Состояние и перспективы развития пенсионного обеспечения

С момента своего возникновения в 1990 году Пенсионный фонд Российской Федерации фактически осуществлял все основные функции и обладал правами и обязанностями страховщика по обязательному пенсионному страхованию, перечисленными в статье 11 Федерального закона от

16.07.1999 г. № 165-ФЗ, кроме выплаты страхового обеспечения (трудовых пенсий). Так, ПФР обеспечивал сбор страховых взносов (осуществлял управление средствами пенсионного обеспечения), осуществлял регистрацию страхователей, вел индивидуальный (персонифицированный) учет для целей обязательного пенсионного страхования, контролировал правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения (трудовых пенсий).

Учитывая данные обстоятельства, был издан Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», согласно которому впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона за ПФР и его территориальными органами были закреплены полномочия по выплате пенсий [18, 140].

Законодательное закрепление ПФР в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и, следовательно, устранение всех правовых коллизий в вопросе об органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, произошло 17 декабря 2001 года в связи с официальным опубликованием и вступлением в силу Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ.

Статья 5 названного Федерального закона установила, что Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и вместе со своими территориальными органами составляет единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В статье 13 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ к исключительной компетенции страховщика отнесены назначение (перерасчет) и своевременная выплата обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренных законодательством Российской Федерации других пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

В настоящее время территориальные органы ПФР назначают и выплачивают и трудовые пенсии, и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленные по нормам Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, в том числе и федеральным государственным служащим. При этом в бюджете ПФР аккумулируются и страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, и средства федерального бюджета, выделяемые на выплату соответствующих пенсий.

Только пенсии военнослужащим и приравненным к ним в пенсионном обеспечении лицам по Закону Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1, учитывая их специфику, назначаются и выплачиваются пенсионными органами соответствующих ведомств (Минобороны России, ФСБ России, МВД России).

Принимая во внимание вышеизложенное, можно сказать, что субъектом большинства пенсионных правоотношений является Пенсионный фонд Российской Федерации. Участниками пенсионных правоотношений, возникающих при представлении пенсий военнослужащим, выступают специальные пенсионные органы названных ведомств.

При этом следует иметь в виду, что действующим законодательством предусматривается возможность участия в правоотношениях по поводу трудовых пенсий негосударственных структур. На основании статьи 32 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ застрахованное лицо вправе отказаться oт получении накопительной части трудовой пенсии из ПФР и передать свои накопления в негосударственный пенсионный фонд. В таком случае назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии при соблюдении условий, предусмотренных законодательством, будет производить конкретный негосударственный пенсионный фонд, выбранный гражданином. Из этого следует, что субъектами отдельных пенсионных правоотношений (а именно отношений по предоставлению накопительной части трудовой пенсии) могут быть и негосударственные пенсионные фонды [19, 45].

Таким образом, основой нормативно-правовой базы проводимой в стране пенсионной реформы являются Конституция РФ, федеральные законы от 15.12.2001 г. № 166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и все дополнения к ним, а также Указ Президента Российской Федерации от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», на основе которых складываются и реализуются все пенсионные правоотношения.

Таким образом, пенсионное обеспечение можно рассматривать в различных аспектах: юридическом, экономическом, социальном. Пенсии могут быть трех видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Составляющими частями трудовой пенсии являются базовая, страховая и накопительная. Государственные пенсии делятся на 4 вида: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия.

Пенсионная реформа должна обеспечить: наглядность системы образования пенсии в течение всего процесса трудовой деятельности; экономическое стимулирование более позднего выхода на пенсию; реальную взаимосвязь трудового заработка (внесенных обязательных отчислений) и трудовой пенсии; создание условий для долгосрочного инвестирования в стране; учет всего заработка в течение всего трудового стажа; возможность граждан самостоятельно, дополнительно финансировать пенсию.

2. СОВРЕМЕННОЕ СОСОТОЯНИЕ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Предпосылки реформирования системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

На рубеже XIX - XX веков вмешательство государства в пенсионные системы было продиктовано беспокойством по поводу бедности. Сторонники такого вмешательства исходили из того, что даже ответственные и добросовестные работники могут стать жертвой слабого регулирования финансовых институтов, неблагодарности собственных детей, нетрудоспособности вследствие болезни. Первые в мире законы об обязательном государственном страховании на случай болезни, от несчастных случаев, по старости и инвалидности были приняты в восьмидесятые годы XIX века в Германии.

Прообразом внедренных впоследствии повсюду в мире пенсионных систем, построенных на отчислениях от заработной платы, явилось предложение Бисмарка о выплате единообразного пособия, соответствующего уровню бедности. Размер пособия, хотя и был обусловлен отчислениями, оставался очень низким, а высокий пенсионный возраст приводил к тому, что лишь немногие работающие могли воспользоваться этим пособием.[4;144]

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале XX века, однако, только после Октябрьской революции, в 20-х годах, развернулась общественная дискуссия о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. Всеобщим для рабочих и служащих пенсионное обеспечение стало после принятия Конституции 1936г., а к середине 60-х гг. в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного страхования

С середины 60-х гг. и до 1990г. советская пенсионная система получила определение государственного пенсионного обеспечения.

Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил составной частью в государственный бюджет страны. Таким образом, предшествующая пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны.

В период радикально-рыночных преобразований в экономике был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» (1990г.)[5;91], который явился началом I этапа реформирования пенсионной системы. Однако изменение государственного устройства страны уже через полгода после утверждения упомянутого закона повлекло за собой принятие самостоятельного Российского закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.90г. №340-1[6], который привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный Закон 1990г., по существу, стал первым законом, в котором последовательно и достаточно четко были закреплены и проведены в жизнь общепризнанные идеи обязательного государственного пенсионного страхования, определены механизмы формирования пенсионного фонда - пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему.

Главными особенностями были ярко выраженная социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств; дальнейшее расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию; введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа; установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат, а так же введение выплаты полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

Однако, учитывая, что российский закон принимался во времена бурных экономических и политических изменений в стране, в определенной степени при его разработке сказалась и политическая конъюнктура, затрудняющая принятие профессиональных решений. Так, например, в части организации деятельности по назначению и выплате страховых пенсий закон сохранил прежнюю систему - государственные органы социального обеспечения (социальной защиты населения), тем самым, разделив функции сбора взносов и выплаты пенсий между двумя ведомствами.

В целях реализации норм Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 № 442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета, а также осуществляющего управление этим бюджетом. Таким образом, к концу 1990 г. из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно - и финансово-самостоятельная ветвь - пенсионная система, которая постепенно стала приобретать черты страховой.

7 августа 1995 года постановлением правительства РФ №790 была утверждена концепция реформы системы пенсионного обеспечения в РФ. Концепцией пенсионной реформы предполагалось введение трех уровней пенсий: базовые пенсии; страховые пенсии; накопительные пенсии. [7]

Произошло изменение соотношения размеров взносов, уплачиваемых гражданами и организациями в пенсионный фонд, поэтапно установлена для них одинаковая норма страховых взносов в процентах к заработку работника.

При том, чтобы работник не страдал от такого решения, заработную плату предлагалось увеличить на ту часть страховых взносов, которую он будет выплачивать вместо работодателя. При этом сумма страховых взносов не увеличивается. Работник, зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты страховых взносов, вынужден включиться в механизм контроля за их своевременной уплатой. Это позволило избежать или, по крайней мере, сократить количество случаев неуплаты взносов в Пенсионный Фонд.

Важным нововведением стало паритетное, трехстороннее управление средствами, предназначенными для выплаты пенсий, с участием государства, работодателей, профсоюзов.

В развитие Концепции реформы пенсионного обеспечения 1 апреля 1996 г принят Федеральным законом № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», который составляет основу пенсионной системы. Данный закон установил правовую основу и принципы организации индивидуального учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства о государственном пенсионном обеспечении в части трудовых пенсий. Он впервые определил страховые принципы в пенсионном законодательстве, более полно учитывает результаты трудовой деятельности работника, повышает личную ответственность за уровень материального обеспечения при его выходе на пенсию.[8]

Одним из важнейших шагов по обеспечению более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работника явилось принятие Федерального закона 113 ФЗ от 21.07.97г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Указанный закон предусматривает переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Он предполагает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот отдельными категориями пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.[9]

До недавнего времени органы социальной защиты осуществляли назначение и перерасчет пенсий, предприятия связи и банки организовывали доставку и выплату, а Отделение Пенсионного фонда обеспечивало сбор страховых взносов. Таким образом, каждый в этой многозвенной цепочке отвечал за свой участок работы, немало было взаимных претензий, но не было должной ответственности всех структур за оперативное и целевое расходование средств, а в итоге страдали пенсионеры.

В Белгородской области Главой администрации области было принято постановление от 01.07.93 № 152 «О состоянии и мерах по совершенствованию пенсионного обслуживания населения области», которым ставились задачи по передаче выплаты пенсий и пособий непосредственно в управления и отделы социальной защиты населения администраций районов и городов области.[10]

С 1 марта 1996 года начала проводиться децентрализация выплаты пенсий и пособий, а с 1 июня 1996 года был ликвидирован областной Центр по начислению и выплате пенсий и пособий. Затем сразу же назрел вопрос о создании единой пенсионной службы в области. Ее создание началось с подписания 18.07.96 соглашения между Главой администрации Белгородской области и Председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации. Вслед за ним вышло постановление Главы администрации от 30.07.96 № 452 «Об организации работы по созданию единой пенсионной службы в Белгородской области», в котором в срок до 09.08.96 г. Отделению ПФР по Белгородской области поручалось заключить договоры о взаимодействии с главами администраций городов и районов о создании управлений ПФР по Белгородской области поручалось заключить договоры о взаимодействии с главами администраций городов и районов о создании управлений ПФР и Управлению социальной защиты населения области.

К середине 2000г. Единые Пенсионные Службы созданы на территории более 60 субъектов РФ. В остальных субъектах РФ в соответствии с Указом №1709 осуществляется организационная подготовка к объединению. При такой структуре каждый объект получает управляющее воздействие от соответствующего объекта вышестоящего уровня и, в свою очередь, управляет определенным количеством объектов нижестоящего уровня.

В декабре 2001 года Президентом РФ подписан пакет основополагающих законов, разработанных в целях реформирования пенсионной системы в Российской Федерации:

№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

№167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»

№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует отношения в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей ответственности субъектов обязательного пенсионного страхования.

Закон впервые четко определяет, что страховщиком в сфере обязательного пенсионного страхования является Пенсионный фонд Российской Федерации. Он устраняет коллизию в законодательстве относительно органа, осуществляющего выплату страхового обеспечения (пенсий).]

В данном законе устанавливается круг страхователей, который соответствует кругу плательщиков единого социального налога (взноса), определяемому Налоговым кодексом Российской Федерации. Устанавливается круг застрахованных лиц, а также определяются виды страхового обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования.[11]

В соответствии с требованиями положений Бюджетного кодекса Российской Федерации определяется порядок формирования и расходования, средств обязательного пенсионного страхования (бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).

При этом четко определено, что базовая часть трудовой пенсии будет финансироваться за счет средств единого социального налога, страховая - за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на страховую часть пенсионной системы, а накопительная - за счет страховых взносов, направляемых на накопление. Такое четкое разделение денежных потоков препятствует заимствованию пенсионных средств для использования их не по назначению или их неправомерному перераспределению внутри пенсионной системы.

Законом регулируются вопросы установления порядка и сроков уплаты страховых взносов, в том числе в виде фиксированных платежей, отнесены в сферу налогового законодательства.

Регулируются правоотношения между субъектами пенсионного страхования - Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователями и застрахованными липами. Определен круг прав и обязанностей каждого из указанных субъектов, а также меры их ответственности.

Определяются порядок регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, ответственность за уклонение от регистрации в качестве страхователей, а также вопросы представления страхователями отчетности с учетом положений Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом предусматривается возможность добровольного участия застрахованных лиц, а также иных категорий граждан в системе обязательного пенсионного страхования.[11] Это становится возможным в том случае, если гражданин желает получать из государственной пенсионной системы пенсию сверх той, что положено ему за счет обязательных страховых взносов, или же в том случае, когда муж желает уплачивать взносы и обеспечить, таким образом, пенсию своей неработающей жене.

При переходе к формированию пенсионных прав на основании учета фактически уплаченных страховых взносов, а так же в связи с введением накопительной части трудовой пенсии и профессионального пенсионного страхования необходимо адаптировать систему персонифицированного учета к новым условиям. Будет введена специальная часть индивидуального лицевого счета для учета размера денежных средств, направляемых на финансирование накопительной части пенсий.[12;12-15]

Сейчас на рассмотрении находится проект Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ», который оговаривает преобразование самостоятельного финансово-кредитного учреждения Пенсионный фонд РФ в некоммерческую организацию - Пенсионный фонд РФ - созданную Российской Федерацией в целях государственного пенсионного обеспечения (страхования) граждан. В проекте впервые указано, что средства государственного пенсионного обеспечения (страхования) формируются, в том числе, за счет доходов от размещения временно свободных средств государственного пенсионного обеспечения.

Таким образом, очевидно, что реформирование пенсионной системы было бы не возможно без закрепления страховых принципов ее организации, которые в свою очередь не возможны без индивидуального (персонифицированного) учета поступлений от каждого застрахованного гражданина. Персонифицированный учет представляет собой достаточно новый для нашей страны, но, как показывает мировой опыт, единственно возможный механизм получения достоверных сведений для целей пенсионного страхования.

2.2 Общая характеристика пенсионной реформы в современной России: причины, цель и задачи

С 1 января 2002 года в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. Однако и сегодня высказываются еще сомнения о необходимости отказываться от ранее принятой модели пенсионного обеспечения и начинать реформу. Ведь в последние годы финансовое положение Пенсионного фонда было достаточно стабильным. К концу 1999 г. ПФР удалось полностью ликвидировать задолженности по выплате пенсий, выплатной график с той поры соблюдается повсеместно и неукоснительно. В 2000-2001 гг. пенсии индексировались регулярно каждый квартал (за исключением ноября 2001 года). К тому же за два года перед реформой были созданы страховые резервы в размере около 120 млрд. рублей [15, 134].

Судя по этим показателям, пенсионная система, на первый взгляд, не нуждалась ни в каких существенных изменениях. Однако это только на первый взгляд. На деле же, использовавшаяся до недавнего времени пенсионная модель была крайне несовершенна.

Пенсионное законодательство не было кодифицировано, в Российской Федерации до конца 2001 г. действовали одновременно два пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших работающих устанавливаемыми ограничениями по учитываемой заработной плате при назначении пенсии. Логика этих ограничений понятна - законодатель устанавливал достаточно высокий коэффициент замещения утраченного при выходе на пенсию заработка, однако пенсионная система не имела достаточно источников доходов для выполнения всех возникающих обязательств. И тогда законом устанавливались ограничения, отсекавшие часть обязательств и ограничивающие пенсионные права прежде всего лиц, получавших высокие заработки, с которых выплачивались более высокие взносы [13, 55].

Зависимость пенсионного обеспечения от текущей заработной платы работающих поколений не отвечает идеологии либеральных рыночных реформ. Во-первых, существенно увеличиваются масштабы перераспределения доходов, искажающего ценовые пропорции в экономике. Во-вторых, принцип солидарности поколений ставит индивида в зависимость от государства и снимает личную ответственность за обеспечение собственной старости, что снижает стимулы к трудовой активности и накоплению капитала. В-третьих, распределительная пенсионная система несправедлива в страховом аспекте, то есть она не может гарантировать возмещение вклада работников в пенсионный фонд, а в ряде случаев не способна обеспечить даже приемлемый уровень существования пенсионеров.

Как показывает мировой опыт, распределительная система удовлетворительно работает лишь в довольно специфических условиях -устойчиво низкой демографической нагрузке на трудоспособные поколения и стабильно высоком темпе росте экономики. Эти условия обеспечивают необходимую доходность системы, определяемую отношением пенсионных выплат и отчислений для одного и того же поколения. При замедлении экономического роста и увеличении демографической нагрузки такая доходность оказывается существенно ниже средней доходности инвестиционных портфелей. В подобной ситуации распределительная система ухудшает благосостояние домашних хозяйств, уровень пенсионного обеспечения которых мог бы повыситься за счет роста сбережений [19, 75].

Главные причины недовольства старой моделью пенсионного обеспечения - низкий размер пенсий, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства и невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Необходимо выделить и ряд решаемых в ходе реализации реформы задач. Первая из них - задача повышения доходов Пенсионного фонда, из которого производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. Поэтому первая задача пенсионной реформы - вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2-2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, - естественно, при условии предсказываемого получения доходов.

Конечно же, понятно, что без серьезных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из конвертов, страховых схем и т.п. Поэтому вторая задача пенсионной реформы - создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. А для этого нужно отказаться от нынешней системы учета пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенные каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закреплять их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом, после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности.

При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережение их в банке или страховой компании. Сегодня условия для этого создаются тем, что рост заработной платы опережает по темпам рост любого другого источника доходов. А значит и регулярная индексация пенсий в связи с повышением средней заработной платы в стране с темпом 20-30 проц. в год позволит обеспечить рост пенсионных прав гражданина больше, чем вклад в банке.

Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, - это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав - в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объемах он индексировался и т.д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиваться их изменения [31, 120].

Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

Новую пенсионную модель ее противники часто называют накопительной. Это неправда: новая модель, которая должна быть создана в результате реформы, - такая же распределительная, как и действующая сегодня. И основная масса средств, поступающих в пенсионную систему в виде налогов и взносов, будет расходоваться в ней же на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе.

В то же время между двумя распределительными моделями есть и серьезные отличия. Рассмотрим наиболее существенные из них.

Отличие первое:

в старой модели зарплата свыше 2 тыс. рублей при назначении пенсии не учитывается и направляется на перераспределение - в пользу тex, кто получает меньше (хотя тариф в размере 28 проц. взимается с полного размера зарплаты). А при назначении пенсии учитывается заработок лишь за часть лет трудового стажа;

в новой модели зарплата учитывается в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. На перераспределение будет направляться только половина тарифа - 14 процентов. Вторая половина (14 проц.) накапливается в виде пенсионных обязательств государства перед конкретным работником.

Иными словами, новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства.

Отличие второе:

старая система является в основе своей системой социального вспомоществования и поэтому не столько распределительной, сколько перераспределительной - как между группами с разным уровнем доходов, так и между регионами-донорами, вносящими в пенсионную систему больше, чем получают из нее, и регионами-реципиентами, выплачивающими пенсию за счет дотаций из Пенсионного фонда. В итоге, почти в 40 регионах России средняя пенсия приближается по размерам к региональной средней зарплате. А в крупных регионах-донорах пенсия значительно отстает от прожиточного минимума пенсионера;

новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размеров заработной платы.

Перераспределительную функцию играет только одна из частей пенсии, получившая название базовой. Она должна быть постепенно повышена до уровня прожиточного минимума пенсионера. Остальная же часть пенсии является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат или уплачиваемых пенсионных взносов.

Отличие третье:

старая пенсионная модель рано или поздно создает конфликт поколений. Поскольку возможность выполнения государством своих обязательств перед пенсионерами в ней зависит от соотношения работающих и пенсионеров (за счет взносов двух работающих выплачиваете; пенсия одному пенсионеру), то при сохранении старой модели и ухудшающейся демографической ситуации в России остается только повышать пенсионный тариф, А он уже и без того стал тяжким обременение для экономики;

новая модель позволяет создать условия для партнерства поколений. В ней более молодые, работающие поколения всем объемом пенсионного налога и основной массой пенсионных взносов будут обеспечивать выплату пенсии нынешним пенсионерам и тем, кто будет выходить на пенсию в дальнейшем.

И пенсии нынешним молодым людям, когда они достигнут пенсионного возраста, тоже в решающей мере будет финансироваться за счет взносов следующих поколений [15, 77]. Но в связи с прогнозируемым уменьшением в будущем числа работников по отношению к числу пенсионеров новая пенсионная модель будет включать в себя персонифицированный резерв для компенсации относительного падения доходов пенсионной системы при грядущем ухудшении демографической ситуации.

При этом новая модель должна остаться такой же распределительной, как и старая. Но пенсионные обязательства государства перед гражданином будут, первое, персонифицированы и, второе, напрямую зависеть от размеров получаемых доходов [24, 14]. Иными словами, пенсия в новой пенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, а заработана им. Для этого нужно:

учитывать все заработанные гражданином пенсионные права и все сделанные за него взносы на протяжении всех лет его трудовой деятельности (а не в последние два года, как это делалось до сих пор);

снять все ограничения по размеру зарплаты, учитываемой при назначении пенсии особенно когда мы говорим о страховой ее части (тоже на протяжении всей трудовой деятельности);

обеспечить равные для всех социальные гарантии материального обеспечения в виде государственного пособия по старости (таким пособием должна стать базовая пенсия, предусмотренная концепцией новой пенсионной модели);

ввести в систему государственного пенсионного страхования и страхование от инвалидности и потери кормильца, которое давало бы этим категориям I достойную пенсию;

провести существенное сокращение - до пяти лет - минимального обязательного стажа для получения базовой пенсии (при нынешнем состоянии рынка труда требовать от работника 20- или 25-летнего стажа нереально).

Есть и другие, более частные отличия. Пока же можно констатировать одно: новая модель - не радикальное опровержение ныне действующей, а просто ее достаточно серьезная модификация. Но эта модификация позволяет сохранить позитивные, нужные обществу стороны нынешней модели и в то же время - заменить ее устаревшие, негативные элементы, подрывающие доверие к пенсионной системе, на новые, отвечающие особенностям первых десятилетий XXI века, когда новая модель будет работать.

Основное направление реформы пенсионной системы - сделать ее страховой, чтобы размер пенсии зависел от количества лет уплаты страховых взносов в пенсионную систему и от сумм этих страховых взносов [33, 18].

Подводя итог, можно выделить главную цель реформы пенсионного обеспечения - создание в Российской Федерации пенсионной системы, обеспечивающей гарантированное достойное и стабильное материальное обеспечение граждан в старости, при наступлении инвалидности и в случае потери кормильца.

Исходя из этой цели, определяются главные задачи по основным направлениям реформирования пенсионной системы.

Первой важной задачей реформирования является увеличение денежных поступлений в пенсионную систему.

Второй важной задачей реформирования стало создание системы государственного управления пенсионным обеспечением, обеспечивающей, во-первых, эффективное управление пенсионными средствами, во-вторых, реализацию пенсионных прав граждан в полном объеме, в-третьих, контроль общества и государства за функционированием пенсионной системы.

Третьей основной задачей реформирования пенсионной системы является создание механизма финансирования пенсий, обеспечивающего максимальную финансовую устойчивость пенсионной системы от воздействий внешних неблагоприятных факторов, и, в первую очередь, от старения населения страны. Для решения этой проблемы, в качестве одной из мер, предлагается внедрение накопительных механизмов финансирования пенсий [46, 45].

Таким образом, реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

Пенсионная реформа должна обеспечить:

наглядность системы образования пенсии в течение всего процесса трудовой деятельности;

экономическое стимулирование более позднего выхода на пенсию;

реальную взаимосвязь трудового заработка (внесенных обязательных отчислений) и трудовой пенсии;

создание основы для долгосрочного инвестирования в стране;

плавный, естественный переход к накопительной системе;

учет всего заработка в течение всего трудового стажа;

возможность граждан самостоятельно, дополнительно финансировать пенсию.

2.3 Правовое обеспечение пенсионной реформы на современном этапе: проблемы и перспективы

В период с 2001 по 2005 годы в Российской Федерации была проведена реформа пенсионной системы путем принятия ряда законодательных и подзаконных актов.

Так, положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 167 - ФЗ «об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен новый статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Одновременно положениями Федерального закона от 31.12.2001 № 198 - ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской федерации о налогах и сборах» были внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части выведения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование из состава единого социального налога (ЕСН). При этом было предусмотрено, что сумма ЕСН, подлежащая уплате в федеральный бюджет, уменьшается налогоплательщиками на сумму начисленных страховых взносов путем применения налогового вычета.

Коренным образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий.

Положениями Федерального закона от 15.12.2001 №166 - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17.12.2001 №173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передача этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 №111 - ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и от 07.05. 1998 № 75 - ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Федеральный закон от 24.07.2002 №111 - ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплении, определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Кроме того, указанный Закон закрепил за Пенсионным фондом Российской Федерации новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию пенсионных накоплений.

Федеральным законом от 07.05. 1998 № 75 - ФЗ определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

Федеральным законом от 23.12.2003 №185 - ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившим в силу с 1 января 2004 года, изменен порядок регистрации страхователей в органах страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) и исключена обязанность страхователя сообщать в территориальные органы ПФР сведения о принятом в установленном порядке решение о ликвидации (реорганизации) организации, места ее нахождения. Согласно нормам действующего законодательства эта информация представляется в территориальные органы ПФР соответствующими налоговыми органами, в которых работодатели и самозанятые работники регистрируются в качестве налогоплательщиков.

С целью создания законодательных основ реформирования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контрольных функций в области налогообложения, трудоустройства и занятости, технического и экспортного контроля, государственной регистрации, исполнения наказаний и таможенного дела, был принят Федеральный закон от 29.06. 2004 № 58 - ФЗ «О внесение изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления».

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В развитие вышеназванного Указа Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 321 было утверждено Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в котором уточнены функции и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Особого внимания заслуживает Федеральный закон от 22.08.2004 №122ФЗ «о внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».

Указанным законом внесены значительные изменения в законодательство Российской федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности пенсионного фонда Российской Федерации.

Основным нововведением этого Закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Таким образом, в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступление страхового случая осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

Таким образом, очевидно, что реформирование пенсионной системы было бы не возможно без закрепления страховых принципов ее организации, которые в свою очередь не возможны без индивидуального (персонифицированного) учета поступлений от каждого застрахованного гражданина. Персонифицированный учет представляет собой достаточно новый для нашей страны, но, как показывает мировой опыт, единственно возможный механизм получения достоверных сведений для целей пенсионного страхования.

Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г.БЕЛГОРОДА)

3.1 Организационно-экономическая характеристика ГУ-УПФР по городу Белгороду

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Белгороду входит в систему Пенсионного фонда Российской Федерации и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда России по Белгородской области, которое было образовано постановлением Правления Пенсионного фонда России № 59 от 22 марта 1991 года.

В 1996 году в области в числе первых регионов страны при поддержке главы администрации области Савченко Е.С. был поддержан эксперимент Пенсионного фонда по созданию Единой пенсионной службы. В новом качестве территориальные органы ПФР должны были в дополнение к сбору страховых взносов и финансированию организаций, осуществляющих доставку пенсий, взять на себя и организацию назначения и выплаты пенсий.

Управление Пенсионного Фонда по г. Белгороду было образовано в октябре 1996 года. Ответственным этапом формирования Единой пенсионной службы стало соединение пенсионных отделов Восточного и Западного округов и службы уполномоченных ПФР, в сжатые сроки образовался новый, работоспособный и профессионально подготовленный коллектив.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Белгороду создано в соответствии с Соглашением между Администрацией Белгородской области и Пенсионным фондом Российской Федерации «О создании в Белгородской области единой пенсионной службы» и постановлением главы администрации Белгородской области № 452 от 30 июля 1996 года «Об организации работы по созданию единой пенсионной службы по Белгородской области».

Согласно Положения об Управлении Пенсионного фонда Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Белгороду переданы функции соответствующих отделов социальной защиты населения в части назначения (перерасчета), выплаты и контроля пенсий [41].

В своей деятельности Управление руководствуется законодательством Российской Федерации, решениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, а также положением об Управлении.

Деятельность Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Белгороду основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации [41].

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Белгороду является государственным учреждением. Управление Пенсионного Фонда - юридическое лицо, имеющее в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может от своего имени заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Руководство Управлением осуществляет начальник Управления, который наделен следующими полномочиями:

- несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление;

- является распорядителем средств, выделяемых на выплату государственных пенсий, содержание Управления и несет материальную и дисциплинарную ответственность за правильное их использование;

- принимает решение о назначении и перерасчете государственных пенсий, об удержаниях из пенсий;

- издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления;

- обеспечивает подбор, расстановку и обучение кадров;

- заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Управления;

- без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом, заключает договоры, выдает доверенности;

- решает другие вопросы, отнесенные к компетенции Управления.

В соответствии со штатным расписанием Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Белгороду состоит из нескольких отделов, каждый их которых выполняет свои функции. Общий штат сотрудников составляет 208 человек.

Структура Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Белгороду включает в себя следующие подразделения:

группу по кадрам;

юридический отдел;

отдел учета поступления и расходования средств;

экономический отдел;

административно-хозяйственный отдел;

отдел оценки пенсионных прав;

клиентскую службу;

отдел назначения и перерасчета пенсий;

отдел социальных выплат;

отдел выплаты пенсий;

отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

Для осуществления своей деятельности, в целом направленной на назначение пенсий и их выплату, перед отделами поставлены задачи их деятельности и выполняемые ими функции. Полная база данных, четкое взаимодействие всех структур позволяют специалистам управления своевременно и качественно выполнять весь спектр задач и осуществлять действительно индивидуальный подход в отношении каждого жителя города.

В соответствии с законом 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Управление ПФР включилось в проект Пенсионного фонда по внедрению в пенсионное обеспечение принципов пенсионного страхования, что обеспечило высокую эффективность работы Единой пенсионной службы[10].

Впервые было проанкетировано и застраховано все работающее население города, а потом уже и пенсионеры. На каждого был открыт в ПФ индивидуальный лицевой счет. Был обеспечен четкий учет поступления страховых взносов. Деньги перестали идти в обезличенный общий котел. Поступившие на счет ПФР средства распределяются по индивидуальным лицевым счетам каждому застрахованному лицу в соответствии с перечисленными страховыми взносами.

С помощью персонифицированного учета началось накопление и формирование областной базы данных пенсионных прав работающих белгородцев. С 1999 года назначение пенсий осуществлялось уже с учетом данных персонифицированного учета. Созданы условия для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении; создания информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; упрощении порядка и ускорении процедуры назначения государственных пенсий застрахованным лицам.

Отметим что, отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами осуществляет прием документов от работодателей (индивидуального страхователя) на бумажном и магнитном носителях; регистрацию пачек входящих документов; визуальный контроль правильности и полноты заполнения документов (просмотр, контроль проверяющей программой на ПК); контроль за достоверностью представляемых индивидуальных сведений от работодателей о стаже и заработке; организацию документальных проверок предприятий, учреждений, организаций по правильности предоставления индивидуальных сведений о стаже и заработке; работу с работодателями по исправлению обнаруженных ошибок при первичной проверке документов; проводит консультации по всем вопросам, связанным с введением персонифицированного учета по стажу и заработку; выдает работодателям (индивидуальным страхователям) страховые свидетельства и другие документы, предусмотренные технологией; ведет текущий архив; выдает неработающим пенсионерам страховые свидетельства; проводит техническое обучение по вопросам персонифицированного учета, пенсионного законодательства, а также по действующим и новым нормативным документам.

Средства Управления Пенсионного фонда формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

-страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- ассигнования из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

...