Региональные кластеры как форма территориальной организации экономики

- Уровень кадрового капитала, т.е. качество и уровень производительности труда, состав штаба кластера, качественный (образовательный) состав штаба кластера, совокупность программ подготовки потенциальных кадров кластера в системе «бизнес-университет».

- Близость к поставщикам, т.е. показатели и оценка качества и количества поставок и поставщиков, количеством поставщиков.

- Доступность капитала - объем привлеченных государственных и частных инвестиций (грантов), участие банка (банков) в деятельности кластера.

- Рост услуг, включенных в деятельность кластера (объем, количество привлеченных консультантов (компаний).

- Уровень развития внешних связей (количество предприятий, союзов, объединений, и др.).

- Уровень социальной активности, т.е. совокупность профессиональных, деловых и торговых и др. объединений, анализ их взаимодействия.

- «Деловой климата», подразумевает характеристику недавно открытых предприятий в кластере, количества компаний в структуре кластера, а также опрос предприятий-членов кластера об их вкладе и функциях в деятельности кластера.

- Развитие инноваций в кластере - средства (инвестиции), направленные в НИОКРы разработки технологий и др. в рамках кластера; патенты, разработанные и зарегистрированные предприятиями-членами кластера.

- Уровень конкурентоспособности участников кластера: количество сделок кластера, объем экспорта продукции кластера и участников кластера, количество операций с иностранной валютой.

Данные показатели позволяют определить уровень влияния сформированного и действующего кластера на экономику региона.

При использовании метода расчета ведущих показателей экономических эффектов функционирования региональных кластеров некоторыми авторами используется расчет при помощи интегральных показателей.

Так, Рутко Д. Ф. [54 c. 413-419] предложил следующий вид данного показателя:

I = ? Кi * Бi, (i = I - n ),

где I - интегральная балльная оценка уровня практической реализации критериев эффективности функционирования интегрированной структуры; Кi - весовой коэффициент i-го критерия эффективности интегрированной структуры; Бi - значение в баллах i-го критерия эффективности интегрированной структуры.

Эффективность регионального кластера - это результат взаимодействия участников кластера, вычисляемая как отношение суммы персональных эффектов всех участников кластера с учетом возникающих синергетических эффектов к затраченным средствам с целью их получение. Эффективность кластеров определяется продуктивностью деятельности всех участников по разным уровням функционирования.

В экономике выделяют прямой и мультипликативный эффекты, позволяющие определить результаты, получаемые от создания и дальнейшего функционирования регионального кластера. Рассматривая прямые эффекты, оценивается рост прибыли как итога понижения себестоимости; увеличение объемов выпуска продукции предприятиями, обуславливая тем самым увеличение ВРП.

Мультипликативный эффект связан с развитием производства на территории региона, на котором потенциально будет формироваться кластер. Прежде всего это объем инвестиций, направленных в формируемый кластер, обеспечивающие увеличение потребления и доходов помимо кластера в других секторах экономики региона (рисунок 1.5) [33].

Рисунок 1.5 - Экономические эффекты функционирования регионального кластера [34]

Прирост ВРП в результате инвестиций характеризует мультипликатор инвестиций Дж. Кейнса Мр:



,

где ?ВРП - прирост валового регионального продукта; ДI - прирост инвестиций.

Таким образом, сущность методов оценки экономических эффектов функционирования кластера можно дифференцировать по различным качествам: оценка конкурентоспособности, качественный показатели, методы оценки эффективности проекта кластера, метод расчета ключевых показателей функциональности кластера (рисунок 1.6).

Рисунок 1.6 - Методы анализа эффективности деятельности кластера [54]

Таким образом, при оценке экономических эффектов функционирования кластера сущность различных методов дифференцируется по различным качествам: оценка конкурентоспособности, качественный показатели, методы оценки эффективности проекта кластера, метод расчета ключевых показателей функциональности кластера.

При вычислении прироста ВРП в результате инвестиций используют так называемый мультипликатор инвестиций Дж. Кейнса (Мр), формула (2).

При использовании метода расчета ведущих показателей экономических эффектов функционирования региональных кластеров некоторыми авторами используется расчет при помощи интегральных показателей по формуле (1).



2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО И ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ КЛАСТЕРОВ

2.1 Зарубежный опыт кластерообразования: европейская, американская и азиатская модели

Во многих странах с учетом глобализации экономики развитие кластерного подхода при структурировании производства, получили широкое распространение. Сегодня многие страны способны «похвастаться» высокой конкурентоспособностью на мировом рынке, т.к. для них различные виды кластеров является уже относительно стандартной формой организации производства. Осуществление региональной кластерной политики способствует повышению конкуренции как производства, так и регионов, областей и стран в целом. Существуют различные масштабы кластеров в различных сферах малого и среднего бизнеса, такие как: мебельный, обувной - легкая промышленность; биотехнологии, телекоммуникации -инновационная сфера; автомобиле-, авиа- и судостроение - тяжелая промышленность и др. [26, 30].

Мировое сообщество в лице Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (United National Industrial Development Organization) (далее - ЮНИДО), содействует промышленному развитию, а также осуществлению кластерной программы многих стран. Данная организация является центральным координирующим органом в области промышленного развития стран в рамках системы ООН.

ЮНИДО разработаны специальные рекомендации, способные помочь правительствам стран, а также частным предпринимателям заниматься разработкой программ развитию кластеров. Помимо разработки рекомендаций, ЮНИДО анализирует кластерную деятельность различных предприятий, а также методику формирования и техническое сотрудничество внутри кластера. Организация ведет свою деятельность и в различных развивающихся странах: Индии, Индонезии, Мексике, Никарагуа, Гондурасе, Боливии, Марокко и др.

2.1.1 Европейская модель кластерообразования

Одним из ярких примеров европейских стран-моделей кластерообразования является Италия, в частности в области легкой промышленности, а именно - обувной, текстильной и др. промышленностях. Ещё в ранних исследованиях кластерной теории рассматривалась территория на северо-востоке Италии, которая в последствии закрепилась в экономической литературе как «третья Италия», как один из примеров регионального экономически развитого района. Так в конце 70-х годов 20 века северо-восток и в центр Италии настиг быстрый экономический рост.

Быстрый экономический рост малых и средних предприятиях в «третьей Италии» был связан с расположением фирм в определенных секторах и местностях, что в последствии позволили данному региону «закрепить позиции» на мировом рынке.

Уже к 1970-1980-м годам итальянская обувная отрасль, на малых и средних предприятиях, расширила производство и экспорт на мировой рынок, обогнав крупные предприятия Великобритании и Германии. Этому поспособствовало территориально близкое расположение поставщиков сырья, оборудования, компаний-производителей комплектующих, субподрядчиков и производителей конечной продукции. В совокупности это все привело к классическому примеру успешно функционирующего кластера, с сохранением соперничества фирм и одновременной их кооперацией в процессе производства [31].

На территории Италии функционирует около 4 млн фирм, среди которых лишь 2 % считаются крупными (где численность рабочих составляет более 1 000 чел.); действуют 200 индустриальных округов (далее - ИО), которые объединяют около 60 тыс. предприятий с общей численностью рабочих до 600 тыс. чел. В ИО за счет производственной кооперации насчитывается более 1 млн. действующих малых и средних предприятий, обеспечивающие рабочими местами 4-6 млн чел.

Примерами успешной кластерной деятельности на территории Италии считаются: два кластера Пьемонте и Стрении, которые включают 350 компаний и ведут свою деятельность по выпуску клапанов, вентилей кранов, и обеспечивают данным оборудованием уже другой кластер машиностроения. Первые ежегодно производят продукцию на 2,5 млрд евро и 40 млрд дол.

Важной чертой итальянской стратегии конкуренции, является акцентирование более на национальную систему конкурентоспособности. Так, в итальянской кластерной модели, присутствует роль государства при условии наличия, в подавляющем случае, малых и средних предприятий. Государство оказывает помощь, обеспечивая скидки на экспорт, гарантии, поддержку, привлечение инвесторов, консультирование по вопросам финансирования и различным видам деятельности. Также стоит отметить, что образование кластеров в Италии происходит зачастую не за счет крупного капитала. В итальянской модели присутствует паритетное сотрудничество между крупными и малыми компаниями. Характерным для Италии считается высокая конкурентоспособность кластера при довольно малом размере фирм, входящих в него [60].

Малые и средние промышленные предприятия в Италии концентрируются на той или иной территории с учетом природных и инфраструктурных факторов и условий. Как отмечалось ранее в работе, для успешного формирования кластера учитывается ряд принципов, где итальянская модель не стала исключением. Успешность многих итальянских кластеров обусловлена грамотной географической концентрацией его в определенном регионе, что также дает преимущества в виде: взаимного доверия, тесной идеологической и социальной связи между сложившимися сообществам. По мере прогресса кластера складывается кадровая составляющая и его потенциал. С учетом экономического роста, образуется синергетический эффект среди фирм и предприятий внутри кластера, а также между населением и властью, кластером и местностью.

Ниже приведена схема итальянской модели кластерообразования на примере обувного производства (рисунок 2.1)

Рисунок 2.1 - Схема итальянского кластера на примере обувной промышленности [33]

В данном кластере на первое место выходят следующие свойства кластера: наличие вертикальных и горизонтальных взаимосвязей и межотраслевое взаимодействие. Следующим примером европейской модели кластерообразования выступает Шотландия, где формирование интегрированных предприятий происходит за счет создание изначально крупного (головного) предприятия, а затем в процессе включения более мелких предприятия формируется потенциальный кластер.

Принципы кластерной программы Шотландии включают три главных аспекта: повышение мастерства, связи промышленности с университетами, повышение конкурентоспособности малых предприятий. Шотландия занимает ведущие позиции на мировом рынке высоких технологий: так, практически половина персональных компьютеров, проданных в Европе, произведены промышленным кластером Шотландии.

Шотландия известна в основном экспортом разработок различных информационных технологий и систем [30, 32, 33]. Примерами ведущих кластеров Шотландии являются: кластер высоких информационных технологий (далее - ВИТ), текстильный, судостроительный, электротехнический и пищевой.

Многие страны придерживаются именно шотландской модели кластерообразования, где ядро кластера - это крупное предприятие, «обрастающее» более мелкими предприятиями.

Рассматривая немецкую модель формирования кластеров, важно понимать, что в Германии земли имеют большую самостоятельность, за счет чего в том или ином регионе предприниматель вынужден осуществлять программы развития за счет собственных средств. В Германии большой упор делается на развитие высоких технологий, и в этом направлении происходит консолидация усилий промышленности и научных центров.

На территории Германии выделяют три разновидности кластеров:

1. Научные - передающие свои технологии в производство.

2. Объединяющие научные исследования и производство.

3. Возникающие на базе инновационных фирм, работающих в конкурентной среде.

Промышленные кластеры в Германии получают финансовую поддержку за счет федеральных и местных источников. В Германии ведут свою деятельность три лучших мировых кластера в сфере высоких технологий («Силиконовая долина XXI века») в Мюнхене, Гамбурге и Дрездене.

Другими яркими примерами немецких кластеров являются: биотехнологический кластер Bio Regio, автомобилестроительный кластер Verbundinitiative Automobil Nordhein-Westfalen [33, 60]. К примеру, на долю автомобилестроительной отрасли в регионе приходится около 800 компаний-поставщиков (85% из которых - это малые предприятия, насчитывающие менее 500 работающих) и насчитывает около 200 тыс. работающих.

Ещё в конце XX века правительство Германии (земельное Министерство экономики и малого бизнеса совместно с Министерством технологий и транспорта), на фоне повышающейся безработицы за счет снижения автомобильной промышленности стало проводить промышленную политику, ориентированную на кластеры [31].

Приоритетной задачей создания кластера в тот момент была поддержка кооперативных проектов между автопрозводителями и поставщиками, а также между самими поставщиками. Изначально планировалось способствовать функционированию условного кластера до 5 лет, но опыт показал, что малые и средние предприятия нуждаются в поддержке в частности в ведении кооперационных проектов и обеспечении доступа к информационным ресурсам. Благодаря успешному выполнению проектов и для сохранения создавшихся неформальных отношений между компаниями-участниками, кластер трансформировался в независимую структуру «VIA new».

Кластерный подход в Финляндии стал значительно популярным после работы М. Портера «Конкурентные преимущества наций» (1990 г.). В ходе чего на основании теории М. Портера в Финляндии было проведено собственное масштабное исследование. Институтом финской экономики, были рассмотрены и проанализированы потенциальные возможности национальной промышленности и консалтинговая политика. Правительством Финляндии был подготовлены законопроекты, которые регламентировали стратегию национальной промышленности. Это стало «толчком» перехода от макроэкономического регулирования к промышленной и технологически конкурентной политике, и как итога развитии кластеров.

К середине 1990-х годов экономика Финляндии перешла к поддержке развивающихся на основе высоких технологий отраслям и кластерам. При формировании кластеров большой акцент делается на использование квалифицированной рабочей силы и возможностей разработок национальной инновационной системы [26, 60].

Примерами ведущих финских кластеров являются: информационный, телекоммуникационный (Eriksson, Siemens, Fujitsu, IBM), (за последние 10 лет данные виды кластеров «переросли» из категории «потенциальные кластеры» в «сильные»); лесной - на долю которого выпадает основной объем экспорта и формируется значительная часть ВВП страны.

Помимо отмеченных кластерных «гигантов» Финляндии, стоит выделить также металлургический и машиностроительный кластеры, которые сравнительно высокоразвиты. Данный кластер является примером взаимопроникновения кластеров, он специализируется в том числе на производстве оборудования для лесной промышленности, энергетики, металлургии и строительной отрасли - т.е. направлений, которые также имеются в составе соответствующих кластеров.

Говоря о ведущих тенденциях развития финских кластеров, следует выделить следующие характерные черты: высокий уровень развития системы связанных институтов и отраслей; формирование национальной инновационной системы и притока квалифицированных кадров; спрос на энергоэффективные технологии; грамотная промышленная политика; экологичность готовой продукции и используемых технологий; повышение гибкости производства, рост за счет инвестиций, слияний и поглощений, а также корпоративные альянсы; непрерывные инновации.

Финляндия - пример классической европейской модели кластерообразования, где роль государства в бизнесе достаточно высока. Если в США они достаточно сильно отдалены друг от друга, то в странах Европы государство непрерывно контактирует с частным сектором, но в тоже время без большого проникновения в структуру частных промышленных предприятий, что более характерно для азиатской модели отношений «государство - промышленный бизнес».



2.1.2 Американская модель кластерообразования

В Соединенных штатах Америки ученые и исследователи раньше других стали изучать, анализировать и выдвигать концепции и принципы развития региональных экономик, ведущим среди которых был ранее указанный Майкл Портер. Сегодня в США более половины предприятий - это функционирующие кластеры, которые за счет территориальной локализации максимально используют его природный, научный, интеграционный потенциал. Продукция кластеров США ориентирована главным образом на экспорт или импортозамещение.

Американская модель развития кластеров, как и многих европейских стран, делает ставку на научно-технологические достижения и инновации с целью повышение конкурентоспособности на мировом уровне. В США осуществляется федеральная поддержка научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы (далее - НИОКР) в университетах, где проводится большая часть научных и технологических исследований. Главным приоритетом США в данном случае являются университетская деятельность как национального человеческого капитала в научной и технологической областях, готовящая квалифицированные кадры [33, 60].

Ещё одной особенностью американской модели конкурентоспособности является совместная деятельность государства, промышленных предприятий и научных организаций. При этом государственная функция заключается в развитии научно-технологического партнерства, т.е. на законодательном уровне предоставлять налоговые кредиты или льготное налогообложение предприятиям, осуществляющим государственные и собственные программы НИОКР. За счет данной государственной политики особенно интенсивно развиваются регионы, на территории которых развит промышленный кластер.

В США практически не существует федеральной политики по развитию кластеров, и она не выходит за рамки традиционных инструментов. Большую роль в активном продвижении кластерного подхода играют общественные организации, например, Ассоциация губернаторов. Развитие региональных отраслевых кластеров является одним из ключевых направлений работы национального Совета по конкурентоспособности США, в который входят руководители крупнейших компаний и президенты ведущих университетов США.

Штаты Аризона, Калифорния, Коннектикут, Флорида, Миннесота и другие возглавили данный процесс и приняли соответствующие программы, сотни городов и территорий в штатах разработали свои кластерные программы и стратегии.

Яркий пример кластера в одном из таких регионов является так называемая «Силиконовая долина», она включает в себя многочисленные компании, занимающиеся производством компьютеров, программного обеспечения, различных операционных систем, а также аксессуары. «Силиконовая долина» расположена недалеко от Стэндфордского (Сан-Франциско) и Калифорнийского университетов (Беркли), создавая тем самым потенциальную «научно-инновационную базу» органически возникшего кластера [31, 33].

В штатах формируются специальные комиссии по работе формирования кластеров. Аналитическую работу ведут научные центры и университеты. Комиссия разрабатывает рекомендации для участников потенциального кластера, проводит консалтинговую политику, а также выделяет первоначальный капитал штатом, где позже привлекаются средства уже частных компаний или инвесторов.

Государственные и региональные структуры, формирующие кластерную политику в них, направляют свою деятельность на интеграцию действующей системы с новыми разработанными и эффективными стратегиями, но наиболее общие подходы проявляются в проведении маркетинга региона, привлечении различных видов бизнеса, высокообразованных специалистов и профессиональных рабочих. Возможность проводимой работы подчеркивалась участием в ней руководителей регионов и созданием условий по привлечению инвестиций.

Рассмотрим одну из кластерных моделей США на примере кластера виноделов в Калифорнии (рисунок 2.2):

Рисунок 2.2 - Структура калифорнийского кластера на примере винодельной деятельности [33]

Основные свойства кластера в данном случае: наличие вертикальных и горизонтальных взаимосвязей, а также межотраслевое взаимодействие (предприятий занимающихся созданием удобрений, пестицидов и предприятий, изучающих технологию орошения и др.). Главной чертой в данном виде кластера является включение в его состав представителей государственного и академического институтов. Также показаны поддерживающие кластеры, функционирующие в рамках данного региона.

2.1.3 Азиатская модель кластерообразования

Азиатская модель кластерообразования характерна тем, что национальная политика направлена на селекцию технологий, т.е. импорт необходимых технологий и определенных знаний (что может значительно замедлять некоторые процессы получения результата) для получения результата с целью высокой конкурентоспособности на мировом рынке. Данная модель может привести к слабому развитию собственной системы производства знаний и инноваций.

Ярким примером данной модели экономического развития является Япония, для которой кластеры считаются основой национальной инновационной системы. За счет достижения высоких конкурентных преимуществ и опираясь на преемственные технологии, японская экономика является организованным крупномасштабным производством, рационально размещенным в определенных регионах.

Характерной чертой японской модели кластеров является эффект специализации в сочетании со слабой оперативной деятельностью, за счет чего нерационально используется время на обучение, коммуникации и переговоры. В итоге происходит перенос отслеживания качества с конечного контроля продукции на отдельные этапы производственного цикла.

Существует так называемая японская система «кэйрэцу», для нее характерно объединение крупной (материнской) компании со средними и мелкими предприятиями в рамках единой структуры субподрядных отношений в производстве. Главной чертой данной модели является многоуровневое объединение предприятий, обслуживающих производственный цикл главной (материнской) компании и скрепляемых между собой технологическими связями. Как правило, постепенно крупная компания не поглощает мелкие предприятия, участвуя тем временем в привлечении и организации как можно большего их числа с целью укрупнения своей производственной деятельности [33 c. 70-71, 60].

Примером такой модели является корпорация «Тойота», которая в своем регионе насчитывает примерно 30 тыс. малых предприятий. Преимущества заключаются, во-первых, в существенной экономии на издержках в результате географической близости друг от друга - на транзакционных издержках (затратах на поиск новых поставщиков, сбор информации, на проведение личных встреч и переговоров), на выгодах, получаемых крупными компаниями за счет разделения труда между ними и более мелкими предприятиями в рамках НИОКР. В данном случае происходит передача второстепенного производства и НИОКР от крупной компании субподрядным, в результате чего возникает экономия средств и концентрация усилий на наиболее сложных и важных направлениях деятельности. Во-вторых, в известной гибкости и адаптивности малых предприятий в случае колебаний конъюнктуры, изменяющейся за счет увеличения или сокращения объемов производства [26].

Средние и мелкие предприятия благодаря участию в кластерной организации получают преимущества в виде формирующегося имиджа за счет возможности работать на известный рынок, оставаться «на плаву», так как головная компания содействует повышению технологического уровня - передаче технологии, проведению НИОКР и т.д. Результатом особой формы организации бизнеса - кэйрэцу, явилась устойчивая конкурентоспособность и эффективный экономический рост японских кластерных объединений на глобальном рынке.

Таким образом, в мировой практике можно выделить три модели кластерной политики: североамериканская, европейская и азиатская, которые имеют свои определенные черты, обусловленные уровнем и «характером» развития экономики данных стран, ролью государства в экономических отношениях в системе «государство-предприятие» (приложение В).

Если рассматривать тезисно, то для американской модели кластерной политики характерно малое вмешательство федерального правительства в кластерообразование в регионе, данный процесс со стороны государства включает поддержку общих конкурентных условий и реализации направлений общего характера, финансирование выделяется на начальных этапах формирования кластера, затем все сводится к поиску иных инвестиционных средств. Главным катализатором формирования кластеров в США является повышенная конкурентность между предприятиями (фирмами) [26, 30, 31, 33].

Для европейской модели характерна немалая роль и включение государства в процесс реализации регионального кластерообразования. Роль государства сводится к: взаимодействии с предпринимателями, но без прямого проникновения в структуры крупных частных фирм, определению методических основ и принципов развития кластера, консалтинг, а также значительная финансовая поддержка. Прежде всего, такая стратегия европейских государств в развитии на их территории кластеров связана с зависимостью от внешних поставок стратегических видов ресурсов, ограниченностью национальных рынков сбыта.

Рассматривая азиатскую модель кластерообразования, можно четко определить активное включение государства именно в консалтинговой политике, но в тоже время финансирование при формировании региональных кластеров происходит за счет зарубежных инвестиций.

2.2 Особенности кластерообразования в Беларуси

На сегодняшний день кластерный подход в нашей стране на государственно-нормативном уровне регламентирует: Концепция формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь; Методические рекомендации по организации и осуществлению мониторинга кластерного развития экономики; План мероприятий по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 14 июня 2007 года № 3 «О приоритетных направлениях укрепления экономической безопасности государства»; Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы; государственная Программа инновационного развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы [38].

Белорусская государственная политика способствует созданию необходимых и доступных условий для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики. Этому способствует внедрение программы кластерообразования, которая учитывает следующие принципы [15 c. 69]:

- обеспечение системной интеграции кластерной модели развития в существующий механизм хозяйствования и управления;

- содействие в разработке кластерных инициатив и проектов;

- государственная поддержка кластерных проектов.

Министерство экономики Республики Беларусь в постоянно меняющейся глобализацией мировой экономике разрабатывает наиболее эффективные положения, программы для успешного экономического регулирования. Одним из наиболее приоритетных моментов в экономике Республики Беларусь является широкое внедрение кластерной модели развития национальной экономики.

Как таковой кластер «зародился» на территории нашей страны сравнительно недавно, в рамках развития научно-технологической ассоциации «Инфопарк», где толчком кластеризации стало принятие в 2014 году Концепции формирования и развития инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь. С принятием этого документа белорусским государством были созданы правовые основания для поддержки в подготовке и реализации кластерных инициатив различных групп субъектов хозяйствования, заинтересованных в формировании кластеров, а также для начала организационно-практической работы.

Результатом предпринятых в период 2015-2018 годов усилий государственных органов стало [15 c. 71]:

1. Формирование системы государственного регулирования кластерного развития национальной экономики. Так, проведение кластерной политики на национальном уровне возложено на Министерство экономики Республики Беларусь, в то время как в региональном - на управления по экономике облисполкомов и отделы экономики гор- и райисполкомов, где проводятся определенные процедуры по выполнению их основных задач и функций в области кластерной политики:

- нормативное правовое регулирование деятельности в данной сфере (разработка и внедрение проектов нормативных правовых актов, которые предусматривают эффективные формы организации кластерной политики, меры государственной поддержки кластерных проектов;

- мониторинг малого и среднего бизнеса, как структурных потенциалов формирования и развития кластеров, на основании которых определяют приоритетные направления кластерного развития;

- консалтинг и содействие разработки и реализации кластерной политики в рамках разработки и продвижении кластерных проектов;

2. Создание комиссий по кластерному развитию в составе общественно-консультативных советов (далее - ОКС) при облисполкомах по развитию предпринимательства. В состав комиссий по кластерному развитию в нашей стране входят различные организации и предприятия бизнес-сообщества, науки и образования, которые имеют интерес к кластеризации. В рамках организации создан так называемый механизм координации взаимодействия государства и бизнеса. Но при всем этом деятельность комиссий сегодня практически незаметна, это в свою очередь пагубно сказывается на темпах кластеризации экономики регионов [15 c. 72].

3. Проведение мониторинга кластерного развития регионов, подготовка региональных карт кластеров.

В приложении Г представлена приблизительная карта действующих, формирующих и потенциальных кластеров, расположенных на территории всей страны. Если рассматривать в частности Брестскую область, то на её территории действуют кластеры в области производства текстильных изделий; изделий из дерева и бумаги, предприятия в области информации и связи, горно-добывающей промышленности, сельского и лестного хозяйства, а также по производству машин и оборудования, не включенных в другие группировки.

В областных центрах, определенных промышленно развитых районах есть наличие протокластеров - т.е. группы субъектов хозяйствования, занятых в одном или смежных видах экономической деятельности, потенциально взаимодействующие на основе кластерной модели развития. В этой связи с точки зрения концентрации субъектов хозяйствования в Республики Беларусь данные протокластеры могут рассматриваться в качестве площадок для формирования кластеров, причем как инновационно-промышленных, так и иных.

4 Повышение работы по информированию государственных органов и бизнес-сообщества о кластерной модели развития, ее преимуществах и недостатках.

Для этого в течение 2014-2018 годов совместными усилиями Министерства экономики и Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь проведен ряд информационно-образовательных мероприятий и зарубежных стажировок, в которых приняли участие около 500 должностных лиц государственных органов и представителей бизнес-сообщества. В ходе стажировок более 60 представителей государственных органов и бизнес-сообщества изучили зарубежный опыт создания и функционирования кластеров.

Ежегодно проводятся мониторинги кластерного развития внутри страны, совместно с местными исполнительными органами формируются основные направления и алгоритм действий по формированию кластеров, а также выделяются основных проблемы, тормозящие данный процесс. В начале текущего года на территории Могилевской области проводился республиканский семинар-совещание совместно с заместителем Министра экономики П. Ярошевичем.

Таким образом, государственная политика в области кластерообразования в некой степени схожа с европейской моделью кластеризации. Государственная политика включает первоначальную помощь субъектам малого и среднего бизнеса (предпринимательства), разработку определенных регламентирующих нормативно-правовых документов; экономическая политика позволяет внедрять инвестиции и инновации из вне (аналогично японской модели); ведется работа по информированности государственных органов и бизнес-сообщества о преимуществах кластерной модели развития предприятий; содействие государства разработок и реализаций кластерных проектов.

2.3 Региональные транспортно-логистические кластеры в Беларуси

Мировая практика указывает на то, что зачастую кластеры создаются в секторах легкой промышленности, в области медоборудования, химической промышленности, фармацевтики, автомобиле- машино- и оборудостроения, пищевая промышленность. В сфере услуг наиболее популярными являются финансовые, туристические, транспортно-логистические и IT-кластеры [21 c. 23].

Ярким мировым примером транспортно-логистического кластера (далее - ТЛК) считается данный вид кластера Европейского союза, он включает большую сеть транспортно-логистических кластеров (около 80-ти предприятий) [66 c. 43].

Транспортно-логистический кластер - это сложившаяся структура территориально сконцентрированных независимых рыночных субъектов, реализующих логистические процессы, и работа которых направлена на включение международных транспортных коридоров и активизацию логистических цепочек. Работа транспортно-логистических кластеров способствует возникновению центра «бизнес-активности» в данной сфере транспортной логистики, а также обуславливают рост национальной экономики. [57 c. 9-15].

Транспортно-логистические кластеры включают в себя определённые виды компаний и фирм, которыми ведется работа по: хранению, сопровождению и доставке грузов или пассажиров; страхованию на различных уровнях логистической работы; ремонту и сервисному обслуживанию; таможенным вопросам; профессиональному обучению и подготовке кадров; разработке научных и опытно-исследовательских знаний и инноваций в сфере транспорта и логистики.

Разнородность транспортно-логистического кластера способна с одной стороны выступать как структурный элемент производственного (другого) кластера, а с другой как самостоятельная кластерная организация. Как известно, любая продукция в свою цену включает и транспортно-логистические расходы (НДС), именно это и является ярким примером деятельности транспортно-логистического кластера как элемента производственного кластера. Но при обслуживании транзитных товаропотоков транспортно-логистический кластер выступает уже как самостоятельный кластер.

На территории Республики Беларусь, данный вид ТЛК хорошо развит, т.к. наша страна является участницей Таможенного союза совместно с Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Арменией и Киргизией в рамках Евразийского экономического союза.

По географической локализации ТЛК классифицируют на 3 вида: портовые, пограничные и территориальные или региональные. Для Республики Беларусь характерны последние два [57 c. 66-73].

На сегодняшний день развитие логистического рынка в Республике Беларусь регламентирует Концепция развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Беларусь от 28 декабря 2017 г. № 1024.

Рассматривая белорусские ТЛК в рамках Таможенного союза, можно отметить что его расположение находится по всей территории страны и включает важнейшие транспортные и железнодорожные развязки: ж/д-развязки в направлении «Берлин-Варшава-Брест-Минск-Москва», транспортный коридор «Германия-Польша-Беларусь-Россия» и коридор «Финляндия-Россия-Белорусь-Украина-Молдавия-Румыния-Болгария-Греция». Таким образом, формирование ТЛК в Беларуси целесообразно осуществлять не на региональном, а на национальном уровне, где РБ выступает как регион Единого экономического пространства.

В условиях функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства белорусскому транспортно-логистического кластеру придется конкурировать с соседними регионами, в частности Москва, Санкт-Петербург, которые также намерены развиваться в данном направлении. При этом имеющиеся условия создания транспортно-логистического кластера (выгодное геоэкономическое положение, проходящие международные транспортные коридоры) в этих регионах принципиально не отличается от белорусских. В связи с этим для перераспределения транзитных потоков, проходящих по территории стран-участниц единого экономического пространства, на территорию Беларуси следует создать дополнительные конкурентные преимущества.

Рассматривая ТЛК основными факторами преимущества являются геоэкономическое расположение региона, но необходимо учитывать, что благодаря НТП конфигурация грузопотоков в современной мировой экономике легко меняется в зависимости от политической и экономической обстановки. Немаловажную роль для транспортно-логистического кластера играет и имеющаяся инфраструктура, наличие мульти-модальных транспортно-логистических центров. Территорию Республики Беларусь пересекают 2 трансъевропейских транспортных коридора, определенных по международной классификации под номером II (Запад - Восток) и под номером IX (Север - Юг) с ответвлением IX В, проходящих через города Брест, Витебск, Гомель, Минск.

На сегодняшний день инфраструктура в Беларуси не отвечает в полной мере мировым транспортно-логистическим стандартам, однако реализуется ряд мероприятий, целью которых является реконструкция, совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры. В частности, на постоянной основе поэтапно обновляется подвижной состав, проводится реконструкция дорог. С 2013 г. на территории Беларуси функционирует национальная электронная система взимания платы за проезд по платным дорогам, призванная в будущем решить проблему финансирования реконструкции транспортной инфраструктуры. Ещё в 2013 г. в Беларуси действовало порядка двадцати одного логистического центра различной функциональности. Уже к 2021 в стране стало функционировать 58 логистических центров, среди них: 11 логистических центров выполняют транспортно-логистические функции, 17 - оптово-логистические функции, оставшиеся специализируются на оказании складских услуг и обработке грузов.

Таким образом, сегодня в Республике Беларусь в большей мере развита именно логистическая система, что требует внедрения основных мировых тенденций, для формирования кластерной транспортно-логистической инфраструктуры. Сегодня существуют определенные противоречия общей теории кластеров и норм, закрепленных в нормативных правовых документах белорусского законодательства. Если рассматривать одни из этих противоречий, то холдинг выступает в качестве основного вида хозяйственных обществ кластерного типа. Кроме того, в Программе развития логистической системы на в Республике Беларусь, основная тенденция сводилась к форме логистической системы.

Весомым отличием логистического кластера от логистической системы является саморазвитие кластера и «фундамент» при взаимодействия различных хозяйствующих субъектов. Приоритетной задачей в стране становится развитие логистического кластера, он позволит повысить эффективность и результативность процесса управления логистическими услугами, конкурентоспособность региональной и государственной экономики, и как итог станет весомой предпосылкой для интеграции в международное пространство.

Однако для привлечения транзитных потоков помимо рационального использования имеющихся ресурсов, таких как природно-географические положение и экономические условия региона, наличие кадрового потенциала, необходимо создать дополнительные конкурентные преимущества, которые позволили бы сформировать более привлекательный рынок логистических услуг в сравнении с рынком наших соседей.



3. ОБОСНОВАНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНО-ЛОГИСТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА В БРЕСТСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Предпосылки формирования регионального транспортно-логистического кластера в Брестской области

Региональный ТЛК определяется как совокупность предприятий и организаций, включённых в совместную деятельность товародвижения и специализирующихся на хранении, сопровождении и доставке грузов до потребителей. Формирование транспортно-логистического кластера можно рассматривать при условии двух направлений: создание операционных преимуществ транспортировки, и преимуществ связанных с совместным использованием ресурсов и активов участников кластерного образования.

Транспортно-логистические кластеры правильнее разрабатывать в регионах, которые имеют транзитный потенциал. Брестская область может «похвастаться» данным потенциалом, являясь приграничной областью как в западной части с Польшей, так по всей южной части границы с Украиной.

Структура ТЛК региона включает следующие виды предприятий, организаций или фирм, которые выполняют определенные функции внутри кластера [10]:

- субъекты хозяйствования, формирующие, преобразующие и поглощающие материальные потоки;

- транспортные компании, представляющие различные виды транспорта;

- операторские (экспедиторские) компании;

- складские центры, распределительные комплексы и др.;

- центр по информационно-технологической координации между системами кластера (поставщиками, перевозчиками, владельцами складов, банками, страховыми фирмами и т. д.;

- финансовые организации, страховые компании, образовательные, консалтинговые, маркетинговые центры;

- организации по обслуживанию и ремонту транспортных средств и др.;

- органы власти и другие вспомогательные предприятия.

Развитие региональных ТЛК способствует повышению его конкурентоспособности и потенциальной перспективе. Наличие основных структурных элементов кластера, таких как: географическое положение, сложившиеся и функционирующие транспортные магистрали, и маршруты, наличие транспортно-экспедиторских организаций и складских центров - является выгодной предпосылкой развития регионального транспортно-логистического кластера.

В Республике Беларусь разработан ряд программных документов в области транспортной инфраструктуры и логистики, которые могут способствовать развитию кластеров в сфере транспорта. Речь, прежде всего, идет о Программе инновационного развития Республики Беларусь на период до 2025 года, принятая указом Президента Республики Беларусь от 15 сентября 2021 г. № 348 на 2021-2025 годы, а также Концепция развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2030 года [45]. В них определены направления государственной кластерной политики, разработаны мероприятия по созданию и развитию кластеров, показаны пути их реализации. Согласно Концепции, целью государственной кластерной политики Республики Беларусь является создание условий для повышения уровня конкурентоспособности национальной экономики посредством внедрения кластерной модели развития [60].

С учетом государственной Концепции и Программы ежегодно по стране ведутся работы по созданию логистических центров, транспортно-логистических комплексов. По состоянию на конец 2020 года по данным Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь в стране функционировало около 59 логистических центров, среди которых можно выделить следующих «гигантов»: Транспортно-логистический центр «Могилев-Белтаможсервис», Логистический центр «Прилесье», Логистический комплекс ТЧУП «Шате-М Плюс», ТЛЦ «Минск-Белтаможсервис», ТЛЦ «Минск-Белтаможсервис2», Логистический центр «Прадиус Нова», Логистический центр СООО «БРЕСТВНЕШТРАНС» и др. к 2023 эта цифра возрастет.

К примеру, если рассматривать в частности Брестскую область, то в начале года администрацией Свободной экономической зоны «Брест» совместно с директором ООО «СанСпектр» принят проект которые включает в себя создание транспортно-логистического комплекса «Запад -Восток» на территории Брестской области в рамках СЭЗ (на участке железнодорожных путей в районе станции Брест-Северный) [7].

Данные логистические центры помимо транспортной и логистической деятельности осуществляют также и другие связанные с ними виды деятельности: техническое обслуживание и ремонт, операторская, гостиничный и ресторанный бизнес, финансовая деятельности и др. Таким образом, в логистических центрах сотрудничают различные виды организации, сосредоточенные на одной территории, что способствует эволюции центра в кластер.

Другими видами предпосылок при формировании регионального транспортно-логистического кластера являются инновационные проекты, идеи, стартапы и т.п. Помимо этого, Брестская область обладает и другими преимуществами для появления и развития транспортных кластерных комплексов.

1. Выгодное географическое положение (граничит с Польшей, на юге - с Украиной);

2. Высоко развитая транспортная сеть, коридоры «Берлин - Варшава - Брест - Минск - Москва», а также же прямые пути с Вильнюсом и Киевом;

3. Брестский железнодорожный узел является одним из крупнейших в Центральной Европе, обеспечивает транзит стран СНГ и Западной Европы;

4. Помимо автомобильного и железнодорожного вида передвижения, функционирует и авиаперелеты (международный аэропорт Брест-1);

5. Развитая транспортно-логистическая инфраструктура (логистические центры);

6. Прямой выход на рынок стран единого экономического пространства (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия). Основными партнерами области во внешней торговле являются Россия, Германия, Польша и Украина, за счет чего существует повышенный спрос на внешние перевозки.

7. Территория Свободной экономической зоны «Брест» имеет около 50 кмІ экономического пространства [48].

Протяженность функционирующих ж/д-путей и дорог:

1. Железнодорожные пути в Брестской области насчитывает около 1013 км, и имеет тенденцию повышения данного показателя по Республике Беларусь; Помимо этого, Брестская железная дорога находится на периферии между Востоком и Западом и тем самым является связующим звеном. Протяженность главных путей составляет 870,6 км.

2. Автомобильные дороги общего пользования Протяженность местных автомобильных дорог общего пользования в Брестской области составляет 8 499,35 километров, из них с асфальтобетонным покрытием - 4 333,75, с цементобетонным покрытием - 82,02 километр. Стоит отметить на сегодняшний день имеется тенденция к росту данного километража.

Если рассматривать объем грузовых автоперевозок, то в 2012 г. он составлял 28,4 млн. т. [49, с. 466 - 468], уже к 2022 уровень спроса на грузоперевозки в Брестской области превысил 187 %. По отчетности начальника Брестской таможни (в частности грузо- и пассажиропоток), к концу 2022 года грузовой трафик упал на 39% и 37% по авто- и железнодорожному транспорту соответственно. Стоит отметить что это прежде всего связанно с введением санкций на перемещение по территории ЕС белорусских перевозчиков.

При всей совокупности всех вышеперечисленных преимуществ, вытекают и некоторые недостатки:

- отсутствие необходимого количества квалифицированных специалистов;

- недостаток специализированных образовательных программ;

- недостаток систематизации в господдержке кластерных проектов;

- недостаток инфраструктуры кластерного развития [57].

На основании вышеизложенного можно прийти к выводу что Брестская область имеет определенные предпосылки, а также преимущества (экономические, географические) для образования транспортного-логистического кластера, но в тоже время это требует увеличение внедрения инновационных разработок, систематизации госпрограмм по развитию кластеров, развитие кластерной инфраструктуры, а также наличие учреждение или образовательной базы для подготовки специализированных кадров в регионе.

3.2 Механизм формирования регионального транспортно-логистического кластера

Основным принципом при формировании кластера (процесса кластеризации) на территории определенного региона считается учет кластерной политики как главного фактора организации интеграции производства. Согласно теории, американского ученого М. Энрайта потенциальным преимуществом развития региона являются: исторические предпосылки развития региона, широкий спектр «культуры бизнеса», характер организации производства в регионе и кадровый потенциал региона. Исходя из этого автор намекает на включение (поддержке) государственных структур при формировании региональных кластеров.

Помимо теории М. Энрайта, при формировании (моделировании) регионального кластера в том или ином регионе, учитываются также: регионально-отраслевые аспекты развития интеграционных процессов, развитие экономики и экономической системы региона. Последняя прежде всего отображает ее конкурентоспособность, в зависимости от уровня развития отдельных отраслей в кластере.

Механизм создания конкурентоспособного регионального кластера включает в себя четыре этапа:

1. Диагностика условий и факторов формирования кластера по методологии ромба конкурентных преимуществ М. Портера, а именно:

- факторные условия;

- условия, определяющие стратегию фирм;

- условия спроса;

- родственные и поддерживающие и конкуренцию отрасли.

2. Формирование организационной структуры кластера, который начинается с изначального определения организаций-участников потенциального кластера, затем коммуникационное развитие между ними. После определение основных принципов функционирования, а также масштабов деятельности. Затем закрепление нормативно-правовых аспектов взаимодействия между участниками потенциального кластера.

3. Этап формирования системы управления кластером, который включает создание координационной структуры, совета, разработку всеобщей модели развития кластера, поиск и определение объема необходимых финансовых ресурсов, а также всевозможной государственной и муниципальной поддержки.

4. Оценка эффективности, влияния кластера на экономику региона и страны в целом.

При моделировании кластера на определенной территории и в определенном регионе используется комплекс показателей (индикаторов), которые определяют значения промышленных отраслей, составляющие потенциальную основу кластера. Данные показатели (индикаторы) моделирования кластера не способны в точной и полной мере определить точных границ кластера, но выявляют отрасли производства, которые потенциально могут стать основой кластера. Комплекс показателей (индикаторов) кластеризации имеет два вида: динамического и статического характера. Одновременно высокие значения для выявленной промышленной отрасли региона, говорят об потенциальной основе возможного кластера в конкретном регионе. Индикаторы динамического характера определяют текущие изменения в состоянии отрасли в данный момент. Динамичность отрасли - ее способность к изменениям. Статичность той или иной отрасли, проявляемая в настоящий момент, определяет ранее накопленный ее промышленный потенциал. В качестве индикатора статического развития конкретной отрасли в данном регионе используется рейтинг, который имеет данный регион среди остальных регионов Беларуси, производящих продукцию данной отрасли. Данный рейтинг (R) является расчетной величиной и определяется по формуле:

...