Инвестиции в человеческий капитал как факто экономического развития страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Инвестиции в человеческий капитал как фактор экономического развития страны



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические основы инвестиций в человеческий капитал

1.1 Понятие и структура человеческого капитала

1.2 Сущность и виды инвестиций в человеческий капитал страны

1.3 Подходы к оценке человеческого капитала

ГЛАВА 2. Оценка инвестиций в человеческий капитал России

2.1 Инвестиции в образование и здравоохранение как инструмент формирования и развития человеческого капитала

2.2 Государственные программы по развитию человеческого

капитала в стране

2.3 Оценка влияния человеческого капитала на экономическое

развитие страны

ГЛАВА 3. Направления повышения эффективности вложений в развитие человеческого капитала страны

3.1 Перспективы развития здравоохранения в России

3.2 Перспективы развития образования в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Актуальность темы исследования заключается в том, что на сегодняшний день экономический рост государства все меньше определяется его географическим положением и ресурсным потенциалом, для формирования инновационной экономики необходим высокий уровень развития человеческого капитала. Проблема его изучения не нова, однако человеческий капитал на макроуровне остается малоизучен.

Для России экономический рост в настоящее время, в значительной степени, обеспечен конъюнктурными факторами, главным образом высокими ценами на нефть и энергоносители, тем самым, приводя к обеднению человеческого капитала. Именно человеческий капитал может стать одним из драйверов роста российской экономики. Мировой опыт показывает, что образование, наука и основанные на них инновационные технологии всегда являлись ключом к всем экономическим успехам государства.

Проблема развития человеческого капитала имеет давние корни в истории экономической мысли. Предпосылки к возникновению и разработке теории человеческого капитала были заложены в трудах классиков политэкономии: У. Петти, А. Смита, А. Маршалла, К. Маркса и других. Ко второму этапу изучения данной темы можно отнести Беккера, Шульца, Гроссмана и других ученных. Российская научная школа представлена трудами Розмаинского, Капелюшникова, Критского, Смирнова и других.

Целью исследования является оценка особенностей инвестиций в человеческий капитал для экономического развития России.

Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующей совокупности исследовательских задач:

- раскрыть понятие и структуру человеческого капитала;

- представить сущность и виды инвестиций в человеческий капитал страны;

- оценить подходы к оценке человеческого капитала;

- провести анализ инвестиций в образование и здравоохранение как инструмент формирования и развития человеческого капитала;

- провести анализ государственных программ по развитию человеческого капитала в стране;

- оценить влияние человеческого капитала на экономическое развитие страны;

- отразить перспективы развития здравоохранения в России;

- отразить перспективы развития образования в России.

Объектом исследования выступает человеческий капитал.

Предметом исследования являются практические аспекты инвестиционных вложений в человеческий капитал в России.

В работе использовались следующие методы исследования:

- метод сравнений и аналогий;

- метод обобщений;

- метод экспертных оценок;

- SWOT-анализ;

- функциональный анализ состояния региона.

В качестве информационных источников использовались: данные и сведения из книг, журнальных статей, научных докладов и отчетов; статистические источники; законодательные и нормативные акты; результаты собственных исследований и экспертных оценок.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования обобщенных данных о человеческом капитале России и ее регионов в дальнейших научных исследованиях.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, библиографический список, приложения.

инвестиции образование здравоохранение человеческий капитал



Глава 1. Теоретические основы инвестиций в человеческий капитал

1.1 Понятие и структура человеческого капитала

В современной экономике человек занимает основное место, он может быть потребителем и в тоже время производителем экономических благ, с учетом его интеллектуальных возможностей, человек может выступать в качестве неограниченного экономического ресурса.

Впервые термин человеческий капитал используется в 1961 году в работах американского сельскохозяйственного экономиста Теодора Шульца. Но свои истоки теория человеческого капитала берет с конца XVII века. Основоположник английской политической экономии, профессор Оксфордского университета, Уильям Петти предпринял первую в истории попытку подсчета человеческого капитала в своей работе 1676 года «Человеческая арифметика». Уильям установил, что человеческая составляющая национального богатства оценивается выше и была им оценена в 417 млн. фунтов стерлингов, а вещественную в 250 млн фунтов стерлингов.

Дальнейшее развитие идей Уильяма Петти встречается уже через 100 лет в работе его соотечественника, одного из основоположников современной экономической теории, Адама Смита - «Исследование о природе и причинах богатства народов» 1776 года. Адам Смит сформулировал концепцию «экономического человека», согласно которой любой человек действует разумно и стремится к максимизации экономической выгоды.

Эту возможность, по его мнению, дает теория неуравнительного неравенства, согласно которой все люди имеют различия от природы, что, как он считал, является первоначальными конкурентными преимуществами. Воспитание и образование способствуют развитию и спецификации особенностей каждого индивидуума. Человек, правильно понявший и оценивший свои возможности, способен к достижению наибольшей экономической выгоды.

Немецкая традиция экономической жизни отличается особым вниманием к социальным аспектам хозяйственной жизни. Особый интерес с точки зрения развития теории человеческого капитала заслуживает монография Даниеля Фридриха Листа «Национальная система политической экономии» (1841 г.), в которой он рассматривает понятие производственных сил. «Производительные силы, по Ф. Листу, - совокупность общественных условий, без которых не может быть создано национальное богатство. При этом производственные силы, т.е. способность создавать богатство, важнее самого богатства. Именно эта способность и определяет благосостояние нации» Розмаинский И.В, Холодилин К.А. История экономического анализа на Западе. - М.: Директ Медиа, 2013. - С. 56. .

На рубеже XIX и XX веков сразу несколько экономистов стали рассматривать приобретенные человеком способности к труду в качестве капитала. К ним можно отнести Дж. Маккуллоха, Ж.Б. Сэя, Дж. Милля и Н. Сениора. Французский экономист Жан-Батист Сэй считал, что профессиональные навыки человека, ведущие к росту производства и приобретенные посредством затрат, впоследствии могут накапливаться, поэтому их можно отнести к категории капитала.

Все вышеперечисленные идеи и тезисы стали основой для развития теории человеческого капитала в 50-60-ые годы 20 века в качестве отдельного раздела экономического анализа. Интерес экономистов-теоретиков того времени к человеку в качестве носителя и аккумулятора капитала, обусловлен социально-экономическими изменениями, произошедшими в мире. Все большее значение начинает приобретать накопление невещественных элементов богатства - научных работ, повышение уровня образования населения, квалификации рабочих и так далее.

Значительный вклад в изучение данной концепции внес профессор Нью-Йоркского университета, занимающийся вопросами экономики здоровья, Майкл Гроссман. В своей работе 1972 года, он впервые употребляет термин капитал здоровья, рассматривая его как составную часть человеческого капитала.

В Российской научной школе многие ученные критикуют взгляды Гроссмана на инвестиции в здоровье. Профессор ВШЭ Иван Вадимович Розмаинский соглашается с американским коллегой в определении термина капитала здоровья, его сути и составных частей, однако в своей работе он не разделяет неоклассический подход к инвестициям. Гроссман анализировал управление инвестициями в капитал здоровья, сравнивая его с инвестициями в физический капитал. Недостатком его теории является пренебрежение фактором неопределенности, так как агенты, совершающие инвестиции - люди, организации и государства, не в состоянии просчитать экономическую выгоду от столь длительных вложений. Более того, если агентом этих вложений выступает человек, то его действия зачастую являются крайне иррациональными, так как многие люди обращаются к инвестициям в здоровье в случае крайней необходимости, постоянно откладывая эти вложения Розмаинский И. Почему капитал здоровья накапливается в развитых странах и «проедается» в постсоветской России? (опыт посткейнсианского анализа) // Вопросы экономики. - 2011. - № 10. - С. 113. .

Что касается отечественной научной школы, она формировалась под призмой социалистической экономики, поэтому в работах советских ученных в основном используется критический подход к работам своих зарубежных коллег. Человеческий капитал рассматривался в работах следующих советских ученных: В.И. Басова, В.С. Гойло, А.В. Дайновского, Р.И. Капелюшникова, В.П. Корчагина, В.В. Клочкова, В.И. Марцинкевича. Так, например, Р.И. Капелюшников считает, что человеческий капитал - это определенный запас знаний, способностей и мотиваций, которые присущи определенному человеку. С одной стороны, они требуют отвлечения средств в ущерб текущему потреблению, а с другой - являются надежными источниками заработков и доходов в будущем Капелюшников Р.И. Концепция человеческого капитала // Критика современной буржуазной политической экономии. - М.: Наука, 1977. - С. 29. .

Изменения в области изучения человеческого капитала в России произошли в 90-ые годы и во многом были связаны с началом экономических реформ. В этот момент появляются первые значимые работы отечественных ученных, одним из первых из которых стал доктор экономических наук, профессор, член - корреспондент Российской Академии Естествознания - Критский Михаил Михайлович. В виду происходивших реформ, он рассматривал человеческий капитал в качестве основного потенциала инновационной экономики и характеризовал его следующим образом: «Человеческий капитал - Всеобще-конкретная форма жизнедеятельности, адекватная эпохам производительного хозяйства в историческом движении человеческого общества к его современному состоянию» Критский М.М. Человеческий капитал. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1991. - С. 17.. Основное свое отражение, по мнению Критского, человеческий капитал находит в производственном, потребительском и интеллектуальном капитале.

Другой российский ученный А.И Добрынин выделяет следующее определение человеческого капитала: Человеческий капитал - это имеющийся у человека запас здоровья, знаний, навыков, способностей, мотиваций, которые содействуют росту его производительности труда и влияют на рост доходов (заработков). Для постиндустриального общества характерно воспроизводство производительных сил человека не в товарной форме, а в форме человеческого капитала Добрынин А.И., Дятлов С.А., Курганский С.А. Методология человеческого капитала // Экономика образования: междунар. периодич. науч. журн. Кострома. - 2009. - №1. - С. 10..

К сожалению, к сегодняшнему дню отечественная школа не отличилась фундаментальными открытиями в плане изучения человеческого капитала, российские ученные в основном ссылаются на опыт своих зарубежных коллег, проводивших свои исследования еще в начале третьей четверти XX века, что подтверждает слабую изученность данного вопроса.

Человеческий капитал является многомерным феноменом, имеющим сложную внутреннюю структуру, а также изменяется с ходом времени. На сегодняшний день существует множество подходов к структурированию человеческого капитала, в зависимости от выбранного признака, по которому происходит выделение основных элементов, не существует общепринятой, официально утвержденной классификации человеческого капитала.

Существует подход, в котором человеческий капитал делится на различные уровни в зависимости от степени агрегирования. Человеческий капитал может быть рассмотрен на микроуровне - уровень человека, семьи или организации; на мезоуровне - уровень отраслей, регионов, группы регионов или федеральных округов; на макроуровне - уровне национальном; а так же на мегауровне - регионы мира, объединения стран и глобальный уровень в целом Курганский С.А. Структура человеческого капитала и его оценка на макроуровне // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. - № 6. - С. 17.. Упрощенный вариант иерархии представлен на рисунке 1. Большинство работ сводится к изучению ЧК именно на этих 5 уровнях.

Рисунок 1 - Уровни человеческого капитала



В рамках данной работы особый интерес представляет национальный и региональный человеческие капиталы. Под национальным человеческим капиталом принято понимать человеческий капитал страны, являющийся составной частью ее богатства.

На национальном и региональном уровнях человеческий капитал формируется под влиянием множества источников и может быть представлен следующим образом (рисунок 2).

Наиболее полная классификация человеческого капитала рассмотрена доктором экономических наук, профессором В.Т. Смирновым Смирнов В.Т., Сошников И.В., Романчин В.И., Скоблякова И.В. Человеческий капитал: содержание и виды, оценка и стимулирование: монография. - Орел: Орел ГТУ, 2005. - 513 с..

В его работе ЧК делится на типы и виды. В зависимости от степени эффективности ЧК в качестве производственного фактора, она выделяет три типа: положительный, отрицательный и нейтральный человеческий капитал.

Рисунок 2 - Источники формирования человеческого капитала на национальном уровне



Положительный человеческий капитал - накопленный созидательный производственный фактор, направленный на положительное развитие общества, экономики и человека, к которому относят:

- интеллект;

- здоровье;

- теоретические и практические знания;

- работоспособность;

- законопослушность;

- высокую социализацию;

- предприимчивость.

По ее мнению, величина и качество положительного человеческого капитала на национальном уровне в первую очередь зависят от уровня развития здравоохранения, качества и глубины образования, менталитета, поэтому основные инвестиции государства должны быть направлены на улучшение здоровья населения и улучшение его образовательного уровня.

Отрицательный человеческий капитал - факторы, накапливаемые человеком и обществом, деструктивным образом влияющие на человека и общество в целом, а также несущие отрицательные экономические последствия. К ним можно отнести:

- вредные привычки (алкоголизм, наркомания, курение, игромания и прочее);

- болезни;

- неорганизованность;

- асоциальное поведение;

- коррупция;

- отсутствие необходимых в современном обществе навыков (безграмотность, социальное, профессиональное и технологическое невежество);

- криминал;

- низкая социализация.

Пассивный человеческий капитал - человеческий капитал, не вносящий вклада в процессы развития страны, в инновационную экономику, направленный в основном на собственное потребление материальных благ.

В.Т. Смирнов выделяет следующие составные виды человеческого капитала:

1. Капитал здоровья - одна из важнейших составных характеристик ЧК, определяющая время и эффективность его функционирования. Сюда относится устойчивость к заболеваниям, физическая сила, работоспособность, выносливость. Сокращение капитала здоровья прямым образом отражается на демографической ситуации в стране, а также эффективности производительности труда. Инвестиции в здоровье обеспечивают нормальный оборот рабочей силы в производстве. Помимо государственной системы здравоохранения, очень важно повышать грамотность населения в этом вопросе, рассказывая о важности своевременного лечения и предотвращения различных заболеваний и о пагубном влиянии вредных привычек.

2. Трудовой капитал - совокупность квалификаций, знаний и умений человека, используемых при трудовой деятельности. По расчетам академика С.Г. Струмулина квалифицированный труд в 2-3 раза производительнее простого труда, и, соответственно, оплачивается значительно выше. Инвестиции в трудовой капитал позволяют не только увеличить производительность труда, но значительно снизить количество брака, уменьшить износ оборудования и уменьшить вероятность аварий на производстве.

3. Интеллектуальный капитал - уникальный атрибут человеческого ума, который приобрел свою актуальность сравнительно недавно. Значение интеллектуального капитала продолжает увеличиваться, в то время как материальное производство уходит на второй план. Интеллектуальный капитал составляет сумму тех знаний, которыми обладают работники компании, которая является их конкурентными преимуществами. Интеллектуальный капитал подразделяется на две категории: профессиональные знания и интеллектуальную собственность.

4. Культурно-нравственный капитал - совокупность интеллектуальных способностей, моральных качеств и этических норм, которые используются человеком или компанией в процессе производства. На сегодняшний день репутация работника и имидж фирмы по своей важности не уступают чисто деловым показателям бизнеса.

Также Смирнов описывает подход, в котором человеческий капитал рассматривается на микро, мезо и макро уровнях, в этом случае структура человеческого капитала будет выглядеть следующим образом (рисунок 3) Человеческий капитал: содержание и виды, оценка и стимулирование: монография / Смирнов В.Т., Сошников И.В., Романчин В.И., Скоблякова И.В.; под ред. д.э.н., профессора В.Т. Смирнова. - Орел: ОрелГТУ, 2005. - С. 124..

Рисунок 3 - Структура человеческого капитала в зависимости от уровня рассмотрения



Таким образом, можно сделать вывод, что человеческий капитал является сложным объектом, имеющим разветвленную структуру и подразделяющийся на различные уровни, что в значительной мере усложняет процесс его изучения.

1.2 Сущность и виды инвестиций в человеческий капитал страны

В экономике объем капитала учитывается через инвестиции, поэтому инвестиции в человеческий капитал служат основой оценки человеческого капитала и операций с его движением.

В экономической литературе состав и величины инвестиций в человеческий капитал оцениваются по-разному. Так, А.И. Добрынин и С.А. Дятлов отмечают, что «из множества инвестиций в человеческий капитал наиболее важным являются вложения в здоровье и образование. Охрана здоровья, снижение заболеваемости, смертности, продлевает жизнь человека, а следовательно, время функционирования человеческого капитала. В течение жизни человека происходит естественный износ человеческого капитала. Инвестиции, связанные с охраной здоровья, способствуют замедлению этого процесса. Общее и специальное образование, подготовка на производстве, повышают уровень и запас знаний человека, тем самым увеличивают объем и качество человеческого капитала» Человеческий капитал в транзитивной экономике: Формирование, оценка, эффективность использования / А. И. Добрынин, С. А. Дятлов, Е. Д. Цыренова. - СПб.: Наука, 1999. - С. 32.. Признание важнейшей роли инвестиций в образование и здравоохранение встречаются в большинстве работ западных ученых. Вместе с тем, не менее важны инвестиции в формирование творческих и предпринимательских способностей, которые не всегда связаны только с накоплением объема знаний или сохранением здоровья.

Критический анализ предложений по оценке издержек воспроизводства человеческого капитала, представлены в работах Т. Шульца, Л. Туроу, И. Бен-Порета. Модели оценки инвестиций в человеческий капитал данных ученых строятся по аналогии с инвестиционным процессом физического капитала, хотя и вводятся коэффициенты личной способности увеличивать человеческий капитал. Формирование человеческого капитала представляет собой прежде всего учебную деятельность самого человека, затраты его жизненного времени. Затем уже инвестируют средства семья, фирмы, государство, общественные организации.

Более простой и статистически подтверждаемый метод оценки инвестиций в формировании человеческого капитала предложил М.М. Критский. Инвестиционный период составляет 7 лет - дошкольный, 11 лет - школа, 2-5 лет - специальное образование. Среднегодовые расходы данного человека составляют: дошкольное воспитание - 1,7 млн. рублей, общее образование - 0,9 млн. рублей, специальное образование - 2,7 млн. рублей. Тогда инвестиции в формирование человеческого капитала составляют: (1,7х7)+(0,9х11)+(2,7х5)=35,3 млн. рублей. В данном подходе используются средние данные о расходах на воспитание и образование детей.

Но человеческий капитал подвержен износу - здоровье слабеет, знания устаревают, способности могут деградировать. Потому необходимо не только формирование, но и воспроизводство человеческого капитала. Для воспроизводства человеческого капитала в период трудовой или экономической деятельности необходимы инвестиции в информационное обеспечение работника, расходы на повышение квалификации или переквалификации при изменении техники и содержания труда на рабочем месте, расходы на мобильность при структурных изменениях занятости. Можно согласиться с принципиальной структурой инвестиций в человеческий капитал, обоснованной Е.М. Самородовой (рисунок 4) Человеческий капитал: особенности функционирования, накопления, использования: монография / Е. М. Самородова. - СПб.: Инфо-да, 2008. - С. 52..



Рисунок 4 - Структура и виды инвестиции в человеческий капитал

Преобразования данной структуры возможны по следующим направлениям. Финансирование науки, прикладных исследований и разработок относится к инвестициям в национальный человеческий капитал. Индивид осваивает часть научных знаний через обучение и повышение квалификации. Поэтому инвестициями в человеческий капитал следует считать расходы на приобретение научной литературы; доступ к базам научных данных конвертацию научных результатов в интеллектуальный капитал человека. Расходы, связанные с обеспечением мобильности работника в значительной мере, выражают текущие затраты на поддержание работоспособности и должны возмещаться из амортизационных средств по нематериальным активам (рисунок 5).



Рисунок 5 - Инвестиции в индивидуальный человеческий капитал

Подводя итог, можно сделать вывод, что несмотря на долгую историю изучения вопроса человеческого капитала, это понятие не является изученным до конца. Существует достаточно обширная теоретическая база, однако, что касается макроуровня, человеческий капитал и по сей день остается малоизученным.

1.3 Подходы к оценке человеческого капитала

Изучение теоретических основ человеческого капитала позволяет сделать следующий вывод: человеческий капитал является не только важнейшим производственным фактором, обеспечивающим экономический рост в постиндустриальном обществе, он также является главным национальным богатством, потому что на национальном уровне человеческий капитал возобновляем и неиссякаем. Именно поэтому, одной из главных целей, стоящих перед любым государством, является повышение уровня человеческого капитала. Человеческий капитал является основой четырех концепций, составленных при активном участии Всемирного Банка и ООН:

- человеческое развитие (ООН);

- устойчивое развитие (ООН);

- новый взгляд на богатство (Всемирный Банк);

- переход к экономике, основанной на знаниях (ООН и Всемирный Банк).

Однако, стоит отметить, что проблема человеческого капитала является слабо изученной на эмпирическом уровне, более того, как уже было указано выше, человеческий капитал является сложной, многофакторной системой, поэтому на сегодняшний день не существует единой системы, которая позволяла бы в полной мере оценить уровень развития человеческого капитала в регионе или стране в целом.

Наиболее часто при оценке человеческого капитала ученные прибегают к методике ООН - ИРЧП, несмотря на то что он обладает большим количеством минусов и часто критикуем.

ИРЧП - интегральный показатель, учитывающий основные характеристики развития общества: уровень жизни, продолжительность жизни, уровень образованности.

Величина ИРЧП позволяет разделить странны на группы с различным уровнем развития человеческого потенциала: очень высокий уровень развития (0,8-1), высокий уровень развития (0,7-0,8), средний уровень развития (0,55-0,7), низкий уровень развития (0-0,55). Помимо этого, динамика ИРЧП помогает в формировании государственной политики, позволяя выявлять проблемы в развитии общества.

Основная ценность данного рейтинга состоит в том, что он направлен на развитие и реализацию ЧП, увеличение ценности человека в обществе.

Для расчета ИРЧП ООН учитывает три показателя:

- ВНД на душу населения;

- уровень образования;

- ожидаемую продолжительность жизни.

Для перевода любого показателя  в индекс, значение которого заключено между 0 и 1 (это позволит складывать различные показатели), используется следующая формула:

-индекс =  (1)

где  и  являются минимальным и максимальным значениями показателя  среди всех исследуемых стран.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) определенной страны зависит от трех следующих показателей:

1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни:

LEI =  (2)

2. Индекс образования:

EI =  (3)

3. Индекс средней продолжительности обучения:

MYSI =  (4)

4. Индекс ожидаемой продолжительности обучения:

EYSI =  (5)



5. Индекс дохода:

II =  (6)

ИРЧП является средним геометрическим этих трех индексов:

(7)

LE - Ожидаемая продолжительность жизни;

MYS - Средняя продолжительность обучения населения в годах;

EYS - Ожидаемая продолжительность обучения населения, еще получающего образование, в годах.

GNIpc - Валовой внутренний продукт на душу населения по паритету покупательной способности в долларах США. Human Development Report 2014: Sustaining Human Progress Reducing Vulnerabilities and Building Resilience [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr14_technical_notes.pdf (дата обращения: 15.02.2021).

Наиболее часто ИРЧП подвергается критике по следующим соображениям:

1. ВНД на душу населения не отражает уровень развития человеческого капитала, так как экономика многих стран остается до сих пор сырьевой, и вклад человеческого капитала в итоговую стоимость внутреннего продукта очень мал.

2. Уровень образования рассчитывается исходя из процента грамотного населения страны и средней продолжительности обучения.

Такой подход удобен для простоты обработки данных, но при этом он не отражает доступность и качество образования. Для получения более достоверных сведений стоит учитывать количество учителей и научных работников на 1000 человек, количество запатентованных изобретений гражданами страны, рейтинги ведущих ВУЗов и т.д.

Если со вторым положением сложно поспорить, то первое является дискуссионным при рассмотрении взаимосвязи ВНД на душу населения страны и ее места в ИРЧП.

Другим методом оценки человеческого капитала на макроуровне может являться индекс процветания британского аналитического центра «The Legatum Institute». Основное отличие индекса процветания стран мира от ИРЧП состоит в следующем: показатели базируются не только на статистических данных, но также используется метод экспертных оценок и социологических исследований. Статистической базой для исследования служат данные ООН, ВБ, Организации экономического сотрудничества и развития, ВТО, Gallup, Economist Intelligence Unit, IDC, Pyramid Research и других институтов. Индекс составляется на основе различных показателей, объединенных в 9 групп:

- экономика;

- образование;

- управление;

- предпринимательство;

- безопасность;

- здравоохранение;

- личные свободы;

- экология;

- социальный капитал.

Все эти 9 групп имеют прямое влияние на развитие человеческого капитала в стране, поэтому каждая из этих 9 групп имеет равный вес в конечном результате исследования Рейтинг стран мира по уровню процветания. Гуманитарная энциклопедия // Центр гуманитарных технологий [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gtmarket.ru/ratings/legatum-prosperity-index/info (дата обращения: 15.02.2021)..

Помимо статистических и статистическо-экспертных методов, существуют затратные методы, однако они применимы только на уровне предприятий, так как в масштабе региона или государства невозможно оценить все инвестиции, вкладываемые в человека, в первую очередь это связанно с тем, что инвестиции в человеческий капитал производятся самим человеком, предприятием, на котором он работает, а также государством. В этой связи затратный метод не позволяет оценить человеческий капитал на макроуровне.

Понятие человеческого капитала очень тесно связанно с другой категорией - с качеством жизни Клещева Ю. С. Анализ влияния качества жизни на формирование человеческого капитала // Основы ЭУП. - 2012. - №1 (1). - С. 54.. Именно высокое качество жизни, помноженное на менталитет и культуру общества, помогает его членам в полной мере реализовывать и развивать свой ЧП. Реализация человеческого потенциала невозможна без высокого качества жизни.

Существует целый ряд агентств, исследовательских институтов и аналитиков, занимающихся изучением качества жизни в городах мира. Одним из таких исследований является ежегодный рейтинг качества жизни в городах мира, составленный специалистами международной консалтинговой группы Mercer Human Resource Consulting. По словам самих авторов, целью создания рейтинга является помощь крупным компаниям в выборе наиболее подходящих городов для жизни и работы их сотрудников, другое применение рейтинга заключается в использовании его данных органами государственных и региональных властей в целях планирования управленческой деятельности.

Исходя из перечисленных методик, можно сделать вывод, что оценка человеческого капитала на макроуровне на сегодняшний день представляется очень сложной. Несмотря на критику ИРЧП от большой части научного сообщества, на сегодняшний день сложно представить более подходящий механизм для межгосударственного сравнения уровня развития человеческого капитала. Данный факт объясняется как сложностью самого понятия, так и недостаточной развитостью системы сбора статистических данных в многих странах и регионах. Поэтому большинство международных агентств проводят свой исследования на уровне городов, так как обработка такого массива информации представляется не только наиболее удобной, но и наиболее правдивой.



Глава 2. Оценка инвестиций в человеческий капитал России

2.1 Инвестиции в образование и здравоохранение как инструмент формирования и развития человеческого капитала

Инвестиции являются основным из источников развития всех секторов экономики, образование и здравоохранение в данном случае не являются исключениями.

Для того чтобы изучить динамику инвестиций в основной капитал в образовании, составим рисунок 6.

Рисунок 6 - Динамика инвестиций в основной капитал в сфере образования за 2014-2019 гг.

«составлено автором»

Из рисунка 6 следует, что за 2014-2019 гг. инвестиции в основной капитал в сфере образования находились на низком уровне, об этом свидетельствует их удельный вес в общем объеме инвестиций, который не превышал 2%. Положительным моментом является рост инвестиций в 2019 г. до 383,2 млрд. руб., при этом в 2016 г. объем инвестиций был минимальным и составлял 210,5 млрд. руб. Такой низкий размер инвестиций в сферу образования объясняется ее направленностью деятельности и тем, что основным источником ее финансирования является государство.

В таблице 2.1.1 показано как менялись объемы инвестиционных вложений за последние годы в зависимости от видов образования.

Таблица 2.1.1 Показатели динамики инвестиций в основной капитал по видам образования за 2017-2019 гг. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/5Q7sIbmb/tab_inv-OKVED.htm (дата обращения: 15.02.2021).

Показатели	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Темп изменения, %
	сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	2018 г. к 2017 г.	2019 г. к 2017 г.
1. Общее образование	154,6	68,62	190,3	70,80	276,9	72,26	123,09	145,51
2. Образование высшее	36,9	16,38	46,8	17,41	54,8	14,30	126,83	117,09
3. Дополни-тельное образование	33,8	15,00	31,7	11,79	51,5	13,44	93,79	162,46
Итого	225,3	100,0	268,8	100,0	383,2	100,0	119,31	142,56

Как видно из таблицы, основная часть инвестиций в основной капитал направляется на общее образование. Это объясняется тем, что данная категория включается в себя обширный перечень направлений образования, в частности: дошкольное, начальное, среднее, профессиональное. По итогам 2019 г. объем инвестиций в общее образование увеличилось на 45,5% и составило 276,9 млрд. руб., положительным моментом является рост инвестиций второй год подряд. Увеличивается и доля инвестиций в общее образование с 68,6% в 2017 г. до 72,3% в 2019 г.

В высшее образование в 2019 г. было инвестировано 54,8 млрд. руб. или 14,3%, также наблюдается рост поступлений второй год подряд на 26,8% и 17,1% соответственно. Дополнительное образование является последним направлением по объему инвестиций в основной капитал, в 2019 г. объем вложений в данном направлении составили всего 51,5 млрд. руб. или 13,4% от общего объема поступлений. При этом необходимо отметить, что в 2019 г. произошел существенный рост данных поступлений на 62,5% относительно 2018 г.

Для того чтобы изучить динамику инвестиций в основной капитал в здравоохранении, составим рисунок 7.

Рисунок 7 - Динамика инвестиций в основной капитал в сфере здравоохранения за 2014-2019 гг.

«составлено автором»

Касаемо полученных данным, объем инвестиций в основной капитал в сфере здравоохранения так занимают незначительную долю в общем объеме вложений. С 2015 г. по 2018 г. инвестиции в здравоохранение составляли 1,2% от общего объема инвестиций, в 2019 г. их доля незначительно возросла и составила 1,6%. По итогам 2019 г. объем инвестиций возрос до 311,4 млрд. руб., при этом минимальный размер наблюдался в 2014 г. 169,2 млрд. руб.

Полученные результаты свидетельствуют, что как и в сфере образования, здравоохранение не является инвестиционно-привлекательной отраслью, в связи с чем объем частных вложений не значительный и прободают государственные средства.

В таблице 2.1.2 показано как менялись объемы инвестиционных вложений за последние годы в зависимости от видов здравоохранения.

Таблица 2.1.1 Показатели динамики инвестиций в основной капитал по видам здравоохранения за 2017-2019 гг. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/5Q7sIbmb/tab_inv-OKVED.htm (дата обращения: 15.02.2021).

Показатели	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Темп изменения, %
	сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	сумма, млрд. руб.	уд. вес, %	2018 г. к 2017 г.	2019 г. к 2017 г.
1. Деятельность больничных организаций	132	69,99	148,3	66,74	220,1	70,68	112,35	148,42
2. Медицинская и стоматоло-гическая практика	13,6	7,21	14,8	6,66	25,9	8,32	108,82	175,00
3. Прочая деятельность	43	22,80	59,1	26,60	65,4	21,00	137,44	110,66
Итого	188,6	100,0	222,2	100,0	311,4	100,0	117,82	140,14

Полученные данные свидетельствуют о том, что большая часть инвестиций направляется на деятельность больничных организацией, при этом их доля увечилась с 66,7% в 2018 г. до 70,7% по итогам 2019 г. По итогам 2019 г. инвестиции в деятельность больничных организаций составили 220,1 млрд. руб. рост относительно 2018 г. составил 48,4%, при этом он продолжается второй год подряд. Это положительно сказывается на обновление основных фондов и развитие человеческого капитала данных учреждений.

Объем инвестиций в рамках медицинской и стоматологической практики в 2019 г. вырос на 75% и составил 25,9 млрд. руб., в результате чего их доля возросла до 8,3%. На прочую деятельность в 2019 г. в сфере здравоохранения было направлено 65,4 млрд. руб., что составляет 21% от их общего объема. В итоге, полученные расчеты говорят, что большая часть инвестиций в основной капитал в здравоохранение направления на деятельности больничных организаций, что обусловлено спецификой организации системы здравоохранения в стране.

О низкой инвестиционной привлекательности образования и здравоохранения свидетельствуют данные о прямых иностранных инвестициях в данные сектора экономики (таблица 2.1.2)

Таблица 2.1.2 Показатели динамики прямых иностранных инвестиций в образование и здравоохранение за 2017-2019 гг., млн. долл. США Банк России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cbr.ru/statistics/macro_itm/svs/ (дата обращения: 15.02.2021).

Показатели	2017 г.	2018 г.	2019 г.	Темп изменения, %
	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	2018 г. к 2017 г.	2019 г. к 2017 г.
1. Образование	18	12,68	8	6,35	8	6,78	44,44	100,0
2. Здраво-охранение	124	87,32	118	93,65	110	93,22	95,16	93,22
Итого	142	100,0	126	100,0	118	100,0	88,73	93,65



Как следует из таблицы 2.1.2 прямые иностранные инвестиции в образование находятся на низком уровне по итогам 2019 г. они составили 8 млн. долл. США произошло их снижение относительно 2017 г. на 10 млн. долл. США или 56%. В здравоохранения иностранные организации и частные лица активнее вкладывают средства по сравнению с образование, при этом также наблюдается в последние годы тенденция по снижению инвестиций с 124 млн. долл. США в 2017 г. до 110 млн. долл. США по итогам 2019 г.

Таким образом, оценив объем инвестиционных вложений в образование и здравоохранение, следует отметить, что эти отрасли не являются инвестиционно-привлекательными для бизнеса. Это приводит к тому, что подавляющая часть инвестиций реализуется за счет средств государственного бюджета.

2.2 Государственные программы по развитию человеческого капитала в стране

На федеральном уровне в рамках развития человеческого капитала в сфере образования реализуется государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2018-2025 годы. Ответственным исполнителем государственной программы является Министерство просвещения Российской Федерации.

Осуществление программы связано с выполнением следующих подпрограмм:

- «Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования»;

- «Развитие дошкольного и общего образования»;

- «Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики»;

- «Совершенствование управления системой образования».

Общий объем финансового обеспечения государственной программы «Развитие образования» по годам представлено в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1 Общий объем финансового обеспечения на реализацию государственной программы «Развитие образования», млрд. руб. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1642 (ред. от 06.02.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/556183093 (дата обращения: 15.02.2021).

Год	Федеральный бюджет	Консолидированный бюджет субъекта РФ	Внебюджетные источники
2018	502,3	2885,6	141,6
2019	200,0	30,9	0,6
2020	214,1	26,4	1,0
2021	220,3	27,2	1,0
2022	172,8	24,5	1,0
2023	161,9	24,5	1,0
2024	168,0	24,5	0,9
2025	162,3	17,0	0,06

Общий объем финансового обеспечения государственной программы «Развитие образования» за период с 2018 года по 2025 год составляет 5009 млрд. руб. В таблице 2.2.2 отражены доли источников финансирования государственной программы «Развитие образования».

Таблица 2.2.2 Доли источников финансирования государственной программы «Развитие образования», % Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1642 (ред. от 06.02.2021) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/556183093 (дата обращения: 15.02.2021).

Год	Федеральный бюджет	Консолидированный бюджет субъекта РФ	Внебюджетные источники
2018	14,23	81,76	4,01
2019	86,39	13,37	0,25
2020	88,64	10,94	0,41
2021	88,63	10,95	0,42
2022	87,12	12,34	0,54
2023	86,41	13,05	0,54
2024	86,90	12,66	0,44
2025	90,51	9,45	0,03

Исходя из данных, приведенных в таблице 2.2.2, можно сделать вывод, что основным источником финансового обеспечения реализации государственной программы «Развитие образования» является федеральный бюджет, за исключением 2018 г., когда основным источником финансового обеспечения являлся консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации и составлял 81,76%.

Доля внебюджетных источников финансового обеспечения реализации государственной программы «Развитие образования» незначительна.

До 2018 года в Российской Федерации действовала государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 года № 376. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы из средств федерального бюджета составлял: 3794 млрд. руб.

Целями национального проекта «Образование» являются:

- обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования;

- воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций.

В национальный проект входят следующие федеральные проекты:

- современная школа;

- успех каждого ребенка;

- поддержка семей, имеющих детей;

- цифровая образовательная среда;

- учитель будущего;

- молодые профессионалы;

- новые возможности для каждого;

- социальная активность;

- экспорт образования;

- социальные лифты для каждого.

Объем финансирования федеральных проектов приведены на рисунке 8.

Рисунок 8 - Объем финансирования федеральных проектов «Образование», млрд. руб.

«составлено автором»

Исходя из данных, приведенных на рисунке 8, наибольший объем финансирования направлен на реализацию федерального проекта «Современная школа», составляет 295,1 млрд. руб. или 37 % от общего объема финансирования. Наименьший объем финансирования направлен на реализацию федерального проекта «Социальные лифты для каждого», составляет 4,7 млрд. руб. или 0,6 % от общего объема финансирования.

Программы по развитию образования действуют и в субъектах РФ, в частности в Архангельской области действует государственная программа «Развитие образования и науки Архангельской области». Цель программы - повышение доступности, качества и эффективности образования в Архангельской области с учетом запросов общества и государства.

Источники финансирования данной программы представлены на рисунке 9.

Рисунок 9 - Источники финансирования программы «Развитие образования и науки Архангельской области», млрд. руб. Постановление Правительства Архангельской области от 12.10.2012 г. № 463-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013 - 2025 годы)» (ред. от 29.01.2019) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/462600057 (дата обращения: 15.02.2021).

Анализируя рисунок 9, можно сделать вывод о том, что главным источником финансирования государственной программы «Развитие образования и науки Архангельской области» является областной бюджет и составляет 94% от общего объема, наименьший объем финансирования осуществляется за счет местного бюджета и составляет 0,3%.

На местном уровне в муниципальном образовании «Северодвинск» действует муниципальная программа «Развитие образования Северодвинска на 2016-2021 годы». Ответственный исполнитель муниципальной программы - муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации Северодвинска». Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 23 млрд. руб.

Источники финансирования муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска на 2016-2021 годы» представлены на рисунке 10.

Рисунок 10 - Источники финансирования программы «Развитие образования Северодвинска на 2016-2021 годы», млн. руб. Постановление Администрации Северодвинска от 09.03.2016 № 58-па «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска на 2016-2021 годы» (ред. от 31.01.2020) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.severodvinsk.info/?idmenu=19 (дата обращения: 15.02.2021).

Анализируя рисунок 10, можно сделать вывод о том, что главным источником финансирования муниципальной программы «Развитие образования Северодвинска на 2016-2021 годы» является областной бюджет и составляет 63,9% от общего объема, наименьший объем финансирования осуществляется за счет федерального бюджета и составляет 0,03%.

Таким образом, в Муниципальном образовании «Северодвинск», на законодательном уровне предусмотрена инвестиционная деятельность, но в сфере образования финансирование поступает лишь за счет федерального, областного и местного бюджетов.

Для того, чтобы проанализировать как происходило развитие человеческого капитала в сфере здравоохранения, необходимо проанализировать заложенные расходы в федеральном бюджете по данному направлению.

Рисунок 11 - Динамика бюджетных ассигнований по разделу здравоохранение в 2020-2022 гг., млрд. руб. Федеральный закон от 02.12.2019 г. № 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (ред. от 18.03.2020) [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_339305/9eb3b2a8804ad5519749bd3229621d3b44986b74/ (дата обращения: 15.02.2021).

Принципиально новым направлением расходов федерального бюджета стала закупка лекарственных препаратов для обеспечения граждан, перенесших острое нарушение мозгового кровообращения, инфаркт миокарда и другие острые сердечно-сосудистые заболевания, в амбулаторных условиях в 2020-2023 годах (10,2 млрд. руб. ежегодно). При этом 24.09.2019 г. Председателем Правительства РФ было подписано поручение, в соответствии с которым предусмотрено увеличение размера данных ассигнований до 14,5 млрд. руб. ежегодно, что пок...