Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале ХХІ века

Республика Северная Осетия - Алания

0,19

16,34

16,93

17,53

Чеченская Республика

0,02

1,62

1,67

1,73

Краснодарский край

3,26

286,10

296,47

306,83

Ставропольский край

1,49

131,09

135,84

140,59

Астраханская область

0,57

49,89

51,69

53,50

Волгоградская область

1,35

118,81

123,11

127,42

Ростовская область

2,27

199,62

206,85

214,08

Приволжский федеральный округ

19,18

1683,56

1744,57

1805,57

Республика Башкортостан

3,02

265,38

274,99

284,61

Республика Марий Эл

0,40

35,23

36,51

37,79

Республика Мордовия

0,32

28,09

29,10

30,12

Республика Татарстан

2,00

175,23

181,58

187,93

Удмуртская Республика

0,49

42,88

44,44

45,99

Чувашская Республика

0,81

71,00

73,58

76,15

Пермский край

1,25

109,33

113,29

117,25

Кировская область

0,73

64,18

66,51

68,83

Нижегородская область

3,39

297,27

308,04

318,81

Оренбургская область

1,34

117,55

121,81

126,07

Пензенская область

0,90

79,30

82,17

85,05

Самарская область

2,81

246,70

255,64

264,58

Саратовская область

1,03

90,61

93,90

97,18

Ульяновская область

0,69

60,73

62,93

65,13

Уральский федеральный округ

6,93

608,12

630,15

652,19

Курганская область

0,34

29,88

30,96

32,05

Свердловская область

2,89

253,31

262,49

271,67

Тюменская область

1,83

160,22

166,02

171,83

в том числе: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра

0,64

56,06

58,10

60,13

в том числе: Ямало-Ненецкий автономный округ

0,25

21,87

22,66

23,46

Челябинская область

1,88

164,67

170,64

176,61

Сибирский федеральный округ

9,52

836,18

866,48

896,78

Республика Алтай

0,09

8,15

8,45

8,74

Республика Бурятия

0,31

27,30

28,28

29,27

Республика Тыва

0,05

3,95

4,09

4,24

Республика Хакасия

0,34

29,99

31,08

32,16

Алтайский край

1,39

121,93

126,35

130,77

Красноярский край

1,20

105,70

109,53

113,36

в том числе: Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ

0,01

1,04

1,08

1,12

в том числе: Эвенкийский автономный округ

0,00

0,22

0,22

0,23

Иркутская область

0,93

81,96

84,93

87,90

в том числе Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

0,02

1,33

1,38

1,43

Кемеровская область

1,40

122,69

127,13

131,58

Новосибирская область

1,62

142,19

147,34

152,49

Омская область

1,11

97,76

101,30

104,85

Томская область

0,81

71,33

73,91

76,50

Читинская область

0,26

23,24

24,08

24,92

в том числе Агинский Бурятский автономный округ

0,01

0,86

0,89

0,92

Дальневосточный федеральный округ

3,81

334,34

346,45

358,56

Республика Саха (Якутия)

0,27

23,81

24,67

25,54

Приморский край

1,24

109,00

112,95

116,90

Хабаровский край

1,05

92,30

95,65

98,99

Амурская область

0,34

29,49

30,55

31,62

Камчатская область

0,19

16,88

17,49

18,10

в том числе Корякский автономный округ

0,01

0,97

1,00

1,04

Магаданская область

0,19

16,34

16,93

17,53

Сахалинская область

0,41

35,59

36,88

38,17

Еврейская автономная область

0,10

9,01

9,34

9,67

Чукотский автономный округ

0,02

1,98

2,05

2,12

Сведения об организации

Автономная некоммерческая организация «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» (НИСИПП) создана в 2001 году в целях содействия формированию рыночной экономики и эффективному развитию предпринимательства путем анализа и выработки рекомендаций по развитию благоприятной среды предпринимательства и общей экономической ситуации в целом.

Учредителями НИСИПП в настоящее время являются:

· Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение»;

· Автономная некоммерческая организация «Информационно-консультационный центр “Бизнес - Тезаурус”».

· Фонд поддержки и развития предпринимательских структур;

· Общественное объединение «Международный институт Гуманитарно-политических исследований»;

Для достижения указанных целей НИСИПП осуществляет деятельность в целом ряде направлений, среди которых:

· проведение экономических, социологических и политологических исследований и осуществление на их основе анализа экономической и социальной среды развития предпринимательства, подготовки аналитических обзоров и выработке рекомендаций по ее улучшению, разработки проектов законов и других нормативных актов, экспертизы проектов законов и нормативных актов, экспертизы экономических проектов;

· оказание российским государственным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям, а также иным физическим и юридическим лицам технической, правовой, административно-технической, консультативной и иной помощи и содействия, включая организацию подготовки и повышения квалификации работников государственных, общественных организаций, специалистов новых рыночных структур;

· создание и ведение информационных баз данных по экономическим вопросам; обработка данных, организация доступа пользователей к разрабатываемым базам данных, создание и ведение баз данных статистической информации;

· подготовка, выпуск и издание научной, справочной, методической, учебной и нормативной литературы, выпуск периодических изданий - журналов, газет, специальных бюллетеней, вестников, а также иных тематических публикаций;

· осуществление рекламной, издательско-полиграфической и иной информационной деятельности, финансирование, организация, выпуск и распространение печатной продукции, информационных и других материалов в соответствии с целью создания и деятельности организации;

· создание клубов предпринимателей, союзов, ассоциаций и других форм некоммерческой деловой активности, содействие в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства;

· координация и содействие во взаимоотношениях со спонсорскими организациями с целью повышения эффективности вложения кредитных ресурсов, пожертвований и технической помощи, направляемых на развитие рынка и предпринимательства в Российской Федерации;

· проведение мероприятий по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации программ (проектов), в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей; разработка условий, организация и проведение конкурсов и тендеров по определению участников и исполнителей программ (проектов);

· организация, координация и финансирование работы постоянных и временных научных центров и творческих коллективов, экспертных советов, комиссий, курсов, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

· осуществление внешнеэкономической деятельности, участие в финансировании и реализации международных программ и проектов;

· по поручению других юридических и физических лиц содействие в управлении грантами, пожертвованиями, займами и кредитами, технической помощью, направляемыми указанными лицами на развитие экономических реформ, создание благоприятной среды предпринимательства и т.д.

· организация и проведение благотворительных акций и мероприятий.

В своей деятельности НИСИПП опирается на богатый опыт своих учредителей и партнеров и в некотором смысле является продолжателем их традиций. Штатный и привлекаемый персонал Института - эксперты и консультанты - обладает высокой квалификацией, сотрудники имеют значительный опыт работы над проектами, связанными с изучением экономической и правовой среды предпринимательства. Это проекты Мирового Банка, Агентства США по международному развитию (USAID), Мирового Экономического Форума, программы TACIS, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства образования и науки РФ, Федеральной антимонопольной службы, Фонда Карнеги, Фонда «Евразия», Московского общественного научного фонда, фонда поддержки малого предпринимательства «ФОРА», Академии менеджмента и рынка, Департамента развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москвы, Московского фонда подготовки кадров (МФПК), ряда муниципальных администраций, коммерческих предприятий т.д.

Организация имеет свой сайт в сети Интернет: www.nisse.ru

Президент НИСИПП - Чепуренко Александр Юльевич

тел. 181-22-70, факс 187-89-22

e-mail: snpi1@garnet.ru

Вице-президент НИСИПП - Буев Владимир Викторович

тел./факс: 625-70-25

e-mail: buyev@nisse.ru

Генеральный директор НИСИПП - Шеховцов Алексей Олегович

тел./факс: 624-65-93

e-mail: shekhov@nisse.ru

Проекты, реализованные в 2001-2007 гг.

2007 - «Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Анализ эффективности и качества оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области» для государственных нужд Мурманской области в 2007 году, проект выполняется по заказу Департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области совместно с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Государственным университетом «Высшая школа экономики».

Целями проведения работ в соответствии с подпрограммами «Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области» и «Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области» Региональной целевой программы «Проведение административной реформы в Мурманской области» на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2006 № 383-ПП, являются:

- оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включая оптимизацию контрольных и надзорных функций;

- оптимизация состава оказываемых государственных услуг и совершенствование порядка установления платы за предоставление государственных услуг исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.

В рамках выполнения научно-исследовательских работ решаются следующие задачи:

- проведение инвентаризации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в том числе контрольных и надзорных функций;

- анализ практики реализации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в том числе контрольных и надзорных функций;

- классификация функций для целей их дальнейшего анализа, в том числе контрольных и надзорных функций;

- подготовка экспертных заключений по каждой функции, в том числе по каждой контрольной и надзорной функции;

- обобщение результатов экспертизы функций, подготовка общих предложений по оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на основе результатов функционального анализа;

- формирование единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- формирование реестра контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- составление перечня приоритетных направлений в части разделения функций контроля и надзора в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

- выработка предложений по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- инвентаризация государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями (далее - государственные услуги);

- экспертиза государственных услуг на предмет их необходимости;

- формирование реестра (перечня) государственных услуг, в том числе платных государственных услуг;

- оптимизация порядка предоставления необходимых государственных услуг, в том числе установления платы за предоставление государственных услуг;

- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления необходимых государственных услуг;

- выявление государственных и муниципальных услуг, которые возможно оказывать по принципу «единого окна»;

- выявление государственных и муниципальных услуг, которые возможно оказывать через многофункциональные центры предоставления услуг населению.

По результатам выполнения работ будет подготовлен итоговый аналитический отчет включающий:

1. Результаты экспертизы функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

2. Обоснование принятия решения об упразднении функций, выявленных в результате функционального анализа как избыточные или дублирующие.

3. Обоснованные предложения по оптимизации системы и структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области на основе результатов функционального анализа;

4. Предложения по внесению изменений и дополнений в положения об исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

5. Реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, составленный в соответствии с формой Реестра функций, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2006 № 514-16 (с экспертными заключениями, составленными в соответствии с приложением 1 к настоящему техническому заданию);

6. Заполненные паспорта функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включенных в Реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, составленные в соответствии с бланком Паспорта функции, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2006 № 514-ПП/16;

7. Аналитический отчет о результатах экспертизы государственных услуг на предмет их необходимости с обоснованными предложениями по оптимизации состава оказываемых государственных услуг и совершенствованию порядка предоставления необходимых государственных услуг, с рекомендациями по изменению и дополнению законодательства Мурманской области;

8. Реестр государственных услуг, в том числе платных, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;

9. Критерии установления платы за предоставление государственных услуг и предложения по выбору критерия установления платы по каждому виду платной государственной услуги;

10. Проект постановления Правительства Мурманской области, утверждающего перечень платных услуг, оказываемых на территории Мурманской области исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;

11. Обоснованный перечень государственных и муниципальных услуг, которые возможно предоставлять по принципу «одного окна» с приложением блок-схем оказания услуг;

12. Обоснованный перечень государственных и муниципальных услуг, которые возможно предоставлять через многофункциональные центры предоставления услуг населению с приложением блок-схем оказания услуг.

2007 - «Подготовка информационно-аналитических материалов для подтверждения и повышения рейтинга российского антимонопольного органа в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств», проект выполняется по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Целью проведения работы является повышение положения ФАС России в международном Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемым независимой организацией Всемирный обзор по конкуренции (ВОК).

Задачами исполняемой работы являются сбор, обработка и экспертный анализ материалов, которые необходимо направить во Всемирный обзор по конкуренции с целью повышения положения ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств ВОК, а также анализ ежегодных подписных изданий данной организации.

Результатом работы является создание информационных и аналитических ресурсов, обеспечивающих повышение положения ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемом независимой организацией Всемирный обзор по конкуренции.

2007 - «Обзор зарубежного опыта в сфере контроля за государственными закупками», проект выполняется по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Целью данной научно-исследовательской работы является изучение накопленного зарубежными странами опыта контроля в области государственных закупок, существующей законодательной базы и функционирующих институтов.

Задачей исполняемой работы является подготовка Обзора зарубежного опыта в сфере контроля за государственными закупками, включая информацию о нормативной базе, об органах, осуществляющих этот контроль, их структуре, функциях и задачах.

В результате выполнения работы должен быть подготовлен Обзор зарубежного опыта в сфере контроля в области государственных закупок.

2007 - «Мониторинг развития малого предпринимательства в г. Москве во второй половине 2006 г. - первой половине 2007 г. (в сравнении с другими регионами)», проект выполняется по заказу Некоммерческого партнерства «Московский центр развития предпринимательства».

Цель работ - изучение и оценка состояния и уровня развития малого предпринимательства на территории г. Москвы.

Для достижения цели работ должны быть решены следующие задачи:

1. Разработка методики оценки развития малого предпринимательства в г. Москве в сравнении с другими регионами;

2. Сбор информации по показателям развития малого предпринимательства, предложенным в методике;

3. Проведение мониторинга развития малого предпринимательства на территории г. Москвы во второй половине 2006 г. - первой половине 2007 г. в сравнении с другими регионами в соответствии с разработанной методикой.

По результатам работ будут представлены аналитические отчетные материалы, содержащие: описание методологии проведения мониторинга развития малого предпринимательства; оценку динамики развития малого предпринимательства в г. Москве за период с 1 июля 2006 г. по 1 июля 2007 г.; сравнение с другими регионами; типологию регионов по динамике развития малого предпринимательства.

2007 - Проведение исследования «Жизненный цикл малого предприятия», проект выполняется по заказу Научного Фонда теоретических и прикладных исследований «Либеральная Миссия».

Основными целями проекта являются:

1. Анализ жизненного цикла малых предприятий, включающего создание, развитие, трансформацию, ликвидацию экономических субъектов, а также факторов, определяющих направление (тип, траекторию) развития малых предприятий,

В рамках этой цели предполагается проверить следующие гипотезы, но не ограничиваться только ими:

- низкая в сравнении с развитыми странами средняя продолжительность жизни МП,

- существование значимых различий между формально регистрируемыми сведениями о МП (статистические данные из официальных источников) и фактическими характеристиками их деятельности (данные планируемого опроса),

- незначительность доли малых предприятий, «перерастающих» в категорию средних,

- значимая отраслевая специфика жизненного цикла малых предприятий,

- близкая сопоставимость тормозящего влияния административных и неформальных факторов на развитие малых предприятий,

- слабое влияние внешних позитивных факторов, связанных с государственной поддержкой малого бизнеса, на его развитие.

2. Создание основ для проведения мониторинга жизненного цикла и динамики развития малого предпринимательства.

Для достижения основной цели в рамках проекта необходимо решить следующие задачи

- уточнить предметную область исследования;

- разработать систему показателей, составляющих основу исследования жизненного цикла (мониторинга развития) малых предприятий;

- проработать вопрос получения информации от различных категорий: действующих субъектов малого предпринимательства; средних предприятий, образовавшихся в ходе увеличения малых предприятий; предпринимателей, «ушедших с рынка» и закрывших и/или бросивших юридическое лицо без ликвидации, и других категорий, способных дать информацию, представляющую интерес для исследования;

- сформировать выборку субъектов малого предпринимательства, составляющих в перспективе основу панели;

- осуществить опрос субъектов малого предпринимательства (проведение интервью);

- осуществить анализ данных, полученных в результате опроса, и представление результатов анализа;

- разработать рекомендации для проведения мониторинга малого предпринимательства по результатам исследования

Результатом проекта будет рукопись брошюры, подготовленная для публикации, содержание которой будет включать:

- анализ жизненного цикла малых предприятий,

- рекомендации для проведения мониторинга развития малого предпринимательства,

- методические рекомендации для составления краткосрочного прогноза развития малого предпринимательства.

Кроме этого, побочными результатами проекта будут являться первичные опросные данные о малых предприятиях, а также выборка малых предприятий, составляющая в перспективе основу панельного исследования.

В широком смысле основным результатом проекта будет расширение информационного освещения вопросов развития малого предпринимательства для общественности, и, в том числе, органов власти для повышения эффективности проводимой ими политики в сфере поддержки малого предпринимательства.

2006 - «Разработка интегральных показателей и подготовка предложений по внедрению механизмов управления сектором малого предпринимательства по целям и результатам деятельности», работа выполнена по обращению Экспертного управления Администрации Президента Российской Федерации.

В рамках реализации проекта была разработана система и методика расчета интегральных индексов, характеризующих развитие малого предпринимательства, в том числе:

- интегрального индекса качества развития малого предпринимательства;

- интегрального индекса эффективности использования ресурсов;

- интегрального индекса делового климата для малого предпринимательства;

- интегрального индекса социальной эффективности малого предпринимательства;

- интегральный индекс эффективности деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

По итогам разработки системы интегральных индексов, отражающих развитие малого предпринимательства, была проведена их апробация и подготовлены предложения по внедрению механизмов управления сектором малого предпринимательства по целям и результатам деятельности с привязкой к ключевым показателям состояния и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

2006 - «Проведение экономического и правового анализа разрабатываемых проектов технических регламентов и их сравнительного анализа с действующей нормативной правовой базой», работа выполнена по заказу Министерства промышленности и энергетики РФ.

Целью исследования является анализ качества подготовки технических регламентов и сопроводительных документов и выработка рекомендаций по совершенствованию разработанных проектов технических регламентов.

Исходя из указанной цели, основными задачами работы являются:

1. Проведение экономического и правового анализа подготавливаемых проектов технических регламентов;

2. Проведение анализа, направленного на сравнение проектов технических регламентов с действующей нормативной правовой базой;

3. Подготовка на этой базе рекомендаций по совершенствованию проектов технических регламентов и состава прилагаемых документов.

В результате выполнения работы подготовлены: аналитический отчет, содержащий результаты анализа источников и инструментов формирования экспертных данных о проектах технических регламентов, в том числе материалов общественных слушаний проектов технических регламентов и заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, и проектов технических регламентов; рекомендации и предложения по доработке проектов технических регламентов и сопроводительных документов; рекомендации по совершенствованию практики подготовки проектов технических регламентов, включая рекомендации по корректировке методических документов, утвержденных Минпромэнерго России.

2006 - «Разработка подходов по использованию технического регулирования как инструмента реализации торговой политики РФ и активизации инновационных процессов», проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики РФ совместно с Фондом «Бюро экономического анализа», АНО «Центр Квалитет» и ГОУ «Государственный университет - Высшая школа экономики».

Работа преследовала следующие цели:

- Повышение эффективности использования мер и инструментов технического регулирования как инструментов торговой политики для защиты российских экономических интересов.

- Совершенствование политики применения мер и инструментов технического регулирования для активизации инновационных процессов.

Основными задачами работы являлись:

- Разработка подходов для проведения комплексного анализа влияния реформы технического регулирования на состояние инновационных процессов в российской экономике в целом и в отдельных секторах и выработка подходов для использования технического регулирования в качестве средства активизации этих процессов в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

- Проведение комплексного анализа зарубежного и российского опыта применения мер технического регулирования как инструмента торговой политики в области международной торговли.

- Разработка подходов, по повышению эффективности использования мер и инструментов технического регулирования в торговой политике Российской Федерации.

- Разработка рекомендаций по формированию отраслевых систем технического регулирования с учетом задачи активизации инновационных процессов и решения торгово-политических задач.

- Разработка рекомендаций по совершенствованию отдельных инструментов технического регулирования в контексте задачи активизации инновационных процессов и повышения внешней и внутренней конкурентоспособности российской экономики.

- Разработка рекомендаций по формированию договоренностей в области технического регулирования в рамках участия в интеграционных процессах (либерализации торговли в рамках интеграционных и региональных соглашений).

- Рекомендации в отношении выполнения возможных обязательств в области технического регулирования в случае присоединения РФ к ВТО и обеспечения торгово-политических интересов в рамках возможного членства в ВТО.

Работа состояла из следующих компонентов:

- Анализ роли и значения технического регулирования в реализации торговой политики страны.

- Влияние хода реформы технического регулирования в РФ на возможности использования мер технического регулирования в качестве инструментов нетарифного регулирования торговли и анализ практики их использования как инструментов регулирования условий доступа на внутренний рынок улучшения доступа российских товаров на иностранные рынки.

- Анализ зарубежного опыта применения инструментов и мер технического регулирования в торгово-политической области для защиты национальных экономических интересов как в целом, так и на уровне отдельных отраслей, включая практику разрешения торговых споров и практику применения соглашений по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) в рамках ВТО.

- Разработка общей концепции и рекомендаций по применению инструментов и мер технического регулирования для защиты экономических интересов российских предприятий и РФ на многостороннем и региональном уровне, включая разработку общих концепций (различных вариантов модели) применения и рекомендаций в отношении возможностей применения отдельных инструментов в области технического регулирования.

- Рекомендации по применению технического регулирования в торговой политике РФ, в том числе в процессе присоединения к ВТО и у условиях членства в ВТО.

- Анализ влияния технического регулирования на инновационные процессы, в том числе во взаимосвязи с реализацией торговой политики.

- Выработка подходов к качественному и количественному анализу влияния изменений системы технического регулирования, связанных с реализацией Федерального Закона «О техническом регулировании», на инновационные процессы с учетом возможной отраслевой специфики.

- Рекомендации по использованию технического регулирования для активизации инновационных процессов в российской экономике и отдельных отраслях в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

- Рекомендации по совершенствованию отдельных инструментов технического регулирования в контексте задачи активизации инновационных процессов и повышения внешней и внутренней конкурентоспособности российской экономики.

Результаты работы были представлены в аналитическом отчете.

2006 - «Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве и подготовка предложений по ее сокращению в контексте налоговой политики, политики дерегулирования и сокращения уровня коррупции», заказчик - Московский общественный научный фонд на средства Агентства Международного развития США (USAID).

Основной целью исследования является оценка теневой активности малого бизнеса, а также динамики факторов, обуславливающих уход субъектов малого предпринимательства в «тень».

В результате реализации проекта предпринято широкое распространение и обсуждение как дистанционно (через рассылку и размещение в сети Интернет), так и на проводимых в ходе проекта семинарах (круглых столах) аналитического доклада по теме исследования; основные результаты и мероприятия проекта максимально широко освещены в СМИ, научных и научно-популярных журналах; представлена монография или сборник статей для опубликования в серии Программы «Независимый экономический анализ».

2006 - «Разработка административных регламентов исполнения государственных функций, возложенных на ФАС России», заказчик - Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Целью работы стала подготовка проектов административных регламентов Федеральной антимонопольной службы по исполнению указанных государственных функций.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

1. Осуществлен анализ имеющихся подходов к разработке административных регламентов и действующей практики исполнения указанных государственных функций в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России.

2. Разработаны проекты текстов указанных административных регламентов и прилагаемых к ним материалов, включая схемы администрирования процессов.

3. Обеспечено общественное обсуждение и независимая экспертиза проектов административных регламентов.

В результате подготовлены:

Проекты административных регламентов по исполнению государственных функций: по ведению Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенную долю более 35%; определению наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках; по осуществлению согласования создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках; по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналитический отчет, включающий: показатели, позволяющие измерить эффект от внедрения административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России; результаты экспертизы разработанных административных регламентов; результаты доработки административных регламентов.

2006 - «Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России», заказчик - Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Основной целью проведения работы стала разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России, позволяющей оптимизировать функции службы.

Для достижения цели решены следующие задачи:

- осуществлен анализ действующей практики передачи процессов на аутсорсинг;

- осуществлен анализ действующей практики передачи процессов на аутсорсинг;

- осуществлен анализ целесообразности передачи отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг;

- разработана методическая база для передачи процессов на аутсорсинг;

- проведены мероприятия, посвященные общественному обсуждению проблемных вопросов внедрения системы аутсорсинга в ФАС России с участием специалистов центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России, независимых экспертов, представителей бизнеса, а также дистанционно через официальный сайт ФАС России.

По результатам работ представлен аналитический отчет, включающий методику реализации аутсорсинга в ФАС России и перечень процессов, передаваемых на аутсорсинг; разработана система контрактации организаций и отдельных экспертов применительно к отдельным типам передаваемых на аутсорсинг процессов; проведены публичные мероприятия, посвященные общественному обсуждению проблемных вопросов внедрения системы аутсорсинга в ФАС России.

2006 - «Исследование и разработка экономических моделей государственной поддержки образовательного кредитования студентов ВУЗов», заказчик - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального подчинения Финансовая академия при Правительстве РФ.

Основной целью выполняемой работы стало обоснование необходимости развития образовательного кредитования студентов ВУЗов и направлений развития государственной поддержки образовательного кредитования студентов высших учебных заведений в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1) обоснование необходимости развития образовательного кредитования студентов ВУЗов в Российской Федерации;

2) характеристика основных принципов и механизмов образовательного кредитования студентов, получающих высшее профессиональное образование;

3) оценка роли государственной поддержки образовательного кредитования в системе методов экономической поддержки студентов ВУЗов в Российской Федерации;

4) анализ основных факторов, снижающих эффективность государственной поддержки образовательного кредитования в Российской Федерации.

В результате были определены принципы и механизмы образовательного кредитования студентов, получающих высшее профессиональное образование; роль государственной поддержки образовательного кредитования студентов ВУЗов в системе методов экономической поддержки студентов ВУЗов в Российской Федерации; направления развития государственной поддержки образовательного кредитования студентов высших учебных заведений в Российской Федерации. Было также подготовлено описание факторов, снижающих эффективность государственной поддержки образовательного кредитования в Российской Федерации.

2006 - «Проблемы правового регулирования, имеющие ключевое значение для развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса», заказчик - Фонд «Российский Микрофинансовый Центр» в соответствии с планом работ реализуемого в рамках Субсоглашения по проекту с ФИНКА Инт. «Развитие законодательства и регулирования для микрофинансовой деятельности».

В рамках данного проекта проведено исследование проблем нормативно-правового регулирования, имеющих ключевое значение для развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса, прежде всего проблем обеспеченности микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, обеспечения возвратности этих ресурсов, связанных с этим вопросов налогообложения.

Целью исследования стало выявление и систематизация информации о существующих проблемах нормативно-правового регулирования в области обеспечения секторов микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, в том числе обзор ограничений деятельности МФО по финансированию малых предприятий, заложенных в нормативно-правовых документах.

Для достижения цели исследования выполнены следующие основные задачи:

1. Обзор зарубежного опыта государственного регулирования развития малого предпринимательства:

1.2. Формы и методы регулирования развития малого предпринимательства, применяемые в развитых странах.

1.3. Финансовая поддержка малого предпринимательства и стимулирование развития микрофинансирования в мировой практике.

2. Характеристика основных тенденций и проблем развития малого и микропредпринимательства в России:

2.1. Основные тенденции развития малого и микропредпринимательства в РФ.

2.2. Основные проблемы развития малого и микропредпринимательства в РФ.

2.3. Ограничения финансирования малого и микропредпринимательства как сдерживающий фактор его развития: анализ причин и выявление путей их преодоления.

3. Разработка предложений по устранению выявленных проблем в нормативно-правовом регулировании.

В результате проведения работ подготовлен аналитический отчет, содержащий: обзор зарубежного опыта государственного регулирования развития малого предпринимательства; характеристику основных тенденций развития микрофинансирования в России; систематизированный обзор существующих проблем нормативно-правового регулирования в области обеспечения секторов микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, в том числе обзор финансовых показателей и ограничений деятельности МФО по финансированию малых предприятий, заложенных в нормативно-правовых документах. В работе описаны конкретные нормы и положения в действующей законодательной базе, препятствующие развитию микрофинансирования и микрофинансовых организаций различных типов; разработаны предложения по устранению выявленных проблем в нормативно-правовом регулировании.

2006 - организация и проведение совместного семинара-совещания Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на тему «Вопросы разработки технических регламентов» (в рамках Петербургского международного форума». Место проведения: г. Санкт-Петербург, гостиница Пулковская.

2006 - «Проведение работы по включению российского конкурентного ведомства в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств», утвержденной приказом ФАС России от 12.12.2005 г. № 293 «Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2006 год», заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

Целью и задачами проведения работы стало обобщение информации об издании «Всемирный обзор по конкуренции» и о Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, определение возможности включения ФАС России в данный Рейтинг и формирование информационно-аналитической базы для включения ФАС России в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств.

2006 - «Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел», утвержденной приказом ФАС России от 12.12.2005 г. № 293 «Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2006 год», заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

Для выполнения анализа и обобщения практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел были решены следующие задачи:

- сбор и классификация материалов соответствующих судебных дел;

- формулирование и обоснование приоритетных категорий дел при применении судами антимонопольного законодательства;

- обобщение практики разрешения судами дел по приоритетным категориям;

- выработка рекомендаций антимонопольному органу по совершенствованию правоприменения антимонопольного законодательства.

В результате выполнения работы представлены: аналитическая записка о приоритетных категориях дел, предложения по порядку и форме обобщения дел по различным категориям и аналитическая записка, содержащая анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел.

Выполненная работа позволила ФАС России существенно повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики, распространить лучшую практику защиты позиций антимонопольного органа в судах по различным категориям дел среди территориальных антимонопольных органов.

²⁰⁰⁶ - «Разработка предложений по развитию микрофинансовых организаций и сектора микрофинансирования в регионах России (роль ТПП и территориальных ТПП)», заказчик Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

В рамках работы предполагается проведен анализ современного состояния и основных тенденций развития микрофинансирования в регионах России; анализ участия территориальных ТПП в развитии сектора и оценка возможностей такого участия. Подготовлены рекомендации в части деятельности ТПП РФ и территориальных ТПП по развитию микрофинансовых организаций и сектора микрофинансирования в регионах России.

2002-2005 - Мониторинг динамики развития малого предпринимательства в регионах России. Совместный проект НИСИПП и Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ.

В рамках проекта осуществлялась подготовка и публикация ежеквартальных информационно-аналитических докладов «Динамика развития малого предпринимательства в регионах России».

2005 - «Разработка подходов к взаимоувязыванию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Основной целью данной работы стала разработка подходов к взаимоувязыванию системы технических регламентов и системы стандартизации.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

1. Анализ нормативной правовой базы и практики разработки технических регламентов и национальных стандартов в РФ.

2. Анализ зарубежного опыта, характеризующего взаимозависимость обязательного и добровольного компонента технического регулирования.

3. Выявление возможностей применения особенностей зарубежного опыта к условиям российской экономики.

4. Подготовка рекомендаций по взаимоувязыванию Программы разработки технических регламентов и Программы разработки национальных стандартов.

5. Подготовка рекомендаций по возможностям использования национальных стандартов в качестве доказательной базы соответствия обязательным требованиям.

Результатом научно-исследовательской работы стал аналитический отчет, содержащий анализ отечественных и зарубежных документов в области технического регулирования и стандартизации, а также рекомендации по взаимоувязыванию Программы разработки технических регламентов и Программы разработки национальных стандартов, внедрению механизма использования национальных стандартов в качестве доказательства соблюдения требований технических регламентов.

2005 - «Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель - ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» (ОАО «ВНИИС»)

Целью работы стало создание окончательной редакции методических рекомендаций, отвечающих в полной мере требованиям оказания всей необходимой методической помощи в разработке и подготовке к внесению проектов технических регламентов на всех этапах.

Для достижения поставленной цели, кроме результатов первого этапа дополнительно разработаны и включены в рекомендации следующие разделы:

1) Методика подготовки финансово-экономического обоснования проекта технического регламента.

2) Рекомендации по подготовке публичных обсуждений и общественных слушаний проектов технических регламентов.

3) Рекомендации по подготовке полного комплекта документов, необходимых для внесения проекта технического регламента.

Также уточнены и переработаны следующие разделы действующих методических рекомендаций: основные понятия с соответствующими определениями, по идентификации объекта технического регулирования, по постановке проблемы безопасности и формулированию требований к объектам технического регулирования, по выбору форм и способов оценки и подтверждения соответствия; по соблюдению юридических норм при изложении проекта; по исключению требований к конструкции и исполнению (кроме допускаемых законодательством исключений) при формулировке требований безопасности.

Использование указанных методических рекомендаций позволит ускорить все этапы разработки и принятия проектов технических регламентов, вне зависимости от способа разработки; адекватно, с учетом требований законодательства и проведенной оценки риска сформировать минимальные и исчерпывающие требований безопасности для объектов технического регулирования любой природы; оптимально выбрать формы и способы оценки и подтверждения соответствия с учетом уровня опасности и характера объектов технического регулирования; правильно определить особенности проведения государственного контроля (надзора) и переходного периода; юридически правильно сформулировать все разделы проекта технического регламента; результативнее и эффективнее провести общественные обсуждения и обработать полученные замечания и предложения.

2005 - «Уточнение методики формирования Программы разработки технических регламентов», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Целью работы стала разработка методических рекомендаций для формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов, использование которых обеспечит оптимальное формирование и уточнение Программы с учетом: систем технических регламентов в отдельных отраслях и сферах деятельности, а также приоритетов реализации компонентов этих систем; в полном объеме требований безопасности к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; гармонизации с международно признанными нормами и правилами всей совокупности требований, устанавливаемых в проектах сформированной и уточненной программы; выполнения требований Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

I. Проведен анализ поступивших предложений для уточнения и дополнения Программы и проекта внесения в нее уточнений и изменений для выявления принципов и закономерностей формирования подобных предложений.

II. Проведен анализ систем технических регламентов по отдельным отраслям и сферах деятельности, а также предметных областей проектов технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с Программой на 2004-2006 годы, для:

1) выявления принципов классификации предметных областей, в том числе: в промышленности; в энергетике; в строительстве; на транспорте; в сельском хозяйстве; в сфере информационных технологий; в сфере здравоохранения и социального развития; в проектах, направленных на обеспечение защиты от природных опасностей; в сфере обеспечения пожарной безопасности; в сфере обеспечения экологическая безопасность в сфере обеспечения антитеррористической и противокриминальной защиты.

2) выявления методологических подходов к формированию систем технических регламентов в отдельных секторах, предусматривающих: систематизацию обязательных требований по безопасности в конкретной сфере технического регулирования; комплексность формирования технических регламентов и национальных стандартов на единой методической основе; формирование перечня технических регламентов, охватывающего весь спектр обязательных требований по безопасности в отдельной сфере технического регулирования; формирование перечня национальных стандартов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов.

3) определения принципов формирования объема и границ предметных областей, регламентов охватывающих смежные сферы технического регулирования.

III. Завершен анализ корреляции целевых ориентиров, критериев и принципов построения системы технических регламентов с учетом опыта первого года реализации Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р.

IV. Сформулированы рекомендации по формированию и уточнению Программы разработки технических регламентов.

2005 - «Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее совершенствованию», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Целью данной работы стала подготовка доклада по теме «Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию».

Исходя из поставленной цели, сформированы следующие задачи работы:

1. Анализ текущего состояния системы технического регулирования в Российской Федерации

2. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы технического регулирования в России

Результаты работы позволяют создать законодательную базу, гармонизированную с международным законодательством, обеспечивающую необходимый уровень безопасности в предметной области регламента. На основании выполненной работы представлен отчет на тему: «Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию»

2005 - «Разработка технического регламента «О безопасности технических систем электрических станций», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель - Общество с ограниченной ответственностью «Национальный институт промышленного развития».

Целями принятия настоящего технического регламента стали:

- защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

...