Состояние и перспективы развития пенсионного обеспечения

С января 2003 года прием населения ведется в новом здании Управления ПФР. В настоящее время управление обслуживает 94, 8 тысячи пенсионеров и около 300 тысяч застрахованных лиц. Численность населения города Белгорода составляет сегодня 340,9 тыс. человек, удельный вес числа пенсионеров в общей численности населения - 27,8%. Среднегодовой прирост пенсионеров за последние 10 лет составляет 2216 человек. Ежемесячно назначается свыше 600 пенсий. На учете в УПФР состоит 27 тысяч страхователей, из них 9,5 тыс. - индивидуальных предпринимателей. Численность получателей Ежемесячных денежных выплат по федеральному регистру достигла 75 тысяч льготников.

Динамика доходов и расходов управления за 10 лет истории показывает их значительный рост. Сумма доходов в начале пути составляла 383 млн. рублей и расходы - 295 млн. Для сравнения: в 2005 году собственные доходы достигли 1965 млн. руб., а расходы на выплату пенсий составили 2633 млн., кроме того, выплачено ЕДВ - 521 млн. руб., ДЕМО - 25,7 млн., социальная помощь оказана в размере 2,8 млн. руб.

Всего в 2005 году Управлением профинансировано 3 млрд. 191 млн. рублей пенсий и социальных выплат. План по доходам выполнен на 114,4 %, обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовой пенсии поступлениями страховых взносов за 2005 год составила 120%.

В 2006 году дважды были проиндексированы пенсии:

в апреле в 1,085 раза увеличена базовая часть пенсий и доведена с 954 рублей до 1035,09 рублей и, одновременно, в 1,063 раза увеличена страховая часть пенсий;

в августе увеличена в 1,063 раза страховая часть пенсий.

Средний размер трудовой пенсии по старости достиг 3101 рублей 80 копеек по состоянию на 30 сентября 2006 года.

За 2006 год профинансировано пенсий и социальных выплат на сумму 4 млрд. 4 млн. рублей

Работа Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда в 2006 году была направлена на эффективное решение поставленных перед коллективом задач, особое внимание уделялось повышению уровня пенсионного обслуживания населения и страхователей, использованию новых форм, технологии организации работы по приему населения, правовой оценке и конвертации пенсионных прав, назначению и выплате пенсий по данным персонифицированного учета, защите пенсионных прав граждан города Белгорода.

Важнейшими задачами являлось:

- обеспечение финансовой устойчивости;

- повышение наполняемости пенсионного бюджета;

- ведение учета доходов и прогнозирование бюджета;

- контроль за целевым расходованием средств;

- обеспечение финансово-экономической деятельности на основе использования средств автоматизации, прогрессивных форм учета и анализа.

Согласно положения о государственном учреждении ГУ-управления Пенсионного фонда:

- финансирует расходы на выплату трудовых и государственных пенсий, контролирует правильность расходования средств фонда;

- перечисляет в установленном Правлением Пенсионного фонда России порядке пенсионные остатки, полученные от взимания страховых взносов от работодателей и граждан;

- осуществляет организацию и ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;

- взаимодействует с органами, осуществляющими обслуживание пенсионеров по социально-бытовым вопросам;

- осуществляет организацию и ведение индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Основные задачи ГУ-Управления ПФР:

- Взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти, общественными организациями в целях успешного решения задач реформирования пенсионной системы.

- Внедрение и организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

- Организация взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

- Организация назначения и перерасчета пенсий.

- Назначение пенсий с учетом специального стажа.

- Оценка пенсионных прав застрахованных лиц.

- Организация выплаты пенсий.

- Организация работы с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей.

- Внедрение и организация учета процесса инвестирования.

- Организация работы управления информационных технологий по автоматизации производственных процессов в ОПФР и территориальных управлениях ПФР.

- Организация разъяснительной работы среди населения по вопросам реформы пенсионной системы, обучение юридических и физических лиц вопросам организации пенсионного страхования.

- Участие в разработке и подготовке предложений по совершенствованию пенсионного законодательства, организации работы органов и структур Пенсионного фонда.

- Организация ежемесячных денежных выплат взамен льгот.

Исходя из изложенного можно сделать выводы:

Создание Пенсионного фонда явилось первым шагом в придании пенсионной системе страны цивилизованного развития.

2. Реформирования системы пенсионного обеспечения проходило в несколько этапов, основной из которых создание единой пенсионной службы с внедрением системы индивидуального персонифицированного учета.

3. Обострение проблем в пенсионном обеспечении в настоящее время обусловлено недостаточным поступлением страховых взносов на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

4. Появились новые функции пенсионной системы в реализации государственной социальной политики.

3.2 Оценка деятельности Управления Пенсионного Фонда по городу Белгород

Для Белгорода характерен рост численности пенсионеров. Так, ежегодный прирост в среднем составляет более 2000 человек. Численность пенсионеров по управлению на 01.01.2007 года выросла с начала года на 1216 человек и достигла 94519 человек. Уменьшение численности на 296 пенсионеров в 4 квартале 2006 года произошло по причине изменения подхода к формированию отчета. В 4 квартале 2006 года статистический отчет сформирован с учетом письма от 29.11.2006 № ЮМ-02-26/12525 ,где учтены все элементы движения численности пенсионеров: из общей численности пенсионеров исключены умершие за квартал пенсионеры, включая умерших за последний отчетный месяц, выбывшие пенсионеры за пределы региона; включены пенсионеры, пенсия которым вновь назначена на дату составления отчета, включая новые назначения в последнем месяце отчетного квартала, прибывшие пенсионеры из других регионов. В отчет не включаются пенсионеры, выплата пенсий которым приостановлена по всем основаниям на 1 января 2007г.

Ежеквартально ГУ-УПФР по г. Белгороду составляет статистический отчет 94 (пенсии) - краткая, где учету подлежит численность пенсионеров, пенсии которым назначены в соответствии с Федеральными законами от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15 декабря 2001 года № 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

По состоянию на 01.01.2007 года численность пенсионеров составляет 94519 человек (Приложение 1).

По состоянию на 01.01.2007.г. по УПФР г. Белгорода сложился общий средний размер пенсии 2801,25 руб., в том числе по базовой части 1066,18 руб., по страховой -1582,82 руб., по государственному обеспечению -152,26 руб. (государственные пенсии средний размер 1949 руб.).

На выплату пенсий, пособий и компенсаций по УПФР г. Белгорода израсходовано за 2006 год (с учетом неоплаты) 3 102 684,7 тысяч рублей или 103,7% расходов на выплату по бюджету. Из них расходы на выплату базовой части трудовой пенсии за счет сумм единого социального налога составили (с учетом неоплаты) 1 199 392,2 тысяч рублей или 102,2% назначенных по бюджету.

Увеличение фактических расходов на выплату базовой части пенсий по сравнению с планируемыми расходами обусловлено, прежде всего, реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 165 «Об утверждении с 1 апреля 2006 года коэффициента индексации базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии», в результате размер базовой части трудовой пенсии по старости вырос с 954 руб. до 1035,09 руб. (в 1,085 раза).

При планировании расходов на выплату базовой части применялся коэффициент индексации 1,06. Отклонение фактических расходов от планируемых обусловлено также доплатами прошлых периодов, расходы по которым не заложены в бюджет. Превышение фактических расходов зависит от увеличения средних размеров базовой части, связанных с наличием на иждивении нетрудоспособных членов семьи, а также усилением степени инвалидности.

Кроме того, произошло увеличение численности пенсионеров по сравнению с прогнозируемым ростом. Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии за 2006 год достигли (с учетом неоплаты) 1 722 985,2 тысяч рублей или 105% назначенных по бюджету. Увеличение фактических расходов на выплату страховой части трудовой пенсии связано с реализацией Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 г. № 466 и проведением индексации страховой части пенсий в 1,062 раза, что проектом бюджета на 2006 год не планировалось. В расходах по страховой части также учтены расходы за счет средств федерального бюджета, выделяемых ПФР на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им полутора лет и период прохождения военной службы по призыву (на основании Федерального закона от 21.03.2005 г. №18 -ФЗ) в сумме 3059,9 тысяч рублей.

Отклонение фактических расходов на выплату страховой части трудовой пенсии от планируемых обусловлено тем, что реальный темп роста численности пенсионеров сложился выше прогнозируемого, а также сложившийся в результате их движения средний размер страховой части оказался выше предполагаемого.

Расходы на выплату пенсий, осуществляемые в соответствии с федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», составили за 2006 год (с учетом неоплаты) 178 820,9 тысяч рублей или 101,7% от запланированных расходов по бюджету.

Фактические расходы сложились выше плановых в связи с реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 165 «Об утверждении с 1 апреля 2006 года коэффициента индексации базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения страховой части трудовой пенсии», в результате размер государственной части пенсии увеличился в 1,085 раза. При планировании расходов на выплату государственной части применялся коэффициент индексации 1,06.

Расходы на выплату досрочных пенсий безработным гражданам, передаваемых Фонду Минтрудом РФ, составили за 2006 год (с учетом неоплаты) 1486,5 тысяч рублей или 61,4% от планируемых, что объясняется уменьшением фактической численности безработных по сравнению с планом.

В общей сумме расходов на выплату пенсий за 2006 год доля расходов на выплату базовой части пенсий составила 38,7% от общей суммы расходов, что ниже на 0,5% плановой; по страховой части - увеличилась на 0,7% по сравнению с планируемой и составила 55,5%; по государственным пенсиям - меньше плановой на 0,1% и составила 5,8% от суммы расходов. Приложение 2.

За 2006 год управлению доведен лимит на выплату пенсий в сумме

3 103 166,3 тысяч рублей, в том числе на выплату базовой части трудовой пенсии - 1 199 547,7 тысяч рублей; на выплату страховой части трудовой пенсии - 1 264 804,1 тысяч рублей; на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению - 133 554,9 тысяч рублей, а также на выплаты досрочных пенсий безработным гражданам за счет средств федерального бюджета, передаваемых ПФР Минтрудом РФ - 1 119,1 тысяч рублей.

Исполнение лимита за 2006 год составляет: по базовой части трудовой пенсии - 100%; по страховой части трудовой пенсии - 100%; по государственному пенсионному обеспечению - 100% исполнения лимита; по досрочным пенсиям - 100%.

Анализ норматива оборотных средств показал отсутствие сверхнормативных остатков на 1 число каждого месяца отчетного периода.

За 2006 год фактические расходы по доплатам за прошлые периоды пенсий составили 60653,1 тысяч рублей (без учета выплаты за прошлое время по неоплате и доплат по перерасчету страховой части работающим пенсионерам) у 19737 пенсионеров, в том числе за счет сумм ЕСН - 24262,2 тысяч рублей; за счет страховых взносов - 31523,7 тысяч рублей; за счет средств федерального бюджета по гособеспечению - 4771,4 тысяч рублей; за счет средств федерального бюджета, передаваемым ПФР Минтрудом - 95,8 тысячи рублей. В разрезе частей пенсий доплаты прошлого периода пенсий за 2006 год представлены. (Приложение 3)

За отчетный период управлением выплачено на погребение 2606 умерших неработавших пенсионеров социальных пособий на сумму 2606 тысяч рублей. Разовыми поручениями выплачено пособий на погребение 2605 человек на сумму 2605 тысяч рублей (средний размер пособия - 1000 рублей), из них 2556 тысяч рублей за счет средств на обязательное пенсионное страхование и 49 тысяч рублей за счет средств федерального бюджета. По гарантированному перечню услуг на погребение 1 пенсионера перечислено ритуальной службе 1 тысяча рублей за счет средств на обязательное пенсионное страхование (средний размер пособия - 1000 рублей).

Расходы по доставке пенсий и пособий за 2006 год составили 36748,3 тысяч рублей, в том числе через узлы связи (без почтовых переводов) 36747,8 тысяч рублей и почтовыми переводами - 467 рублей. Средневзвешенный тариф по доставке пенсий сложился в размере 1,2 (в прошлом году 1,25), в том числе по узлам связи (без почтовых переводов)- 1,77 и по почтовым переводам - 4,72. Снижение средневзвешенного тарифа по доставке указывает на снижение доли пенсионеров, получающих пенсию в отделениях почтовой связи. В управлении выплата пенсий осуществляется через сбербанки 31255 получателям (33,1% от числа пенсионеров), в том числе путем зачисления во вклады и с использованием банковских карт, через отделения почтовой связи - 63264 пенсионеров. С июня 2006 года пенсионное дело инвалида передано в Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда по Белгородскому району.

Анализ количества приостановленных пенсионных дел на 01.01.2007 года показывает рост приостановленных дел на 421. Увеличение показателя обусловлено новым подходом к статистической отчетности по форме - 94(пенсии) с учетом письма Правления ПФР от 29.11.2006 № ЮМ-02-26\12525. В отчет не включаются пенсионеры, выплата пенсий которым приостановлена на 1 января 2007 года.

Управление ПФР в 2006 году обеспечивало контроль за ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ) гражданам, имеющим право на ее получение в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ. В Федеральный регистр на 10.01.2005 года были внесены 63631 человек, а по состоянию на 01.01.2007 года численность получателей льгот выросла на 11328 человек и достигла 74959. Из общего числа получателей ЕДВ 7180 человек - не пенсионеры ( ветераны боевых действий) и пенсионеры МВД, УИН, ФСБ, МО, прокуратуры, МЧС, судебного департамента и таможни. Потребность на выплату ЕДВ выросла с 37,3 млн.руб. в январе 2005 года до 78,9 млн.руб. в январе 2007 года. Средний размер ежемесячных денежных выплат на 01.01.2007 года составил 1039,86 руб. Увеличение среднего размера составляет 153,56 руб. за 2006 год.

Федеральный регистр два раза в месяц передается в территориальный фонд обязательного медицинского страхования для организации работы по обеспечению льготных категорий граждан бесплатными лекарствами и фонд социального страхования по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (Приложение 4).

Расходы на реализацию государственных функций в области социальной политики за 2006 год составили 897 018,3 тысяч рублей или 99,7 % плана, в том числе на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторых категорий граждан РФ в связи с 60- летием Победы и инвалидов вследствие военной травмы 38091,8 тысяч рублей или 99,1 % от запланированных расходов. Отклонение фактических расходов на выплату ДЕМО от планируемых обусловлено уменьшением численности некоторых категорий получателей в связи со смертью.

Фактические расходы на выплату ЕДВ с учетом неоплаты составили за 2006 год 858 926,5 тысяч рублей или 99,7 % от планируемых расходов. Отклонение фактических расходов на выплату ЕДВ от планируемых, главным образом, обусловлено уменьшением численности в связи со смертью получателей по категориям «Ветераны» и «Граждане, подвергшиеся воздействию радиации», несмотря на то, что в связи с реализацией определения Конституционного суда РФ от 04.04.2006 г. № 89-О, в сентябре 2006 г. возросли фактические расходы по категории «Ветераны». Расходы по категории «Ветераны» составили 111277,6 тысяч руб. или 100,3 % плана; расходы по категории «Инвалиды» достигли 725357,2 тысяч руб. или 99,7 % плана; расходы по гражданам, подвергшимся воздействию радиации - 17433,8 тысяч руб. или 97,3 % плана, расходы на выплату ЕДВ Героям и членам их семей составили 4858 тысяч рублей или 105,2 %. (в связи с тем, что один получатель данной выплаты обратился с заявлением о назначении ЕДВ Герою после формирования бюджета на 2006 год. В декабре т.г. прибыл один член семьи Героя и ему была произведена выплата ЕДВ за декабрь).

Расходы на доставку ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан за 2006 год сложились в сумме 9896 тысячи рублей, в том числе через отделения связи (без почтовых переводов) 9895,6 тысяч рублей и почтовыми переводами - 362 рубля. Средневзвешенный тариф по доставке ЕДВ сложился в размере 1,17 (в прошлом году-1,2). Приложение 10.

Расходы на доставку дополнительного ежемесячного материального обеспечения за 2006 год составили 491,1 тысячи рублей (через отделения почтовой связи). Средневзвешенный тариф по доставке ДЕМО - 1,31, что указывает на большую долю получателей в отделениях связи, чем в сбербанках по сравнению с получателями пенсий и ЕДВ.

Доля в общих расходах ЕДВ по факту составляет: по «Ветеранам» - 13 %; по «Инвалидам» - 84,4 %; по гражданам ЧАЭС - 2 %, по Героям - 0,6 %. В структуре расходов на выплату ЕДВ наблюдается по сравнению с прошлым годом увеличение доли расходов на выплаты ветеранам (на 1,7%); инвалидам (на 3,8%) и уменьшение расходов на выплату ветеранам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации (на 1,1%).

На реализацию государственных функций в области социальной политики за 2006 год доведен лимит в размере 897014,9 тысяч рублей, в том числе на выплату ДЕМО в связи с 60-летием Победы в ВОВ - 38123,4 тысяч рублей, на ежемесячную денежную выплату - 858891,5 тысяч рублей, в том числе по категориям: «Ветераны» - 111291,5 тысяч рублей, «Инвалиды» - 725317 тысяч рублей, по гражданам ЧАЭС - 17424,8 тысяч рублей, на выплаты Героям СССР, РФ и членам их семей - 4858,2 тысяч рублей. Исполнен лимит на 100 %, в том числе по «Ветеранам» - 100%, по «Инвалидам» - 100%, по гражданам ЧАЭС - 100%, по Героям -100%, по ДЕМО - 100%.

Таким образом, функции Пенсионного фонда постоянно расширяются, выходя за рамки системы пенсионного страхования, и относятся к сфере социального обеспечения в целом. В условиях реализации задач пенсионной реформы ведется модернизация и дальнейшее развитие региональной пенсионной системы. Организуется создание информационных центров и консультационных пунктов на предприятиях области, развитие клиентских служб в управлениях ПФР, введен ежедневный прием граждан. Управление ПФР г. Белгород в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, со средствами массовой информации, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы -- консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, «горячие линии», общественные пункты сбора вопросов населения.

Реализуя Федеральные законы об обязательном пенсионном страховании, об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии по обеспечению пенсионных прав работающим гражданам, в целях расширения взаимодействия Управления ПФР со страхователями, застрахованными лицами по вопросам пенсионного обеспечения, информирования, организации приема, в городе создано и работает 14 консультационно-информационных пунктов.

Таким образом, работа ГУ - Управления ПФР в исследуемом периоде направлена на эффективное решение поставленных перед коллективом задач, особое внимание уделяется повышению уровня пенсионного обслуживания населения и страхователей, использованию новых форм, технологии организации работы по приему населения, правовой оценке и конвертации пенсионных прав, назначению и выплате пенсий по данным персонифицированного учета, защите пенсионных прав граждан города Белгорода. Важнейшими задачами является обеспечение финансовой устойчивости, повышение наполняемости пенсионного бюджета, ведение учета доходов и прогнозирование бюджета, контроль за целевым расходованием средств, обеспечение финансово-экономической деятельности на основе использования средств автоматизации, прогрессивных форм учета и анализа.

3.3 Проблемы функционирования Клиентской службы и пути их разрешения

Одним из непременных условий успешной работы органов Пенсионного фонда является их постоянная связь с населением. В Управлении Пенсионного фонда по г. Белгороду всегда уделялось повышенное внимание улучшению обслуживания населения. Значимость данной работы трудно переоценить, поскольку от ее успеха во многом зависит отношение граждан к преобразованиям в пенсионной сфере и, как следствие, продвижение принципиальных положений реформы в широкие массы страхователей, застрахованных лиц и самих пенсионеров.

На каждом этапе развития планомерно и целенаправленно совершенствовалась работа в этом направлении: был введен ежедневный прием населения, затем начали создаваться Клиентские службы в соответствии с постановлением Правления ПФР от 31 мая 2004 года № 62 «Об организации работы по созданию и развитию клиентских служб в территориальных органах ПФР».

В Белгородской области в настоящий момент такие службы действуют практически во всех Управлениях ПФР, а также в областном центре. Основными целями создания клиентской службы признаются следующие:

повышение качества пенсионного обслуживания;

оказание квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам;

оптимизация процесса документооборота;

оперативное консультирование страхователей;

конфиденциальность общения.

- обеспечение доступа ко всем базам данных ПФР

В ходе преддипломной практики в Управлении Пенсионного фонда по городу Белгороду было проведено наблюдение за деятельностью Клиентской службы, с целью выяснения технологии и организации ее работы.

В результате было установлено следующее: Клиентская служба создана в ходе проведения организационно-штатных мероприятий как структурное подразделение управления ПФР, состоящее из мобильных групп специалистов различных отделов: ОНПП, ООППЗЛ, ОВП, ОПУ и ВСЗЛ. (Приложение 3)

Всего в клиентской службе 31 специалист, 15 из которых - в группе первичного приема, осуществляющей на 1 этаже диспетчерские функции, выдачу справок, консультационный прием по вопросам обращения за назначением пенсии, перерасчета, различные консультации по всем направлениям пенсионного обеспечения. В ее состав кроме специалистов ОНПП входит как старший консультант по вопросам пенсионного страхования ведущий специалист отдела ПУ и ВСЗЛ.

Приказом по управлению утверждены функциональные обязанности.

Должностные обязанности всех специалистов позволяют мобильно взаимозаменять друг друга внутри групп.

Справочная служба (диспетчерская).

Определение характера обращения, выбор специалиста, направление на прием по группам специалистов.

Консультации по общим вопросам.

Экспресс консультации.

Группа первичного приема.

Прием документов для перерасчета пенсии.

Оформление запросов пенсионных дел пенсионеров прибывших из других регионов.

Первичное консультирование о порядке обращения за назначением пенсии.

Проведение консультаций застрахованных лиц по вопросам пенсионного законодательства, прием граждан по вопросам назначения, перерасчета, выплаты пенсии.

Первичная оценка представленных документов.

Прием документов на продление выплаты пенсии (справки об учебе).

Оформление запроса выписки из лицевого счета застрахованного лица.

Прием заявлений о снятии с учета и постановке на учет при изменении места жительства.

Группа приема и подготовки документов для разовых выплат.

Прием документов и выдача поручений на выплату пособий на погребение и недополучение пенсий в связи со смертью.

Выдача справок о недополученных пенсий умерших пенсионерах (для нотариусов).

Прием заявлений об изменении способа выплаты пенсии.

Выдача справок о производимых утверждениях.

Группа приема документов для нового назначения пенсии и оценки пенсионных прав.

Прием и правовая оценка документов, представленных для назначения пенсии.

Уведомление заявителя о недостающих документах и сроках их представления.

Консультации о порядке расчета пенсии.

Консультации по вопросам применения пенсионного законодательства.

Оказание содействия в истребовании недостающих документов, необходимых для назначения и перерасчета пенсий.

Оформление запроса выписки из лицевого счета застрахованного лица.

· Запрос в региональную базу о факте назначения и выплаты пенсии (по мере необходимости).

Группа приема застрахованных лиц.

Прием и консультирование застрахованных лиц по вопросам пенсионного обеспечения, реализация социальных программ.

· Подготовка по запросам застрахованных лиц и выдача справок об уплате страховых взносов страхователям.

· Регистрация индивидуальных предпринимателей - работодателей.

· Регистрация застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования.

· Прием заявлений об обмене страхового свидетельства и на выдачу дубликата.

· Выдача страховых свидетельств государственного пенсионного страхования.

· Прием индивидуальных сведений о трудовом стаже от безработных граждан.

· Выдача справок о расчетном пенсионном капитале безработным гражданам.

· Прием и консультирование застрахованных лиц по вопросам ежегодного информирования о состоянии лицевого счета.

· Информирование застрахованных лиц о результатах рассмотрения их заявлений.

Консультации по телефону «Доверия».

Консультации по вопросам назначения и выплаты пенсии, медицинского страхования неработающих пенсионеров.

· Консультации по вопросам оказания адресной лекарственной помощи льготным категориям пенсионеров.

Выездная клиентская служба

· Установление факта иждивения.

· Составление акта обследования для оказания материальной помощи.

· Прием заявлений на выдачу сертификата на материнский (семейный) капитал.

Таким образом, клиентская служба осуществляет прием граждан и страхователей по всему кругу вопросов, которые возникают между ПФР и его клиентами (застрахованными лицами, пенсионерами, страхователями). При этом особенностью обслуживания клиентов является разделение их потока в зависимости от времени обслуживания: прием заявлений на отказ от НСУ (занимает 1-2 минуты) существенно отличается от приема документов и заявления на новое назначение пенсии, консультация по которому может быть не один час. Выполнять все функции на любом рабочем месте - это требование к специалисту КС остается, что позволяет мобильно менять организацию работы в зависимости от количества клиентов и тематики обращений.

Первые итоги деятельности Клиентской службы в ГУ - УПФР по г. Белгороду показали, что повысилось качество рассмотрения обращений граждан, а также существенно сократился срок назначения пенсий, который можно признать одним из основных показателей эффективности работы КС. Кроме того, было обеспечено равномерное распределение нагрузки на специалистов. Улучшился обмен информацией между смежными службами, КС стала доступна информация о состоянии лицевых счетов застрахованных лиц и другие данные персонифицированного учета.

Вместе с тем, новые функции Пенсионного фонда РФ, такие как прием заявлений застрахованных лиц о выборе управляющей компании, массовый прием заявлений на перерасчет страхововй части пенсии, по отказу о НСУ (набора социальный услуг) и другие требуют дальнейшего повышения уровня организации работы по приему населения. Нельзя не отметить также возрастающую активность населения, увеличение спектра рассматриваемых вопросов. Сегодня пенсионная система должна создать условия для индивидуальной работы с каждым клиентом.

Для достижения этой цели нужен новый уровень развития созданных в территориальных органах ПФР клиентских служб.

Во время производственной практики на базе Управления Пенсионного фонда по городу Белгороду нами проведено социологическое исследование на тему «Проблемы функционирования Клиентской службы ГУ-УПФР по г. Белгороду». Нами были опрошены 31 специалист Клиентской службы Управления и 120 клиентов, пришедших на прием.

В ходе преддипломной практики был проведен анализ обращений граждан в Управление Пенсионного фонда по городу Белгороду за 2006 год. Результаты оказались следующими: отделом назначения и перерасчета пенсий, а затем и Клиентской службой было принято 132377 обращений, в том числе за консультацией по вопросам пенсионного обеспечения и пенсионного страхования - 26904, выдано справок о размере получаемой пенсии на руки пенсионерам для предоставления в различные организации - 19554, отказ от набора социальных услуг - 43227 человек, по вопросу о ЕДВ - 8322 человека. В Клиентскую службу ежемесячно обращалось в среднем свыше 10 тысяч человек. (Приложение 4) По сравнению с 2005 годом этот показатель значительно увеличился (составлял свыше 7 тысяч человек), что свидетельствует, о возрастающей нагрузки на работников Клиентской службы. Это связано, прежде всего, с расширением функций Пенсионного фонда, а из этого следует, увеличение спектра вопросов, с которыми обращаются граждане в Клиентскую службу.

В процессе анкетирования клиентов были выявлены следующие причины обращения в ГУ-УПФР по г.Белгороду: 27% опрошенных обращаются за первичным назначением пенсии, 25% - за получением пенсионного удостоверения, 22% - за заявлением на перерасчет пенсии, 17% - за выплатой на погребение, 9% -за выдачей страховых свидетельств. И как следствие, появляются очереди возле одного кабинета, и возникает дефицит времени на общение между клиентом и специалистом, что не способствует качественному уровню разрешения вопроса, по которому пришел клиент.

Большинство опрошенных пенсионеров 75% довольны качеством полученной консультации, и считают что их вопрос, по которому они обратились полностью решен. Но 21,5% проанкетированных хотели бы попасть на прием к другому специалисту, так как полученная ими консультация оценивается удовлетворительно 18% или плохо 7%. ()

При анализе анкетных данных было установлено, что многие пенсионеры, придя в Пенсионный фонд, не имеют представления в какой кабинет им обращаться. 32,5 % опрошенных обращаются к консультанту за помощью поиска нужного кабинета, 28,5% - самостоятельно ищут. И только у 27% это не занимает времени.

Проведенный экспертный опрос специалистов Клиентской службы в Управлении определил следующие проблемы приема клиентов:

Уровень своей психологической готовности при работе с клиентами специалисты определили как невысокий;

Количество принимающих пенсионеров в среднем в день составляет от 35 до 60 человек, но эта цифра возрастает в связи с «сезонностью», продолжительность приема зависит от причины обращения и от личностных особенностей клиента, профессиональной компетентности специалиста. По словам работников, в определенные периоды массовых перерасчетов или приема заявлений на перерасчет страховой части пенсии количество обратившихся составляет до 600-700 человек в день в один кабинет, где прием ведут 4 специалиста. Еще больше - до 800 обращений в день - было в период формирования регистра на ЕДВ.

В ходе опроса было выявлено, что специалисты имеют представление о системе электронной очереди. И, на их взгляд, практическое применение данного программного обеспечения даст возможность улучшить качество приема и облуживание клиентов.

Таким образом, выше сказанное свидетельствует о том, что прием идет в очень интенсивном режиме. А это, в свою очередь, говорит о необходимости высокой психологической готовности специалистов Клиентской службы к постоянной работе с клиентами, ежедневному приему граждан. Кроме того, следует учитывать, что большинство клиентов службы это люди пожилого возраста, у которых свои особенности. Специалисты, работающие с ними, должны учитывать, что старые люди имеют разнообразный жизненный опыт - это их отличительная черта. Им приходилось преодолевать жизненные трудности, принимать решения в различных ситуациях.

Главное - ориентироваться на имеющиеся индивидуальные возможности конкретной личности. У нас есть различные представления о том, какими должны быть старички и старушки, как они должны себя вести, что им лучше делать или не делать. При взаимодействии с пожилыми людьми необходимо освободиться от этих представлений и обратить все свое внимание на то, что сам старый человек считает для себя важным. Оказание социальной поддержки и укрепление ощущения компетентного функционирования должны являться приоритетными направлениями в работе с пожилыми людьми.

В данной ситуации, по нашему мнению, необходим квалифицированный специалист по подбору кадров - психолог, который бы вел тщательный подбор кадров, учитывая личностные особенности будущего работника Клиентской службы, уровень его толерантности, общительности. И в дальнейшем в работе этого структурного подразделения особая роль должна быть отведена психологу.

Согласно проведенному экспертному опросу специалистов Клиентской службы и анкетированию пенсионеров с целью дальнейшего улучшения качества приема и обслуживания клиентов, мы хотели бы внести предложения по изменениям в организации и технологии работы и предложить систему электронной очереди. В качестве примера можно использовать опыт электронной очереди на приеме клиентов в филиале ОАО Внешторгбанк г. Белгорода.

Одним из основных критериев эффективности приема в Клиентской службы считается время обслуживания клиента, оно должно сводиться к минимуму, а полнота и качество обслуживания должна быть при этом максимальными. Решению этой задачи в значительной степени будет способствовать использование электронной очереди в сочетании с электронным журналом приема застрахованных лиц, который постоянно дорабатывается специалистами отделения Пенсионного фонда.

Система электронной очереди в Клиентской службе ГУ - Управления ПФР по г. Белгороду - это использование специального программного обеспечения для распределения входного неформализованного потока посетителей между специалистами, ведущими прием. Она осуществляет учет клиентов, обратившихся на прием, и вызов их к рабочим местам.

Внедрение данной системы избавляет посетителей от поиска необходимого кабинета, специалиста и стояния в «живой очереди», что особенно важно в периоды массового обращения граждан.

Получив из специального автомата номерок, посетитель может сразу пройти в кабину для экспресс консультации, получения справки, подачи заявления по НСУ или спокойно ожидать приглашения, сидя в местах ожидания приема по вопросам, требующим длительного рассмотрения.

Система электронной очереди вызовет клиента автоматически, высветив на центральном табло вместе с номером его очереди номер кабины в холле или номер кабинета и специалиста.

Данная система даст следующие преимущества для клиентов: сокращается время ожидания и время обслуживания, прием становится адресным и более комфортным.

Посетителя встречает консультант-диспетчер, с его помощью (при необходимости) он сразу же определяет цель обращения в Клиентскую службу, получает талон. Сразу идет на прием или спокойно ожидает приема. В это время клиент может сесть, ознакомиться с информацией на стендах, посмотреть телевизор. Он не должен переходить от двери к двери и спрашивать «кто последний?», высчитывая, где меньше людей на прием. Таким образом, с введением электронной очереди создаются комфортные условия для клиентов.

Преимущества организации приема: используя современную технологию обслуживания клиентов распределяется и оптимизируется поток посетителей Управления ПФР, на основе полученной в реальном масштабе времени информации о количестве принятых посетителей и ожидающих очереди, анализе вопросов обращения, времени их рассмотрения каждым специалистом, руководителями Клиентской службы и Управления Пенсионного фонда вносятся коррективы в организацию приема, получается и анализируется статистическая информация по целям и конкретным вопросам обращения.

А в условиях массового приема застрахованных лиц (перерасчет, НСУ) сокращение времени приема за счет электронного распределения очереди, использования электронной формы заявлений значительно сократит время приема, а значит, снизит социальную напряженность в данные периоды.

Таким образом, Клиентская служба - это очередное нововведение в области улучшения пенсионного обслуживания граждан. Она осуществляет прием граждан и страхователей по всему кругу вопросов, которые возникают между Управлением Пенсионного фонда и его клиентами (застрахованными лицами, пенсионерами, страхователями). В ходе проведенного нами наблюдения была выяснена технология и организация деятельности Клиентской службы.

Сделанные анализы обращений граждан в Управление ПФР по г. Белгороду способствовали выявлению проблем функционирования этого достаточно нового структурного подразделения УПФР. Для снижения социальной напряженности между всеми участниками Клиентской службы предложена система электронной очереди. Она позволит создать комфортные условия для клиентов, значительно сократит время приема, тем самым повысив один из важных критериев эффективности работы Клиентской службы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, хотелось бы отметить следующее. Пенсионное обеспечение - одна из главных гарантий социальной защиты граждан. В последние два десятилетия в странах с развитой рыночной экономикой происходит реформирование пенсионных систем. Необходимость реформ вызвана устойчивой тенденцией роста доли населения пенсионного возраста и соответственно увеличением нагрузки на работающее население по содержанию нетрудоспособных.

В дипломной работе раскрыта специфика и особенности различных пенсионных систем, которые классифицируются по следующим признакам:

- по источникам финансирования;

- по принципу финансирования;

- по цели достигаемой с помощью пенсионной системы;

- по степени солидарности;

- по форме учета пенсионных прав и пенсионных обязательств;

- по способам пенсионного обеспечения;

- по форме собственности на средства пенсионного обеспечения.

Также проведен анализ сравнительной и распределительной пенсионной системы: охарактеризованы преимущества и недостатки той и другой пенсионной системы.

С 1 января 2002 года в нашей стране проводится реформа пенсионного обеспечения, задачами которой являются выведение скрытых частей заработной платы из тени и увеличение за счет этого поступлений средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам, создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов, обеспечение прозрачности пенсионной системы. Решив эти основные и ряд еще более частных, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель - более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам. И, главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий - как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян. А главной целью пенсионная реформа ставит перед собой - создание в Российской Федерации пенсионной системы, обеспечивающей гарантированное достойное и стабильное материальное обеспечение граждан в старости, при наступлении инвалидности и в случае потери кормильца.

Проведение в нашей стране пенсионной реформы строится на основе нормативно-правовых актов, к которым можно отнести Конституцию Российской Федерации, Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный Закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики, касающейся пенсионного обеспечения.

Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с нормами Федерального Закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения пенсий таким категориям граждан как федеральные государственные служащие, лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф. Включая аварию на Чернобыльской АЭС, военнослужащие, участники Великой отечественной войны, нетрудоспособные граждане.

Структура реформированной пенсионной системы в нашей стране представляет собой назначение государственных и трудовых пенсий. По российским законам трудовая пенсия является компенсацией гражданам заработной платы или иного дохода, который они получали перед установлением им пенсии либо утратили нетрудоспособные члены их семей в связи со смертью этих лиц. Согласно Федерального Закона «О трудовых пенсиях В Российской Федерации» эти пенсии могут быть трех видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия согласно пенсионной реформе состоит из трех частей. Реформирование первой части (базовой части трудовой пенсии) российской пенсионной системы осуществляется по сценарию, целью которого является предоставление пенсий, обеспечивающих прожиточный минимум всем нуждающимся гражданам. Страховая часть трудовой пенсии направлена на возмещение в пенсии части утраченного заработка. Решение дополнить трудовую пенсию элементом на этой основе вызвано необходимостью заинтересовать застрахованных лиц в результатах трудовой деятельности (чем выше заработок, тем больше пенсия). В накопительном элементе трудовой пенсии впервые используется накопительная модель в обязательном социальном (пенсионном) страховании и впервые допускается участие юридических лиц (управляющие компании, негосударственные пенсионные фонды) в качестве страховщиков.

В большинстве регионов России отмечается постоянное и существенное увеличение объемов средств, направляемых на оказание социальной поддержки пенсионерам. К такому выводу пришла коллегия Счетной палаты Российской Федерации, рассмотрев результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ степени достижения отдельных целей пенсионной реформы».

Размер социальной пенсии в следующем году составит 72% от прожиточного минимума пенсионера. Это даст возможность в 2009 году добиться того, чтобы социальная пенсия стала равна прожиточному минимуму пенсионера. И хотя значительная часть задач, реализующихся в ходе модернизации пенсионной системы, пока не решена, коллегия Счетной палаты отметила, что проведенный анализ показал: в России наблюдается не столько кризис пенсионной системы, сколько кризис политики заработной платы.

Существенно тормозит деятельность системы пенсионного обеспечения общая задолженность российских предприятий по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации. В черном списке находятся сотни предприятий.

Пенсионный фонд России ведёт активную работу с должниками: доводит имеющуюся информацию о должниках до прокуратуры, воздействует на недобросовестных руководителей через профсоюзы и общественные организации, ведет работу в комиссиях по вопросам оплаты труда и ликвидации задолженности по зарплате. Эти меры привели к неплохим результатам - по итогам первого полугодия 2006 года поступления страховых взносов в Пенсионный фонд оказались на 4-5% выше запланированного, а в отдельных регионах на 10%. Однако для того, чтобы сдвиги стали более ощутимыми, в борьбу за свои права должны включиться и сами работники. Ведь они в той же степени, что и работодатели, являются участниками пенсионной системы и несут ответственность за свое будущее, тем более что «серая» зарплата выплачивается по согласию обеих сторон.

Пенсионная система должна создать условия для индивидуальной работы с каждым клиентом. Одним из новых методов работы с клиентом явилось создание в территориальных органах ПФР клиентских служб. Основными целями создания клиентской службы признаются следующие: повышение качества пенсионного обслуживания; оказание квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам; оптимизация процесса документооборота; оперативное консультирование страхователей. Клиентская служба осуществляет прием граждан и страхователей по всему кругу вопросов, которые возникают между ПФР и его клиентами.

Проведенное социологическое исследование в ГУ - УПФР по г. Белгороду позволили выяснить технологию и организацию ее работы, а также сделать вывод о возрастающей нагрузки на работников Клиентской службы. А это, в свою очередь, говорит о необходимости высокой психологической готовности специалистов Клиентской службы к постоянной работе с клиентами, ежедневному приему граждан. Кроме того, следует учитывать, что большинство клиентов службы это люди пожилого возраста, у которых свои особенности.

В данной ситуации, по нашему мнению, необходим квалифицированный специалист по подбору кадров - психолог, который бы вел тщательный подбор кадров, учитывая личностные особенностей будущего работника Клиентской службы, уровень его толерантности, общительности.

Прием идет в очень интенсивном режиме. Это связано, прежде всего, с расширением функций Пенсионного фонда, а из этого следует, увеличение спектра вопросов, с которыми обращаются граждане в Клиентскую службу. В результате появляются очереди, дефицит времени на общение между клиентом и специалистом, что не способствует качественному уровню разрешения вопроса, по которому пришел клиент.

В качестве решения этой проблемы предложена система электронной очереди. Она позволит создать комфортные условия для клиентов, значительно сократит время приема, и что самое важное позволит снизить социальную напряженность между клиентами и специалистами Клиентской службы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - № 237. - 25.12.1993.

2. Федеральный закон «О внесение изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 05.05.1997 № 77-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 19. - Ст. 2188.

3. Федеральный закон «О внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 25.10.2001 № 138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 44. - Ст. 4149.

4. Федеральный закон «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от 31.12.2001 № 198-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 4.

5. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. - № 35. - Ст. 3607.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах социального страхования» в связи с введением единого социального налога» от 05.03.2004 № 10-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2004. - № 10. - Ст. 836.

7. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 51. - Ст. 4831.

8. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 52 (ч.1). - Ст. 4920.

9. Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2002. - № 30. - Ст. 3028.

10. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 14. - Ст. 1401.

11. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001. - № 51. - Ст. 4832.