Малый и средний бизнес

В целях совершенствования регуляторной разрешительной системы должны быть предприняты следующие меры:

- инвентаризация и анализ эффективности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности;

- совершенствование законодательства в сфере регулирования земельных и градостроительных отношений;

- ревизия нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий законодательству Кыргызской Республики;

- устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

- проведение на постоянной основе мониторинга нормативных правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства, и соблюдения процедуры их обязательного обсуждения с предпринимательскими структурами, а также обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативных правовых актов в сфере бизнеса и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

В области технического регулирования должны быть предусмотрены:

- установление обязательных требований к продукции и процессам производства по параметрам безопасности;

- стимулирование хозяйствующих субъектов, внедряющих современные технологии производства, обеспечивающие соответствие продукции и производства требованиям стандартов ISO 9000.

По совершенствованию законодательства в области развития конкуренции должны быть предприняты следующие меры:

- устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;

- создание условий для свободного функционирования хозяйствующих субъектов, различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность, не запрещенную законодательством Кыргызской Республики;

- снижение возможностей для злоупотреблений хозяйствующими субъектами с доминирующим положением на рынке и нарушения хозяйствующими субъектами и государственными органами требований конкурентного законодательства;

- ограничение, предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции.

В целях финансово-кредитной поддержки субъектов бизнеса необходимо осуществление следующих мероприятий:

(i) создание условий для развития долгосрочного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, а также внедрение льготного налогообложения на часть прибыли, направляемую на реинвестирование в производство;

(ii) развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;

(iii) дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;

(iv) совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей и беднейших слоев населения, не имеющих залога для получения займов или микрокредитов.

Основными направлениями развития системы инфраструктурного, информационного и научно-методического обеспечения малого и среднего предпринимательства должны стать:

- консалтинговое сопровождение проектов малого и среднего предпринимательства на базе функционирующих бизнес-центров и бизнес-инкубаторов;

- оказание содействия предпринимателям в поисках партнеров, новых технологий и инвестиций, развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;

- усиление работы по подготовке и переподготовке кадров в области переработки, сбыта и управления;

- освещение проблем малого и среднего предпринимательства бизнеса, обеспечение свободного доступа предпринимателей для размещения бизнес-информации в СМИ;

- содействие в подготовке и издании для предпринимателей учебно-методических материалов по различным вопросам малого и среднего предпринимательства;

- предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним предпринимательством по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга и т.п.

Правительство Кыргызской Республики ежегодно перед представлением республиканского бюджета вносит на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства. В республиканском бюджете ежегодно предусматривается выделение ассигнований на ее реализацию. Государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

- меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском, областном и районном уровнях; - перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства; - меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

- меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежь, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, лиц, вернувшихся из мест заключения;

- предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

- меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

- меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

Государственные программы поддержки и развития малого предпринимательства разрабатываются в порядке, установленном действующим законодательством, и должны быть соотнесены с государственными программами содействия занятости населения, реализации миграционной политики, решения экологических проблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Финансовое обеспечение государственных и территориальных программ поддержки и развития малого предпринимательства осуществляется за счет средств республиканского бюджета, средств местных бюджетов, а также за счет других источников. Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается в расходной части республиканского бюджета отдельной строкой. Объем финансирования указанных программ за счет местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению местной государственной администрации и органов местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и организационно-правовой формы, общественные объединения вправе самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий в государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства.

3.2 Проблемы развития малого бизнеса и пути совершенствования государственной поддержки

Предприниматели и небольшие предприятия Кыргызстана могут сыграть решающую роль в ускорении темпов экономического роста и создании рабочих мест, а также в снижении зависимости страны от добывающих отраслей и денежных переводов. Тем не менее частные предприятия в стране в настоящее время сталкиваются с определенными препятствиями на пути к реализации своего потенциала. - усугубленная проблема обостряется COVID-19 и его разрушительными последствиями для экономики Кыргызстана. Меры сдерживания и закрытие границ особенно сильно ударили по МСП и предпринимателям.

К основным препятствиям относятся политическая неопределенность, широко распространенная коррупция, конкуренция с обширным неформальным сектором, ограниченность контактов и взаимосвязей, обременительные законодательные требования, недостаточная квалификация и неблагоприятный для коммерческих предприятий налоговый режим. Правительство работает над устранением этих проблем и тем самым улучшает общую деловую среду в соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития страны (НСУР) на 2018-2040 гг. Также был разработан ряд мер для поддержки предприятий в борьбе с COVID-19. В рамках своей работы правительство признало важную роль государственных и частных услуг по развитию бизнеса (УРБ) в создании и обеспечении роста коммерческих предприятий. Эти услуги могут оказаться необходимыми в оказании поддержки малым предприятиям в период посткризисного восстановления, в частности, для целей цифровизации, консультирования и обучения. Настоящий обзор призван поддержать этот процесс путем выработки рекомендаций для трех областей действий.

В Кыргызстане существует базовый рынок частных услуг по развитию бизнеса, однако он остается слаборазвитым. Доступ к высококачественным услугам по развитию бизнеса затруднен для малых предприятий, особенно тех из них, которые ведут деятельность в сфере маркетинга и продаж, из-за высоких цен и ограниченного количества поставщиков, работающих с предприятиями, расположенными за пределами немногочисленных крупных городов. Правительство должно сотрудничать как с сообществом по вопросам развития, так и с КП, чтобы обеспечить предоставление высококачественных услуг по развитию бизнеса более мелким предприятиям. В Кыргызстане индивидуальные предприниматели работают преимущественно на основе патентов.

Индивидуальные предприниматели, работающие в определенных секторах экономики, таких как текстильная промышленность, по закону могут нанимать до 75 человек. Во всех других секторах экономики, кроме сельского хозяйства, индивидуальные предприниматели могут нанимать до 35 работников.

Индивидуальный предприниматель, оплативший патент, не обязан отчитываться перед налоговыми органами и должен лишь регулярно продлевать срок действия патента, который варьируется от 30 до 180 дней. Владелец патента не обязан вести учет доходов и расходов, а также платить подоходный налог. В 2018 году было выдано более миллиона патентов, по которым было получено около 3,2 % от всех налоговых поступлений.

Количество выданных патентов постоянно растет, тогда как доля взимаемых по ним налогов сокращается. Экономическая эффективность патентной системы неоднозначна: они стимулируют рост и в некоторой степени формализацию деятельности индивидуальных предпринимателей, однако в то же время поощряют индивидуальных предпринимателей не переступать черту, за которой их предприятие станет относиться к малым предприятиям, и препятствуют их полному вхождению в формальную экономику, требования которой более сложны. Патентная система была введена правительством в 2006 году в попытке устранить барьеры для формализации деятельности предприятий. Тем не менее отмечается, что предприниматели предпочитают и далее работать в упрощенном режиме, чтобы сократить расходы на налоговый учет и налоговые платежи, и, следовательно, не заинтересованы в росте и достижении показателей, в соответствии с которыми будут вынуждены перейти на общий режим налогообложения.

Согласно данным Всемирного банка, МСП пользуются преимуществами относительно высокого порога оборота, дающего доступ к патентной системе, и организуют часть своей деятельности в неформальной экономике или в соответствии с механизмами, которые в ином контексте были бы коммерчески неэффективными (например, дробление предприятия), чтобы не потерять право пользоваться патентами. Всемирный банк пришел к выводу, что существующая система налогообложения является препятствием для роста предприятий, и рекомендует дополнительно упростить упрощенный режим налогообложения наряду со снижением порога оборота, дающего доступ к патентной системе.

МОТ также провела исследование влияния патентного режима на швейную промышленность Кыргызстана и обнаружила, что, несмотря на содействие формализации деятельности предприятий, патентная система также стимулировала предприятия сохранять свой незначительный размер; кроме того, эта отрасль оказалась крайне чувствительной к изменениям в патентной системе. Поэтому МОТ пришла к выводу, что изменения в патентной системе могут привести к издержкам для производителей одежды и поставить их в уязвимое положение. Индивидуальное предпринимательство и патентная система все еще способствуют формализации деятельности предприятий, однако в то же время могут препятствовать их росту. Таким образом, результат воздействия такого механизма остается неопределенным.

Совершенствование государственной регуляторной политики в сфере малого и среднего предпринимательства. Существующие проблемы и тенденции развития предпринимательства в республике, определяют необходимость концентрации усилий органов государственного управления на дальнейшем дерегулировании экономики по следующим основным направлениям:

а) совершенствование законодательства в сфере фискальной политики государства, предполагающей:

- разработку механизма своевременного возврата НДС при экспорте продукции;

- проведение политики постепенного снижения тарифов страховых взносов, перенесение страховых отчислений с работодателя на работника;

- возможность предоставления вновь созданным предприятиям льготного периода по уплате текущих налогов до одного года;

- упрощение системы налогообложения предприятий, относящихся к категории малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование системы мониторинга показателей налоговых поступлений от деятельности малого и среднего предпринимательства.

б) совершенствование регуляторно-разрешительной системы, включающей в себя:

- инвентаризацию и систематизацию правовых основ в области разрешительных документов;

- разработку нормативных правовых актов по методике Анализа регулятивного воздействия;

- ревизию нормативных правовых актов, регулирующих выдачу разрешений и внесение в них дополнений и изменений в целях устранения противоречий действующему законодательству;

- устранение дублирования полномочий государственных органов, осуществляющих выдачу разрешительных документов;

- проведение на постоянной основе мониторинга нормативно-правовых актов, регулирующих сферу предпринимательства и соблюдения процедуры обязательного согласования с Министерством экономического развития и торговли Кыргызской Республики проектов нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства и их обсуждения с предпринимательскими структурами.

Дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы в области развития конкуренции:

- устранение барьеров, препятствующих свободному вступлению на рынок новых хозяйствующих субъектов;

- создание условий для демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях экономики, отличающихся повышенным уровнем монополизации;

- создание условий для свободного функционирования и развития различных организационно-правовых форм, осуществляющих предпринимательскую деятельность не запрещенную действующим законодательством;

- инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства;

- создание условий для демонополизации экономики и развития конкуренции в отраслях экономики, отличающихся повышенным уровнем монополизации;

- создание условий для развития здоровой конкуренции (привлечение дополнительных инвестиций в виде капитала).

Обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства:

В целях финансово-кредитной поддержки субъектов предпринимательства, предполагается осуществление следующих мероприятий:

- развитие новых видов банковского кредитования, в том числе синдицированных кредитов, ипотечного кредитования;

- обеспечение дополнительного увеличения объемов кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

- усиление роли фондов развития предпринимательства, в части финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

- дальнейшее развитие платежной системы республики, повышение конкуренции в финансовом секторе, повышение доверия населения к коммерческим банкам;

- совершенствование механизмов финансовой поддержки предпринимателей, и беднейших слоев населения не имеющих залога для получения займов или микрокредитов;

- создание условий для поддержания оптимального объема денежной массы на уровне, необходимом для развития экономики и не оказывающем заметного влияния на рост платежеспособного спроса и цен;

- противодействие отмыванию денежных средств и легализация доходов путем повышения доверия к коммерческим банкам через систему защиты депозитов;

- создание условий для стимулирования развития филиальной сети коммерческих банков, новых видов банковских операций (включая исламские методы ведения банковского дела).

Инфраструктурное, информационное и научно-методическое обеспечение развития предпринимательства:

- освещение в СМИ проблемы малого и среднего предпринимательства;

- создание современной телекоммуникационной системы, позволяющей осуществить доступ к качественному образованию;

- обеспечение малых и средних предприятий доступными информационными, консультационными и обучающими услугами через систему бизнес - центров;

- предоставление справочной информации о структурах и организациях, работающих с малым и средним бизнесом по вопросам регистрации и контроля, налогообложения, кредитования, консалтинга;

- совершенствование системы государственной информационной базы данных, обеспечение прозрачности и оперативности взаимного доступа к бизнес - информации.

Осуществление финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляется за счет средств кредитных организаций, ориентированных на финансирование субъектов предпринимательства. Кроме этого должно осуществляться за счет привлечения донорской помощи международных организаций, в рамках реализуемых проектов. В качестве параметров, определяющие эффективность предложения, будут выражены следующими ожидаемыми показателями: · повышение доли объема малого и среднего предпринимательства в ВВП республики до 48 %.

· сохранение тенденции роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 239,0 тыс. единиц;

· увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства до 318 тысяч человек.

Заключение

Сектор малого и среднего предпринимательства составляет фундамент здоровой экономики. Гибкость и мобильность сектора позволяют избегать серьезных экономических кризисов, способствуют раскрытию инновационного потенциала экономики. Наряду с формированием благоприятной для малого и среднего предпринимательства инвестиционно - кредитной среды и фискальной политики, определяющим видится развитие специальной инфраструктуры для поддержки предпринимательства.

Использование разных форм поддержки малых фирм, применяемых в зарубежных странах, может быть полезным для Кыргызстана на решающем этапе трансформации экономики. Практика становления частного сектора в зарубежных странах показала, что важнейшим фактором поддержки развития малого бизнеса в переходной экономике со всеми ее противоречиями и ограничителями является государство.

Наиболее динамично малое предпринимательство развивается в тех странах, где осуществляется широкая государственная поддержка субъектов малого предпринимательства, обеспечивающая развитие инфраструктуры, соответствующего законодательства для развития малого бизнеса и осуществляется значительная финансовая поддержка. Создание в стране совершенно новой экономической системы, функционирующей в условиях независимого государства, требует глубинных изменений во всех сферах экономической жизни. Если в условиях сформировавшейся рыночной экономики для обеспечения эффективного функционирования частного сектора требуется выполнение целого ряда государственных функций (а с ростом экономики эти функции приобретают еще большее значение), и с ростом экономики эти функции приобретают все большее значение, то в переходной экономике к этим задачам еще добавляются функции формирования «первоначальных» условий, необходимых для становления и развития предпринимательства.

В этих условиях потеря контроля (в том числе и в результате самоустранения государства) над процессами, происходящими в народном хозяйстве, приведет не только к длительным срокам переходного цикла, но и к формированию тенденций, затрудняющих или делающих невозможным интеграцию Кыргызстана в мировое хозяйство в качестве полноправного партнера. Фундаментом эффективного развития бизнеса является осуществляемая государством политика поддержки предпринимательства, одним из важнейших аспектов которой является дерегулирование экономики, направленная на создание эффективно работающей экономической системы, способной к саморазвитию, что, в свою очередь, предполагает уточнение форм государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов.

Таким образом, в качестве ключевых в государственной поддержке отечественного малого и среднего бизнеса выделяются следующие направления.

· Совершенствование стратегии и тактики взаимодействия представителей малых предприятий и власти.

· Совершенствование законодательства в области поддержки малого и среднего бизнеса.

· Совершенствование механизмов, обеспечивающих малым и средним предпринимательским структурам доступ к финансовым ресурсам. · Снижение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства.

Для Кыргызстана сектор малого предпринимательства (МП) имеет стратегически важное значение. Для ускорения экономического роста и создания рабочих мест потенциал крупных компаний слишком ограничен, так как они до сих пор сталкиваются с трудностями в процессе адаптации к новым условиям. Ожидаемые изменения в реальном секторе экономики могут происходить быстрее при новом поколении малых и средних предприятий. По мере того, как инвестиционные возможности правительства становятся все более ограниченными, растет надежда, что творческие силы предпринимателей повлекут за собой экономический рост. Вот почему сектор МП рассматривается как основной катализатор изменений, происходящих в экономике. Сейчас, предпринимательство (в том числе и малые его формы) нуждается в поддержке для «укрепления своих позиций» в кыргызской экономике. Развитие предпринимательства, развитие которого, позволит вывести государство на новый этап экономического развития и зарубежные рынки.

Список использованной литературы

1. Закон Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей»

2. Закон Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»

3. Закон Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности»

4. Закон Кыргызской Республики «О защите прав предпринимателей»

5. Постановление Правительства КР от 11 декабря 2020 года №602 «О введении запрета на проверки субъектов предпринимательства, проводимые правоохранительными органами»

6. Постановление Правительства КР от 17 декабря 2018 года №586 «О введении временного запрета (моратория) на проведение проверок субъектов предпринимательства»

7. Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы

8. "О состоянии малого предпринимательства в Кыргызской Республике" Абдырашов М., директор Института статистических исследований //Экономика и статистика 4, 2005

9. "Теоретические и методологические аспекты предпринимательства" Мамытова Э.А. // "Экономический вестник" 2, 2005

10. Камчыбеков Т.К., Малый и средний бизнес в Кыргызстане // Реформа. - Б., 2000г.

11. Мусакожоев Ш.М. Экономика Кыргызской Республики. Бишкек, 2000 г.

12. Томилов ВВ., Песоцкая Е.В. Маркетинг в системе предпринимательства. - СПб.: «Геликон Плюс», 2000.

13. Абдылдаев Т.А., Мусакожоев Ш.М., Проблемы экономического развития Кыргызстана/: Учебное пособие/ Московский институт предпринимательства и права (Каракольский филиал), Каракол, 2008 г.

14. Марат Суюнбаев, проект «Открытый Кыргызстан», 07.07.2008 г. Стр.25

15. А.И. Антилов. Проблемы малого предпринимательства в национальной экономике // Актуальные проблемы современной науки, № 6, 2006

16. Брудный А., Койчуев Т. Независимый Кыргызстан: третий путь.- Бишкек, 2002г.

17. Саммигулин Э. Малый бизнес-высокие барьеры.//Слово Кыргызстана.-2005.

18. Базарбаева Г. Проблемы повышения качества бизнес образования // Реформ а. 2002. №3.

19. Колкин П. Малые и средние предприятия в производственном секторе республики// Демократические процессы в Азии.

20. Основы бизнеса в Кыргызстане Хюбнер В., Федяшев К.Д., Сыдыкова З.Б., Утиров Б.У., Давыдов А.Н., Джалбиев Р.А., Дыйканов Б.К., Забирова Е.Ш., Шаповалов И.В. Бишкек 2000.

21. Проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в Кыргызстане. Сборник научных докладов. Бишкек 1999г.

22. Малое и среднее предпринимательство в Кыргызской Республике. Национальный статистический комитет КР. Бишкек 2021.

23. http://cbd.minjust.gov.kg/

24. http://mineconom.gov.kg/

25. http://www.stat.kg/

26. http://bizexpert.kg/

Размещено на Allbest.ru