Финансирование образовательных учреждений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Финансирования образовательных учреждений

1.1 Основы бюджетного финансирования

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

1.3 Сметное финансирование учреждений образования

2. Анализ финансирования образовательных учреждений на примере Муниципального учреждения «Централизованной бухгалтерии Комитета образования и науки Администрации города Новокузнецка по Куйбышевскому району»

2.1 Характеристика учреждения

2.2 Анализ источников финансирования

2.3 Анализ формирования и исполнения расходов по смете

2.4 Контроль формирования и исполнения сметы расходов

3. Рекомендации по привлечению дополнительных средств в целях оптимизации финансирования образовательных учреждений Куйбышевского района

Заключение

Список литературы

Введение

Современный этап развития России характеризуется подъемом национального образования. Актуальность темы обусловлена тем, что от финансирования образовательных учреждений зависит будущие страны. Так как образование является одной из важнейших подсистем социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства России.

Получение образования является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Граждане Российской Федерации вправе получать образование без ограничений, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, состояния здоровья и т. п.

Российское государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и профессионального начального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Сложившаяся в настоящее время в Российской Федерации система образования - весьма сложный объект, описание которого приводится в Федеральном законе «Об образовании». Ее составляющие включают: сеть образовательных учреждений, образовательные стандарты и программы, ресурсное, кадровое, научное, финансовое обеспечение, организация сотрудничества с другими образовательными системами, управление.

Для своевременного и полного обеспечения программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного бюджетного финансирования, учреждения непроизводственной сферы привлекают и используют внебюджетные источники финансирования.

Целью работы является разработка рекомендаций по привлечению дополнительных средств в целях оптимизации финансирования образовательных учреждений.

Задачи работы:

1) рассмотреть теоретические основы финансирования образовательных учреждений;

2) проанализировать источники финансирования учреждений образования и их использование;

3) проанализировать формирование и исполнение расходов по смете.

Объектом исследования дипломной работы являются источники финансирования образовательных учреждений.

Предмет исследования - финансирование образовательных учреждений Куйбышевского района г. Новокузнецка.

Методы исследования - горизонтальный и вертикальный анализ сравнительный и факторный анализ, нормативный метод.

Информационной базой для написания дипломной работы послужил: Закон РФ «Об образовании», Бюджетный Кодекс РФ.

При написании дипломной работы использовались работы следующих авторов: Вифлеемского А.В., Волчковой М.С., Гринкевича Л.С., Данилова Е.Н., Левицкого М.Л., Панкова Д.А., Поляка Г.Б.

1. Финансирования образовательных учреждений

1.1 Основы бюджетного финансирования

В соответствии со ст. 161 БК РФ бюджетным является учреждение, созданное органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами самоуправления для осуществления управленческих, социально - культурных, научно - технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов.

Из данного определения следует, что статус бюджетной учреждения имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками: в качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию; в качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы. Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана. Бюджетная организация должна финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Данный признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т. п.

Основой финансового планирования бюджетной организации является смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

В смете доходов и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения:

- средства, поступающие из бюджета для финансирования данного учреждения;

- средства, полученные от оказания платных услуг и предпринимательской деятельности;

- средства от использования имущества, находящегося в государственной собственности и закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Бюджетное учреждение, согласно ст. 161 Бюджетного кодекса (БК) РФ, вправе самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников.

Однако к таким средствам не относятся средства учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, так как эти средства считаются доходом соответствующего бюджета. Внебюджетными средствами будут считаться лишь целевые поступления и благотворительные пожертвования.

Следует подчеркнуть, что бюджетное учреждение использует бюджетные средства только в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Расходование средств учреждений осуществляется следующим образом.

В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показания указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 220 БК РФ). Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателя или распорядителя бюджетных средств. В соответствии со ст. 221 БК РФ в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме. В течение 5 дней со дня представления указанной сметы распорядитель бюджетных средств утверждает эту смету.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий три месяца ст. 223 БК РФ. Лимит не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, кроме случаев проведенного в установленном порядке изменения бюджетных ассигнований или блокировки расходов, а также отсрочки не более 10% бюджетных ассигнований на период до 3 месяцев ст. 224 БК РФ.

Действительные расходы учреждения (потребление сырья, материалов, оказанные учреждению услуги сторонних организаций), оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, обязательствам перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами, начисленной заработной плате, стипендиями и др. являются фактическими расходами. Учет фактических расходов по бюджету ведется по разделам, подразделам, целевым статьям, кодам экономической классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации. В состав фактических расходов включается полностью стоимость приобретенных объектов основных средств.

Операция по списанию средств со счета органа казначейства или в кредитной организации в оплату принятых в установленном порядке получателем обязательств, подлежащих оплате за счет средств соответствующего бюджета, является кассовым расходом.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Статья 163 БК РФ устанавливает обязанности получателей бюджетных средств:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

- своевременно предоставлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

В соответствии с принципом адресности и целевого характера (ст. 38 БК РФ) бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Ст. 70 БК определяет статьи целевого расходования средств бюджетным учреждением:

- трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия и пр.), выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

- оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами (контрактами) и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

- перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

- командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

- оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов РФ.

Нецелевое использование выражается в направлении и использовании бюджетных средств на цели, которые не соответствуют условиям получения указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств:

- направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи;

- осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица;

- расходование средств при отсутствии оправдательных документов (перечисление или создание кредиторской задолженности);

- завышение объемов выполненных работ, расценок;

- выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно - сметной документацией;

- направление средств на объекты (разработки), не включенные в адресные и целевые программы;

- недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств бюджета;

- расходование сверх норм, утвержденных в установленном порядке (норм возмещения командировочных расходов, норм на расходование бензина и т. п.) просроченная дебиторская задолженность по перечисленным авансам за поставку товарно-материальных ценностей и оказание услуг;

- заключение договоров на работы, не предусмотренные в бюджете (смете расходов), ведущие к потере бюджетных средств или имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью.

Бюджетному учреждению статьей 237 БК РФ дано право:

- самостоятельно определять объемы бюджетных средств, то есть перераспределять их по статьям расходов и уточнять, таким образом, смету доходов и расходов только в следующих случаях: задержки финансирования из бюджета более чем на два месяца;

- финансирование не более 75% объема бюджетных средств за квартал.

При этом учреждение должно уведомить о таком перераспределении распорядителя бюджетных средств и орган, исполняющий бюджет, если только эти случаи не связаны с соответствующим сокращением доходов бюджета, которое и привело к пропорциональному сокращению расходов бюджета, или с блокировкой расходов бюджета в случаях, определенных ст. 231 БК РФ.

При заключении бюджетным учреждением договоров с иными физическими и юридическими лицами на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг статьями 71-73 БК РФ установлен ряд ограничений.

Во-первых, бюджетное учреждение в случае принятия на себя денежных обязательств за счет средств бюджета - заключение получателем договоров (соглашений, контрактов) на выполнение работ (услуг) с исполнителями работ (услуг), имеет право делать это только в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Во-вторых, объем финансирования расходов бюджетного учреждения - объем прав получателя на оплату принятых в установленном порядке денежных и иных обязательств за счет средств бюджета, в пределах которых органы, исполняющие соответствующие бюджеты, осуществляют кассовые расходы по поручению получателя.

В-третьих, бюджетные образовательные учреждения обязаны вести реестр закупок, в котором отражаются закупки товаров, работ, услуг на сумму не более 2000 МРОТ за один вид товара, работ, услуг (за один контракт). Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 МРОТ осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов - договоров, заключенных с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета. Сторонами в государственном или муниципальном контракте являются бюджетное учреждение - в качестве покупателя товаров, работ, услуг и иное юридическое лицо - в качестве поставщика товаров, работ, услуг. Государственный контракт заключается обычно на основании конкурса, если иное не определено иными законами.

1.2 Источники финансирования образовательных учреждений

Неотъемлемым элементом российской системы образования выступает сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих типов учреждений: дошкольные; общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав этой группы входят:

- лицей, гимназия, вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная) образовательная школа;

- для детей с отклонениями в развитии;

- для детей-сирот;

- дополнительного образования взрослых;

- дополнительного образования детей;

- специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников, детей, остающихся без попечения родителей (законных представителей);

- другие учреждения, проводящие образовательный процесс.

Существенным элементом, раскрывающим содержание образования, выступают образовательные программы, конкретизирующие суть образования определенного уровня и направленности. По содержанию они встречаются - общеобразовательные и профессиональные, которые могут быть основными и дополнительными. Первые включают дошкольное, начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С помощью профессиональных образовательных программ осуществляется начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением считается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. В государственных и муниципальных образовательных учреждениях собственником выступает государство в виде федеральных, региональных и местных органов управления.

Несмотря на повышение роли внебюджетных средств, основным источником финансирования образовательных учреждений в России остаются средства бюджетов различных уровней. Средства федерального бюджета направляются:

- на содержание учреждений федерального ведения;

- на реализацию федеральных образовательных программ;

- на образовательные субвенции в рамках трансфертов регионам, нуждающимся в финансовой поддержке.

Направления расходования средств регионального и муниципального уровней бюджетов аналогичны федеральному. Они предусматривают ассигнования на содержание учреждений региональных и местных бюджетов и реализацию программ соответствующих субъектов Федерации и муниципальных образований.

Каждое образовательное учреждение имеет статус субъекта финансово-хозяйственной деятельности.

В Федеральном Законе РФ «Об образовании» в статье 43 указано, что образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный расчетный счет в банковских и иных кредитных учреждениях. Финансовые и материальные средства используются им по своему усмотрению в соответствии с уставом. Не используемые в текущем году (квартале, месяце) финансовые средства не могут быть изъяты или зачтены учредителем в объем финансирования этого учреждения на следующий год (квартал, месяц).

В действительности же использовать бюджетные средства по своему усмотрению учреждения не вправе из-за целевого финансирования по предметным статьям. Подавляющее большинство общеобразовательных и дошкольных учреждений самостоятельных счетов не имеет. Такие учреждения находятся практически в полном ведении органов управления образованием и фактически подчинены еще и Централизованным бухгалтериям при этих органах.

Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. Стремление преобразовать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным учреждениям. В свою очередь и государственные учреждения могут самостоятельно осуществлять выбор образовательных программ, предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе.

Таким образом, привлечение дополнительных источников на цели образования осуществляется путем:

- предпринимательской деятельности самого образовательного учреждения (сдача в аренду свободных помещений);

- взаимодействия с юридическими и физическими лицами, способными осуществлять благотворительную деятельность в пользу образовательного учреждения, либо выступать спонсорами.

Для ряда образовательных учреждений стабильным и долговременным внебюджетным источником финансирования стал доход от сдачи в аренду свободных помещений. Однако при этом важно не допускать ухудшения условий для осуществления учебной деятельности и заблаговременно выяснять надежность и платежеспособность арендатора.

Объем благотворительных средств заранее предусмотреть, спрогнозировать невозможно. Он зависит от усилий всех участников образовательного процесса. Отличительная особенность этого источника в том, что благотворитель, а не благо получатель определяет порядок использования средств, тогда как доход от самостоятельной коммерческой деятельности учреждения используют по своему усмотрению.

К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям образования как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

Правовой базой для привлечения внебюджетных источников финансирования в систему образования являются Федеральные законы «Об образовании» и «О некоммерческих организациях». Важнейшим источником внебюджетного финансирования являются дополнительные платные образовательные услуги.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены основными для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета. На региональном уровне зачастую разрабатываются положения, в которых перечисляются виды платных услуг, оказываемых образовательными учреждениями. В их состав могут входить следующие виды услуг: образовательные услуги:

- обучение студентов по дополнительным образовательным учебным программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине;

- изучение специальных, не предусмотренных учебным планом, предметов;

- услуги психологической службы и; подготовительные курсы к школе;

- подготовительные курсы к поступлению в высшие учебные заведения;

- создание специальных учебных групп обучения детей с отклонениями в развитии;

- развивающие услуги: предметные кружки по интересам;

- создание различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам, живописи, народным промыслам и др.;

- спортивно-оздоровительные мероприятия: организация секций и групп по укреплению здоровья детей.

Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных руководителем образовательного учреждения, согласованных с соответствующим региональным научно-методическим центром, находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим видом деятельности.

Средства, полученные образовательным учреждением от оказания дополнительных услуг, относятся к внебюджетным источникам образовательного учреждения и расходуются в соответствии с Положением об использовании внебюджетных средств.

Решение вопросов о направлении расходования внебюджетных средств возложено на представительный орган образовательного учреждения. В его состав входят: совет образовательного учреждения, Попечительский совет или другие структуры, действующие в соответствии с Уставом образовательного учреждения.

Для предоставления дополнительных платных образовательных услуг необходимо должным образом документально оформить указанный процесс.

Денежные средства, поступающие за предоставленные услуги в наличной форме, перечисляются на соответствующие счета образовательного учреждения.

Если расчет производится в безналичной форме, то образовательное учреждение обязано получить от потребителя квитанцию об оплате либо копию платежного поручения с отметкой банка.

Доход от деятельности образовательного учреждения по оказанию дополнительных услуг, используется данным образовательным учреждением в соответствии с уставами и целями.

Контроль над деятельностью образовательных учреждений, выполняющих дополнительные услуги, а также правильностью взимания платы с потребителей, осуществляют в пределах своей компетенции: образовательное учреждение; учредитель образовательного учреждения; государственные органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами РФ возложена проверка деятельности образовательного учреждения.

Практика финансирования учреждений общего образования не адаптирована к новым экономическим условиям в связи с противоречивостью действующего бюджетного, гражданского и отраслевого законодательства.

Поэтому финансирование образовательных учреждений осуществляется в разрезе выделяемых бюджетных средств по утвержденной смете расходов, что вовсе не гарантирует реального перечисления средств на счета бюджетополучателя. Зачастую территориальное финансирование образовательных учреждений проводится по лимитам «в соответствии с кассовым планом финансирования».

Представляется, что федеральный норматив выступает показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося и год. Этот механизм финансирования образовательных учреждений:

- призван обеспечить прозрачность финансовых потоков на всех уровнях;

- содействует развитию межбюджетных отношений в системе образования, а также эффективному использованию бюджетных средств.

Существует несколько способов финансирования образовательных учреждений:

Традиционный способ. Первый вариант. Перечисление финансовыми органами средств на счет государственного органа управления образованием. Затем этот орган с целью эффективного использования средств открывает банковские счета для финансирования оплаты труда и начислений на нее.

Традиционный способ. Второй вариант. Орган управления самостоятельно проводит расчеты за учреждение через централизованную бухгалтерию. Этот механизм используется при отсутствии в учреждении самостоятельного расчетного счета в банке.

Казначейская система исполнения бюджета. Финансирование учреждений через органы казначейства связано с отстранением органа управления от процедуры распределения бюджетных средств. Роль главного распорядителя кредитов состоит в передаче казначейству для формирования платежных поручений составленного кассового плана на месяц по каждому учреждению. Преимущества этого способа состоят в сокращении времени прохождения средств от предоставляющего бюджет до бюджетополучателя, лишении главного распорядителя права оперативного маневрирования средствами.

Вексельный способ финансирования. Передача финансовым органом главному распорядителю ценной бумаги - векселя с указанием конкретных сроков ее погашения.

Практика показывает, что осуществление органом управления расчетов за образовательное учреждение через централизованную бухгалтерию ужесточает контроль над движением финансовых потоков, предотвращает нецелевое использование денежных средств.

Затраты на реализацию образовательных программ подразделяются на «защищенные» и «незащищенные», перечень которых различен по регионам и ежегодно устанавливается законодательствами о бюджетах. Преимущественно в их состав входят расходы на оплату труда и начисления на нее, на питание, трансферты населению. Финансирование учреждений через казначейскую систему предполагает полное обеспечение расходов по «защищенным» бюджетным статьям.

Вексельный способ финансирования широко не используется в связи с потерей бюджетных средств после их продажи. Эти потери связаны с длительными сроками обращения векселя, что приводит к снижению их рыночной стоимости в сравнении с номинальной.

Таким образом, социальные стандарты - основа разработки минимальных норм федерального компонента бюджетного финансирования, а также минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления. Однако в настоящее время по-прежнему имеет место противоречие между законодательной гарантированностью финансового обеспечения и реальными возможностями государства и субъектов Федерации по финансированию образовательных учреждений. Считается, что практика финансирования образовательных учреждений опирается на «достигнутый уровень». Законодательство о предоставлении бесплатных образовательных услуг населению выполняется в пределах той доли, которую позволяет реальный бюджет.

Поэтому в современных условиях на первый план встает проблема ужесточения государственного контроля за целевым и эффективным использованием средств, направляемых на образование.

1.3 Сметное финансирование учреждений образования

В условиях расширения в последние годы финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений значение сметно-финансовой деятельности и дисциплины существенно возрастает.

Основным документом финансового планирования и важнейшим инструментом анализа организации финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения является смета. Смета - это финансовый документ, содержащий информацию об образовании и расходовании денежных средств в соответствии с их целевым назначением. Составление обоснованных и достаточно полных смет обеспечивает прогнозируемость функционирования любой организации (в первую очередь - бюджетной), возможность эффективного государственного контроля за использованием средств государственного бюджета и государственной собственности, соблюдением уставных требований и налогового законодательства и, в итоге, законность и стабильность деятельности образовательных учреждений.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения является основным документом, определяющим объем и целевое направление бюджетных средств. Она содержит расчетные данные по каждому направлению на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год.

Смета доходов и расходов утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств.

Выполняя возложенные на них функции, бюджетные учреждения расходуют выделяемые им бюджетные ассигнования и поступающие внебюджетные средства согласно разрабатываемым сметам, которые, в свою очередь, составляются в соответствии с действующими бюджетными классификациями.

Составление и исполнение сметы доходов и расходов осуществляется в разрезе кодов функциональной, ведомственной и экономической классификации расходов. Предусмотренные в сметах ассигнования являются предельными, и расходование сверх этих сумм учреждениям не разрешается. Также учреждениям запрещено использовать бюджетные средства на цели, не предусмотренные сметой.

Согласно экономической классификации расходы бюджетного учреждения подразделяются на текущие и капитальные.

Текущие расходы предназначены для оплаты труда, за приобретенные товары, оказанные услуги, производственные работы и т. д. Приобретенные материальные ценности и оказанные услуги потребляются в течение года.

Капитальные расходы. В рамках указанной группы отражаются:

- бюджетные средства на капитальные вложения в основные средства;

- создание государственных запасов и резервов;

- приобретение земли, нематериальных активов и других активов;

- капитальные трансферты.

Задачи разработки смет:

- определяются источники необходимых средств; определяются объемы финансовых ресурсов, выделяемых учреждению образования на предстоящий финансовый год (в целом и в поквартальной разбивке);

- определяются финансовые взаимоотношения образовательного учреждения с государственным или местным бюджетом, партнерами по экономической деятельности.

Форма сметы, основные показатели, по которым она составляется, нормы и расценки для определения размера расходов сообщаются вышестоящими организациями. В типовой смете содержатся данные, общие для всех бюджетных учреждений. Она состоит из трех частей:

- в первой - указываются наименование и адрес учреждения, бюджет, из которого оно финансируется (раздел, параграф бюджетной классификации), и свод расходов по статьям с распределением по кварталам;

- во второй - отражаются показатели оперативного плана на начало и конец года, а также среднегодовые;

- в третьей - приводятся расчеты и обоснования по каждой статье расходов и отдельным ее элементам.

Утверждение сметы расходов бюджетного учреждения производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого оно финансируется. При утверждении смет проверяются необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, соответствие их объему работы учреждения, соблюдение норм расходов. Утверждение оформляется подписью руководителя организации, указывается дата утверждения и проставляется оттиск печати на всех экземплярах сметы с указанием в верхнем правом углу общей суммы расходов по смете.

Итак, смета - это утвержденный в установленном порядке финансовый акт, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований.

Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, что обеспечивает действенный механизм контроля целевого назначения расходов.

Финансовое планирование в учреждениях, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет.

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещений и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов.

Бюджетные сметы могут быть нескольких видов.

Индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для проведения отдельного мероприятия.

Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий.

Сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.). Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованные мероприятия, т. е., это сметы в целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

- реквизиты учреждения (его наименования, бюджет, из которого производится финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

- свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного и социального развития, фонд материального поощрения, другие фонды);

- свод доходов (финансирование из бюджетов, дополнительные платные услуги населения, оказание услуг по договорам с организациями, прочие поступления);

- производственные показатели учреждения;

- расчеты и обоснования расходов и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их Финансовыми планами на определенный период времени.

С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:

- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

- анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

- контроль за эффективным и экономным расходованием средств.

Основными методами планирования бюджетных расходов являются программно-целевой и нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. В свою очередь, все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и осуществление многих федеральных и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Можно предположить, что в перспективе этот метод будет находить все более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Планирование средств на финансирование бюджетных мероприятий, составление смет бюджетных учреждений в значительной мере основано на использовании нормативного метода планирования расходов и выплат.

Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами являются либо денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей, например:

- нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.;

- либо нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.;

- либо нормы, в основе которых лежат средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаемые правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаемые ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных учреждений должен содействовать переход к формированию региональных и местных бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Расчеты к смете составляются на основании производственных показателей деятельности образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством о порядке расходования средств на выплату заработной платы преподавателям, учебно-воспитательному и административно-хозяйственному персоналу, стипендии учащимся, предоставление бесплатного питания и др., с соблюдением действующих норм расходов по отдельным видам затрат.

Основой для определения суммарных расходов бюджетов всех уровней на образование является количество учреждений и предполагаемое их развитие в планируемом году, а также показатели по контингентам детей, учащихся, воспитанников.

Сметный порядок выделения ассигнований в общем выглядит следующим образом. Вначале учредитель устанавливает для каждого учреждения производственные показатели деятельности, с учетом которых формируется смета расходов. Для дошкольных учреждений производственными показателями являются число воспитанников и групп, для школ - число учащихся и классов. При финансовом планировании учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые показатели, которые зависят от сроков комплектования, выпуска, отсева в процессе обучения. Расходы на оплату труда планируются отдельно по педагогическому, административно-хозяйственному и учебно-воспитательному персоналу и образуют тарифный фонд. Кроме того, предусматривается над тарифный фонд заработной платы на установление доплат за дополнительные виды работы и надбавок за высокое качество работы.

Фонд заработной платы учителей определяется исходя из количества педагогических ставок и средней ставки преподавателя в месяц по тарификации.

Тарификационные списки позволяют определить общую сумму фонда заработной платы преподавателей за один месяц. Исходя из этих данных и числа классов (групп) по уровням образования на 1 января и 1 сентября, рассчитывается средняя ставка преподавателя в месяц и фонд заработной платы за месяцы текущего и нового учебного года, приходящихся на планируемый финансовый год.

Фонд заработной платы учебно-воспитательного и административно-хозяйственного персонала определяется на основе штатного расписания образовательного учреждения и установленных должностных окладов.

Следующей экономической статьей расходов по любому образовательному учреждению являются начисления на заработную плату. Расходы по этой статье связаны с уплатой Единого социального налога.

При определении необходимых средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов рассчитываются расходы на питание. Объем ассигнований зависит от общего количества учащихся, среднего числа дней посещения занятий в год одним ребенком, установленной дневной нормы питания.

Кроме того, в школах отдельно определяются расходы на учащихся, посещающих группы продленного дня.

Значительное место в затратах на содержание учреждений занимают коммунальные платежи: отопление, освещение, водоснабжение и т. п. Расчетный объем средств зависит от объема и площади помещений, от условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами.

Расходы на приобретение мягкого инвентаря более свойственны дошкольным и интернатным учреждениям - детским садам, школам-интернатам и т. п. Планируемые средства зависят от:

- наличия постельных принадлежностей, одежды и обуви;

- потребности в них;

- цены продукции.

Аналогично планируются расходы на оснащение учреждений учебным, хозяйственным и технологическим оборудованием и инвентарем.

Благодаря составлению, наличию и систематическому анализу исполнения смет руководитель учреждения, утверждающий эти сметы, обладает необходимой информацией об объемах и структуре собственной финансово-хозяйственной деятельности. Поэтому смета является не только важнейшим инструментом финансового планирования, но и эффективным и незаменимым инструментом внутреннего финансового контроля в учреждении. Сметное финансирование - метод покрытия затрат учреждений и организаций в соответствии с утвержденной сметой. Кроме того, сметно-финансовая деятельность учреждения - один из первоочередных объектов финансового контроля, показывающий общий уровень финансово-хозяйственной деятельности учреждения, степень ее доступности для внешнего и внутреннего финансового контроля.

2. Анализ финансирования образовательных учреждений на примере Муниципального учреждения «Централизованной бухгалтерии Комитета образования и науки Администрации города Новокузнецка по Куйбышевскому району»

2.1 Характеристика учреждения

Объектом исследования в дипломной работе являются муниципальные образовательные учреждения Куйбышевского района г. Новокузнецка. Основной целью всех образовательных учреждения является подготовка высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий.

В 1972 г., образовалась «Централизованная бухгалтерия Куйбышевского района». Всего в Куйбышевском районе города было 23 образовательных учреждений. В 1994 г., «Централизованная бухгалтерия Куйбышевского района» была переименована в «Межотраслевую бухгалтерию Куйбышевского района» и стала обслуживать помимо 23 образовательных учреждений, ЗАГС, администрацию Куйбышевского района и Куйбышевский Военкомат.

С 2001 г., была переименована в Муниципальное учреждения «Централизованную бухгалтерию Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка по Куйбышевскому району» (далее - МУ ЦБ КОиН Куйбышевского района). Местонахождение: Кемеровская область, Почтовый адрес: г. Новокузнецк улица Курако дом 8.

Всего в Куйбышевском районе города 47 муниципальных образовательных учреждений, из них: 19 общеобразовательных школ, 1 школа-интернат, 20 дошкольное учреждение, 3 учреждения по внешкольной работе с детьми (дом детского творчества, детско-юношеский клуб физической подготовки, станция юных техников), 1 вечерняя школа, 3 прочих учреждения (учебно-производственный комбинат, централизованная бухгалтерия, Валеологический центр «Надежда»).

МУ ЦБ КОиН Куйбышевского района, не являясь юридическим лицом. Все муниципальные учреждения образования обслуживает централизованная бухгалтерия, которая имеет бюджетный, текущий счета, счет по выплате заработной платы, внебюджетный счет в банке. Также бухгалтерия имеет круглую печать и штамп со своим наименованием. Филиал, ведет бухгалтерский учет исполнения смет расходов, осуществляет систематический контроль за ходом их исполнения в обслуживаемых учреждениях на основании договоров, а также учет операций связанных с финансированием этих учреждений.

МУ ЦБ КОиН Куйбышевского района создан в целях осуществления централизованного финансирования и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений Куйбышевского районного отдела образования.

В своей деятельности все образовательные учреждения руководствуются Конституцией РФ, Законом РФ «Об образовании», постановлениями и распоряжениями, как Правительства РФ, так и органов исполнительной власти области и города.

О результатах финансовой деятельности муниципальных образовательных учреждениях централизованная бухгалтерия отчитывается перед Управлением Образования города по утвержденным и согласованным формам бухгалтерской отчетности и в установленные сроки.

Штаты МУ ЦБ КОиН Куйбышевского района утверждаются, на основании постановлений и указаний Министерства образования РФ городской администрации, в зависимости от объема и сложности учетно-отчетных работ в обслуживаемых учреждениях. Штатная численность филиала утверждается Комитетом образования и науки Администрации г. Новокузнецка по представлению заведующей отделом образования и главного бухгалтера филиала. Структура МУ ЦБ КОиН Куйбышевского района. Руководитель филиала, главный бухгалтер, 5 заместителей главного бухгалтера, кассир, программист и группы:

- финансовая;

- материальная;

- экономическая;

- учета расчетов с рабочими и служащими.

Управление МУ ЦБ КОиН Куйбышевского района осуществляет Начальник централизованной бухгалтерии (далее - ЦБ). Начальник назначается и освобождается от должности председателем Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка. Начальник непосредственно подчиняется руководителю Централизованной бухгалтерии Комитета образования и науки Администрации г. Новокузнецка. Начальник осуществляет оперативно-хозяйственную деятельность бухгалтерии. Работники Филиала назначаются и освобождаются от должности Начальником филиала.

Главный бухгалтер МУ ЦБ КОиН Куйбышевского района отвечает за проведение мероприятий, предупреждающих образование недостач и незаконное расходование средств и товарно-материальных ценностей, нарушение финансового и хозяйственного законодательства.

В случае обнаружения незаконных действий лиц (приписки, использование средств не по назначению и других нарушений и злоупотреблений) главный бухгалтер докладывает об этом Начальнику ЦБ и ставит в известность председателя Комитета образования и науки г. Новокузнецка и принимает меры к их устранению.

Главный бухгалтер устанавливает служебные обязанности для подчиненных ему работников с тем, чтобы каждый работник знал круг своих обязанностей, и несет ответственность за их выполнение. Ответственность за ведение бухгалтерского учета обслуживаемых учреждений несет главный бухгалтер.

Главный бухгалтер обеспечивает контроль и отражение на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых учреждениями образования хозяйственных операций, предоставление оперативной информации, составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности, осуществление экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов. На время отсутствия главного бухгалтера (командировка, отпуск, болезнь и т. п.) права и обязанности главного бухгалтера возлагаются на его заместителя в порядке установленном действующим законодательством.

Группы учета возглавляются руководителями групп на которых возложены обязанности и которые несут ответственность за работу этих групп.

Централизованная бухгалтерия организует свою работу по выполнению основных задач в соответствии с положением и заключенными договорами, внедряет новые методы, направленные на повышение качества и увеличение объема услуг.

Централизованная бухгалтерия ведет свой учет и отчетность (бухгалтерскую, статистическую) в порядке, установленном законодательством РФ, своевременно представляет необходимую информацию, несет ответственность за ее достоверность.

2.2 Анализ источников финансирования

Анализ источников финансирования муниципальных образовательных учреждений Куйбышевского района города Новокузнецка проведем на основе сметы расходов на содержания учреждений свод по району, карточки учета средств от предпринимательской и иной деятельности, отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127), отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121). Анализ источников финансирования данных учреждений за исследуемый период 2005-2007 гг., представлен на рисунке.

Рисунок - Анализ источников финансирования за период 2005-2007 года:

Вертикальный анализ данных таблицы приложения позволяет выявить структуру источников финансирования образовательных учреждений района.

Так, основными источниками являются:

- средства из федерального бюджета;

- средства из областного бюджета;

- средства из местного бюджета;

- внебюджетные средства.

При этом внебюджетные средства состоят из целевых средств родителей и спонсорской помощи.

Анализ показывает, что всего в 2005 г., финансирование образовательных учреждений района составило 238703,1 тыс. руб., а в 2006 - 254612,3 тыс. руб., таким образом, имел место рост финансирования деятельности образовательных учреждений в размере 15909,2 руб., что составило 6,7%.

В 2007 г., относительно 2006 г., финансирование увеличилось на 59063,3 тыс. руб., т. е., на 23,3%.

В целом за период (2007 к 2005) прирост финансирования составил 74 969,5 тыс. руб., т. е., на 31,4%. Увеличение финансирования произошло, за счет увеличения финансирования из местного бюджета за счет повышения заработной платы, увеличения стоимости коммунальных услуг, за счет финансирования из федерального бюджета на классное руководства и увеличения финансирования из областного бюджета на реконструкцию здания школы.

Далее рассмотрим динамику изменения финансирования деятельности образовательных учреждений района из федерального бюджета.

До 2006 г. средства из Федерального бюджета (далее - ФБ) не поступали. А с 2006 г., за счет средств ФБ стало финансироваться классное руководство. В 2006 г., на эти нужды их ФБ поступило 5748,8 тыс. руб. В 2007 год - 5706,8 тыс. руб.

В 2007 год относительно 2006 года финансирование из ФБ уменьшилось на 42,0 тыс. руб., т. е., на 0,7%, за счет закрытия 3 школ и уменьшения количества детей в классах.

Проведем анализ динамики поступления средств их областного бюджета. В 2006 год относительно 2005 года финансирование из областного бюджета увеличилось на 1129,7 тыс. руб., т. е., на 322,5%. В 2007 год относительно 2006 г. финансирование из областного бюджета увеличилось на 420,8 тыс. руб., т. е., на 28,4%.

...