Сопоставление межкультурной коммуникации муниципальных служащих России, США и Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ

1.1 Понятие этики муниципальной службы в России

1.2 Этические требования к муниципальному служащему в России и проблемы их исполнения

1.3 Этика муниципальных служащих в Администрации города Вологды

ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЭТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В США, ВЕЛИКОБРИТАНИИ И РОССИИ

2.1 Этика муниципальных служащих в США

2.2 Этика муниципальных служащих в Великобритании

2.3 Общее и различное в этике муниципальных служащих в России, США и Великобритании

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования вопроса этики муниципальных служащих в межкультурной коммуникации объясняется тем, что эффективная работа системы местного самоуправления невозможна без достижения не только высокого уровня профессионализма, но и поведения муниципальных служащих, соответствующего этике, а эффективность системы местного самоуправления напрямую зависит от квалификации, деловых и личных качеств муниципальных служащих.

Вопрос этики муниципальных служащих неоднократно поднимался кандидатами юридических наук, таких как Ю.А. Браташовой, К.Ю. Багратуни, К.М. Комахиным. Описанием этики занимались еще Аристотель, Платон, Сократ, Конфуций. Кроме того, кандидатами наук написано немало диссертаций, касающихся проблем этики муниципальных служащих.

Новизна данной темы заключается в том, что исследования об этике муниципальных служащих в отдельных странах уже есть, а сопоставительного анализа еще не проводилось. В настоящее время уделяется большое внимание изучению этики муниципальных служащих с целью повышения уровня культуры этих отношений. Есть комплекс причин, вызвавших появление интереса к деловой этике и этике управления в частности. Главная среди них - суммарный вред неэтичного, делового нечестного поведения, ощущаемый деловыми партнёрами, сотрудниками, обществом в целом, превышение этого общественного вреда над индивидуальной или групповой выгодой.

Цель данной работы состоит в подробном описании этики муниципальных служащих и сопоставлении межкультурной коммуникации муниципальных служащих России, США, Великобритании.

В задачи диплома входит следующее.

Во-первых, необходимо дать общее понятие этики и профессиональной этики муниципальной службы России.

Во-вторых, перечислить этические требования к муниципальному служащему в России.

В-третьих, раскрыть, в чем заключается этика муниципальных служащих в Администрации города Вологды, описать межкультурную коммуникацию муниципальных служащих США, Великобритании.

В-четвертых, провести анализ сравнения межкультурной коммуникации этики муниципальных служащих в США, Великобритании и России.

В качестве объекта исследования выступает профессиональная деятельность муниципальных служащих в России, США и Великобритании, а предметом морально-этические и ценностно-нормативные элементы профессионализма муниципальных служащих в России, США и Великобритании.

В настоящей работе использованы статьи научных журналов, отечественное и зарубежное законодательство, современные и исторические книги. Теоретико-методологический базис работы составили принципы научной объективности, позволяющие рассмотреть обозначенные в предмете диплома аспекты как комплексную систему, анализируя эмпирические факты, статистические данные в их совокупности и взаимосвязи.

Для решения поставленных в работе задач были использованы диалектический и общенаучные методы исследования: комплексного анализа и синтеза, формальной и диалектической логики, обобщения, сравнительно-экономического, факторного и индексного анализа.

Настоящая работа состоит из введения, главы, посвященной этике муниципальных служащих в России, в которой подробно описано понятие этики, этические требования к муниципальному служащему, и на примере Администрации города Вологды описана реализация этики муниципальных служащих на практике. Во второй главе проводится сравнительный анализ этики муниципальных служащих в США, Великобритании и России. В заключительной части настоящей работы подведены итоги исследования данной темы.

Значимость выбранной темы представляет интерес для социологических исследователей, поскольку выявляя проблемы этики муниципальных служащих, они изучают позицию данной профессиональной группы, социально-демографический портрет муниципального служащего. Психологам интересны их образовательные, семейные и иные характеристики. Непосредственно муниципальные служащие так же проявляют интерес к этическому поведению, поскольку они обязаны соблюдать запреты, ограничения, закрепленные законодательством.

Кроме того, в настоящий момент проблемы выполнения этических предписаний муниципальными служащими недостаточно хорошо изучены в современной литературе, а правовая база не до конца конкретизирует правила этического поведения муниципальных служащих.

Практическая значимость исследования темы заключается в том, чтобы сопоставить культуры разных стран, сделать выводы и дать рекомендации, которые могут быть применены в практической деятельности, при разработке методов и алгоритмов формирования межкультурной коммуникации муниципальных служащих.

Таким образом, изучение темы этики муниципальных служащих, позволит выработать и воплотить научные и практические рекомендации, которые могут быть полезны не только научным исследователям, а также самим муниципальным служащим.

ГЛАВА 1. ЭТИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ

1.1 Понятие этики муниципальной службы в России

Термин «этика» берет свое начало еще в Древней Греции и происходит от греческого слова «этос» (ethos) - привычки, обычаи, нравы. Этика как наука существует уже две тысячи лет и впервые этот термин использовал Аристотель с целью проведения философского исследования. К слову «этический» Аристотель отнес класс человеческих добродетелей и, таким образом вывел существительное «этика», которое означало науку, изучающую добродетель. После Аристотеля этика долгое время относилась к науке философии, но в дальнейшем под «этикой» стали понимать философские знания, которые изучали человеческие добродетели, занимающиеся исследованием жизненной мудрости, благодаря которой люди понимали, что такое счастье и пути его достижения.

Изначально слова «этика» и «мораль» были тождественны и означали сферу нравов, общепризнанных правил поведений, обычаев, затем понятия были разграничены и этика объяснялась как теория или наука, а мораль и нравственность - явления в жизни человека и общества. По мнению кандидата юридических наук Ю.А. Браташовой при переводе понятия, выведенного Аристотелем, этического с греческого на латинский, Цицерон образовал термин «moralis» (моральный), который происходит от слова «mos», mores - латинский аналог греческого «этос», подразумевающий характер, темперамент, обычайБраташова Ю.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. - 2016. - № 11. - С. 6-8.

В настоящее время этика - это философская наука, которая изучает мораль как одну из сторон жизнедеятельности.

«Понятие «этика» является многогранным, хотя изначально воспринималось через призму философского знания и использовалось для значения философской дисциплины, изучающей мораль, нравственность»Багратуни К.Ю. , Данилина М.В. Этико-правовое регулирование деятельности государственных служащих России // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2016. - № 2. - С. 6-10.. К концу 20 века в европейской науке была замечена тенденция перехода к прикладной этике, в которой этика уже составляла не только философскую категорию, но и в моральном кодексе профессиональной группы. Так, в своей работе Е.Н. Скворцова отмечает, что зачатки первых профессионально-нравственных требований встречаются в древнеегипетском манускрипте под названием «Наставления начальника города и визиря Птахотепа» (III тыс. до н.э.). К числу указанных требований относится необходимость добросовестного выполнения своих обязанностей, поскольку залогом будущей высокой должности и богатства является труд, а «Клятва Гиппократа» изучается отдельными исследователями с точки зрения прообраза кодекса профессиональной этикиШишкина А.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России: Автореф. дис. ... канд. фил. наук. - Шуя, 2010. - 28 с..

Профессиональная этика в общем смысле представляет собой совокупность моральных норм, которые определяют отношение человека к своему профессиональному долгу, к людям, с которыми он связан в процессе работы, и как следствие к обществу в целом.

Профессиональная этика вырабатывается постепенно в ходе осуществления деятельности, таким образом, систематизируя накопленный опыт на практике, который характерен для определенного вида деятельности, и совершенствуя по мере осуществляемого вида деятельности. Нормам профессиональной этики свойственно изменяться под влиянием как внешних, так и внутренних факторов в зависимости от профессии, поскольку нормы оказывают влияние на поведение специалистов, заставляя их действовать определенным образом.

Виды профессиональной этики имеют свои специфические особенности, которые вполне объяснимы осуществляемой деятельностью, традициями каждой профессии, опыт которых копится в ходе исторического процесса. Наследовать прогрессивные черты профессиональных нравственных отношений достаточно сложно, поскольку этот процесс непосредственно связан не только с ходом нравственного прогресса в обществе, но и с изменением роли тех или иных профессий во всем комплексе общественного разделения труда в определенный исторический период времениБелякова Г.И. Профессиональная этика. М.: Знание, 1975. 63 с..

Понятие этики со времен античности подразумевают научную отрасль и теоретическую дисциплину, которая изучает мораль, ее природу, происхождение, функции, развитие. Этика является нормативной основой поведения и деятельности, которая задает ориентиры и перспективы развития межличностных отношений. Целью этики выступают поступки, а не знания. Этика не только изучает мораль, а она еще и учит применять нормы и требования морали как в практической жизни человека, так и при осуществлении определенного вида деятельности.

Раскрыв понятие этики, теперь предлагаю рассмотреть вопрос о том, что из себя представляет профессиональная этика муниципальной службы.

Согласно ст. 2 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Согласно ст. 10 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджетаФедеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - С. 1..

Муниципальная служба является социальным институтом и имеет социальный характер функционирования. Социальные цели муниципальной службы объясняются характером задач муниципального образования, которые указывают на необходимость удовлетворения общих материальных и духовных потребностей таких сферах как, образование, здравоохранение, занятость, а так же социальные приоритеты в повседневной деятельности.

Муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность муниципальных служащих по обеспечению исполнения полномочий властных структур.

Понятие этики муниципального служащего тесно переплетается с понятием их профессиональной культуры. С точки зрения Н.Н. Поповой «профессиональная культура представляет собой выражение зрелости и развитости социально и личностно значимых ценностных характеристик, реализованных в профессиональной деятельности»Попова Н.Н. Толерантность как личностный компонент профессиональной культуры учителя // Сибирский учитель. - Март-апрель. - 2004. - № 32. - С. 23.. Н.Б. Крылова считает, что «профессиональная культура - это система социальных качеств, непосредственно обеспечивающих уровень трудовой, профессиональной деятельности и определяющая ее личностное содержание, отношение к труду»Крылова Н.Б. Формирование культуры будущего специалиста. М., 1990. 142 с.. Антропологический подход к понятию профессиональной культуры изложен в теоретических воззрениях. На основании вышеизложенного видно, что профессиональная культура включает в себя не только высокие деловые качества, профессионализм, но и велика роль морально-нравственных качеств, которые являются составлявшей этики. Таким образом, профессиональная культура муниципального служащего определяет меру и качество его деятельности, которые направлены на обеспечение эффективного государственного управления, а так же по оказанию услуг населению.

Важность нравственности и справедливости были отмечены в изречениях Конфуция, Сократа, Спинозы. Так, китайский мыслитель Конфуций обращал внимание на такие нравственные качества человека, которые делают его приятным и полезным в общении, Кофуций также обращает внимание на чувство долга по отношению к людям, уважение их, следование установленным в обществе норм и правил поведения, что способствует поддерживанию порядка в обществеПсихология и этика делового общения: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Н. Лавриненко. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2005. 368 с.. Древнегреческий философ Сократ назвал главным фактором общения людей между собой нормы морали. Сократ говорит о том, что «Кто умеет обходиться с людьми, тот хорошо ведет и частные и общие дела»Ксенофонт. Воспоминания о Сократе. М.: Наука, 1993. 592 с.. Ученик Сократа Платон ставит во главу угла в общении людей добродетель, справедливость, рассудительность, благочестие, соблюдение нравственных норм.

В современной отечественной этике значение понятия «мораль» изменилось. Мораль в работах классиков российской этики, таких как О.Г. Дробницкий, А.А. Гусейнов, Р.Г. Апресян и других, рассматривается как форма общественного и индивидуального сознания, которая представляет собой совокупность норм (правил поведения), принципов, понятий и оценок. Значение морали заключается в регулировании сознанием и поведением людей, касающихся всех сфер общественной жизни. Таким образом, мораль представляет собой совокупность явлений, которые относятся к сфере сознания и которые выступают в качестве предмета этики как науки. При осуществлении деятельности нормы морали гуманизируют содержание целей, определяют принципиальные черты поведения на службе.

Таком образом, профессиональная деятельность муниципального служащего осуществляется достаточно эффективно лишь в том случае, когда соблюдаются этические правила и нормы, которые имеют характер неписанных законов.

«Большое число служащих связывают свой выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место в обществе (24%). В государственных и муниципальных органах власти для многих служащих приоритетное значение имеют такие ценности, как уважение людей (92,4%), творческий характер труда и самореализация способностей (87,3%), репутация (64,4%)»Шамарова Г.М. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих // Управление персоналом. - 2007. - № 22 - С. 35-44 ..

Этику муниципальной службы можно отнести к понятию административной этики, поскольку именно она напрямую связана с этикой власти. Административная этика занимается изучением роли и места морали в системе властных отношений, в функционировании институтов и органов власти, она призвана теоретически обосновывать необходимость и важность поведения представителей властных структур, отвечающего нормам морали. Профессиональная этика муниципальной службы является составляющей системы государственного управления, поэтому она должна изучаться на следующих уровнях. Во-первых, на общенациональном уровне изучается корпоративная этика муниципальной службы. Во-вторых, на уровне отдельного учреждения проводится исследование содержания, структура, принципы и нормы профессиональной этики. В-третьих, на уровне личности муниципального служащего особое внимание направлено на изучение личных и профессиональных качеств муниципального служащего. Уровень административной этики зависит во многом от индивидуального сознания и чувстве ответственности муниципального служащего, от понимания принципов справедливости, нравственности и морали.

В структуру профессиональной культуры муниципальных служащих входят политическая, правовая, нравственная культуры, изучением которой занимается административная этика, которая подчеркивает тот факт, что морально-психологические факторы, нравственные качества и духовная культура муниципального служащего играют огромную роль при осуществлении деятельности.

Этика муниципального служащего имеет тесную связь с социальной структурой конкретного общества. Данная связь выражает традиционные представления общества о его статусе, преимуществе своей цивилизации, таким образом, объединяя правила, которые применяются во всем цивилизованном мире.

Кандидат юридических наук С.О. Попов ввел понятие этики муниципального управления под которой подразумевает «сложившуюся в результате многократных повторений совокупность представлений о надлежащем поведении физических лиц при осуществлении мероприятий, проводимых в рамках полномочий исполнительных и представительных органов местного самоуправления»Попов С.О. Этика в муниципальном управлении // Этика муниципального управления. - 2013. - № 6. - С. 74-77..

Профессиональная деятельность муниципальных служащих имеет общественно-значимый характер, а продукт деятельности муниципального служащего субъективен и полностью зависит от его профессионализма. Развитие муниципальной службы тесно связано с профессионализацией, процессом становления муниципальной службы как определенного вида деятельности, как социального института. Таким образом, деятельность муниципальных служащих может эффективно регламентирована только группой, достаточно близкой к профессии, поскольку группа способна чувствовать все ее потребности и иметь возможность следить за ее изменениямиДюркгейм Э. О разделении общественного труда. - М., 1990. 576 с.. Деятельность муниципальной службы быть признана качественной лишь в том случае, когда осознание и оценка результата своей деятельности самим муниципальным служащим адекватны осознанию и положительной оценке результата его деятельности членами социума. По своему смыслу деятельность муниципальных служащих является управленческой, которая направлена на защиту интересов государства и общества, охрану прав и свобод граждан.

Вопрос об обоснованности и целесообразности создания кодекса профессиональной этики муниципальных служащих является актуальным, поскольку факт присутствия подобного кодекса свидетельствует о зрелости общества и его желании создать социально ориентированную систему государственного управления.

Таким образом, профессиональная этика муниципального служащего представляют собой совокупность этических принципов и норм, которые выражают моральные требования к деятельности, осуществляемой государственным и муниципальным служащим, а также нравственной сущности их профессиональной деятельности, характеру их взаимоотношений с государством, реализуемые в процессе подготовки и принятия решений. Этика муниципального служащего проявляется в умении общаться с представителями различных групп интересов, стремлении к осознанию их природы и специфики, их возможного учета в управленческих решениях, а также возможности достижения согласия интересов в различных вариантах решения.

1.2 Этические требования к муниципальному служащему в России и проблемы их исполнения

Раскрыв понятие этики муниципальной службы предлагаю рассмотреть основные этические требования к личности муниципального служащего.

Разумеется, эффективность работы и социальное обеспечение являются важными аспектами деятельности муниципального служащего, но благодаря нравственной стороне демонстрируется лицо страны, которая формирует общее мнение обо всем чиновничьем аппарате, поэтому необходимо уделить ему должное внимание, и тем самым позаботиться о престиже муниципальной службы.

В настоящее время с целью повышения эффективности муниципальной службы, во всем мире происходят изменения в данной сфере, поэтому к муниципальным служащим предъявляются требования к их моральным качествам. В процессе изменений, муниципальная служба не должна утрачивать свою специфику, поскольку ее назначением является, как считает А.В. Оболонский «служить общественным интересам и интересам граждан»Оболонский А.В. Мораль и право в политике управления // Общественные науки и современность. - 2007. - № 1. - С. 66-72..

В глазах общества муниципальный служащий олицетворяет государство, в связи с этим, к данной категории людей наблюдается повышенное внимание со стороны населения. Для граждан этичность поведения муниципального служащего имеет большое значение, поскольку поведение человека, имеющего власть является эталоном для общества. Таким образом, от того насколько добросовестно муниципальный служащий соблюдает моральные и этические нормы, зависит как эти нормы будут соблюдать представители других профессий. В частности Аристотель «видел в политике продолжение этики, своего рода развернутую этику, и в то же время рассматривал саму этику как высшую политическую науку»Гусейнов А.А. Мораль и политика: уроки Аристотеля // Ведомости. Политическая этика: социокультурный контекст. - Тюмень.: НИИ ПЭ, 2004. 259 с.. Похожую мысль выразил социальный философ И. Берлин, говоря о политической философии, что это «не что иное, как этика в применении к обществу»Берлин И. Философия свободы. М.: Новое литературное обозрение, 2001. 164 с..

Авторитет и имидж системы муниципального управления во многом зависит от ценностей, принципов и правил поведения, которые принимает и разделяет муниципальный служащий, поскольку муниципальная служебная культура представляет собой комплекс убеждений, ожиданий, ценностей, которые определяют поведение муниципальных служащих как представителей конкретного органа местного самоуправления с учетом профиля деятельности, а также их ожиданий от результатов его деятельности.

Таким образом, подчеркивается особая ответственность, которая лежит на органах местного самоуправления, действующих в интересах населения.

Муниципальные служащие, должны ценить то, что им доверено принимать участие в развитии города. Кроме того, важно распространение идеологии корпоративной культуры администрации за пределы административных зданийБаженов С. Харченко К. Проблемы и практика разработки программы развития муниципальных кадров // Управление персоналом . 2009. - № 6. - С. 66-70..

Важно отметить, что в ходе практического применения понятия и принципы профессиональной этики муниципальной службы приобретают форму этических требований.

Этические нормы, которые относятся к требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим можно разделить на три блока: нормы общечеловеческого характера, нормы внутриаппаратного поведения и нормы разрешения служебных конфликтов. Такие нормы общечеловеческого характера, как честность, доброжелательность, уважение к личности, скромность выступают регулятором практически всего спектра служебных отношений, но особую значимость они представляют для регулирования отношений между органами местного самоуправления и обществом.Остапец О.Г. Об этических аспектах деятельности муниципальных служащих // Современная наука. - 2011. - № 4 (7). - С. 38-40.

В качестве норм внутриаппаратного поведения можно выделить дисциплинированность, коммуникабельность, лояльность, то есть данный вид норм регулирует отношения муниципальных служащих внутри аппарата. Нормами разрешения служебных конфликтов является умение находить компромисс, которые помогают как в принятии решений, так в их реализации. Совокупность вышеуказанных норм выступает критерием оценки профессиональной пригодности человека к муниципальной службе. Для муниципального служащего, данные нормы выступают ориентиром в решении вопросов, возникающих в ходе осуществления деятельности.

Изначально профессиональные отношения должны приобрести качественную устойчивость, затем происходит формирование особых нравственных установок, которые должны соответствовать характеру труда муниципальных служащих, таким образом формируется профессиональная мораль.

Политическая нейтральность - это одна из нравственных особенностей муниципального служащего, так как она исключает возможность влияния и воздействия на его служебную деятельность.

Муниципальный служащий, который наделен организационно-распорядительными полномочиями по отношению к подчиненным муниципальным служащим, несет моральную ответственность за соблюдение ими норм служебной этики и правил служебного поведения. Муниципальный служащий, который имеет в своем подчинении штат, обязан быть образцом и примером в отношении к службе, соблюдении этики, тактичности и корректности в общении

В первую очередь играет роль развитого правосознания, верное понимание государственной цели, неподкупной волей. Нравственные требования к муниципальному служащему обусловлены следующими факторами. Во-первых, муниципальный служащий причастен к принятию решений. На том уровне, где принимаются решения, требования переходят в этику управления, поэтому необходимы такие качества как, решительность, профессионализм, способность к лидерству. Во-вторых, наличием властных и распорядительных полномочий. От муниципального служащего порой зависит судьба человека, так как на муниципальных служащих лежит обязанность оформления документов с момента рождения человека, поэтому такие качества как дисциплинированность, педантичность, внимательность, пунктуальность, исполнительность, законопослушность, относятся к требованиям к муниципальным служащим. В-третьих, сочетанием регламентации действий при возможности принятия волевых субъективных решений. В настоящее время в структуре деятельности муниципальных служащих объем общения не только возрастает, но и становится все более разнообразным, поэтому муниципальный служащий должен обладать такими качествами как, коммуникабельность, открытость, уважение к другому мнению, тактичность, воспитанность. В-четвертых, принадлежностью к особой профессиональной группе. Как правило, к муниципальному служащему приковано обостренное внимание со стороны, даже к его личной жизни, поэтому сдержанность, чувство ответственности за отступление от стандартов - это именно те качества, отвечающие за то, какое мнение сложится у населения о государстве.

Проступком, позорящим честь и достоинство муниципального служащего считается действие (или бездействие), которое не является преступным, но по своему характеру не может быть совестимо со званием муниципального служащего и, соответственно, делает невозможным дальнейшее осуществление им своих служебных полномочий, то есть данный проступок подразумевает грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, который умаляет авторитет муниципальной службы.

На сегодняшний день продуктами деятельности муниципальных служащих выступают не только управленческие решения, но и идеи, инновации. Ежедневно муниципальные служащие осуществляют коммуникации различных видов, представляют консультативные, аналитические, организационные, маркетинговые и другие услуги для населения, организовывают и направляют деятельность не только подчиненных коллективов, но и свою собственную. Таким образом, муниципальный служащий должен обладать искусством общения и умением выстраивать отношения с людьми. Коммуникативные навыки необходимы для успеха в любом виде деятельности. Способность передать информацию, а затем ясно и недвусмысленно дать указания, чтобы все было правильно истолковано может стать условием того, насколько правильно коллеги поймут сущность делаПсихология и этика делового общения / Серия «Высшее образование». - Ростов-на - Дону: Феникс, 2004. 253 с..

Дискуссии о принятии Кодекса этики муниципальных служащих ведутся уже давно. Необходимость принятия данного кодекса доказана на практике западных стран. А.В. Старовойтов придерживается точки зрения, что в случае принятия кодекса его роль в системе муниципальной службы возрастет при установлении административных процедур, но для этого необходима стабильная обстановка в государстве, а так же принятие кодекса - это лишь частичная мера, поскольку необходимо так же вносить и другие преобразования. По мнению В.Н. Южакова, кодекс не будет действовать без изменения мотивации должностных лиц, поскольку новая мотивация способна создать тот механизм, который позволил бы сделать репутацию действительным богатством муниципального служащего.

Ввиду того, что профессиональная этика муниципального служащего имеет свою специфику, далеко не все служащие имеют о ней ясное и точное представление. Те же, кто всерьез стремится руководствоваться нормами служебной морали (а таких людей в аппарате немало), вынуждены методом проб и ошибок вырабатывать как бы индивидуальную версию этического кодексаОболонский А.В. Мораль и право в политике и управлении // Общественные науки и современность. - 2007. - № 1. - С. 66-72.. Именно поэтому возникает необходимость разработки документа, который мог бы задавать нравственные ориентиры, мог бы дать рекомендации по поведению в нестандартных ситуациях, ясно обозначал бы границы нравственных запретов для служащего, поэтому необходимо создать механизм контроля за соблюдение этических норм муниципальных служащих, который был учитывал специфику поведения с точки зрения морали. Изучая отечественный и зарубежный опыт, можно сказать, что даже сам факт возникновения подобного документа служит повышению уровня административной морали, таким образом, дух общественного служения» ложится в основу кодекса этики муниципального служащего.

Собрав воедино все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что «муниципальный служащий независимо от своего места в обществе, от круга своих полномочий, должен оставаться человеком с заложенными природой личными моральными принципами» Парамзина Е.О. Роль этики в системе государственной и муниципальной службы // Евразийский Научный журнал. - 2015. - № 12. - С. 621.. Соблюдение этики влияет на нравственное поведение и отношение муниципального служащего к государству и через него к обществу.

Следование нормам этики при осуществлении деятельности, позволит сформировать позитивный имидж не только самого муниципального служащего, но и всей организации, для этого необходимо решить определенные задачи, предполагающие целенаправленное формирование положительного восприятия местной власти в сознании жителей. «Такими задачами, на наш взгляд, следует считать: обеспечение роста доверия к администрации муниципального образования со стороны населения, повышение престижа администрации муниципального образования в восприятии населения»Самохвалова Е.В. Формирование позитивного имиджа администрации муниципального образования // Гуманитарные научные исследования. - 2014. - № 9. - С. 91-96..

Муниципальное управление в широком смысле не может быть ограничено деятельностью местных администраций. Как правило, представительные органы решают вопросы муниципальных образований. В большинстве муниципальных образований созданы свои локальные акты, в которых отражены соответствующие правила этики муниципальных служащих. Ввиду того, что особенностью этики муниципального служащего является то, что нормы не всегда ярко выражены, а некоторые нормы могут быть и не закреплены письменно. «В большинстве своем эти правила сформулированы достаточно абстрактно, как отмечает кандидат юридических наук Ю.А. Браташова, - иногда в виде принципов, и не могут служить повседневным руководством к действию в конкретных ситуациях»Браташова Ю.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. - 2016. - N 11. - С. 6-8.. В некоторых локальных актах муниципального образования большее внимание уделено правилам поведения депутатов, а не муниципальных служащих. Таким образом, правовые акты об этике муниципальных служащих следует дополнять нормами, которые могли бы более детально регулировать их поведение. Приведем пример зарубежного опыта правового регулирования этики. В 1999 году был прият Европейский кодекс для местных региональных выборных представителей. На основании вышеизложенного, согласно ст. 10 кодекса, если выборные представители подразумевают прямые или косвенные интересы, на них возложена обязанность заявить о наличии таких интересов до проведения обсуждения и голосования. Кроме того, в кодексе отмечено, что выборным представителям необходимо воздерживаться от любого участия в обсуждении или голосовании по вопросу, в котором они имеют прямую или личную заинтересованность. Таким образом, включение подобных норм в акты об этике являются полезными и необходимыми, поскольку способствуют обеспечению гласности и открытости деятельности муниципального образования.

Органы местного самоуправления реализуют несколько способов соблюдения этических норм муниципальными служащими. Правовые акты, регламентирующие этические нормы муниципальных служащих, представляют крайнюю необходимость, поскольку обеспечивают эффективность деятельности местных органов власти. Вместе с тем, следует избежать так называемого «засорения» правовой базы муниципального образования. «В связи с этим представляется, - как отмечает С.О. Попов кандидат юридических наук, - что правовые акты, регламентирующие этические вопросы, необходимо включать лишь те нормы, которые необходимы к исполнению, по мнению управленцев конкретного муниципального образования, и не допускать дублирования в муниципальных правовых актах правовых норм, уже действующих на федеральном уровне»Попов С.О. Этика в муниципальном управлении. // Практика муниципального управления. - 2013. - № 6. - С. 74- 77.. Кроме того, необходимо установить особый порядок ознакомления муниципальных служащих с локальными актами, а именно, необходимо не просто знакомить муниципального служащего с подобными актами, а так же выдавать копию правового акта, который содержит данные нормы. Помимо того, издание памятки поведения муниципальных служащих, может послужить вполне адекватной мерой для соблюдения ими этических норм при осуществлении деятельности. В данном случае необходимо ознакомление муниципального служащего с памяткой и ее вручение. Настоящая памятка должна содержать правила, которые муниципальные служащие обязаны соблюдать.

«Трудность ввода этических кодексов служебного поведения в России, - как считает Ю.А. Браташова кандидат юридических наук, - заключается в следующем: во-первых, законодательством предусмотрены нормы ответственности за коррупционные правонарушения, однако копировать подобные положения в кодексах этики попросту нецелесообразно; во-вторых, понятие «этики муниципального служащего» в нормативном правовом акте отсутствует, речь идет лишь о служебном поведении; в-третьих, еще одной проблемой является недостаточная конкретизация правил служебного поведения»Браташова Ю.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. - 2016. - N 11. - С. 6-8..

Не менее важным аспектом обеспечения реализации этических норм является создание системы мер стимулирования исполнения указанных норм, например, включение вопросов по этике муниципальных служащих в квалификационный экзамен муниципальных служащих, поэтому вопросы по этике должны быть включены в каждый список квалификационных экзаменов. Кроме того, списки должны содержать несколько вопросов, касающихся этики муниципальных служащих в нескольких аспектах, что будет способствовать закреплению муниципальными служащими знаний по этике.

С.О. Попов кандидат юридических наук считает, что «одним из инструментов воздействия на формирование надлежащей модели поведения муниципальных служащих при проведении каких бы то ни было мероприятий может стать рассылка телефонограмм (факсограмм), содержащих напоминание о проведении мероприятия либо приглашение принять участие в нем»Попов С.О. Этика в муниципальном управлении // Практика муниципального управления. - 2013. - № 6. - С. 74-77.. Следует отметить, что наиболее важными аспектами проведения мероприятий являются соблюдение делового стиля одежды, общая организованность участников мероприятия.

Следовательно, созданию условий, способствующих соблюдению муниципальными служащими этических норм способствуют следующие правила. Во-первых, необходимо закрепление правил этики в правовых актах администрации. Во-вторых, включение в список вопросов по этике муниципальных служащих на квалификационных экзамен. В-третьих, важным является систематическое напоминание о соблюдении этических норм муниципальными служащими.

Таким образом, специфика этики муниципальной службы заключается в том, что муниципальная служба в целом связана с внутренней деятельностью исполнительных и представительных органов местного самоуправления, поэтому соблюдение муниципальными служащими норм этики способствует не только формированию внутренней культуры муниципального образования, а также представления населения о работе местных органов власти, которые влияет на оценку деятельности органов местного самоуправления. Кандидат юридических наук Ю.А. Браташова отмечает, что «наиболее подходящей правовой формой закрепления правил этического поведения государственных (муниципальных служащих Российской Федерации и е субъектов является указ Президента Российской Федерации, поскольку эта форма обеспечивает единообразное и более оперативное регулирование этического поведения»Браташова Ю.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. - 2016. - N 11. - С. 6-8..

1.3 Этика муниципальных служащих в Администрации города Вологды

В Российской Федерации муниципальных служащих отождествляют с чиновничеством, которое представляет собой группу должностных лиц, имеющих особый социально-правовой статус в иерархии государственных организаций. Обратимся к страницам истории, в советский период, когда в органах власти существовала группа государственной бюрократии как на высшем, так и на местном уровнях, например, руководители городских, районных комитетов КПСС и исполкомов, председатели поселковых советов, в то время как такового названия муниципальных служащих не существовало, «поэтому сегодня, - как отмечает кандидат социологических наук В.С. Мухамедзянова, - муниципальные служащие выступают и воспринимаются как разновидность бюрократической общности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основе публичную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческую природу, социально-обслуживающую деятельность»Мухамедзянова В.С. Профессиональная этика как фактор эффективности деятельности муниципальных служащих: социологический аспект оценки : на примере г. Москвы Автореф. дис. ... канд. социологических. наук. - Москва, 2011. 166 с..

Необходимо учесть, что нравственные принципы и нормы служебной этики муниципальных служащих в Российской Федерации пока не имеют нормативного установления, но правила служебного поведения и требования к нему отражены в законодательстве.

К числу нормативных актов в Российской Федерации, регулирующих этические аспекты муниципальной службы следует отнести следующее. ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». В качестве основных вопросов, которые регулируют данные нормативно-правовые акты, выступают такие как, служебное поведение муниципальных служащих, конфликт интересов, соблюдение ограничений запретов муниципальными служащими. 23 декабря 2010 года в рамках заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих Российской Федерации. Следует отметить, что данный кодекс не предполагает новых предписаний, поскольку он объединил этические нормы, которые уже существовали ранее в упомянутом законодательстве. В Российской Федерации имеется опыт претворения на практике этических кодексов на федеральном и региональном уровнях, однако «данные принятые кодексы в подавляющем большинстве, как отмечает кандидат юридических наук Ю.А. Браташова, отражают положения Типового кодекса, который предъявляет высокие требования к антикоррупционному поведению служащих» Браташова Ю.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. - 2016. - N 11. - С. 6-8.. Однако, необходимо учесть, что данный кодекс имеет лишь рекомендательный характер и не содержит самостоятельных правовых норм.

Согласно ст. 2 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Согласно ст. 10 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - С. 1..

Кандидат юридических наук С.О. Попов отмечает, что «особенность правовой природы муниципальной службы, а также деятельность лиц замещающих муниципальные должности, требует наличия желания совершенствовать определенные общественные отношения в целях развития соответствующего муниципального образования»Попов С.О. Этика в муниципальном управлении // Практика муниципального управления.- 2013.- № 6. - С. 74-77..

Ввиду того, что ядром правового статуса муниципального служащего являются его права и обязанности, последние могут быть закреплены уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в частности Администрацией города Вологды разработаны Правила служебного поведения (этики) муниципальных служащих, основу которых составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», Устава муниципального образования «Город Вологда».

Правила служебного поведения (этики) муниципальных служащих Администрации города Вологды (далее - Правила) созданы с целью установления этических норм поведения муниципальных служащих, содействия правовой и нравственной культуры, укрепления авторитета муниципальных служащих, повышения доверия к Администрации города Вологды со стороны общества. Правила детализируют и систематизируют моральные требования, которые предъявлены к муниципальным служащим, формируют патриотизм и твердую гражданскую позицию служащих, а так же мотивируют муниципальных служащих в ходе исполнения обязанностей служить обществу и приносить ему пользу. Правила стимулируют повышение сознания ответственности муниципальных служащих, а «главными ее составляющими -, как считает В.А. Евстигнеева.,- являются нормативная правовая база, воспитание муниципальных служащих, разработка перечня проступков и преступлений по службе, создания внутреннего контроля». По мнению кандидата юридических наук Ю.А. Браташовой «этические правила служебного поведения включают в себя требования морально-этического характера (например, воздержание от грубости, от проявления пренебрежительного тона в общении, предъявления незаслуженных обвинений, проявление вежливости, доброжелательности), нормы делового этикета (напрамер, воздержание от курения)»Браташова Ю.А. Этика государственной службы на современном этапе развития России // Российская юстиция. - 2016. - N 11. - С. 6-8.. В частности в Правилах отражены обязанности муниципального служащего способствовать установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества.

В Правилах отмечен ряд принципов, которые муниципальный служащий обязан соблюдать основополагающие морально-этические ценности, такие как, законность, лояльность, социальная ответственность, открытость, подотчетность, честность и беспристрастность. Принципы указывают на то, что служащие, при исполнении должностных обязанностей и во внеслужебных отношениях не должны допускать каких-ибо поступков, способных вызвать сомнения в порядочности его действий и тем самым подорвать доверие общества к деятельности муниципальных органов.

Ввиду того, что основные принципы служебного поведения муниципальных служащих, закрепленные в Правилах, - это основа, на которую они должны полагаться при осуществлении служебных обязанностей, в Правилах отражено, что на муниципальных служащих, возложена ответственность перед государством, обществом и гражданами. Муниципальные служащие должны исполнять свои обязанности добросовестно на соответствующем профессиональном уровне для того чтобы обеспечить эффективную работу Администрации города Вологды. Деятельность муниципальных служащих должна основываться на том, что признание и соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются определяющими деятельности Администрации города Вологды.

Внешнему виду муниципальных служащих в Российской Федерации так же предъявлены требования. Дресс-код подразумевает установление со стороны руководства общих требований к одежде (фасон, цветовая гамма…), а не спецодежду и не фирменную одежду. Таким образом, дресс код представляет собой кодекс одежды, в котором прописаны требования при посещении организаций, предприятий. Как правило, соблюдение требований к одежде учитывается при формировании кадрового резерва для дальнейшего продвижения по карьерной лестнице, поскольку деловой стиль одежды способствует успешной коммуникации внутри организации. Рекомендации дресс-кода к муниципальным служащим Администрации города Вологды закреплены в Правилах, которые гласят, что «внешний вид муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к Администрации города Вологды, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность», поэтому стоит придерживаться делового стиля в одежде, но «так, - по мнению Т. Старобогатовой, - чтобы было удобно проводить много времени в офисе».

«На наш взгляд, как считает Е.Ю. Забрамная, - главное в этом вопросе - найти золотую середину: и чтобы на работе было приятно посмотреть на сотрудников, и чтобы сотрудники чувствовали себя комфортно в том, в чем пришли»Забрамная Е.Ю. Дресс-код: разумная необходимость или причуда работодателя? // Главная книга. - 2011. - № 21 - С. 14..

Особый публично-правовой статус муниципальных служащих обязывает данную категорию лиц соблюдать ряд ограничений, запретов и требований, которые установлены законодательством. Согласно закону служащие должны учитывать вне зависимости от места и времени тот факт, что их поведение должно всецело соответствовать ограничениям, запретам и требованиям. Муниципальные служащие должны не допускать поступки, которые могли бы вызвать сомнения в их честности и порядочности. При размещении информации в сети «Интернет», а также в официальных медиа, в личных целях необходимо осознанно и ответственно подходить к данному вопросу, в частности, в ст. 2 Правил говорится, что муниципальным служащим следует «воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок (в том числе интернет-блогах и социальных сетях) в отношении деятельности Администрации города Вологды, ее руководителя, если это не входит в должностные обязанности муниципального служащего». Необходимо также помнить, что информация, размещенная в Интернете может оставаться доступной для неограниченного круга лиц и неограниченное количество времени.

Муниципальному служащему также следует помнить, что его неэтичный поступок, совершенный вне рабочее время, может также повлечь причинение вреда не только его репутации, но и всему муниципальному органу власти, а возможно и в целом муниципальной службе.

В ходе осуществления деятельности муниципального служащего могут возникать различного рода конфликты, в том числе которые ведут к коррупционно опасному поведению. Слово «конфликт» имеет иностранное происхождение (от лат. Conflictus - столкновение), в частности Э. Гильденс считает конфликтом «реальную борьбу между действующими людьми или группами, независимо от того, каковы истоки этой борьбы, ее способы и средства, мобилизуемые каждой из сторон». По мнению О.Я. Баева под конфликтом следует понимать «форму проявления и разрешения межличностных и внутриличностных диалектических противоречий»Баев О.Я. Конфликтные ситуации на предварительном следствии: Основы предупреждения и разрешения. Воронеж, 1984. 132 с.. Кандидат юридических наук Б.Н. Комахин понимает под конфликтом интересов «ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан организаций, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества субъекта Российской Федерации или Российской Федерации»Комахин Б.Н. Правовое регулирование служебного поведения государственных гражданских служащих и разрешение конфликта интересов // Современное право. - 2013. - № 4. - С. 59-61..

Правила служебного поведения (этики) муниципальных служащих Администрации города Вологды закрепляют понятие этических конфликтов, которые рассматриваются как «ситуация, при которой возникает противоречие между нормами служебной этики и обстоятельствами, сложившимися в процессе служебной деятельности». Причинами этических конфликтов могут быть столкновения интересов, которые склоняют муниципального служащего действовать в противоречии со своими должностными обязанностями, путем воздействия угроз, шантажа, причиняющих вред законным интересам граждан, организации. Кроме того, неправомерное давление со стороны руководства также может послужить причиной этических конфликтов. Помимо того, отношения личного характера могут быть использованы с целью воздействия на деятельность муниципального служащего, что влечет за собой возникновение конфликта интересов. Муниципальный служащий обязан избегать ситуации, которые ведут к конфликту интересов, то есть в первую очередь он не должен проявлять личную заинтересованность при осуществлении деятельности. Согласно Правилам служебного поведения (этики) муниципальных служащих Администрации города Вологды «при назначении на должность муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей муниципальный служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей».