 2019 г., чтобы поддержать предпринимателей, занятых в малом и среднем бизнесе, Правительство установило для них специальную квоту. Теперь на этот сегмент рынка должно быть выдано не менее 20% кредитов от общего объема выделенных по программе средств. На льготное кредитование в 2020 году выделено 90,9 млрд руб., из которых 71,3 млрд руб. -- на льготные инвестиционные кредиты, предусматривающие, в том числе, покупку сельхозтехники и оборудования [29]. Однако эффективность этого инструмента ограничена тем, что по многим позициям (тракторы мощностью свыше 59 кВт, зерноуборочные и кормоуборочные комбайны, гусеничные тракторы, сушилки, прицепы и полуприцепы) льготный инвестиционный кредит можно потратить исключительно на технику российского производства.

В) Налоговое стимулирование. В настоящее время НК РФ предусмотрены различные налоговые льготы в отношении сельского хозяйства. В числе льготных режимов расчета налогов присутствует специальная система, предназначенная для производителей товаров сельского хозяйства. Она устанавливает, что субъекты бизнеса, находящиеся на ней, должны определять и перечислять единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). Единый сельхозналог -- это система, которая предполагает использование ее субъектами бизнеса при соблюдении установленных законом критериев. Сам налог заменяет собой налог на прибыль для организаций у компаний и НДФЛ у предпринимателей.

Он предполагает более низкую ставку основного налога, чем другие системы. Для ЕСХН в настоящее время определена ставка в размере 6%. С 2019 года муниципальные власти могут устанавливать дифференцированную ставку по налогу от 0% до 6%, исходя из категории плательщиков. Также бухгалтерский учет может строиться по упрощенной схеме [32].

В 2018 году субъекты, использующие эту систему, также были освобождены от уплаты НДС. Однако начиная с 2019 года это правило поменяется -- плательщики будут обязаны определять и уплачивать НДС, а также смогут ставить входящий налог на вычет. НК устанавливает, что можно будет получить освобождение от уплаты налога, но для этого доход должен будет попадать в установленный лимит. На 2018 год он был установлен в размере 100 млн. рублей, для 2019 года -- 90 млн. рублей и далее по убывающей [101].

Также налогообложение земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и применяемых для сельскохозяйственного производства, а также земельных участков, приобретенных для личного подсобного хозяйства, осуществляется по пониженным налоговым ставкам, устанавливаемым представительными органами муниципальных образований в пределах до 0,3% [101]. Но с 2018 года субъекты, применяющие систему ЕСХН уплачивают налог на имущество. Не включается в базу имущество, которое используется непосредственно в производстве сельхозпродукции.

Кроме того, в соответствии с НК РФ не являются объектом налогообложения по транспортному налогу самоходные комбайны всех марок, специальные автомашины, которые зарегистрированы на сельскохозяйственных товаропроизводителей и применяемые при сельскохозяйственных работах для производства сельскохозяйственной продукции и тракторы. Согласно НК РФ в отношении продовольственных товаров, применяется пониженная ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%.

Законодательным органам субъектов РФ и представительным органам муниципальных образований предоставлено право при установлении соответственно региональных и местных налогов определять налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ, а также предусматривать налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

Для использования ЕСХН определены несколько критериев, которым должны соответствовать все организации и предприниматели [101]:

Деятельность происходит в животноводстве, растениеводстве, рыбном хозяйстве;

Все субъекты, использующие систему, должны заниматься производством сельхозпродукции, а не просто ее переработкой. Доля дохода от производства продукции должна составлять не менее 70% от общего размера;

Субъект занимается рыболовством, относится к градообразующим предприятиям, численность оформленных у него работником не превышает 300 человек. Также суда, которые используются в данной деятельности могут быть как собственные, так и нанятые по договору фрахта. Доля основного дохода также должны быть выше 70% от общего размера.

Субъект бизнеса оказывает услуги по подготовке полей, посеву и уборке урожая, выпасу и перегону скота и т. д. Для основной выручки должна быть больше 70% от всей выручки.

Субъект является сельскохозяйственным кооперативом, который занимается реализацией собственной сельхозпродукции. Доля выручки от основной деятельности должна превышать 70% от общей суммы.

В связи с введением санкций и существенным ростом производства сельхозпродукции, возможно дальнейшее увеличение налогового бремени по этой системе.

Таким образом, сельское хозяйство является важнейшей стратегической отраслью страны, которой принадлежит ведущая роль в обеспечении продовольственной безопасности и независимости страны. Ввиду специфических особенностей отрасли таких как сезонность, неэластичность производства, низкая доходность, отсутствии ликвидного залогового имущества, аграрная отрасль интенсивно регулируется и поддерживается государством.

Сельскохозяйственные организации нуждаются в государственной поддержке для создания новых и модернизации действующих производств, освоения новой техники и технологий, для насыщения потребительского рынка местной сельскохозяйственной продукцией, реализации действующей политики импортозамещения и социальных целей. Основными государственными финансовыми инструментами поддержки отрасли являются: единая субсидия, предоставление грантов сельхозпроизводителям, содействие кредитованию или субсидирование льготных кредитов, а также налоговые преференции, включающие льготную системы уплату налогов ЕСХН.

1.3 Состояние и тенденции реализации государственной поддержки импортозамещения в сельском хозяйстве Краснодарского края

Анализ современного состояния и тенденций развития сельского хозяйства Краснодарского края в контексте импортозамещения

На сегодняшний момент одним из тех регионов, который по своим мощностям способен реализовать программы импортозамещения в сельском хозяйстве, является Краснодарский край. Регион имеет высокий потенциал для роста. Согласно рейтинговой группе международных агентств RAEX, Краснодарский край, на ровне с Москвой и Санкт-Петербургом имеет максимальный потенциал для инвестиций при минимальной риске, имеет инвестиционный рейтинг региона АА и при этом наивысший кредитный рейтинг региона АА-, что свидетельствует о полном исполнение своих обязательств регионом [54].

Краснодарский край характеризуется высокими размерными характеристиками: объем ВРП по итогам 2018 года оценивается на уровне 2,4 трлн руб., что на 7,7% выше результатов предыдущего года [65]. Показатели благосостояния также находятся на высоком уровне: ВРП на душу населения по итогам 2018 года оценивается на уровне 425,0 тыс. руб., среднегодовой уровень безработицы составил 5,7%. Отмечается высокая бюджетная обеспеченность региона: доля налоговых и неналоговых доходов (далее - ННД) в доходах бюджета края по итогам 2018 года составила 83,8%. В 2018 году план по поступлению ННД был перевыполнен на 7,8%, что также находится в числе положительных факторов. В 2018 году бюджет края был исполнен со значительным профицитом, его отношение к налоговым и неналоговым доходам составило 7,4% [65]. Положительно оценивается высокая диверсификация налоговой базы региона: за 2018 год доля крупнейшего налогоплательщика составила 4,2%. По мнению аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), экономика Краснодарского края имеет значительный потенциал развития за счет увеличения переработки производимой сельхозпродукции и интенсивного использования экспортной инфраструктуры (морские порты), что повлияет кроме как на экономические, так и на бюджетные показатели [6]. Кредитный рейтинг Краснодарского края обусловлен достаточным уровнем диверсификации региональной экономики и налоговых доходов, высокой степенью самодостаточности доходной части бюджета при его низкой гибкости, а также благоприятным графиком погашения долга при относительно высокой долговой нагрузке.

Динамичное развитие агропромышленного комплекса (АПК) Краснодарского края обеспечивает продовольственную безопасность страны: край обладает богатейшими ресурсами сельскохозяйственных земель, в том числе черноземами, площадь которых составляет 4805 тысяч гектаров (это более 4 % российских и около 2 % мировых запасов) [50]; край занимает первое место среди субъектов Российской Федерации по объему производства зерна, сахарной свеклы, плодов и ягод, второе - по производству семян подсолнечника и меда; край занимает второе место среди субъектов Российской Федерации по производству яиц, мяса скота и птицы (в живом весе), третье место - по производству молока, овощей [65]. На сегодняшний день на долю региона приходится около 7% сельскохозяйственной продукции страны.

Общая площадь региона составляет более 7,5 млн га, из которых сельским хозяйством занято 3,75 млн га - это 4,6% от всех посевных площадей в России. В структуре посевной площади (Рисунок 8) наибольшую долю занимает пшеница (41,6% от всех площадей), кукурузы на зерно (11,3%), подсолнечник (13,6%), ячмень (6,7%) и сахарная свекла (5,4%).

Рисунок 8 - Структура посевных площадей в Краснодарском крае в 2018 г. [65]

Агропромышленный комплекс Краснодарского края надежно обеспечивает продовольственную безопасность России. Его основу составляют крупные многоотраслевые сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, тысячи фермерских хозяйств, свыше 880 тысяч ЛПХ. Практически весь чай и цитрусовые, иные субтропические культуры, производимые в России, выращиваются на территории Краснодарского края. Природно-климатические условия благоприятствуют ведению виноградарства, на Кубани собирают около половины общероссийского урожая винограда. [36].

В Краснодарском крае 70,9% сельского хозяйства состоит из растениеводства и 29,1% - животноводства.

Как видно из Таблицы 2.1, значительный рост объемов производства продуктов растениеводства с 2014 г. произошел в таких категориях как сахарная свекла - 44%, соя и пшеницы - более чем на 30%. Производство зернобобовых увеличилось более чем в 3 раза. Большинство товаров имело тенденцию к снижению производства в 2018г. по сравнению с 2014г.

Значительный спад почти вдвое произошел в производстве ячменя, гречихи и рапса.

Таблица 2.1 - Посевные площади сельскохозяйственных культур (показавших наибольший рост) в хозяйствах всех категорий Краснодарского края, тыс. га (составлено автором на основе данных [65])

На регион приходится 7,5 % производства продуктов животноводства в России. Краснодарский край занимает третье место по производству мяса, четвертое - по производству молока, и пятое - по производству яиц в России. Животноводство в крае представлено следующими отраслями: скотоводство, птицеводство, свиноводство, овцеводство. Доля коневодства, пчеловодства, звероводства, рыбоводства, кролиководства и страусоводства существенно ниже.

Если посмотреть на то, как изменилось производство продуктов животноводства за санкционный период, можно заметить, что значительный рост произошел по всем категориям, помимо рыбы (Таблица 2.2). Производство меда увеличилось более чем на 37%, яиц и шерсти - в районе 25%, скота и птицы на убой и молока - более чем на 10%.



Таблица 2.2 - Производство основных продуктов животноводства с 2010-2018 гг. в Краснодарском крае в хозяйствах всех категорий (составлено автором на основе данных [65])

На сегодняшний день Краснодарский край занимает 3-е место в России по производству скота и птицы на убой в живом весе, уступая лишь Белгородской и Челябинской областям, что достигнуто в результате увеличения производства мяса птицы, свинины, баранины. Данная тенденция сохраняется также за счет наращивания поголовья свиней, овец и птицы.

По данным Краснодарстата, гибель озимых культур до начала сева яровых в хозяйствах всех категорий края в 2018 г. составила 9,7 тыс. га, в том числе зерновых и зернобобовых культур - 7 тыс. га, что меньше показателей 2017 года на 44,4% и 51,1% соответственно.

Однако растениеводство в крае показывает в 2018 году отрицательные темпы роста по сравнению с прошлым годом в более чем половине категорий. Исключения составляют пшеница, рис, картофель и виноград, но рост незначительный 3-7%. Лишь сбор плодов и ягод показал значительный рост на 20%. Для эффективного импортозамещения в целях обеспечения населения высококачественными и недорогими овощами перед АПК Краснодарского края стоят задачи по дальнейшему увеличению производства овощей в открытом и защищенном грунтах.

...