Современное экономическое и финансовое состояние Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы государственного бюджета как инструмента регулирования экономики

1.1 Роль государственного бюджета в регулировании экономики

1.2 Формы и методы государственного регулирования экономики (зарубежный опыт)

Глава 2. Современное экономическое и финансовое состояние Кыргызской Республики

2.1 Анализ экономического развития Кыргызской Республики

2.2 Финансовая стабилизация и факторы ее достижения

Глава 3. Основные направления совершенствования роли государственного бюджета в регулировании экономики Кыргызской Республики

3.1 Государственное финансирование отраслей экономики и проблемы структурных преобразований.

3.2 Финансирование научных исследований

3.3 Государственное финансирование сельскохозяйственного производства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов.

Экономические и политические реформы, проводимые в Кыргызской Республике с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. экономика финансовый кыргызский республика

Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Соответственно, нормальное функционирование хозяйственного механизма невозможно без совершенствования бюджетных отношений, без последовательного проведения научно разработанной бюджетной политики, без наличия эффективной системы управления бюджетным процессом. Переход к экономике, управляемой рынком, корпорациями и государством, требует глубокой реконструкции государственного бюджета, финансов предприятий и отраслей, скачкообразного развития нового блока финансовых отношений регионального и местного уровня, внебюджетных фондов.

Новый тип бюджета основывается на подходе к бюджету и налогам на основе категории общественных благ, предоставляемых государством членам общества, налогоплательщикам. Данный подход свойственен рыночным воззрениям на бюджет, его функции в современной жизни. Государство формирует бюджет для того, чтобы иметь возможность предоставлять особые блага, общественные товары, призванные удовлетворять совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления).

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Кыргызская республика, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Закона Кыргызской Республики «О бюджетной системе Кыргызской Республики» от. 24.12.1996 г., установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Кыргызской Республики. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма, а также роли бюджета в проведении социально-экономической политики обрело в настоящее время особую актуальность.

Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета как важнейшего инструмента в регулировании экономики Кыргызской республике. Для достижения поставленной цели мной ставятся следующие задачи:

- определение сущности и значения государственного бюджета в экономической политике государства;

- изучение зарубежного опыта использования бюджета в регулировании экономики страны;

- выявление особенностей экономического развития Кыргызской Республики;

- проанализировать особенности финансовой стабилизации в экономике Кыргызстана;

- проанализировать роль бюджета в финансировании основных отраслей промышленности страны;

- определить роль бюджета в финансировании научных исследований;

- выявить особенности финансировании сельского хозяйства страны.

Повышение результативности бюджетного воздействия во многом зависит от степени постижения сути этой системы, знания факторов, определяющих ее развитие, теоретической обоснованности необходимых изменений.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Для раскрытия темы дипломной работы мной составлены и проанализированы таблиц, рисунков, схем.

Глава 1. Теоретические основы государственного бюджета как инструмента регулирования экономики

1.1 Роль государственного бюджета в регулировании экономики

Переход к рыночной экономике Кыргызской Республике, как мы выше отметили, вовсе не означает полное отстранение государства от управления и регулирования экономикой. Несостоятельности теории абсолютного не вмешательство государства в экономический процесс доказал мировой экономический кризис 30-х годов. Подтверждением тому служит также прошедшие 10 лет реформы и их итоги в Кыргызской Республике, в других странах СНГ. Саморегулирование рынка на основе действия закона стоимости является главным, но не достаточным условием развития рыночной экономики. Практика развития стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений. Именно государство создает условия для развития основ рыночной экономики - свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

В зависимости от степени развитости рыночных отношений и экономического состояния государства используются различные формы и методы государственного регулирования. В переходный период наряду с другими методами активно используются финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики. Государственная финансовая политика в регулировании экономики осуществляется через государственной ценовой политики и государственной финансовой системы. Ниже рассмотрим некоторые из этих концепций.

"Эффективный спрос", по мнению Дж. Кейнса, является определяющей целью государственной политики в борьбе с экономическими кризисами и безработицей. Постановка проблемы спроса потребовала анализа макроэкономических показателей - совокупного общественного продукта, национального дохода, сбережений, накоплений. Такой анализ позволил вскрыть механизм функционирования системы в целом и на этой основе сформулировать ряд практических задач, связанных с движением всего потока производимой, распределяемой, обмениваемой и потребляемой стоимости.

Исходя из идеи о необходимости достижения "эффективного спроса", теория финансов стала рассматриваться как основная составляющая теория занятости и доходов, а финансовая политика - как неотъемлемая часть экономической политики. Главным инструментом вмешательства государства в циклическое развитие экономики. Дж. Кайнс и его последователи считают государственные расходы. Рост государственных расходов рассматривается как фактор реализации национального дохода; для этого государство должно воздействовать на основные компоненты спроса: личные и инвестиционное потребление.

Финансовая антициклическая теория, начало который положил Дж. Кайнс, была развита очень многочисленными его последователями. Сущность сводится к тому, что путем соответствующих изменений в государственных доходах или (в особенности) расходах можно добиться равновесия в экономическом развитии. По мнению кейнсианцев, рост государственных затрат должен обеспечить экономические условия для сбалансированности спроса и предложения на долгосрочную перспективу. Наиболее четко и полно эта мысль была развита американским экономистом А. Лерпером в его теории функциональных финансов. Согласно теории функциональных финансов правительство может влиять на занятость, во-первых, путем выплат субсидий одним лицам и взимания налогов с других, во-вторых, с помощью своих продаж или покупок, в-третьих, посредством кредитных операций (предоставление ссуд частным лицам или же займа у них денежных средств). Правительственные покупки, ссуды частным лицам и субсидии способствуют расширению производства и занятости. Такая политика дает достаточно эффективные результаты в годы кризиса. А в годы бума наоборот за счет налогов следует сдерживать рост производства. Эта теория использования финансов сугубо прогматична - разработка финансовых программ для регулирования экономики (разновидности теорий Дж. Кейнса применительно к нашей экономике рассмотрим ниже в соответствующих разделах).

С начала 70-х годов из неоклассической школы выделяется неоконсервативное направление, которое очень быстро приобретает популярность. Кейнсианская теория, на поощрении спроса, вытесняется концепцией создания необходимых условий для предложения ресурсов. Согласно этой теории бюджеты должны сводиться без дефицита, а государственные финансы должны играть значительно меньшую роль, чем по теории Дж. Кейнса. Финансовая концепция представителей неоконсервативного (знай "американского", прим. автора) направления исходит главным образом из неоклассической теории. Главным нововведением является "экономика предложения". Согласно этой концепции экономический рост определяется достаточностью предложенных сбережений и накоплений. Теория и "экономика предложения" рассматривает в качестве исходного отправного пункта экономического роста поведения людей. Не "эффективный рост", как утверждают кейнсианцы, а человек с его потребностями и стремлениями определяет, в конечном счете, развитие производства, сбережений, накоплений и капитальных вложений. Модель экономического развития в теории "экономики предложений" выстраивается следующим образом. Сбережения создает возможность накопления ресурсов, из накоплений образуются фонды для финансирования капитальных вложений, расширение инвестиций обуславливает рост производимого продукта. Из этой модели вытекает основная цель экономической и финансовой политики государства: создать, главным образом через налоговую систему, необходимые условия для формирования сбережений, достаточных для обеспечения инвестиций в частном секторе.

Неоконсерваторы сделали ставку на усиление роли государства в обеспечении долгосрочных условий функционирования расширенного воспроизводства. С этой целью на государство и его финансовую систему возлагается ряд задач по структурной перестройке хозяйства и стимулированию научно-технического прогресса. Наряду с краткосрочной финансовой практикой государство формирует финансовую стратегию с целью долгосрочного стимулирования экономического роста. Приоритет в методах государственного регулирования неоконсерваторы отдают кредитно-денежному маневрированию. На первый план выдвигается монетарная (денежная) политика, направленная на регулирование темпов роста денежной массы в обращении, т.е. предложения денег. Финансовой политике неоконсерваторы отводят второстепенную роль.

Однако эта теория полностью не отвергает роль государства в экономике. Лозунг "меньше государства, больше рынка" подразумевает не свертывание государственного вмешательства, а установление новых границ между государством и рынком.

Современная финансовая наука охватывает широкий круг вопросов. Сюда входят экономическая деятельность государства, бюджет, налоги, займы, денежно-кредитная система государства, внешняя торговля, финансовая деятельность парламента, его комиссий, бюджетное устройство, взаимоотношение между центром и административно территориальными образованьями, значительная часть конституционного права, финансовое право, налоговое право, материальные аспекты административного права, экономические последствия финансов и т.д.

Как показывает анализ экономического состояния Кыргызстана за последние 10 лет (с 1991г. по 2001г.) пока говорить о введении рыночного механизма и об успешном их использовании рано.

Экономическая реформа началась с либерализации цен (1992 г.) и приватизации государственных предприятий. С 1991 г. по 2000 г. приватизированы почти 6200 государственных объектов. Процесс приватизации и разгосударствления важнейших объектов стратегического характера продолжается. Итогом институциональных преобразований стало формирование негосударственного сектора, являющегося реальной базой развития рыночных отношений в экономике, смены хозяйствующих субъектов. Была полностью либерализована внешняя торговля.

В результате либерализации финансово-кредитного сектора создана двухуровневая банковская система. С мая 1993 г. введена национальная валюта-сом. Благодаря этим мерам были достигнуты некоторые успехи на макроэкономическом уровне. Однако эти положительные сдвиги достигнуты, как отмечали выше, за счет поддержки извне.

В пользу такого подхода говорит также "инфляционный взрыв" после либерализации цен. Достижение успеха на макроэкономическом уровне не сопровождается ростом производства, то есть не срабатывает теория "экономика предложения". Не сокращается, а растет бюджетный дефицит. Характерной чертой платежного баланса является ее хроническая и систематическая дефицитность. Не уменьшается поток экспорта сельскохозяйственной продукции, что отрицательно сказывается на рост отечественной промышленной продукции.

Не в полной мере реализованы намеченные меры по совершенствованию денежно - кредитной системы. Страна не вышла из "бартерного" (натурального) обмена товарами, уплаты налогов, взносы на социальные страхования, выдачи пенсий и пособий, часто и заработной платы продуктами питания и промышленными изделиями.

В переходный период в связи с полной либерализацией цен произошли глубокие инфляционные процессы во всех странах СНГ кроме Прибалтийских государств. Если инфляции в странах Балтии исчислялись десятками, то в странах СНГ начиная с 1991 года темпы инфляции стали измеряться сотнями, тысячами и даже десятками тысяч в год что привело к резкому ухудшению материального положения населения. Поэтому, в переходный к рыночным отношениям период требуется государственная контроль за ценами, которая должна обеспечить поэтапный переход к рыночным ценам. Государство, во-первых, регулирует установление реальных цен по тем товарам, где имеются наибольшие отклонения от стоимости (учитывая закон спроса и предложения), во-вторых, поэтапно определяет перечень товаров, на которые устанавливаются рыночные цены, и, наконец, в-третьих, оно вводит ценовые ограничения (максимальный уровень цены).

Основным методом регулирования экономики в переходный период является все-таки косвенный - финансовый метод. Государство реализует свою экономическую функцию через финансовую систему, которая представляет собой совокупность форм и методов образования и использования фондов денежных средств государства, государственных предприятий и организаций.

Финансовая система Кыргызской Республики включает такие звенья: как республиканский бюджет, местные финансы, бюджет социального страхования, имущественное и личное страхование, целевые фонды, финансовый рынок, и финансы государственных предприятий и организаций.

Среди финансовых методов, с помощью которых государство воздействует на экономику, наиболее распространенными являются бюджетные (связанные с использованием системы расходов) и налоговые. Бюджетная политика является частью финансовой политики государства. Она определяется рядом факторов и задач, важнейшими из которых выступают экономическая и финансовая политика, проводимая в данное время государством, фаза экономического цикла, переживаемая страной, состояние экономики и финансов, международные аспекты.

Бюджетная политика выражается в системе мероприятий, проводимых государством по линии бюджетных расходов и бюджетных доходов. В области расходов она охватывает политику темпов их роста (в целом и по отдельным статьям или мероприятиям), установление приоритетов, степень обеспечения финансирования отдельных экономических, социальных и других программ. В области доходов бюджетная политика выражается в определении темпов их роста, соотношении между остальными видами доходов (налогами, займами, прочими поступлениями). В связи с тем, что налоги составляют главную часть всех бюджетных поступлений и являются важным инструментом воздействия на экономику, социальные отношения, государство определяет налоговую политику.

Бюджетная политика охватывает также вопросы бюджетного дефицита, связанные с мероприятиями по его сокращению или росту. Последнее относится к политике так называемого дефицитного финансирования, имевшей широкое распространение в 60-70-е годы. Она основывалась на финансовом накачивании экономики за счёт бюджетного дефицита.

Бюджетная политика осуществляется в жизнь через бюджетный механизм. Как справедливо отмечает авторы книги "Финансы" бюджетный механизм является реальным воплощением бюджетной политики, отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

С помощью бюджетного механизма государство регулирует экономику, стимулирует производственные и социальные процессы. Посредством бюджетного перераспределения национального дохода можно совершенствовать структуру общественного производства. При этом государство применяет различные формы и методы прямого и косвенного воздействия на экономику - субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование конверсии оборонных отраслей и т.п., добиваясь в конечном итоге изменения сложившихся народно-хозяйственных пропорций. При правильном построении бюджетного механизма он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Маневрирование возможно потому, что в бюджете отсутствует принцип закрепления доходов за конкретными видами и направлениями расходов, в связи с чем средства, поступающие в распоряжение государства, обезличиваются и могут быть использованы по любому направлению. Маневрирование бюджетными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.

При переходе к рыночной экономике роль бюджета в регулировании экономики возрастает. При этом меняются методы бюджетного воздействия на общественное производство. Этому изменению призваны служить радикальная перестройка бюджетных отношений, построение принципиально нового, чем прежде, бюджетного механизма.

Опыт работы за годы экономических реформ в нашей республике и в других странах СНГ показали, что бюджетная политика не всегда соответствовала постановленным задачам по переходу к рыночной экономике. Отсутствовали целенаправленное и активное использования бюджетного механизма в поддержку экономических реформ. Если обратимся к мировой практике, то бюджетная политика развитых государств имеет различные направления.

На современном этапе в основе бюджетной политики большинства развитых государств лежит неоконсервативное направление, ориентирующееся на концепцию "экономика предложения". Важнейшими исходными положениями неоконсервативного варианта является ограничение государственного вмешательства в экономические и социальные процессы, расширение частного предпринимательства и конкуренции. Главное место отводится деятельности отдельных фирм и компаний, поиску форм и методов их стимулирования, анализу процессов на микроэкономическом уровне.

Всё это привело к значительным изменениям в бюджетной политике. Исходя из того, что государство использует национальный доход менее эффективно, чем частный сектор, масштабы перераспределения уменьшились. Значительно сокращены были темпы роста доходов и расходов в государственных бюджетах. Проведение адекватной в США монетарной политики в Кыргызской Республике пока не дали ощутимого результата в производственном секторе, а бюджетное воздействие на экономику практически отсутствует. Однако использование мировой практики с учётом исторических и национальных особенностей Кыргызстана, несомненно, даст достаточно высокоэффективные результаты.

В цивилизованных странах с развитым рыночным хозяйством государственный бюджет фактически является концентрированным выражением экономической политики. Одним из основных направлений бюджетной политики в большинстве стран мира является проблема дефицитности бюджета.

Дефицит государственного бюджета входит в число важнейших макроэкономических показателей характеризующий устойчивость экономической системы. Государства должны регулировать соотношение доходов и расходов государства. Обычно дефицит бюджета является либо незначительным или вообще отсутствует, то есть превышение доходов бюджета над расходами называют профицит, а превышение расходов бюджета над доходами называют дефицит.

В 1992 году превышение государственных доходов над расходами отмечалось, как ни странно, не в самых развитых странах, а в слаборазвитых странах (Сингапур, Таиланд, Гонконг, Австралия, Мексика, Аргентина, Чили). В Сингапуре профицит бюджета в начале 90-х годов составляло 9,3%. Рекордного уровня профицит государственного уровня достигал в Кувейте в начале 80-х годов - более 60% ВВП, то есть до Иракской агрессии. В 1995 году высокий бюджетный дефицит был в Великобритании - (-5,3%) и в Пакистане - (-4,7%), низкий дефицит бюджета наблюдался в Китае (-1,0%), в Германии - (-1,8%) и в США (-2,1%).

Самый большой дефицит государственного бюджета в абсолютных размерах был в США (в 1986 году - 221,2 млрд. долл.). Начиная с 1990 годов, бюджетный дефицит США систематически снижался, и в 1997 году впервые после 30-х годов бюджетный год закончился без дефицита.

В странах СНГ в 1996 году при самой высокой инфляции 44,6% в Туркменистане отмечался самый низкий дефицит государственного бюджета

0,2%, в Казахстане - 1,3%, в Белоруссии - 1,4%, в Азербайджане - 2,7%. Самый высокий дефицит государственного бюджета составил в Узбекистане

9,4%, в России - 5,6%, В Армении - 8,9% и в Таджикистане - 5,5%. В странах Балтии в пределах 0,3% - 4,0%.

Широко используются для вмешательства в хозяйственную жизнь налоги. Так понижая налоги на предпринимательскую прибыль, доходы населения, используя практику ускоренной амортизации и другие меры налоговой политики, государство воздействует на инвестиционный спрос, темпы экономического роста, воспроизводство постоянного капитала. В то же время повышение налогов может вызвать обратные явления - сдерживания конъюнктуры, замедление темпов экономического роста.

Такое же влияние оказывают налоги на платежеспособный спрос населения, - увеличивая его при снижении налогов и сокращая при их повышении.

Основной доходной базой практически всех стран СНГ являются налоговые поступления. У всех этих стран наблюдается тенденция к росту доли косвенных налогов в общих налоговых поступлениях против прямых налогов.

По мнению многих экономистов стран СНГ, в том числе в России и Кыргызстане ныне действующие налоговые системы имеют серьёзные недостатки. На наш взгляд, главная причина снижения эффективности налоговой системы - её неадекватность проводимым экономическим реформам в складывающейся структуре экономики. Вновь принятый налоговый кодекс Кыргызской Республики не только сохраняет старый подход к налогам как исключительно фискальному инструменту для мобилизации средств для выполнения государством своих функций, но полностью повторяет структуру и направленность налоговой политики и налоговой системы США. Налоги абсолютно не стимулируют развитие производственного сектора и приводят к отвлечению средств в сферу потребления и услуг.

Нам представляется, эти ошибки происходят от использования системы налогообложения зарубежных стран без корректировки на нашу действительность, и применения высказывания зарубежных экспертов и консультантов. Их рекомендации больше подходит к экономически развитым странам а для Кыргызстана требуется совершенно другой подход, другая налоговая политика. Освобождение не является эффективным методом оказания помощи предприятиям, они лишь способны основательно разрушить налоговую систему Кыргызской Республики без учёта особенностей экономики переходного периода.

Опыт послевоенного развития экономики Японии показывает противоположный путь решения налоговой, а вместе с ним и экономическую проблему. В докладе "О системной экономической реформе в странах бывшего СССР: чему учит послевоенный опыт Японии март 1992 г., стр. 33» пишут: "Как в Японии в послевоенный период, так и в государствах бывшего СССР сегодня, внутри страны нет достаточных средств, для обеспечения финансовых инвестиций, необходимых для создания и укрепления важнейших отраслей промышленности в рамках перестройки промышленной структуры. Поэтому представляется, что мероприятия промышленной политики, имевшие в Японии цель накопления производительного капитала, такие как кредитование, через посредство правительственных финансовых институтов и установление системы налоговых льгот могут также быть весьма полезными в экономической реформе в странах бывшего СССР".

Важную роль в теории государственного регулирования экономики играет государственный кредит. Государственный кредит представляет собой экономические отношения между государством с одной стороны, и физическими и юридическими лицами - с другой. При этом государство выступает либо в роли заёмщика денежных средств, либо в роли заимодателя по отношению к частным лицам, финансовым и кредитным учреждениям, правительствам других государств, международным финансовым и кредитным организациям. В государственный кредит относится и условный государственный кредит, когда государство выступает в качестве гаранта по частным кредитам, кредитам, предоставляемым местным органам власти, государственным корпорациям, иностранными заёмщиками.

Хронический бюджетный дефицит, постоянный рост расходов и необходимость регулирования денежного обращения требует широкого использования государственного кредита с целью мобилизации средств. В ряде зарубежных стран, например в Великобритании, одной из важнейших причин заёмной деятельности центрального правительства стала задача воздействия на денежное обращение. Государственный кредит широко используется также для регулирования экономики. В современных условиях, расширяется кредитная деятельность государства. Особенно, в нерентабельных, но необходимых для воспроизводства отраслях. В первую очередь, в отраслях инфраструктуры, жилищном строительстве, сельском хозяйстве и другие.

Теория использования государственного кредита в регулировании экономики известно чаще всего под названием теорией компенсирующих финансов, за счёт правительственных займов. Дополнительные расходы государства, финансируемые за счёт займов, могут способствовать расширению рынка в связи с вовлечением в оборот избыточного капитала и развитием на этой основе платежеспособного дополнительного спроса. Некоторое расширение ёмкости рынка и связанные с увеличившимися государственными расходами структурные сдвиги в развитии рынка в течении известного периода времени оказывают стимулирующие воздействие на движение инвестиций и расширение производства.

В мировой практике известны две формы внутренних государственных займов: выпуск государственных займов для свободной продажи населению и кредитным учреждениям и обращение части вкладов населения в сберегательных банках и кассах в государственные займы. Обе формы получили широкое распространение в развитых странах. Однако, основная часть привлекается посредством выпуска государственных займов. Экономической основой выпуска и размещения государственных займов является движение ссудного капитала' (избыток капитала), экономической основой организации сберегательного дела - временно свободные средства населения.

1.2 Формы и методы государственного регулирования экономики (зарубежный опыт)

Переход к рыночной экономике в классическом смысле предполагает отстранение государства от прямого вмешательства в процесс воспроизводства. Однако как показывает опыт нашей республики за прошедшие годы и опыт наиболее развитых зарубежных стран в современных условиях все больше государство вмешивается в процесс производства, создает условия для нормального функционирования всей системы экономики. Кроме того, во многих капиталистических государствах возрастает доля государственной собственности. Увеличение доли государственной собственности - неизбежное следствие усиление роли государства в экономическом процессе. Производственные силы все более перерастают рамки частной собственности; все чаще они не могут быть эффективно использованы даже при объединении нескольких предприятий в монополию, охватывающую нередко целую отрасль. Резко возрастает зависимость одних отраслей хозяйства от других, что требует централизованного управления в масштабе всего государства. Поэтому в интересах всеобщего развития экономики государство берет на себя руководство рядом предприятий и даже ценными отраслями хозяйства. Например, среди государственных предприятий важнейшее значение имеют государственные монополии (угольная, электроэнергетическая, и другие - в Великобритании и Франции; энергетический комплекс в долине реки Теннесси в США; концерны "ФИАГ" и "ФЭБА" - в ФРГ и др.), деятельность которых направлена на создание экономической инфраструктуры.

В государственных бюджетах западных стран аккумулируется свыше трети их национального дохода. Из этого факта исходят и буржуазные экономисты в своих теоретических построениях. Известный американский экономист П. Самуэльсон так характеризует экономическую силу современного государства США: "Правительство США - это самое крупное предприятие в мире. Оно покупает больше пишущих машинок и больше цемента, выплачивает большую сумму заработной платы и имеет дело с большой суммой денег, чем любая организация, где бы то ни было. В сфере финансов федеральное правительство оперирует астрономическими величинами: не миллионами и не сотнями миллионов, а буквально миллиардами долларов».

В настоящее время государство регулируя производство, обращение, распределение и накопление, практически превратилась в активного участника, общественного воспроизводства, гигантского инвестора, на долю которого приходится 30-50% валовых капиталовложений, организатора научных исследований, финансирующего свыше 2/3 расходов на изыскания в области науки, потребителя поглощающего более 1/4 всего общественного продукта. Оно стало громадным координирующим центром, разрабатывающим и формирующим экономическую стратегию монополистического капитала.

Повышение роли государства в экономике развитых стран принимает различные формы в зависимости от уровня развития производительных сил, развертывание научно-технической революции, исторических особенностей и традиционных различий стран. Например, государственные предприятия в Великобритании, Франции, ФРГ и некоторых других странах занимают важные позиции в экономике. В Великобритании в середине 80-х годов в государственной собственности находилось более 20% промышленности. Интенсивное развитие государственных предприятий после второй мировой войны связано с национализацией ряда отраслей промышленности и Банка Англии, проведенной в 1946-1948 гг., а также созданием за счет средств государственных атомной промышленности. В 1967 г. были огосударствлены 14 наиболее крупных сталелитейных компаний и создана Британская стальная корпорация.

В итоге второй волны национализации 1971-1977) в государственную собственность перешли судостроительная и авиаракетно-космическая отрасли, а также созданная в 1976 г. Британская национальная нефтяная корпорация. Кроме того, ряд монополий автомобильной, электронной, авиамоторной, станкостроительной и других наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности были переданы под контроль Национального управления предприятиями, созданного в 1975 г.

Начиная с 1979 г. процесс национализации предприятий был приостановлен, и даже некоторые высокорентабельные государственные предприятия были приватизированы. Несколько ограничено деятельность Национального управления предприятиями и переведено в разряд акционерных смешанных обществ также прибыльные корпорации, как "Бритиш Аэроспейс", "Бритайли " и др. В течение 80-х годов были частично или полностью денационализированы Британская национальная нефтяная корпорация, Британское управление транспортных доков, "Бритиш Телеком", Национальная корпорация грузовых перевозок, "Бритиш ГЭЗ" и др. Средства вырученные от их продажи, были направлены на покрытие бюджетного дефицита.

Для США типично интенсивное развитие государственной собственности военного характера. Крупнейшей отраслью стала атомная промышленность, на финансирование которой государством направляется значительные средства. Помимо предприятий атомной промышленности и военных предприятий в США государству принадлежат крупные гидростанции, порты, аэродромы, некоторые химические заводы, крупные учреждения, часть железных дорог. Особенность государственного сектора в США состоит в том, что значительная часть военной собственности находится в распоряжении штатов и местных органов власти. Это предприятия экономической и социальной инфрастуктуры, системы водо- и газоснабжения, местный транспорт, а также муниципальные больницы, жилые дома, спортивные сооружения.

В США государство воздействует на процесс воспроизводства без посягательства на частную собственность посредством денежной и кредитной политики и государственных финансов. Этот путь, по мнению американского экономиста У.Кайзера, наиболее приемлем, поскольку он обеспечивает "минимум государственного вмешательства и сохраняет вместе с тем систему капиталистического предпринимательства" (Keiser W. Macroeconomic, Fiscal policy and Economic Growth.roдов N-Y, 1964, p.)

С конца 70-х годов в основу экономической и финансовой политики Великобритании, США и некоторых других капиталистических стран была положена неконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической мысли. Она нашла выражение в концепции "экономика предложения", одним из главных положений которой является ограничение экономической роли государства, его вмешательства в хозяйственную жизнь и особенно в социальную область, стремящихся, как известно освободиться от всякого национального регулирования и ограничений. Во Франции значительная часть предприятий и отраслей промышленности перешла в собственность государства в результате ее национализации в 1975-1977 гг. (угольная, газовая, электроэнергетическая отрасли, авиапромышленность, воздушный транспорт, автомобильные заводы "Рено", эмиссионный банк Франции, ряд депозитных банков, многие страховые компании).

В 1981-1982 гг. были национализированы еще 47 предприятий, в том числе 38 банков, 2 финансовые компании ("Париба" и "Союз") и 9 промышленных групп. Сектор государственных предприятий Франции стал занимать ведущее место среди развитых стран. В нем занято более 2,5 млн. человек - 11% трудоспособного населения страны. В середине 80-х годов сектор обеспечивал 17% валового внутреннего продукта и 35% объема инвестиций. Государство контролировал 32% акционерного капитала промышленных компаний, на государственных предприятиях было занято 22% всех работающих в промышленности, доля государства в расходах на НИОКР составил 70%, в экспорте - 30%, оно владело 53% недвижимости.

Государству в первой половине 80-х годов принадлежал весь акционерный капитал или большая его часть в 193 банковских и промышленных группах. Государство занимало доминирующие позиции в кредитной сфере: аккумулировало почти 88% вкладов всех банков и 78% общего объема выдаваемых ими кредитов. В середине 80-х годов правительство Франции, проводя консервативную политику, снижая вмешательство государства в экономику, реализовало частнокапиталистическому капиталу многие прибыльные государственные предприятия, в том числе два крупнейших банка "Креди Лионне" и "Сосьете Женераль". Финансы капитализма. М.: Финансы и статистика, 1990., стр. 202.

В современных условиях продолжается частичная приватизация экономики. При этом продажа акций затронула крупные и наиболее рентабельные компании, имеющее стратегическое и в какой-то мере символическое значение для национальной экономики в области космической и авиационной техники, телекоммуникаций и транспорта.

Противостояние транснациональным промышленным гигантам рассматривается уже не в преимущественно национальной плоскости, как это было, например, в 80-х годах, когда в основном завершился процесс образования французских концернов, способных вести жесткую конкурентную войну на мировом рынке ("Алькатель", "Рон-Пуленк" и др.). большая часть слияний, которые диктуют необходимость открытия или расширения капитала государственных или смешанных компаний, представляют собой либо объединение с другими западноевропейскими фирмами, либо прелюдию к партнерству.

Примером таких операций явилась частичная приватизация "Франс Телеком", а также аэрокосмического концерна "Аэроспасьяль" (февраль 1999г.) В последнем случае государство произвело предварительное слияние "Аэроспасьяль" - "Матра", образовав пятый в мире (по величине оборота) концерн в сфере аэронавтики и оборонной промышленности. 33% акций нового концерна проданы компании "Логардер". В области корпоративных слияний особое место занимает объединение нефтяных концернов "Тоталь"-"Петрофина", объявленное в начале 1999г., что приведет к образованию пятой по величине нефтяной компании в мире. Из других операций подобного рода следует отметить начало слияния французской "Рено" и японской "Ниссан" в автомобильной промышленности. Приватизация государственных и смешанных компаний диктуется процессом слияния промышленных и банковских гигантов.

Особенностью государственного предпринимательства в ФРГ является высокий удельный вес смешанных предприятий, принадлежащих землям и местным органам самоуправления (общинам). Государственные предприятия в ФРГ занимают значительных место в военных отраслях, в основных отраслях тяжелой промышленности, энергетике, транспорте и отличаются высокой концентрацией производства. Государству принадлежат также средства связи, система новейших дорог, автострад и водных путей сообщения, ряд крупных учреждений. В собственности местных органов власти находятся главным образом коммунальные предприятия и местный транспорт.

В Японии государству принадлежат железные дороги, предприятия связи, электроэнергетической и газовой промышленности, часть финансово-кредитных институтов. Финансовая деятельность их отражается на автономных специальных счетах, через которые перераспределяется около 10% национального дохода. Счета правительственных корпораций свидетельствуют о растущей экономической деятельности государства.

К собственности местных органов власти относятся коммунальные предприятия, дорожное дело и некоторые другие.

Япония, как и другие страны мира, конъюнктуру поддерживают за счет государственных расходов. Государственные инвестиции в инфраструктуру, с помощью которых экономику обычно выводят из кризиса, в течение 1999г. значительно возросли (от 14% в январе до 25-30% в конце 1999г.). В 1998г. для стимулирования конъюнктуры и списания безнадежных долгов через бюджет и из средств банка Японии в экономику были направлены астрономические финансовые ресурсы-84 трлн. иен, или 684 млрд. долларов. Это вливание финансировалось выпуском облигаций государственного долга, почти полностью размещенного на внутреннем рынке. Мировая экономика и международные отношения, №8, 1999. Стр.101.

Для экономики Кыргызской Республики определенную положительную роль сыграло бы большой опыт экономических реформ в КНР. В зависимости от экономического состояния в КНР активно используются политика "государственных расходов". Так, экономические трудности 1998г. обусловили изменение структуры бюджетных расходов: на 90,7% увеличены ассигнования на капитальное строительство, в том числе на ирригационные, лесное хозяйство и капитальное строительство в деревне - в 2,5 раза. В бюджетных расходах появились такие статьи, как "политические" дотации на зерновые культуры- 10,2 млрд. юаней и расходы на субсидии в связи со стихийными бедствиями более 13 млрд. юаней. Мировая экономика и международные отношения, №8, 1999. Стр.105.

Вначале 1998г.К.Н.Р. в третий раз приступили к попытке реформирования системы государственных предприятий и упрощению структуры государственных органов управления. Реформа госпредприятий была объявлена приоритетной и предусматривала широкий комплекс мер, направленных на повышение их экономической эффективности, включая приватизацию как путем акционирования крупных и средних, так и куплю -продажу мелких и средних предприятий, банкротство убыточных, всевозможные слияния, образование финансово-промышленных групп по типу южнокорейских "чеболей" и японских "киерецу".

Как и следовало ожидать реализация запланированных мероприятий сопровождалось значительным ростом безработицы в городах. По данным ряда экономистов, к середине года численность безработицы, потерявших работу и ожидающих нового назначения, достигла от 10 до 20% трудоспособного городского населения. Обострение социальной ситуации в городах вынудило руководство замедлить реализацию программы реформирования государственных предприятий и учреждений, расширить масштабы общественных работ, увеличить ассигнование на создание новых рабочих мест, профессиональную переподготовку и трудоустройство незанятого населения, а также на оказание материальной помощи лицам, оказавшимся без работы.

В результате на конец 1998г., по официальным данным, численность занятых в городе и деревне увеличилось на 3,7 млн. человек, в том числе в городах - на 4,7 млн., в частном секторе - на 5,6 млн. человек. Общая численность занятых в народном хозяйстве достигла 699,6 млн. человек. Уровень безработицы среди городского населения, согласно официальной регистрации, составил 3,1%, что соответствует уровню 1997г. При этом безработным считается трудоспособный гражданин в возрасте от 16 до 50 лет

(женщины- до 45лет), не имеющей работы в течение трех месяцев до момента регистрации.

О решении проблем занятости сельского населения известно гораздо меньше. Китайская печать периодически сообщает, что в аграрном секторе относительный излишек составляет от 100 до 200 млн. человек и от 80 до 150 млн. образуют так называемые "плавающие" или мигрирующее население. Они не включаются в состав безработных и не имеют право ни встать на учет для направления на работу, ни получать пособия по безработице (что характерно и для Кыргызстана).

Одним из основных способов ускорения экономического развития является увеличение капиталовложений. Расширились объемы инвестиций, финансируемые из всех доступных инвестиций. В целом за 1998г. объем капиталовложений в основной капитал составил 2845,7 млрд. юаней (36,7% ВВП), что на 14,1% больше, чем в 1997г. Из них на развитие госсектора было направлено 1566,2 млрд. юаней (прирост на19,6%) или 55% от общей суммы, инвестировано в "коллективные" предприятия 371,7 млрд. юаней (снижение на 3,5%), или 13,1% от общей суммы, частные капиталовложения составили 363,8 млрд. юаней (прирост на 6,1%).

В течение 1998г. менялась структура капиталовложений. Наиболее быстрыми темпами росли инвестиции, направляемые на аграрный сектор. Они возросли на 47,8%, но в абсолютной сумме оставались незначительными всего 68,4 млрд. юаней (прирост на 20%). Расходы на реконструкцию и техническое перевооружение достигли 44,7 млрд. юаней или на 13,9% больше чем в 1997г. и т. д. 74% из всех объемов инвестиций направлялись органами власти, из них 30% через центральные власти на общегосударственные нужды и 70% через местные органы власти на развитие местной экономики.

В инвестиционном процессе важную роль играет зарубежные источники. Их объем в 1998г. составил 45,6 млрд. долларов, или на 0,7% больше чем в 1997 г.

Таким образом, как показывают выше приведенные примеры по развитым странам мира и КНР роль государственных предприятий и государственных инвестиций в социально-экономическую инфраструктуру усиливается.

В условиях углубления рыночных реформ в Кыргызской Республике происходит перестройка всей системы финансовых отношений в экономике. Это связано, прежде всего, всеобщей приватизацией объектов производственной и непроизводственной сферы, роспуск колхозов и совхозов и других кооперативных субъектов, усиление процесса децентрализации и разгосударствления учреждений образовательной системы и здравоохранения, других жизненно важных стратегического характера социально-экономических инфраструктур, что не всегда экономически оправдана.

Вместе с приватизацией государственных предприятий происходит дальнейшее уменьшение финансирования отраслей экономики за счет бюджета, т.е. практически государство перестал вмешиваться в процесс воспроизводства. Однако, как показывают выше приведенные примеры по развитым странам, существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем больше развиты рыночные отношения, тем сильнее влияние государства на развитие и формирование рыночных механизмов и регуляторов. Именно государство создает условия для развития основ рыночной экономики свободного предпринимательства и добросовестной конкуренции.

Совершенно очевидно, что формы и методы воздействия государства на экономические процессы при сохранении главных принципов государственного регулирования значительно изменилось, модифицировалось. Опыт развитых и новых индустриальных стран свидетельствуют о длительной эволюции политики государственного вмешательства - от жестокого дирижизма к либеральному монетаризму, к созданию механизмов саморегуляции. В западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования: кейнсианство и монетаризм.

В нашей республике официально экономическая политика проводится по концепции монетаризма. В частности, предпринимаются попытка создания механизма регулирования объема предложения денег для стабилизации национального денежного рынка. Государственная монеторная политика проводится через Национальный банк Кыргызской республики без участия государственных органов управления.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что в странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе фирм колеблется от 25до 35%, в странах, где доминирует кейнсианская политика,- от 34 до 45%. В Кыргызской республике при провозглашенных в начале реформ исключительно монетаристских методах воздействия на ход экономического развития удельный вес налогов (вместе с различными отчислениями) достигает 12-14% ВВП.

Из мирового опыта известно, что на современном этапе в странах с развитой рыночной экономикой в процессе экономического регулирования успешно используют принципы как кейнсианства, так и монетаризма. Такая политика получила название "смешанной экономики". Например, американские экономисты Э. Хансен и П. Самуэльсон характеризуют современный капитализм как систему, состоящего из частного и государственного секторов, которые дополняют друг друга. "Наша экономическая система, - пишет П. Самуэльсон, - это "смешанная" система свободного предпринимательства, экономический контроль в которой осуществляется со стороны, как общества, так и частных институтов".

В распространенной сегодня "смешанной" экономической системе деятельность государства можно представить в виде сложного сочетания таких составляющих, адаптивные, защитные, регулирующие, стабилизирующие, координирующие и контролирующие функции, которые направлены на поддержку стабильного экономического роста с поправкой на социальную эффективность.

Аргументы в пользу государственного регулирования экономики приводится в трудах, как среди экономистов СНГ, так и Кыргызской Республики.

Так, авторы книги "КОР - стратегия развития Кыргызстана" пишет, что "В стране сложилась формально многоукладная экономика, но она еще не доказала свою жизнеспособность. Эффективной экономики, которая бы работала прибыльно и накопила инвестиционные средства, в целом нет. Государственное правовое регулирование экономики по-новому на стадии формирования и во многом еще сырое. Система экономических, рыночных механизмов еще не работает, как четко Налаженная машина. Государство не научилась по- новому управлять экономикой и практически потеряла руль конструктивного управления".

Именно государство институциально формирует структуру рынка: рынок товаров и услуг; финансовый рынок, включающий в себя учетный рынок, межбанковский рынок, валютный рынок, рынок ценных бумаг, рынок среднесрочных и долгосрочных банковских кредитов; рынок труда. Государство активно участвует в создании инфраструктуры рынка: банки, биржи (товарные, сырьевые, фондовые), холдинги, корпорации, биржи труда и т.д.

Помимо функций чисто переходного характера государство выполняет функции, регулирующие макроэкономические пропорции, оказывающие стабилизирующие воздействия на экономику. На первый план выходят экономические методы регулирования. Решение таких макроэкономических задач, как преодоление кризисных явлений в экономике, спада производства, сдерживание инфляции, проведение структурной перестройки, решение проблем социальной защиты граждан может быть реализовано с помощью гибкого применения комплекса инструментов фискальной и кредитно-денежной политики. В такой ситуации неизбежен значительный дефицит госбюджета, но его сокращение в данном случае - не самоцель. Главной целью должно быть стимулирование производства рыночными методами, поддержание реальной экономики.