Анализ общей динамики развития малого предпринимательства в России в начале ХХІ века

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с поставленными целями, при разработке настоящего технического регламента решены следующие задачи:

- кардинально сократить избыточное государственное регулирование (за счет исключения обязательных требований, которые либо вообще не связаны с обеспечением безопасности, либо предусматривают обеспечение безопасности выше минимально необходимого уровня);

- сохранить и конституировать в соответствии с основами технического законодательства обязательные требования, обеспечивающие минимально необходимый уровень безопасности (за счет своевременного и корректного перевода необходимых требований из «формата» ведомственных актов в «формат» технического регламента);

- кодифицировать обязательные требования (за счет объединения их в едином законодательном акте - техническом регламенте, в рамках чего становится возможным исключение неясностей и противоречий между отдельными нормами);

- привести устаревшие обязательные требования в соответствие с уровнем развития экономики и техники (за счет введения новых норм в соответствии с накопленным отечественным и зарубежным опытом)

- В результате работы предъявлены:

1. проект технического регламента;

2. обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;

3. финансово - экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

4. документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

5. документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

6. перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Разработанный проект специального технического регламента «О безопасности технических систем электрических станций» после проведения в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» процедуры публичного обсуждения может быть внесен субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законопроекта.

2005 - «Разработка технического регламента «О безопасности электроустановок», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель - Общество с ограниченной ответственностью «Национальный институт промышленного развития».

Целями принятия настоящего технического регламента являются:

- защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с поставленными целями, при разработке настоящего технического регламента решены следующие задачи:

- кардинально сократить избыточное государственное регулирование (за счет исключения обязательных требований, которые либо вообще не связаны с обеспечением безопасности, либо предусматривают обеспечение безопасности выше минимально необходимого уровня);

- сохранить и конституировать в соответствии с основами технического законодательства обязательные требования, обеспечивающие минимально необходимый уровень безопасности (за счет своевременного и корректного перевода необходимых требований из «формата» ведомственных актов в «формат» технического регламента);

- кодифицировать обязательные требования (за счет объединения их в едином законодательном акте - техническом регламенте, в рамках чего становится возможным исключение неясностей и противоречий между отдельными нормами);

- привести устаревшие обязательные требования в соответствие с уровнем развития экономики и техники (за счет введения новых норм в соответствии с накопленным отечественным и зарубежным опытом)

В результате работы предъявлены:

1. проект технического регламента;

2. обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;

3. финансово - экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

4. документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

5. документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

6. перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Разработанный проект специального технического регламента «О безопасности электроустановок» после проведения в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» процедуры публичного обсуждения может быть внесен субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законопроекта.

2005 - «Разработка элементов методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона «О техническом регулировании» и рекомендации по использованию данной методики», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ, работа выполнена в рамках контракта с Государственным Университетом - Высшей школой экономики.

1.Основное содержание работы:

Анализ зарубежного опыта в области оценки регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых регуляций.

Разработка элементов методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона «О техническом регулировании» с учетом международной конкурентоспособности, связанных с оценкой регуляционного воздействия.

Разработка рекомендаций по использованию методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона «О техническом регулировании» при подготовке ежегодных докладов в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и разработке плана мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» на 2006 г.

2. Результаты работы

Анализ существующей ситуации в сфере применения элементов оценки регулирующего воздействия разрабатываемых и действующих нормативных правовых актов; анализ зарубежного опыта в области оценки регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых регулирующих актов; методики осуществления оценки регулирующего воздействия при принятии новых и оценке действующих нормативных правовых актов в сфере государственной промышленной политики, которые наиболее целесообразно применять при реализации государственной политики технического регулирования с соответствующими обоснованиями.

Рекомендации по подготовке ежегодных докладов в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Федерального закона «О техническом регулировании» и разработке плана мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании» на 2006 г.

2005 - «Подготовка предложений к стратегии развития промышленности России до 2015 года», заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Целью проекта явилась подготовка предложений по стратегии развития промышленности до 2015 года, научно-исследовательская работа выполнена в два этапа:

1. Анализ текущей ситуации в отдельных отраслях отечественной промышленности и перспектив их развития в долгосрочном периоде.

- Долгосрочные перспективы развития отрасли;

- Препятствия на пути развития отрасли;

- Потенциальные риски развития отрасли: зависимость от бюджетных ресурсов, уровня инфляции, условий внешней торговли, износ основных фондов, цены на энергоносители;

- Анализ рынков, на которых присутствует продукция рассматриваемых отраслей, со стороны спроса;

- Анализ положения отечественных производителей на рынках;

- Оценка характеристик рынков в будущем;

- Анализ влияния изменения условий внешней торговли на развитие отраслей, в частности, в связи с предстоящим вступлением в ВТО;

2. Перспективы роста отечественной экономики в зависимости от результатов развития промышленности на период до 2015 года. Роль государства в развитии отдельных отраслей промышленности.

- Определение мер государственной экономической политики, способствующих успешному развитию отраслей в области внешнеторговой политики: вопросы таможенного регулирования, стимулирования экспорта, регулирования экспорта и импорта;

- Определение роли государства в развитии анализируемых отраслей, которая отвечала бы интересам развития национальной экономики и согласовывалась бы с находящимся в его распоряжении объемом ресурсов. В частности, определение стратегии в вопросах осуществления государственных закупок и предоставления бюджетного финансирования;

- Формирование целостного подхода к политике в промышленности, имеющего в качестве своих составляющих стратегии развития в отдельных отраслях, и исключающего наличие взаимных противоречий между отдельными его компонентами.

В результате осуществления работ подготовлен отчет, содержащий рассмотрение особенностей отечественной промышленности, являющихся определяющими с точки зрения перспектив её успешного развития в долгосрочном периоде; рекомендации по осуществлению мер государственной экономической политики, которые в наибольшей степени способствуют её успешному развитию. В отчете также рассмотрены вопросы, связанные с требованиями, которые будут предъявлены к промышленности со стороны всей экономики в процессе экономического развития страны в период до 2015 года - обеспечение будущих потребностей производства и конечного потребления, а также со спросом на мировых рынках.

2005 - «Проведение работы по включению российского конкурентного ведомства в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств», утвержденной приказом ФАС России от 08.04.2005 г. № 56 «Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2005 год», заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

Целью проекта стало проведение подготовительных работ по включению ФАС России в международный рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемый независимой организацией Всемирный Обзор по Конкуренции.

В рамках выполнения работы проведен сбор, анализ и перевод данных и материалов, необходимых для отсылки во Всемирный Обзор по конкуренции.

Результатом стало создание информационной и фактической базы для вступления ФАС России в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств.

2005 - «Перспективный анализ потребности модернизации законодательства о защите конкуренции», утвержденный приказом ФАС России от 24.05.2005 г. № 108 «О внесении дополнений в тематику приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2005 год», заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

В рамках проекта разработаны основные направления развития законодательства о защите конкуренции на период 2005-2008 гг., охватывающие все отрасли российского права и предполагающие внесение соответствующих изменений в уголовное, административное, процессуальное, собственно антимонопольное законодательство.

Исходным пунктом в разработке темы стало выявление тех элементов антимонопольного законодательства зарубежных стран, которые отсутствуют в российском антимонопольном законодательстве, и которые целесообразно отразить в российском аналоге. Дополнительно потребность модернизации антимонопольного законодательства проанализирована с точки зрения имеющегося опыта судебного правоприменения, а также применения антимонопольного законодательства антимонопольным органом в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство проанализировано на предмет выявления норм, применение которых затруднено и невозможно, представлено обоснование по каждой из таких норм на предмет их применимости при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства судами. Параллельно выявлены нормы антимонопольного законодательства, которые являются избыточными с точки зрения целей и принципов государственной защиты конкуренции. Выявлены группы лиц, заинтересованных в модификации законодательства о защите конкуренции, а также желаемые ими направления такой модификации.

В результате реализации работы должна увеличиться обоснованность решений и предписаний ФАС России, сократиться количество решений и предписаний, которые обжалуются в суде, а также сократиться доля решений и предписаний, которые отменяются судом от общего количества решений и предписаний, которые обжалуются в суде.

2005 - «Проведение научной, товароведческой, экономической и технической экспертиз взаимозаменяемости товаров», заказчик Федеральная антимонопольная служба России.

В рамках работы разработаны методические указания по проведению указанных экспертиз, а также проведен ряд экспертных исследований взаимозаменяемости товаров в соответствии с приоритетами ФАС России.

Обобщен опыт проведения экспертиз антимонопольными органами развитых стран, выявлены возможности организации экспертиз на базе российских научных, аналитических и иных организаций, разработаны требования к таким организациям, а также к проведению экспертиз.

В результате реализации работы должна увеличиться обоснованность решений и предписаний ФАС России, сократиться количество решений и предписаний, которые обжалуются в суде, а также сократиться доля решений и предписаний, которые отменяются судом от общего количества решений и предписаний, которые обжалуются в суде, что приведет к экономии средств федерального бюджета.

2005 - «Проведение исследования состояния зарубежных финансовых и товарных рынков: возможности и потребности малого инновационного предпринимательства Москвы», заказчик Московский фонд подготовки кадров в рамках проекта «Организационно-методическое и функциональное обеспечение реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы, включая вопросы мониторинга и управления реализацией программы».

Цель проекта - содействие развитию малого инновационного предпринимательства Москвы в части обеспечения выхода субъектов малого предпринимательства на мировые финансовые и товарные рынки, что включает, с одной стороны, продвижение их продукции на мировой рынок, а с другой - привлечение иностранных инвестиций в инновационный сектор экономики города Москвы.

Основные задачи проекта:

- определение предложения продукции, выпускаемой малыми инновационными предприятиями Москвы, возможности их выхода на рынки зарубежных стран, потребности малых инновационных предприятий в иностранных инвестициях для будущего устойчивого развития и продвижения своей продукции;

- анализ финансовых и товарных рынков 5-6 стран с целью продвижения инновационной продукции малых предприятий Москвы и выявления инвесторов, готовых вкладывать в них финансовые средства;

- разработка методологии отбора инновационных проектов малых предприятий для последующего продвижения на российский и мировой рынки, и технологии такого продвижения.

В результате реализации проекта подготовлен аналитический отчет, содержащий перечень видов и типов продукции, которая может представлять интерес для зарубежных потребителей; сферы деятельности предприятий, которые могут представлять интерес для зарубежных инвесторов; качественные характеристики требуемых инвестиций для развития инновационных малых предприятий; методологию мониторинга и отбора проектов малых предприятий, представляющих интерес, как для города, так и для зарубежных инвесторов; технологию продвижения московских инновационных компаний на зарубежные рынки; перечень стран, с которыми целесообразно работать по развитию инновационного сектора г. Москвы, а также инвесторов (типы инвесторов), которые могут заинтересоваться малыми инновационными предприятиями г. Москвы; инструментарий углубленного интервьюирования руководителей малых предприятий г. Москвы.

2005 - «Проведение анализа состояния инновационной инфраструктуры в городе Москве и разработка предложений по совершенствованию ее деятельности, включая подготовку пакета необходимых нормативно-правовых документов, регулирующих порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям», заказчик Московский фонд подготовки кадров.

Целью исследования явилась разработка необходимых организационно-правовых механизмов для повышения эффективности государственной поддержки малых предприятий в инновационной сфере.

В процессе реализации проекта выполнены работы по следующим направлениям:

- Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям на федеральном и городском уровнях, определение сильных и слабых сторон реализуемых в настоящее время программ поддержки инновационной деятельности, а также недостающих форм и видов поддержки.

- Анализ состояния инновационной инфраструктуры в городе, формирование перечня организаций, работающих в данной сфере, определение задач, стоящих перед ними и их функций, проведение оценки «полезности» их деятельности.

- Подготовлены предложения по участию различных организаций в реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы и разработан механизм координации их деятельности.

- Подготовлен проект правового акта, определяющего порядок и формы предоставления финансовой поддержки за счет средств городского бюджета малым предприятиям, работающим в инновационной сфере.

- Разработан план мероприятий по реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2005 год.

- Подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям и возможным мерам по повышению эффективности мер по поддержки малых предприятий в инновационной сфере.

- Подготовлены предложения по созданию специализированных объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий в инновационной сфере.

- Разработан порядок осуществления мониторинга реализации городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы.

- Разработаны предложения по привлечению внебюджетного финансирования в инновационную сферу.

2005 - «Исследование и разработка системы экономических методов поддержки образования (субсидирования, кредитования и т.д. и т.п.)», проект реализован совместно с АНО «Центр КГИ» заказчик - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Основной целью научно-исследовательской работы стала разработка экономических методов поддержки высшего образования (субсидирование и кредитование).

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

- Описание категориального аппарата, формализация целей и задач в области поддержки высшего образования, выявление места субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, в системе экономических методов поддержки высшего образования;

- Анализ международного опыта применения субсидирования и кредитования, выявление наиболее эффективных подходов к организации системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, на примере нескольких зарубежных стран;

- Анализ нормативной правовой базы Российской Федерации, выявление основных факторов функционирования существующей системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях;

- Разработка предложений по введению в действие системы субсидирования и кредитования, в том числе предложений по изменению нормативно-правовой базы, разработка механизмов развития данной системы и подготовка концепции внедрения механизмов субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях.

По результатам выполненных работ подготовлен аналитический отчет, включающий описание основных целей и задач, принципов системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, описание критериев эффективности субсидирования и кредитования, анализ зарубежного опыта по применению субсидирования и кредитования обучающихся в высших учебных заведений, описание существующей в Российской Федерации системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, а также предложения по развитию данной системы, в том числе предложения по внесению необходимых изменений в нормативную правовую базу и концепция внедрения механизмов субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях.

2005 - «Участие малого бизнеса в реформе ЖКХ» по заказу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Работа проводилась в целях реализации задач по исследованию деятельности торгово-промышленных палат в области развития малого бизнеса и защиты его интересов. По итогам проведенного исследования составлен аналитический отчет, включающий:

- Оценку текущей роли и места малого предпринимательства и территориальных торгово-промышленных палат в реформировании и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России в целом и на примере двух-трех субъектов Российской Федерации.

- Анализ нормативной правовой базы федерального уровня, а также нормативной правой базы двух-трех субъектов Российской Федерации, регулирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности в ЖКХ с выявлением имеющихся нормативных препятствий для реформирования сферы ЖКХ, в частности: развития конкуренции и деятельности субъектов малого предпринимательства.

- Определение проблем, стоящих на пути участия малого предпринимательства в реформировании и развитии ЖКХ и отдельных его секторов (на уровнях управления жилым фондом, выполнения подрядных работ и услуг населению), их описание и разработка предложений по их устранению, в том числе определение возможной роли ТПП РФ и территориальных ТПП в устранении выявленных проблем.

- Перечень приоритетных направлений деятельности для субъектов малого предпринимательства в ЖКХ в целом по России и на примере отдельного региона, которые, с одной стороны, были бы интересны субъектам малого предпринимательства, а с другой стороны, развитие предпринимательства в которых отвечало бы интересам реформирования и развития ЖКХ.

- Предложения по формам и методам государственной поддержки развития предпринимательства в ЖКХ, направленной на достижение целей реформирования данной сферы, а также видов и форм участия в данном процессе ТПП РФ и территориальных ТПП.

2004-2005 - «Рынок посреднических услуг между государством и частным сектором. Факторы и перспективы развития в контексте проводимой административной реформы», заказчик - Московский общественный научный фонд.

Целью исследования являлось изучение развития рынка посреднических услуг в сфере прохождения административных процедур, его роли для российской экономики и выработка подходов к формированию политики в области его развития.

Для достижения поставленных целей были реализованы два компонента исследования: полевой (проведение опросов) и камеральное исследование. Первый компонент включал проведение углубленных интервью и формализованного опроса (анкетирования) представителей посреднического рынка, органов государственной и муниципальной власти, предпринимателей в не менее 5 регионах России. Второй компонент - анализ вторичных источников информации, в частности, результатов ранее реализованных исследований и теоретических работ по данной и смежным проблематикам, а также материалов СМИ.

Основные итоги исследования представлены в виде аналитического доклада, который широко распространен и обсужден как дистанционно (через рассылку и размещение в сети Интернет) так и на проводимых в ходе проекта семинарах (круглых столах). Доклад содержит выработанные подходы к изучению данных рынков, их типологизацию, анализ факторов, воздействующих на их генезис и развитие, оценку роли таких рынков для экономики в целом, государства и частного сектора. Выработаны подходы и рекомендации в отношении политики развития посреднических рынков, а также конкретные предложения по использованию потенциала сложившихся посреднических рынков в ходе административной реформы, в частности, в части сокращения ряда функций и услуг, реализуемых органами власти и их передачи на рынок.

2004 - «Подготовка рекомендаций по разработке технических регламентов», проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Организованы процессы технического регулирования таким образом, чтобы они основывались на научных исследованиях, практическом опыте обеспечения безопасности всего жизненного цикла опасной продукции и других подобных объектов (в том числе, международном) и не противоречило законодательству Российской Федерации.

2. Обеспечено применение единых правил установления в регламентах обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации с учетом других требований установленных законодательством о техническом регулировании.

3. Разработаны подходы по выбору и классификации объектов технического регулирования, а также по установлению минимальных требований обеспечивающих необходимый уровень безопасности.

4. Разработаны пояснения и рекомендация по изложению текста проекта технического регламента, основанных на анализе требований законодательства в данной области и другие.

Целью данной работы стала разработка рекомендаций по разработке технических регламентов, которые используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 - «Разработка методики формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов», проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Определены и проанализированы факторы, влияющие на формирование программы разработки технических регламентов

2. Обоснована необходимость ежегодного уточнения Программы разработки технических регламентов

3. Определены и обоснованы этапы реализации Программы разработки технических регламентов

Целью данной работы стала разработка методики формирования и уточнения программы разработки технических регламентов, которая используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 - «Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее совершенствованию», проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

2. Проведен анализ текущего состояния системы технического регулирования в Российской Федерации

3. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы технического регулирования в России

Целью данной работы стала подготовка доклада по теме «Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию», который используется в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 - «Анализ тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства) в связи с участием государства, субъектов РФ и муниципальных образований в делах о банкротстве и процедурах банкротства», проект реализован совместно с АНО «РНИСиНП» по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основная цель исследования - совершенствование законодательства о банкротстве, в части предотвращения регионализации сферы несостоятельности (банкротства), а также совершенствования нормативной правовой базы и механизмов правоприменения в деятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с указанными органами в ходе осуществления процедур банкротства и финансового оздоровления.

В рамках исследования решены следующие задачи:

- Проведен анализ причин и тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства).

- Проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

- Проведен анализ практики применения федерального законодательства на региональном и муниципальном уровне.

- Проведен анализ проблемы территориального зонирования саморегулируемых организаций (СРО).

- Подготовлен статистический обзор принимаемых мер по предупреждению банкротства организаций.

- Проанализирована арбитражная практика по теме исследования.

- Разработаны предложения по предотвращению регионализации сферы несостоятельности (банкротства).

- Разработаны предложения по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения.

2004 - «Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер», проект выполнен совместно с АНО «РНИСиНП» по заказу министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Целью данной работы стала разработка предложений по созданию эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей баланс интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

Решены следующие задачи:

- проведен анализ существующей ситуации в области применения различных административных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности (на предмет их эффективности);

- проанализирован зарубежный опыт создания единой системы регламентации предпринимательской деятельности;

- разработаны предложения по созданию единой эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- разработана методика доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в предпринимательскую деятельности;

- разработана процедура периодической оценки эффективности регулирующих мер;

- проведена оценка рисков, возникающих при осуществлении различных видов предпринимательской деятельности в целях дифференциации методов регулирования данных видов деятельности;

- проведен анализ состояния системы технического регулирования в России на 2004 год;

- подготовлена методика разработки норм технических регламентов на основе директив ЕС.

2004 - «Проведение кластерной оценки микрофинансовых проектов Фонда Евразии», проект реализован Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства совместно с экспертами АНО «ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» и Российского микрофинансового центра по заказу Фонда Евразия на средства Агентства США по международному развитию (USAID).

Основная цель исследования - оценить эффективность микрофинансовой проектной деятельности Фонда Евразия в России. В рамках исследования решены следующие задачи:

- проведена оценка социального и экономического эффекта влияния реализованных проектов Фонда Евразия в области микрофинансирования на локальном уровне (город, район, область).

- определены успешные модели, а также возможные уроки, которые можно извлечь из опыта проектной деятельности по микрофинансированию, для того, чтобы в дальнейшем принимать решения при разработке новых программ в этом направлении.

- выявлены инновационные/успешные модели для дальнейшего тиражирования в различных субъектах Российской Федерации, с целью дальнейшего институционального развития микрофинансовых организаций.

Кластерная оценка включала 22 проекта в области микрофинансирования, поддержанных Фондом Евразия в 1999-2004 годах в 11 субъектах РФ: Воронежской, Иркутской, Калужской, Нижегородской, Саратовской, Свердловской и Томской области, г. Санкт-Петербург, Республики Карелия и Хакасия и Хабаровский край. По тематике данные проекты направлены:

- на развитие микрокредитования субъектов малого предпринимательства (11 проектов);

- на улучшение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством развития системы гарантий;

- на вовлечение субъектов малого предпринимательства в лизинговую деятельность (3 проекта).

Эффективность проектов одновременно оценивалась несколькими методами, в частности: проведены углубленные полуформализованные интервью с руководителями организаций-грантополучателей, кроме этого, в пяти субъектах Российской Федерации из вышеперечисленных, а также во Владимирской области проведено анкетирование субъектов малого бизнеса (как непосредственных получателей микрофинансовых услуг по проектам Фонда Евразия, так и тех, кто не был вовлечен в эти программы).

2004 - «Разработка проекта федерального закона «О защите конкуренции», проект реализован совместно с НО «ФПРПС», заказчик Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Целью работы стала разработка проекта федерального закона, который станет единым нормативно-правовым актом федерального уровня, регулирующим отношения по защите конкуренции как на товарных, так и на финансовых рынках с учетом того, что вступление в силу нового федерального закона отменит действие Закона РСФСР «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и Федерального закона «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

В процессе выполнения научно-исследовательской работы решен ряд взаимосвязанных задач:

- с учетом правоприменительной практики, обобщения судебного опыта, опыта работы антимонопольного органа разработан обновленный понятийный аппарат антимонопольного законодательства;

- определена новая структура законопроекта с учетом того обстоятельства, что он должен определять единые правовые нормы, которые в настоящее время содержатся в двух действующих федеральных законах - в Законе РСФСР «О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и в ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»;

- разработана иерархическая структура подзаконных нормативно-правовых актов;

- найдено правовое решение новых норм, регламентирующих штрафные санкции;

- определена необходимость внесения поправок в Кодекс об административных правонарушениях;

- расширен круг субъектов правоприменения антимонопольного законодательства;

- обеспечена совместимость норм антимонопольного законодательства и законодательства из иных отраслей права.

В результате разработан проект закона, позволяющий существенно повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики.

2004 - «Исследование состояния уровня подготовки сотрудников малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства и определение их потребностей в профессиональном образовании с учетом перспектив развития отрасли», по заказу Московского фонда подготовки кадров.

Целью проекта стало определение потребностей сотрудников малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства в определенных видах профессионального образования и анализ соответствия спроса предложению, выявление специальностей, обучение по которым не ведется или ведется в недостаточном объеме.

Во время реализации проекта решены следующие задачи:

- определены имеющиеся и перспективные виды деятельности для малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы;

- определен уровень профессиональной подготовки сотрудников субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства (рабочие, инженеры и др.) и его достаточность или недостаточность для решения задач стоящих перед ними;

- определены потребности субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в инженерно-техническом составе и рабочих кадрах необходимой квалификации с учетом перспектив развития отрасли;

- проведен анализ программ профессиональной подготовки и повышения квалификации, предлагаемых образовательными учреждениями для субъектов малого предпринимательства, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определены сильные и слабые стороны данных программ и их стоимостных характеристик;

- подготовлен перечень специальностей (направлений) профессиональной переподготовки и повышения квалификации, по которым необходимо дополнительно организовать обучение сотрудников малых предприятий;

- определен примерный перечень оборудования, необходимого для организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации по данным специальностям (направлениям).

Итоги исследования представлены в виде аналитического отчета по перечисленным выше задачам.

2004 - «Разработка комплекса организационно-правовых мер по развитию малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы». Проект реализован совместно с АНО «РНИСиНП» по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

В процессе реализации проекта:

- проведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве города с выявлением имеющихся нормативных препятствий для деятельности субъектов малого предпринимательства и разработка предложений по их устранению;

- разработана аналитическая записка, содержащая качественные и количественные характеристики состояния жилищно-коммунального хозяйства в городе, степени участия в нем субъектов малого предпринимательства и определяющей роли и места малого предпринимательства в реформировании и развитии данной отрасли городского хозяйства на уровнях управления жилыми домами, обслуживания жилищного фонда и оказания жилищно-коммунальных услуг населению;

- определены проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города (на уровнях управления, подрядных работ и оказания услуг населению), проведено их детальное описание и разработаны предложения по устранению (включая оценку необходимых затрат на проведение данной работы), также определены приоритетные направления деятельности для малых предприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве города, которые, с одной стороны, были бы интересны предпринимателям, а с другой стороны, развитие предпринимательства в которых, отвечало бы интересам города;

- выявлены необходимые виды и формы государственной поддержки, способствующие становлению и развитию малого предпринимательства в приоритетных отраслях жилищно-коммунального хозяйства города, включая подготовку предложений по упрощению процедуры вхождения малых предприятий на рынок управления жилыми домами, подрядных работ по обслуживанию жилищного фонда и оказания жилищно-коммунальных услуг населению; разработан проект концепции развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и план мероприятий по ее реализации.

2004 - «Разработка и апробирование методологии для оценки коррупции в организациях, занимающихся лицензированием, сертификацией, регистрацией и проверками в России». Проект реализован по заказу IRIS Center of the University Research Corporation International (URCI) in College Park, Maryland совместно с АНО «ИАЦ «Тезаурус-маркетинг» и АНО «РНИСиНП».

Основной целью явилась разработка методологии для оценки коррупции в организациях, в частности, это организации, занимающиеся лицензированием, сертификацией, регистрацией и проверками в России. Исследование сосредоточено на деятельности тех правительственных учреждений, которые отвечают за выполнение этих законов и процессуальных норм, а именно, за выпуск лицензий, сертификатов и т.д., а также с целью отследить соответствие законам, инструкциям, нормам процесса проведения проверок. Основная цель заключена в разработке и апробировании методологии. Второстепенной целью стал сбор информации, необходимой для дальнейшего выстраивания стратегии программы USAID в России.

Получены следующие результаты:

1. Инструментарий проведения опроса представителей органов власти и посреднических фирм, а также малых предприятий

2. Перевод трех информационных писем согласования для каждого вида интервью (IRIS подготовил утвержденные Университетом письма согласования на английском языке).

З. Комментарии по итогам пилотирования и доработанный инструментарий опроса.

4. Дизайн баз данных.

5. Базы данных в Ехсеl.

6. Подписанные информационные письма согласования и готовые инструменты опроса (в IRIS).

7. Отчет по итогам полевых работ, включающий результаты, различные комментарии и т.д.

2003 - «Прогноз развития малого предпринимательства на 2004 год и на период до 2006 года». Проект реализован по заказу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В ходе реализации проекта была проведена оценка существующих параметров развития малого предпринимательства в России на данный момент (по итогам 2002 года) и представлен прогноз изменения ситуации на период до 2006 года. При проведении исследования Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства использовал методику АНО ИКЦ «Бизнес-Тезаурус» (усовершенствованную экспертами Института), на основе которой был сделан «Прогноз развития малого предпринимательства на 2001-2004 годы».

Результаты данного исследования будут использованы Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства для выработки основных направлений развития малого предпринимательства в России на среднесрочную перспективу.

2003 - Оценка эффективности использования муниципальной собственности и деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Инты (Республика Коми). Проект реализован по заказу администрации г. Инта.

Определены направления повышения эффективности использования собственности муниципалитета, рассмотрены возможности передачи отдельных муниципальных предприятий в частную собственность, выработаны критерии оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий и изменений системы установления ставок арендной платы по нежилым помещениям и земельным участкам. В ходе проекта также затронуты вопросы деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в части обслуживания жилого фонда и коммерческих предприятий, арендующих встроенные помещения.

2003 - Анализ действующей нормативной базы на предмет поиска альтернативных лицензированию методов государственного регулирования в конкретных сферах хозяйственной деятельности и оптимизация лицензионных требований и условий. Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В ходе реализации проекта подготовлен аналитический отчет, включающий анализ действующей нормативной базы, регламентирующей процедуру лицензирования в России на предмет выявления основных недостатков. Найдены альтернативные лицензированию методы государственного регулирования в конкретных сферах и представлены предложения по повышению эффективности системы лицензирования в России, включающие обоснованные предложения по сокращению перечня лицензируемых видов деятельности и внесению изменений в действующую нормативную базу для достижения целей работы.

2003 - Исследование апробированных методик проведения анализа регулятивного воздействия в странах - членах Организации экономического сотрудничества и развития. Проект реализован по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ.

В ходе реализации проекта проанализирована существующая ситуация по применению оценки регулирующего воздействия принимаемых нормативных актов на различных уровнях власти; обобщены методики и формы оценки регулирующего воздействия, применяемые в странах-членах ОЭСР; проведена оценка возможности и ограничения использования в российской практике методик оценки регулирующего воздействия, используемых ОЭСР и на основе отобранных методик и их применения сформирован круг необходимой для проведения оценки регулирующего воздействия информации.

Полученные данные послужили основой для оценки организационно-правовых возможностей использования процесса консультирования и согласования с заинтересованными сторонами и объектами предполагаемого регулирования в ходе подготовки нормативно-правовых актов. Подготовлены рекомендации по использованию процедур оценки регулирующего воздействия в практике принятия решений и сформированы примерный перечень и содержание нормативных решений по внедрению в практику процесса подготовки и принятия решений ОРВ.

2003 - «Проведение исследования и подготовка отчета «Принципы, опыт и перспективы взаимодействия банков и небанковских микрофинансовых организаций». Проект выполнен по заказу Фонда поддержки малого предпринимательства ФОРА.

В рамках проекта выполнено следующее:

1. Проанализировано место различных финансовых инструментов на рынке предложения финансовых услуг для малого бизнеса в России на текущий момент и в мировой практике; выделены рамки, ограничивающие развитие финансовых инструментов в России и общие причины возникновения сложившейся ситуации.

2. На основе имеющихся примеров описан мировой опыт взаимодействия банков и микрофинансовых институтов, выявлены успешные формы сотрудничества.

3. Выявлены и описаны существующие примеры успешного взаимодействия между российскими банками и МФО (например, между фондом ФОРА и Сбербанком, фондами ПМП и региональными банками и т.д.), их плюсы и минусы, возможности дальнейшего развития на массовой основе.

2002-2003 - «Исследование эффективности действия норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и отношения субъектов малого предпринимательства к направлениям его совершенствования в 5 регионах». Проект реализован по гранту фонда «Евразия».

Цель проекта - содействие улучшению государственной политики в области поддержки малого предпринимательства через исследование эффективности действия норм и положений базового закона в этой области - Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

В ходе проекта реализованы следующие задачи:

- определены и проанализированы позиции различных заинтересованных сторон (представителей органов власти, ответственных за политику в отношении предпринимательства, инфраструктуры поддержки предпринимательства, ассоциаций субъектов малого предпринимательства и др.) по поводу совершенствования Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ»;

- на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки исследовано влияние Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» на развитие малого предпринимательства в отобранных для обследования регионах РФ, проведена оценка эффективности действия Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» в целом и его конкретных норм;

- проведена оценка потребностей и ожиданий субъектов малого предпринимательства в отношении изменения Закона на основе опроса представителей малого бизнеса, органов власти и инфраструктуры поддержки;

- результаты исследования представлены представителям федеральных и региональных органов исполнительной и законодательной власти, структурам поддержки бизнеса и других организаций, которые могут повлиять на дальнейшую судьбу Закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

Для реализации поставленных задач проведены консультации с заинтересованными исполнительными и законодательными органами власти, структурами поддержки в целях выявления и анализа их позиции по поводу направлений дальнейшего совершенствования Закона. По специально разработанному инструментарию путем анкетирования опрошено 600 субъектов малого предпринимательства; через полуформализованное интервьюирование опрошено 50 представителей органов власти, структур поддержки в 5 регионах РФ. Отдельным компонентом исследования стало обобщение и анализ арбитражной практики применения норм Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Итогом работ стал аналитический доклад, содержащий результаты исследования. Доклад разослан в Администрацию Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, депутатам Федерального Собрания Российской Федерации, в органы федеральной и региональной власти, арбитражные суды, общественные объединения предпринимателей и другим заинтересованным сторонам.

2002-2003 - «Оценка состояния и перспектив развития малого бизнеса в целевых территориальных образованиях в рамках первого этапа совместной Программы по активизации социально-экономического развития российских регионов». Проект реализован по гранту фонда «Евразия».

В ходе проекта:

Проанализировано состояние, проблемы и потребности малого бизнеса в городах Стрежевой (Томская область) и Ачинск (Красноярский край)

Определены наиболее перспективные (привлекательные) отрасли для развития малого бизнеса;

Предложены механизмы создания и обеспечения жизнеспособности новых малых и средних предприятий в перспективных отраслях;

Выявлены местные организации, на базе которых может быть создана/развита инфраструктура поддержки малого бизнеса;

Разработаны рекомендации по формированию спектра и тематики услуг, которые должны обеспечивать инфраструктура поддержки малого бизнеса;

Разработаны модельные стратегии развития малого бизнеса в гг. Стрежевой и Ачинск (на 3-5 лет).

В ходе реализации проекта был разработан специальный инструментарий (анкета, сценарии интервью), на основе которого опрошено по 25 экспертов в каждом городе (представители государственной и негосударственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса), по 200 малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в каждом городе.

...