Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

- при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

- демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

Накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда.

C вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране запущен механизм пенсионной реформы, являющейся одной из составляющих комплекса проводимых в России экономических реформ.

Пенсионная реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Согласно новой пенсионной модели взносы в ПФР, которые составляют в совокупности 28%, до разделены на три части: 14% направляются в федеральный бюджет и используются для выплаты базовой государственной пенсии (гарантированный минимум сейчас составляет 450 рублей). 8-12% от оплаты труда являются страховой частью трудовой пенсии и перечисляются в ПФР (вместе с базовой частью должна составлять не менее 600 рублей, но не превышать 50% средней зарплаты за все время трудовой деятельности) и от 2 до 6% направляются в фонд для формирования "накопительной составляющей трудовой пенсии" Накопительная составляющая будет формироваться за счет части единого социального налога (ЕСН), уплачиваемого работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не стажем работника, как в старой, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода "серых" зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам.

Система начисления пенсий, основанная на накопительной составляющей, достаточно широко распространена в мире. Ее избрали Швеция, Италия, Латвия, Польша. Пенсионная реформа положительно скажется и на состоянии экономики в целом, и позволит привлечь значительные капиталы на финансовые рынки страны.

Как сказано в законе "Об обязательном пенсионном страховании", страхователем может выступать не только государственный Пенсионный фонд, но и частные финансовые институты. Начиная с 2004 года, в пенсионной реформе смогут принимать участие негосударственные пенсионные фонды - туда можно будет переводить накопления из ПФР.

Пенсионная реформа, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации. Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом реформы должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

Одной из основных задач, которую должна решить реформа - обеспечить прозрачность пенсионной системы. Каждый работник ежегодно должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав: общий объем перечисленных работодателем взносов, общий объем пенсионного капитала. Уже начиная с 1 января 2002 года реально запущен механизм персонифицированного учета уплаченных взносов и каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного страхования, будет получать официальные уведомления о состоянии собственного пенсионного счета. Первые его результаты россияне смогли оценить уже в 2003 году. Год от года застрахованные смогут отслеживать и результаты накопительного финансирования пенсий - точнее, объемы дополнительных доходов пенсионной системы.

Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции.

Основные различия между старой пенсионной системой и новой заключаются в следующем:

- в новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

- новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

- новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;

- новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;

- в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, социальная защита населения, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а гражданское законодательство - в исключительном ведении Российской Федерации. Отношения, возникающие в сфере пенсионного обеспечения, характеризуются преимущественно как гражданско-правовые. Передача части полномочий органа исполнительной власти другим органам представляется возможным только в рамках так называемого "делегированного" законодательства. Главное здесь заключается в том, чтобы в законодательных актах был установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема необходимых для этого полномочий. Поскольку социальное обеспечение находится в совместном ведении субъектов федерации и самой федерации, субъекты федерации вправе устанавливать дополнительные региональные меры социальной защиты (например, надбавки к пенсиям). Однако такие меры лежат вне сферы регулирования негосударственного пенсионного обеспечения. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не входят в систему государственных органов и поэтому не могут регулировать создание и деятельности организаций, выполняющих функции негосударственного пенсионного обеспечения. Органы местного самоуправления, как и субъекты федерации, могут лишь осуществлять меры по стимулированию дополнительного пенсионного обеспечения.

Учитывая масштабность преобразований, было бы целесообразно поручить государственное регулирование всеми накопительными сегментами новой пенсионной системы одному органу, который должен кардинально отличаться от Инспекции по организации деятельности, правам, обязанностям и финансированию. Ему желательно поручить контроль за организацией работы по присвоению всем гражданам лицевых условных счетов и, в случае необходимости, завершение деятельности по введению индивидуальных пенсионных коэффициентов; организацию и создание государственного накопительного фонда. Это должно ускорить реформирование ПФР, которое необходимо осуществить в кратчайшие сроки. В состав нового органа должна войти реорганизованная Инспекция пенсионного финансирования.

Полномочия нового органа регулирования системы пенсионного обеспечения должны быть достаточно широкими и включать в себя:

лицензирование деятельности всех пенсионных фондов;

лицензирование конкретных пенсионных схем, по которым фонды предполагают работать с клиентами;

утверждение изменений в уставных документах частных пенсионных институтов;

одобрение преобразования, слияний, поглощений и ликвидации фондов;

согласие на продажу (передачу) долей участия в уставном капитале фонда новым учредителям;

инспекция деятельности фондов;

выдачу обязательных для исполнения предписаний и наложение административных взысканий (штрафов) в случае их невыполнения/несвоевременного выполнения;

созыв коллегиальных органов управления фондов и включение в повестку дня вопросов, решение которых необходимо для эффективного контроля за деятельностью фондов;

право осуществлять проверку деятельности институтов, хранящих пенсионные активы и управляющих ими.

Заключение

Основные выводы по работе следующие.

С распадом Советского Союза перестала действовать единая государственная система социального обеспечения граждан и начала создаваться новая государственная система.

Первый этап реформирования федеральной пенсионной системы был связан с принятием Закона РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон 1990 г.). Это был первый закон, в котором государственная система пенсионного обеспечения становилась системой, основанной на страховых принципах. Финансирование этой системы должно было осуществляться Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей, граждан и - на некоторые виды обеспечения - за счет средств федерального бюджета. внебюджетный фонд пенсия накопительный

Закон 1990 г. охватывал пенсионной системой всех граждан и предусматривал как страховые, так и нестраховые виды пенсий. Этим Законом также были введены социальные пенсии, которые назначаются нетрудоспособным гражданам без требования трудового стажа.

Пенсионный фонд РФ был создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Положение о Пенсионном фонде РФ утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Это Положение действует в настоящее время с отдельными изменениями и дополнениями. На основании данного постановления определен его правовой статус: Пенсионный фонд России (далее - ПФР) является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о ПФР (далее - Положение), в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. № 318 введена государственная регистрация актов, издаваемых ПФР.

Согласно Положению ПФР его денежные средства находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Этим был определен целевой характер денежных средств Пенсионного фонда. Следует также отметить, что признание ПФР и пенсионных средств федеральной государственной собственностью (то же в отношении средств других отраслей социального и медицинского страхования) - одна из особенностей российской пенсионной системы. Данное положение было подтверждено в п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г.

С 1 января 2001 г. в Пенсионный фонд России страховые взносы работодателей зачисляются как суммы единого социального налога, уплачиваемые в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее Закон об обязательном пенсионном страховании) ПФР признан страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование. ПФР - государственное учреждение, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

· на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

· на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временно свободных средств ПФР определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете ПФР.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Положения о территориальных органах ПФР, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением ПФР.

В соответствии с Законом об обязательном пенсионном обеспечении страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица. Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию. Новый порядок исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробно определен в главе V Закона об обязательном пенсионном страховании.

Контроль за использованием средств бюджета ПФР осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. В Законе также предусмотрен контроль со стороны наблюдательного совета страховщика, который должен создаваться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Пока такой наблюдательный совет не создан. Пенсионная реформа и введение в силу новых пенсионных законов было осуществлено на фоне устойчивого финансового положения ПФР при наличии существенного резерва пенсионных средств. Однако сложная система финансирования, не сформированная до конца правовая база, а также ряд текущих и прогнозируемых макроэкономических показателей вызывает много сомнений в гарантиях финансовой устойчивости системы.

Одним из приоритетов доработки правовой базы является принятие закона о Пенсионном фонде России, в том числе и о полномочиях его низовых органов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2012 - 192 с.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и II М.: Проспект, 2010

3. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.

4. Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

5. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

6. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. - СПб.: СПбГУЭФ, 2000. - 200 с.

7. Артемова Е. Международный опыт инвестирования пенсионных накоплений // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2002. - №6. - С.76-77

8. Ахундов О.Т. Роль государства в развитии накопительных пенсионных систем // США, Канада: экономика, политика, культура. - 2003. - №1. - С.72

9. Вареничева Т. Пенсионная реформа провалена // Пенсионное обеспечение. - №1 - 2012. - С.3-5

10. Вишневский А.Г. Перспективы развития России: роль демографического фактора // Научные труды ИЭПП №53Р. - М.:2003. - С.41

11. Бельский К.С. Финансовое право. - М.: Юрист, 2004 - 400 с.

12. Вьюницкий В.С. Накопительный элемент пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений, механизм выплаты // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 62-65

13. Герченко В.С. Пенсионный фонд в современной России // Финансы. - 2002. - № 6. - С.14-16

14. Гурвич Е. Перспективы российской пенсионной системы // Вопросы экономики. - №9. - 2012. - С.5-9

15. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды и налоговые новации 2010 г.// Финансы, 2010, № 9, с.59 - 62.

16. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 2003 - 432 с.

17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения М.: БЕК, 2002

18. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации")". М.: ТК "Велби", 2011

19. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России М.: "Р-ВАЛЕНТ", 2004 - 348 с.

20. Карасева М.В. Финансовые правоотношения. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2010

21. Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы, 2004, № 7. с.67-71

22. Право социального обеспечения России / под ред. К.Н. Гусова и М.О. Буяновой. М.: Проспект, 2004 - 488 с.

23. Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования // Финансы, 2004, № 2, с.51-53

24. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы 2010, № 1, с.58

25. Финансовое право / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова - М., Новый Юрист, 2004 - 328 с..

26. Финансовое право /отв. ред. Н.И. Химичева М.: Юристъ, 2011 - 616 с.

27. Финансовое право /под ред. О.Н. Горбуновой М.: Юристъ, 2010 - 356 с.

28. Финансы, денежное обращение и кредит /под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова М.: Проспект, 2012 - 496 с.

29. Хромов В. Приоритеты партнерства на рынке пенсионных услуг / В. Хромов // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2003. - № 6. - С. 70.

30. Чапек В.Н., Долгодушев В.А. Рынок труда. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011. - 256 с.

31. Четыркин Е.М. Принцип финансирования систем пенсионного обеспечения / Е.М. Четыркин // Международная экономика и Международные отношения. - 1997. -№ 6. - С. 19 -27.

32. Шаманова С. Инвестирование пенсионных резервов региональных НПФ: состояние, проблемы и перспективы С. Шаманова, М. Федотов, В. Черных // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2003. - № 5. - С. 70 - 73.

33. Шанге Е. Выбор финансовых инструментов для инвестиционных портфелей НПФ / Е. Шанге // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2003. - № 3. - С. 68 - 69.

34. Шкрапкин А. Инвестирование пенсионных средств: сохранность и эффективность активов / А. Шкрапкин // Пенсионные фонды и инвестиции. - 2003. - № 4. - С. 71 - 72.

35. Шмаков А.В. Реформа пенсионной системы: опыт стран с развитой структурой государственного пенсионного обеспечения // Материалы международной конференции. - Барнаул: Аз Бука, 2004. - С. 198

36. Шмаков А.В. Реформа пенсионной системы: опыт стран с развитой структурой государственного пенсионного обеспечения / А.В. Шмаков // Экономика и бизнес: позиция молодых ученых. Материалы международной конференции. - Барнаул: Изд-во Аз Бука, 2004. - 350 с.

37. Шмаков А.В. Этапы пенсионной реформы / А.В. Шмаков // Наука, техника, инновации / Региональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых: тез. докл. в 5-ти частях. - Изд-во НГТУ, 2002. - Часть З.-С. 173-174.

38. Шмаков А.В. Этапы пенсионной реформы // Региональная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых. - Новосибирск: НГТУ, 2002. Часть 3

39. Шохина Е. Без рисков и высокой доходности / Е. Шохина // Эксперт. - 2001. -№ 38. -С. 54 - 56.

40. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. - СПб.: ДНК, 2011. - 135 с.

Размещено на Allbest.ru